殘疾人保障
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殘疾人保障范文第1篇
近年來，市衛(wèi)生局按照市委、市政府統(tǒng)一安排部署，結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《殘疾人保障法》，取得了一些成效，現(xiàn)簡要匯報如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識
市衛(wèi)生局很重視殘疾人保障工作。局領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題會議研究如何在衛(wèi)生系統(tǒng)貫徹落實(shí)《殘疾人保障法》，并明確一名副局長分管此項(xiàng)工作。為切實(shí)做好好衛(wèi)生系統(tǒng)殘疾人保障工作，衛(wèi)生局成立了由分管局長任組長、局機(jī)關(guān)有關(guān)科室及各醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)人為成員的殘疾人保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)衛(wèi)生系統(tǒng)的殘疾人保障工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，局醫(yī)政科長兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期召開碰頭會，協(xié)調(diào)解決各項(xiàng)殘疾人保障措施的落實(shí)。同時，衛(wèi)生局要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位認(rèn)真組織好《殘疾人保障法》學(xué)習(xí)、討論和宣傳，把學(xué)習(xí)《殘疾人保障法》納入“四五”普法內(nèi)容，要求各單位站在全面建設(shè)和諧社會、實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，切實(shí)落實(shí)好殘疾人保障措施。版權(quán)所有
二、切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)殘疾人保障措施
（一）完善各項(xiàng)預(yù)防保健措施，避免各類病殘現(xiàn)象出現(xiàn)
市衛(wèi)生局認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主”的衛(wèi)生工作方針，不斷督促市衛(wèi)生防疫站、市婦幼保健院、市皮膚病防治站等單位，結(jié)合各自職能，落實(shí)好各項(xiàng)預(yù)防保健措施，預(yù)防各類殘疾現(xiàn)象發(fā)生。市衛(wèi)生防疫站，在抓好各類疫苗接種工作同時，加大工作力度，保證“脊灰”糖丸100％接種率，避免“嬰兒癱”出現(xiàn)。市婦幼保健院，狠抓婚前醫(yī)學(xué)保健和孕產(chǎn)婦保健，在育齡夫妻和孕產(chǎn)婦中間大力普及生育知識，提高優(yōu)育優(yōu)生率。自2002年以來，婦幼保健院在全市城鄉(xiāng)開展了新生兒聽力篩查和遺傳性疾病篩查，并保證篩查率在95％以上。對個別聽力異常和患有先天性疾病的患兒及早發(fā)現(xiàn)、及早治療，避免了各類殘疾現(xiàn)象的發(fā)生。今年，在市政府統(tǒng)一安排下，將進(jìn)行免費(fèi)婚檢，此舉將進(jìn)一步推進(jìn)我市預(yù)防保健工作的開展，提高我市優(yōu)生優(yōu)育率和人口素質(zhì)。市皮膚病防治站，作為我市麻風(fēng)病專職救治機(jī)構(gòu)，每年進(jìn)行麻風(fēng)病現(xiàn)癥病人和愈后病人普查，及早發(fā)現(xiàn)麻風(fēng)病人并給予及時治療和干預(yù)，防治病人向病殘發(fā)展。受到了病人及其家屬的衷心感謝。
（二）加大投入，完善設(shè)施，為殘疾人就醫(yī)提供方便
市衛(wèi)生局重視社會弱勢群體權(quán)益保障，要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位在各方面為殘疾人提供方便。各醫(yī)療衛(wèi)生單位按照衛(wèi)生局和市殘聯(lián)等部門的要求，不斷加大投入，完善設(shè)施，為殘疾人提供方便。一是在門診、病房等顯要位置張貼、懸掛殘疾人優(yōu)先的提示，并在掛號、繳費(fèi)、檢查等各環(huán)節(jié)優(yōu)先照顧殘疾人。有的醫(yī)院在門診等處安排專人，幫助老弱病殘人員掛號、繳費(fèi)、檢查等。市人民醫(yī)院購置了電動車，安排專人，免費(fèi)照顧、運(yùn)送行動不便的病患。同時，在公用通道、衛(wèi)生間建設(shè)、病房安排等方面，都設(shè)置了殘疾人專用通道和馬桶。市中醫(yī)院等單位，還為殘疾人減免醫(yī)藥費(fèi)用。
（三）認(rèn)真落實(shí)殘疾人救助政策
殘疾人保障范文第2篇
一
社區(qū)社會保障是指以社區(qū)為平臺,一方面是確保國家規(guī)定的對保障對象各種保障政策和措施的落實(shí),另一方面是對保障對象進(jìn)行社區(qū)補(bǔ)充保障,即在實(shí)施了國家規(guī)定的基本保障外,對基本生存仍有困難的保障對象給予幫助的再次補(bǔ)充保障,帶有“托底”的性質(zhì)。如果我們將國家社區(qū)保障和服務(wù)體系比擬為大樹,殘疾人社會保障和服務(wù)體系是主干的話,社區(qū)殘疾人社會保障和服務(wù)體系就是基礎(chǔ),是“根”。社會保障體系可以劃分為兩個層面:一是保障項(xiàng)目的橫向?qū)用?包括社會保險、社會救助、社會福利等;二是保障主體的縱向?qū)用?包括政府規(guī)定在社區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)行的法定基本保障、家庭的親友保障、社區(qū)的補(bǔ)充保障等。總體上看,社區(qū)社會保障具有在社區(qū)保障對象享受了法定的基本保障和單位系統(tǒng)的補(bǔ)充保障后,家庭又無能力幫助的情況下救助、幫扶的“托底”保障功能。
社區(qū)服務(wù)是指以社區(qū)為平臺,以滿足社區(qū)成員需要為目標(biāo),以社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體,發(fā)動社區(qū)居民和志愿者等社會力量,利用社區(qū)資源,對社區(qū)成員提供的各種不同類型的服務(wù)的總稱。社區(qū)服務(wù)體系,是指在社區(qū)范圍內(nèi)以滿足社區(qū)成員需要為目標(biāo),以社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿者等社會力量為主體,以公益和福利性為特性的各種不同類型的服務(wù)所組成的多層次、多功能的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
社區(qū)保障和社區(qū)服務(wù)是相輔相成的兩方面,一般來說,社區(qū)保障多是由政府和組織以強(qiáng)制性措施來推進(jìn),或以法定形式出現(xiàn)以國家強(qiáng)制力為后盾推進(jìn)的,政策性很強(qiáng),表現(xiàn)形式多是自上而下貫徹的。相比之下,社區(qū)服務(wù)則更體現(xiàn)出“扁平”性,是社區(qū)居民之間或與志愿人員及社會有關(guān)方面間產(chǎn)生的“協(xié)議”行為,并非以國家強(qiáng)制力推進(jìn)的,表現(xiàn)形式多是民間和非政府組織間的協(xié)商,顯示出比較強(qiáng)的“民間性”。
二
就殘疾人社區(qū)社會保障和社會服務(wù)體系建設(shè)情況看:現(xiàn)實(shí)的情況和研究資料表明,殘疾人社區(qū)社會保障和服務(wù)體系的建設(shè)還面臨許多問題,社區(qū)社會保障和服務(wù)體系極不完善。突出的表現(xiàn)是:政府管辦的社區(qū)社會保障和服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨市場的沖擊,發(fā)展形勢不容樂觀;民間服務(wù)組織大量涌現(xiàn),發(fā)展勢態(tài)迅猛,但資金存在著嚴(yán)重缺口,沒有穩(wěn)定、合適的發(fā)展場地,缺乏有效的政策保障;各類服務(wù)人才匱乏,從業(yè)人員的素質(zhì)和能力有待提高;行業(yè)規(guī)范不健全,管理比較混亂,機(jī)構(gòu)之間缺少交流;社區(qū)社會保障和服務(wù)機(jī)構(gòu)職能定位模糊,專業(yè)性不強(qiáng),缺乏競爭力;機(jī)構(gòu)服務(wù)布局也不盡合理,缺少科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃。
三
推動社區(qū)社會保障和服務(wù)工作全面上水平,以更好地整合社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)意識,形成工作合力,是當(dāng)前開展社區(qū)建設(shè)工作的重中之重。就殘疾人社區(qū)社會保障和服務(wù)體系建設(shè)而言,作為弱勢群體的一部分,是“弱中之弱”,“困中之困”,開展社區(qū)殘疾人社會保障和社會服務(wù),應(yīng)遵循的一條重要法則就是:在保障其享有一般弱勢群體所享受的福利待遇,即享受普惠待遇的基礎(chǔ)之上,政府和社會還應(yīng)給予特別照顧,實(shí)行“普惠加優(yōu)待”的政策,特別是對重度和生活困難的殘疾人,這就是我們所說的優(yōu)待。改革開放幾十年的積累,特別是近幾年我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定地增長,政府和社會在財力上是有條件的。
殘疾人生活在社區(qū),是社區(qū)社會保障和服務(wù)的主要對象。就殘疾人社區(qū)社會保障和社會服務(wù)體系建設(shè)情況看,當(dāng)前和今后很長一個時期主要應(yīng)在以下幾個方面下工夫:
(一)把握好保障和服務(wù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和要點(diǎn)
我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,差距頗大,因此要找準(zhǔn)社區(qū)社會保障和服務(wù)重點(diǎn)、難點(diǎn)和要點(diǎn)。
1.社區(qū)康復(fù)是重點(diǎn)
根據(jù)我國全面建設(shè)小康社會的總體布局,2015年要實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。 要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),關(guān)鍵所在是加大社區(qū)康復(fù)工作的力度。
2.社區(qū)就業(yè)是難點(diǎn)
就業(yè)是民生之本,增加殘疾人的就業(yè)和收入是根本舉措。解決殘疾人這一弱勢群體問題的根本戰(zhàn)略在于深化改革,發(fā)展生產(chǎn)力。不能僅僅著眼于補(bǔ)助、救濟(jì),解放和發(fā)展生產(chǎn)力,增加殘疾人的就業(yè)機(jī)會和收入,應(yīng)是解決殘疾人這一弱勢群體問題的根本戰(zhàn)略。要推進(jìn)殘疾人就業(yè),社區(qū)就業(yè)潛力最大,是增加殘疾人就業(yè)的有效平臺。
3.開拓社區(qū)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)教育新領(lǐng)域是要點(diǎn)
社區(qū)要有針對性地開展殘疾人這一弱勢群體的培訓(xùn)。殘疾人這一弱勢群體形成的一個重要原因就是受教育水平低,文化素質(zhì)和勞動技能差,就業(yè)競爭力差,就業(yè)機(jī)會少。因此,要使殘疾人這一弱勢群體從根本上擺脫貧困,就必須提高其文化素質(zhì)和勞動技能,增強(qiáng)其就業(yè)競爭力。當(dāng)務(wù)之急是要根據(jù)市場需求,做好對殘疾人這一弱勢群體的職業(yè)技能培訓(xùn)教育工作,使殘疾人能適應(yīng)就業(yè)市場化的需求,多渠道、多形式就業(yè)。在此基礎(chǔ)上要不斷深入探索,逐步建立起以就業(yè)市場預(yù)測、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書制度、職業(yè)人才成長激勵機(jī)制為主要內(nèi)容的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系。
(二)發(fā)展和扶持各類民間殘疾人服務(wù)組織是新的立足點(diǎn)
國家正在朝著小政府、大社會的方向邁進(jìn)。社會建設(shè)日新月異,民間服務(wù)組織像雨后春筍,發(fā)展勢頭勢不可擋。據(jù)調(diào)查,僅從事孤獨(dú)癥教育的民間組織就達(dá)500多家。各類民間殘疾人服務(wù)組織主要服務(wù)在社區(qū)。在此大背景下,各級殘聯(lián)應(yīng)乘勢而上,有所創(chuàng)造。要運(yùn)用社會化的工作方式,充分調(diào)動和利用社區(qū)一切可資利用的社會資源。在指導(dǎo)思想上要樹立全社會一盤棋的大局意識和民辦公助、“不求所有,但求所用”的意識。在與民間殘疾人服務(wù)組織合作方面,一些沿海地區(qū)已帶了個好頭,如對民間組織,不論性質(zhì)如何,只要是為殘疾人服務(wù)的,就提供各項(xiàng)資金支持;對托養(yǎng)等機(jī)構(gòu)做到補(bǔ)貼到床、到人,實(shí)行“費(fèi)隨人走”,另對困難殘疾人進(jìn)入機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼,并在可能的情況下,提供場地和政策等方面的支持,有力地推進(jìn)了社區(qū)殘疾人社會保障和服務(wù)工作。
(三)按照殘疾人的分布與總體需求進(jìn)行合理的保障和服務(wù)布局規(guī)劃,制定保障和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),對保障和服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化管理是新的著力點(diǎn)
殘疾人保障范文第3篇
第二條 各級人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會應(yīng)當(dāng)動員社會力量，幫助殘疾人、支持殘疾人事業(yè)，協(xié)調(diào)做好殘疾人工作。
各級殘疾人聯(lián)合會承擔(dān)同級人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會的日常工作，負(fù)責(zé)檢查《殘疾人保障法》及本辦法的實(shí)施。
各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《殘疾人保障法》及本辦法的規(guī)定，按照各自的職責(zé)，做好殘疾人工作。
第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，并根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐步增加。
各級社會福利有獎募捐機(jī)構(gòu)應(yīng)從所籌集的資金中提取20％以上的比例，劃撥給同級殘疾人聯(lián)合會。任何單位和個人不得挪用、截留和侵占用于殘疾人事業(yè)的資金和物資。
第四條 經(jīng)戶籍所在地縣級以上人民醫(yī)院鑒定為殘疾的人員，由縣級殘疾人聯(lián)合會發(fā)給殘疾人證。
第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定發(fā)展殘疾人事業(yè)的計劃，組織力量實(shí)施，確保完成國家分配的康復(fù)任務(wù)。
第六條 省、市以及有條件的縣應(yīng)當(dāng)設(shè)立殘疾人康復(fù)中心。縣級以上人民醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立康復(fù)科室，開展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練、科學(xué)研究、人員培訓(xùn)工作。
第七條 衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)支持社會團(tuán)體及個人舉辦殘疾人康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對殘疾人進(jìn)行護(hù)理治療和功能訓(xùn)練。
第八條 衛(wèi)生、教育等行政主管部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)采取多種形式對從事康復(fù)工作的人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，向殘疾人及其親屬和志愿工作者普及康復(fù)知識，傳授康復(fù)方法。
第九條 各級殘疾人聯(lián)合會建立殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)，政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以扶持，保障殘疾人用品用具的供應(yīng)。
殘疾人購置輔助器械有困難的，由所在單位給予補(bǔ)助；沒有工作單位的，可以向當(dāng)?shù)孛裾块T申請補(bǔ)助。
第十條 開展殘疾人康復(fù)工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由各級人民政府解決。
殘疾人康復(fù)費(fèi)用，屬公費(fèi)醫(yī)療、勞保范圍的，按有關(guān)規(guī)定辦理；不屬此范圍的，由本人或合作統(tǒng)籌醫(yī)療負(fù)擔(dān)；本人負(fù)擔(dān)有困難的，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展殘疾人教育事業(yè)作為教育事業(yè)的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，組織實(shí)施，使殘疾人教育事業(yè)與殘疾人入學(xué)需求相適應(yīng)。
第十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人教育經(jīng)費(fèi)列為教育事業(yè)費(fèi)的組成部分，隨教育經(jīng)費(fèi)的增加逐年遞增。每年征收的教育附加費(fèi)中，應(yīng)當(dāng)撥出一定比例用于殘疾人教育。
政府鼓勵社會力量捐資興辦殘疾人教育學(xué)校。
第十三條 各級人民政府鼓勵殘疾人學(xué)習(xí)文化知識。普通學(xué)校必須招收能適應(yīng)學(xué)習(xí)生活的殘疾兒童、少年隨班學(xué)習(xí)。接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)減半收取雜費(fèi)。接受非義務(wù)教育（包括各類職業(yè)培訓(xùn)）的殘疾人，生活有困難的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。
第十四條 各級人民政府鼓勵教育工作者從事殘疾人教育工作。從事殘疾人教育工作的教職工享受特教津貼；從事殘疾人教育工作滿25年以上，并在殘疾人教育崗位退休的教職工，可繼續(xù)享受殘疾人教育津貼。
各級殘疾人聯(lián)合會舉辦的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心（學(xué)校）、聾兒聽力語言康復(fù)中心（部、點(diǎn)）的教師納入教師序列管理，其工資、福利、職稱晉升等與殘疾人教育教師同等待遇。
第十五條 各級人民政府有關(guān)部門和殘疾人聯(lián)合會可以舉辦福利性企業(yè)、事業(yè)和按摩醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供就業(yè)崗位。
第十六條 殘疾人自行組織起來從業(yè)或自謀職業(yè)的，工商、金融、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定給予照顧。
第十七條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、各種經(jīng)濟(jì)組織等（包括私營企業(yè)、外商投資企業(yè)）按不低于本單位在職人員總數(shù)的1.5％安排符合條件的殘疾人就業(yè)。
第十八條 各級人民政府和農(nóng)村基層組織，應(yīng)當(dāng)組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動，并將貧困殘疾人列為扶貧對象給予特別扶持，在扶貧資金和物資上給予優(yōu)先安排和照顧。
第十九條 殘疾人職工所在單位，應(yīng)當(dāng)為殘疾人職工提供適合其特點(diǎn)的安全生產(chǎn)條件和勞動保護(hù)，并對殘疾職工進(jìn)行崗位技術(shù)培訓(xùn)，提高其勞動技能和技術(shù)水平。
第二十條 各級人民政府對生活有困難的殘疾人，應(yīng)當(dāng)通過多種途徑予以救濟(jì)、補(bǔ)助。對喪失勞動能力、無法定扶養(yǎng)人又無生活來源的殘疾人，家居城鎮(zhèn)的，由民政部門予以救濟(jì)或者供養(yǎng)；家居農(nóng)村的，由鄉(xiāng)人民政府予以救濟(jì)或者供養(yǎng)。
第二十一條 殘疾人參加縣以上有關(guān)部門舉辦的文化、娛樂、體育活動的經(jīng)費(fèi)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q。殘疾人在集訓(xùn)、演出和比賽期間，所在單位應(yīng)當(dāng)保障其福利待遇不變。
第二十二條 省、市、縣各類綜合性文化、體育活動中心或場所，應(yīng)當(dāng)因地制宜地開辟適合殘疾人活動的場所和環(huán)境。有條件的市、縣可以建立殘疾人活動中心。
第二十三條 公共文化、體育活動場所應(yīng)當(dāng)對殘疾人提供優(yōu)惠服務(wù)。殘疾人有組織地使用文化、體育設(shè)施，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)待，減免費(fèi)用。
第二十四條 報刊、電臺、電視臺等新聞單位應(yīng)當(dāng)逐步開辟殘疾人專欄和專題節(jié)目，有關(guān)殘疾人的電視新聞和其他影視節(jié)目，應(yīng)當(dāng)逐步采用中文字幕和手語形式。
第二十五條 為了配合“全國助殘日”活動，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和社會各界應(yīng)當(dāng)開展為殘疾人辦實(shí)事、做好事活動。
“國際殘疾人日”、“國際聾人節(jié)”、“國際盲人節(jié)”、“全國助殘日”和國家規(guī)定的節(jié)日，公園對殘疾人免收門票。
第二十六條 全社會應(yīng)當(dāng)關(guān)心殘疾人的婚姻家庭幸福。殘疾人夫妻分居兩地的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)幫助他們解決分居問題。
第二十七條 新建、擴(kuò)建城市道路、車站、碼頭、商場、賓館、影劇場等公共活動場所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無障礙設(shè)計和建設(shè)；現(xiàn)有大中型公共場所不方便殘疾人進(jìn)出的通道，應(yīng)當(dāng)逐步增設(shè)無障礙設(shè)施并設(shè)立國際通用的無障礙標(biāo)志。
第二十八條 鐵路、民航、公路、航運(yùn)等公共交通部門和衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)。
殘疾人保障范文第4篇
關(guān)鍵詞：殘疾人；就業(yè)保障；問題；方法
殘疾人是需要全社會關(guān)心和幫助的特殊困難群體，關(guān)心殘疾人也是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。如今我國殘疾人的就業(yè)狀況得到明顯改善，但是，由于內(nèi)部及外部各方面原因，殘疾人就業(yè)仍然是我國目前面臨的一個重大的挑戰(zhàn)。
一、殘疾人就業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況
（1）服務(wù)殘疾人的各項(xiàng)系統(tǒng)不完善，如就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)利用程度有限，就業(yè)的司法援助較弱等。（2）社會的觀念落后，還存在歧視的現(xiàn)象，沒有給殘疾人提供有利的社會環(huán)境。（3）對于保障就業(yè)的管理體系不健全、立法上也存在較大的漏洞。（4）殘疾人的就業(yè)比例不高且層次相對較低，與健全比差距很大。（5）殘疾人就業(yè)報酬偏低。（6）殘疾人的就業(yè)缺乏穩(wěn)定性，即使就業(yè)了，仍然存在各方面的考驗(yàn)。
二、殘疾人就業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題
1、殘疾人的集中就業(yè)。殘疾人的集中就業(yè)為殘疾人提供了較為有利的條件，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集中就業(yè)也暴露出來很大的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）福利企業(yè)數(shù)量大幅度下降，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)的人數(shù)也相應(yīng)減少。目前，隨著社會經(jīng)濟(jì)得等各方面的發(fā)展，福利企業(yè)本身就需要進(jìn)行改革和調(diào)整以求在市場經(jīng)濟(jì)下生存，自然在吸收殘疾人就業(yè)方面的能力大大削弱。
（2）福利企業(yè)先天存在不足，制約了集中就業(yè)的發(fā)展。福利企業(yè)普遍存在著整體素質(zhì)較低、缺乏科學(xué)的管理方法和手段等問題。體制等的不協(xié)調(diào)自然也就使得對殘疾人就業(yè)安排的不到位。
（3）設(shè)立福利企業(yè)的投資主體和經(jīng)營范圍受到一定的限制，影響集中就業(yè)發(fā)展。各投資主體基于興辦福利企業(yè)所不可避免的繁雜的程序以及設(shè)立后對經(jīng)營范圍嚴(yán)格限制的考慮，導(dǎo)致福利企業(yè)在設(shè)立方面也面臨瓶頸。
（4）對于福利企業(yè)的優(yōu)惠力度不到位。比如福利企業(yè)的退稅政策，如果這一政策沒有辦法得到深層的落實(shí)，那么企業(yè)安置殘疾人的積極性會大大降低。
2、殘疾人的按比例就業(yè)。
殘疾人分散按比例就業(yè)是指依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》的規(guī)定，各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，按照一定的比例安排殘疾人就業(yè)，為其提供適合的職位。這一政策實(shí)際上是將殘疾人就業(yè)這一問題分散到各個單位來解決，以社會的力量來促進(jìn)就業(yè)。
這一政策的實(shí)施，調(diào)動社會各方面的力量來保障殘疾人的就業(yè)，使得殘疾人看到了就業(yè)的希望、加強(qiáng)了就業(yè)的信心和動力。但是，由于以下幾點(diǎn)原因，這一政策的真正落實(shí)依舊存在瑕疵。
（1）引導(dǎo)殘疾人就業(yè)的具體法律法規(guī)殘缺。第一，就協(xié)調(diào)性來說，殘疾人就業(yè)法規(guī)與其他相關(guān)法律法規(guī)存在著不一致的地方；第二，法律對殘疾人就業(yè)的屬地管轄問題缺乏具體的界定。
（2）殘疾人就業(yè)保障金收繳存在一定問題。在就業(yè)保障金收繳的過程中，一些企業(yè)的態(tài)度比較消極，通常以企業(yè)資金結(jié)余較少甚至資金虧空來搪塞，使得收繳的難度進(jìn)一步提升。
（3）媒體、政府等對分散就業(yè)這一政策的重視度較低、缺乏必要的宣傳。社會各方面對這一政策的意義認(rèn)識不清，有的人認(rèn)為大學(xué)生就業(yè)難都是我國目前面臨的一大挑戰(zhàn)，對殘疾人就業(yè)的解決可以先緩一緩。同時，也有一些人覺得分散按比例就業(yè)無端加重了各企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)的發(fā)展。
（4）政策落實(shí)度不高，安排就業(yè)的人數(shù)較少。很多企業(yè)考慮到安排殘疾人就業(yè)后在社會保障、醫(yī)療等方面對殘疾人的安排困難較多，因此不愿意安排殘疾人長期就業(yè)而是選擇了交保障金。
3、殘疾人個體就業(yè)
個體就業(yè)對促進(jìn)中國殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要作用，而中國殘疾人個體就業(yè)政策是影響殘疾人個體就業(yè)發(fā)展的重要因素。但是，其政策卻存在扶持范圍過窄、準(zhǔn)入條件太高等問題。因此，必須完善中國殘疾人個體就業(yè)政策以促進(jìn)中國殘疾人就業(yè)。
三、促進(jìn)殘疾人就業(yè)的幾點(diǎn)思考
1、國家以主體地位來引導(dǎo)殘疾人就業(yè)。
（1）制定必要的法律、法規(guī)并將其體系化。同時也應(yīng)當(dāng)注意對法律法規(guī)的實(shí)施，而不宜只停留在字面上。（2）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)的政府引導(dǎo)。第一，構(gòu)建政府主導(dǎo)、全社會參與的殘疾人就業(yè)體系，拓寬新型就業(yè)渠道。第二，建立省、市級特殊學(xué)校，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)教育、培訓(xùn)工作。第三，制定并落實(shí)殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。第四，建立健全殘疾人就業(yè)組織服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快人才培養(yǎng)。第五，積極借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。
2、殘疾人應(yīng)當(dāng)提升自身能力。
就業(yè)困難不僅僅是殘疾人面臨的問題，目前來說，就業(yè)難是我國的一大問題。對于殘疾人來說，更應(yīng)當(dāng)通過自身的不斷努力，學(xué)習(xí)對于就業(yè)來說不可或缺的知識和技能。唯有如此，才能在知識經(jīng)濟(jì)、人才爆炸的環(huán)境下為自己爭取立足之地。殘疾人要充分利用國家的政策等各方面的優(yōu)勢，提升自身的能力，從而達(dá)到順利就業(yè)的目的。
四、結(jié)語
獲得一份穩(wěn)定的工作，對于殘疾人來說，首先他們的尊嚴(yán)得到了充分的捍衛(wèi)，其次也為自己的生活提供了保障，再次也能夠充分發(fā)揮他們的聰明才智，為社會貢獻(xiàn)自己的一份力量。對于社會來說，減小了安置殘疾人的負(fù)擔(dān)、促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此加強(qiáng)殘疾人就業(yè)的研究、促進(jìn)殘疾人就業(yè)對于殘疾人群體和整個社會的發(fā)展進(jìn)步都有至關(guān)重要的意義。（作者單位：河南師范大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
殘疾人保障范文第5篇
【關(guān)鍵詞】殘疾人；社會保障；權(quán)利
殘疾人作為特殊的社會弱勢群體，他們的生存和發(fā)展日益受到政府和社會的關(guān)注，不論在理論研究還是制度建設(shè)上，殘疾人的社會保障都取得了長足的進(jìn)步。但我們對殘疾人社會保障的研究成果進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對此問題的研究目前存在明顯不足，主要表現(xiàn)在偏重現(xiàn)狀分析和對策研究，忽視對基本理論的研究。尤其是過于關(guān)注殘疾人社會保障的制度構(gòu)建，如保障體系的重構(gòu)、保障模式的選擇、針對具體保障內(nèi)容的對策分析等，而對支撐制度的相關(guān)理論問題涉獵較少。在這里，我們認(rèn)為將殘疾人的社會保障納入權(quán)利視野，重視殘疾人社會保障權(quán)，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好殘疾人各項(xiàng)權(quán)益的現(xiàn)實(shí)路徑。
一、殘疾人社會保障的權(quán)利維度
殘疾人社會保障，是指國家給予殘疾人特別扶助，以保障他們的基本生活權(quán)益的一種制度安排，它是一國整個社會保障體系中不可或缺的重要組成部分。而從世界范圍來看，現(xiàn)代意義上的社會保障是現(xiàn)代國家為解除或預(yù)防貧困以及某些經(jīng)濟(jì)和社會災(zāi)害對社會成員造成的威脅，維護(hù)人格尊嚴(yán)，通過立法和一系列措施，為社會成員基本生活的安全提供保護(hù)。從表面看，現(xiàn)代社會保障制度是解決一定社會問題的一種手段，實(shí)質(zhì)上，我們認(rèn)為現(xiàn)代社會保障制度的建立是對公民社會保障權(quán)的確認(rèn)，是為保障社會成員的生存和發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，國家有責(zé)任、有義務(wù)去建立完善各項(xiàng)社會保障制度，確保公民社會保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)。社會保障制度實(shí)施的理論基礎(chǔ)是公民社會保障權(quán)的存在。社會保障權(quán)是指國家立法強(qiáng)制規(guī)定的，由國家和社會出面舉辦，對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、家人死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等情形下給予物質(zhì)幫助，旨在保障公民個人和家庭基本生活需要并提高生活水平、實(shí)現(xiàn)社會公平和社會進(jìn)步的制度。主要包括社會救濟(jì)、社會保險、社會福利和社會優(yōu)撫四個方面的內(nèi)容。[1]從這一定義可以看出，社會保障權(quán)的權(quán)利主體當(dāng)然地包括殘疾人群體，而且殘疾人生存和發(fā)展的困境完全是因?yàn)槠渖砘蛐睦砩系娜毕菰斐傻模虼伺c健全人相比，他們更需要國家的幫助和扶持。但這種幫扶并不是國家出于同情和憐憫給予殘疾人的簡單施舍，而是國家基于殘疾人對基本生存的需要所作的制度性安排，是殘疾人作為社會一員與其他社會成員平等共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的權(quán)利要求的體現(xiàn)。因此，殘疾人社會保障制度作為整個社會保障體系的一部分，其構(gòu)建和運(yùn)行必須以尊重和保障殘疾人社會保障權(quán)為主線。但殘疾人社會保障權(quán)并不是簡單的特殊主體的社會保障權(quán)，它既有一般意義的社會保障權(quán)的共性的方面，又有其作為特殊主體權(quán)利的個性的方面。
二、殘疾人社會保障權(quán)的含義和性質(zhì)
殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾。殘疾人社會保障權(quán)是殘疾人作為權(quán)利主體的社會保障權(quán)。作為一類特殊而困難的權(quán)利主體，殘疾人因其在生理、心理或感官等方面的缺陷，無法與其他健全人在同等基礎(chǔ)上參與社會生活。因此其生存和發(fā)展?fàn)顩r落后于社會平均水平，存在大量亟待解決的問題。因此，殘疾人有權(quán)利在社會保險、社會救濟(jì)、社會福利以及社會優(yōu)撫等方面得到國家提供的幫助，相應(yīng)的，國家也有義務(wù)采取必要的措施，為殘疾人平等地參與社會生活提供便利的條件。
殘疾人社會保障權(quán)作為特殊主體的社會保障權(quán)，它與一般意義上社會保障權(quán)在權(quán)利屬性上有共性的一面。首先，它屬于基本人權(quán)，它所關(guān)心的是殘疾人人的最基本的需求，蘊(yùn)涵了深刻的人性關(guān)懷，因此，社會保障權(quán)的性質(zhì)首先是基本人權(quán)。其次，它屬于憲法權(quán)利。作為基本人權(quán)的社會保障權(quán)，如果僅僅停留在道德權(quán)利的層面而沒有上升到法定權(quán)利層面，那么殘疾人的社會保障權(quán)就不可能得到有力的保障。正因?yàn)槿绱耍F(xiàn)代國家都以根本大法的形式將殘疾人社會保障權(quán)由人權(quán)上升為公民的基本權(quán)利。再次，它屬于社會權(quán)。社會權(quán)是基于福利國家和社會國家的理念，為使任何人都可以獲得合乎人性尊嚴(yán)的生存而予以保障的所有權(quán)利的總稱。它要求國家積極地干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活，保護(hù)和幫助弱者。而殘疾人社會保障權(quán)體現(xiàn)了國家對殘疾人這一弱勢群體的幫扶，屬于典型的社會權(quán)。除此之外，殘疾人社會保障權(quán)還具有其特殊的屬性。即以殘疾人的生存和發(fā)展為其基本權(quán)能，并以實(shí)現(xiàn)殘疾人經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等諸方面全面、可持續(xù)發(fā)展為根本價值訴求。生存和發(fā)展是人類面臨的兩大主題，也是人權(quán)的根本所在。人的生存和發(fā)展在理論上被概括為生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。“生存權(quán)是人按其本質(zhì)在一個社會和國家中享有的維持自己生命的最起碼的權(quán)利。”[2]生存權(quán)在實(shí)質(zhì)上是滿足人類最低限度生存需要的權(quán)利，是要求國家積極履行保障義務(wù)的權(quán)利。發(fā)展權(quán)是一種新型的人權(quán)，“即所謂發(fā)展權(quán)是人的個體和人的集體參與、促進(jìn)并享受其在不同時空限度內(nèi)得以協(xié)調(diào)、均衡、持續(xù)地發(fā)展的一項(xiàng)基本權(quán)利。”[3]殘疾人社會保障權(quán)存在和行使的首要目標(biāo)就是要滿足殘疾人的基本物質(zhì)生活需要，使殘疾人不至于因殘疾導(dǎo)致的勞動能力和勞動手段的欠缺而陷入缺衣少食、流離失所的悲慘境地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會文明程度的提高，滿足殘疾人的基本生存需要的權(quán)利得以逐步實(shí)現(xiàn)，殘疾人群體已經(jīng)開始作為一個有獨(dú)立人格和社會價值的公民群體生活在社會上，他們的需求層次也已出現(xiàn)較大變化，由渴求溫飽向多層次的發(fā)展需求轉(zhuǎn)變。求發(fā)展，像健全人一樣到社會中去實(shí)現(xiàn)自身的價值，這是他們更高層次上的一種生存需要，即對提高生存質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)個人發(fā)展的需要。對此國家和社會應(yīng)設(shè)法予以保障。因此，殘疾人社會保障權(quán)第二層級的目標(biāo)是滿足殘疾為實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面發(fā)展而提出的特殊要求，如就業(yè)培訓(xùn)、扶貧開發(fā)、文化設(shè)施建設(shè)等。
三、殘疾人社會保障權(quán)的特點(diǎn)
殘疾人社會保障權(quán)和一般意義上的社會保障權(quán)一樣，具有平等性、法定性、義務(wù)主體的特定性、實(shí)現(xiàn)方式的多樣性等權(quán)利特征，但其具體內(nèi)涵有其特殊之處。
（一）平等性。社會保障權(quán)是每一個公民的基本權(quán)利，無論公民的身份、性別、等級、民族、語言、財產(chǎn)、出身等，都享有該權(quán)利。即只要是該國公民，只要其處于需要社會保障的條件和狀態(tài)下，就可以要求和獲得國家的幫助，這就是所謂的社會保障面前人人平等。殘疾人作為一類特殊人群，雖然在生理或心理方面有缺陷，但他們?nèi)匀皇瞧胀ü竦囊粏T，同樣享有憲法賦予的基本權(quán)利。因此，他們獲取國家的援助時，不能因其殘疾而得到區(qū)別對待，這樣有違社會公正原則，也不符合社會文明的發(fā)展潮流。社會保障是針對所有需要得到幫助的弱勢公民，殘疾人與其他公民一樣，平等的享有和行使社會保障權(quán)。
（二）法定性。殘疾人做為特殊的弱勢群體，其社會保障權(quán)在各國憲法和法律中都有明確體現(xiàn)，其實(shí)現(xiàn)范圍、方式、程度等也都由法律規(guī)定。如絕大多數(shù)國家的憲法也都對殘疾人的社會保障權(quán)予以了規(guī)定。如1874年瑞士聯(lián)邦憲法第34條第4項(xiàng)第1、2款規(guī)定：“聯(lián)邦可采取措施設(shè)立充分的老年、死亡和殘廢救濟(jì)基金。該項(xiàng)基金來源于聯(lián)邦保險費(fèi)、職業(yè)保險費(fèi)和個人保險費(fèi)。”《希臘共和國憲法》第21條規(guī)定：“國家關(guān)心公民的身體健康，并采取特別措施保護(hù)青年、老年人、失去勞動能力的人，并救濟(jì)窮人。”我國《憲法》第四十五條第一款規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”第3款規(guī)定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”在法律層面上，1601年，英國在伊麗莎白女王時代頒布了《濟(jì)貧法》，這一法令的出臺標(biāo)志著國家對弱勢群體的制度回應(yīng)。1883年，德國頒布了世界上首部《疾病保險法》，成為現(xiàn)代社會保障制度誕生的標(biāo)志，這其中就包括了殘疾人保障的規(guī)定。我國有關(guān)殘疾人社會保障的專門規(guī)定主要集中于《中華人民共和國殘疾人保障法》第六章，該章是“社會保障”專題。因此，殘疾人的社會保障權(quán)作為殘疾人的基本權(quán)利，它的享有和行使它不僅停留在道德層面，而且是有憲法和法律的規(guī)范依據(jù)的。
（三）義務(wù)主體的特定性。如前文所述，社會保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要國家提供幫助，它屬于公民的受益權(quán)，因此殘疾人社會保障權(quán)的義務(wù)主體單一的屬于國家。從其內(nèi)涵可以看出，殘疾在享有社會保障權(quán)時，其處于生活陷入困境或生活質(zhì)量降低的情形下，它內(nèi)在地包含著殘疾人已經(jīng)經(jīng)過自己的行為或努力仍然沒有擺脫這種困境。因此，其社會保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)是不能僅靠殘疾人自己的。單純從擺脫生活困境并保證生存安全的角度出發(fā)，殘疾人存在獲得他人或社會組織幫助的可能性，但從現(xiàn)實(shí)性來看，并不是十分樂觀。因?yàn)樯鐣膸头龃嬖诟采w面窄，幫扶形式的單一以及獲得幫扶的不確定性等問題，讓他人或社會組織承載這種功能事實(shí)上功效甚微。此外，對照社會保障權(quán)的概念可以發(fā)現(xiàn)，他人的參與或協(xié)助這一途徑與社會保障權(quán)并不符合。因此，殘疾人社會保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)根本上講要依靠國家權(quán)力的幫助。這不僅是國家權(quán)力，更是國家義務(wù)，即當(dāng)符合條件的殘疾人提出幫助請求時，國家應(yīng)當(dāng)以積極作為的方式予以滿足。
（四）實(shí)現(xiàn)方式的多樣性。雖然殘疾人社會保障權(quán)的義務(wù)主體是國家，但是基于國家能力和資源的有限性，為了充分的實(shí)現(xiàn)殘疾人的權(quán)利要求，國家將采用各種方式和手段滿足殘疾人的利益需求。首先國家在促進(jìn)殘疾人社會保障權(quán)實(shí)現(xiàn)中承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任。政府責(zé)任體現(xiàn)在政策、財政、法律等多方面。如我國為貧困殘疾人提供的最低生活保障費(fèi)、殘疾專項(xiàng)補(bǔ)貼，福利性收養(yǎng)機(jī)構(gòu)將殘疾人作為主要的收養(yǎng)對象，城市各公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)和輔助等。其次，在國家政策和法律引導(dǎo)下拓展社會責(zé)任，因?yàn)樯鐣τ跉埣踩司哂袩o可選擇的接納義務(wù)與保障責(zé)任，它對于殘疾人的保障責(zé)任應(yīng)該是在國家之下的有力支撐。企業(yè)、事業(yè)單位、各社會組織、民間團(tuán)體、中介組織向殘疾人提供各種輔的服務(wù)，以彌補(bǔ)政府幫扶的不足。如我國正大力提倡以社區(qū)為依托的護(hù)理、照料等殘疾人服務(wù)，讓家庭支持、社區(qū)支持和非政府支持共同起作用。這樣，通過多方式、多渠道的資金和服務(wù)支持，以彌補(bǔ)因單純依靠政府力量實(shí)施保障所產(chǎn)生的不足，使得殘疾人社會保障權(quán)得以真正實(shí)現(xiàn)。
四、殘疾人社會保障權(quán)的基本要素
（一）殘疾人社會保障權(quán)的主體。在法律關(guān)系中，殘疾人社會保障權(quán)的主體包括權(quán)利主體和義務(wù)主體。權(quán)利主體為殘疾人群體，義務(wù)主體是國家。因此，在這里我們分別對權(quán)利主體和義務(wù)主體進(jìn)行探討。
1、權(quán)利主體。殘疾人社會保障權(quán)的權(quán)利主體當(dāng)然是殘疾人群體，如前文所述，社會保障權(quán)是基本人權(quán)，而且被各國憲法所確認(rèn)。因此，所有公民都應(yīng)普遍、平等地享有社會保障權(quán)。然而并非所有的公民就因此可以直接主張?jiān)摍?quán)利。相反只有在一定條件下才能運(yùn)用社會保障權(quán)，即因?yàn)槟昀稀⒓膊 麣垺⑹I(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等因素，暫時或永久性地失去工作能力或工作機(jī)會，以至收入不能維持正常的生活水平或相當(dāng)生活水準(zhǔn)時，方可向義務(wù)主體國家主張?jiān)摍?quán)利。也就是說，社會保障權(quán)的實(shí)際主體只是那些社會的弱者，是那些由于各種原因連最基本的生活水準(zhǔn)都無法保持的弱勢群體。而殘疾人就屬于這類群體。殘疾人由于殘疾的影響，特別是外界的障礙而使他們在社會生活中處于不利的地位，使得他們權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和能力的發(fā)揮受到很大的限制。殘疾問題并非僅限于殘疾預(yù)防和康復(fù)，更重要的是消除社會對殘疾人的歧視和殘疾人與社會的嚴(yán)重隔離，使殘疾人回歸社會，共享社會發(fā)展的文明成果。因此，需要國家為殘疾人提供特定的幫助和服務(wù)，以便使他們充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等。
2、義務(wù)主體。殘疾人社會保障權(quán)的義務(wù)主體是國家。國家產(chǎn)生于人類的社會契約產(chǎn)生于人類自身局限性的克服。為了保護(hù)生命、自由和財產(chǎn)，人類成立了國家，所以國家的基本義務(wù)就是維護(hù)人類的權(quán)利和利益。現(xiàn)代國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會狀況的復(fù)雜性使得權(quán)利和自由不再是公民個人的事，完全排除國家干預(yù)的權(quán)利是根本無法實(shí)現(xiàn)的。殘疾人社會保障權(quán)正是充分體現(xiàn)了這種國家參與性，殘疾人群體要實(shí)現(xiàn)基本生存和進(jìn)一步發(fā)展，單純依靠他們自身的努力有很大困難，如果不對他們施以援手，將變成嚴(yán)重的社會問題，影響社會的安定和秩序。而對他們予以援助的主體就是國家，只有國家才有法定義務(wù)，才有能力對他們的生存和發(fā)展予以持續(xù)、穩(wěn)定、有效的援助，其他任何個人和組織的幫助都沒有這種實(shí)效性，而且也不具有法定的義務(wù)。但國家只是個抽象概念，具體到履行對殘疾人實(shí)施幫助義務(wù)的主體，主要包括立法、行政、司法三類國家機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)的義務(wù)主要在于：通過憲法確認(rèn)殘疾人的社會保障權(quán)；制定有關(guān)殘疾人社會保障的單行法律，如專門的殘疾人保障法；在其他部門法中增添有關(guān)殘疾人權(quán)益保障的條款，如就業(yè)法、教育法等。行政機(jī)關(guān)的義務(wù)在于：作為殘疾人保障措施的具體實(shí)施機(jī)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)殘疾人社會保障的法律法規(guī)，對殘疾人提出的援助請求要及時答復(fù)，認(rèn)真、有效的作出處理，對與殘疾人社會保障有關(guān)的政策和法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，對違反殘疾人保障法規(guī)的行為和個人要依法進(jìn)行處罰。司法機(jī)關(guān)的義務(wù)在于：殘疾人的社會保障權(quán)受到單位和他人侵犯，或者相關(guān)政府部門不履行保障義務(wù)時，殘疾人有權(quán)通過民事或行政訴訟的途徑進(jìn)行救濟(jì)，法院有義務(wù)受理相關(guān)案件。
（二）殘疾人社會保障權(quán)的客體。 即殘疾人社會保障權(quán)指向的對象，也就是相關(guān)國家機(jī)關(guān)和殘疾人社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的，能夠滿足殘疾人某些方面需要的特定利益。由于殘疾人社會保障權(quán)的內(nèi)容豐富，形式各異，但按照法學(xué)的一般理論，殘疾人社會保障權(quán)所體現(xiàn)的利益在于國家的物質(zhì)幫助，這種幫助大體上可分為三類。一是貨幣形式的利益，如對殘疾人發(fā)放的救濟(jì)金，最低生活保障費(fèi)，國家補(bǔ)貼的社會保障基金費(fèi)用等。二是實(shí)物形式的利益。如提供免費(fèi)的殘疾康復(fù)用具，對殘疾人的住房保障制度。三是國家和有關(guān)殘疾人保障機(jī)構(gòu)向殘疾人提供的特定項(xiàng)目的服務(wù)，如醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、城市無障礙設(shè)施的建設(shè)等。
（三）殘疾人社會保障權(quán)的內(nèi)容。
基于社會保障權(quán)的內(nèi)容大致為社會救濟(jì)權(quán)，社會福利權(quán)，社會保險權(quán)和社會優(yōu)撫權(quán)四個方面，我們結(jié)合國內(nèi)外殘疾人社會保障權(quán)的保障現(xiàn)狀，將殘疾人社會保障權(quán)的內(nèi)容分為以下四個方面。
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1、殘疾人社會救助權(quán)。公民獲得政府救濟(jì)的前提是，依靠自己的力量無法獲得最基本的生活費(fèi)用，而且從其他途徑也無法獲得救濟(jì)。但殘疾人獲得社會救助的情況更特殊，殘疾人不同于簡單的貧困人群，他們可能在經(jīng)濟(jì)困難、基本生存受到威脅的同時，還存在身體或心理的殘疾，他們獲得經(jīng)濟(jì)來源的能力比健全貧困人群更差。因此，對于這類既殘且貧的群體，以及有殘疾人的家庭，他們享有的權(quán)利就不僅僅是簡單的金錢上的受益權(quán)，而且需要國家在為他們提供相關(guān)的幫扶。如德國聯(lián)邦救濟(jì)法規(guī)定，政府救濟(jì)機(jī)構(gòu)的任務(wù)是，“在沒有其他康復(fù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)康復(fù)義務(wù)和殘疾人的配偶、子女或者父母沒有經(jīng)濟(jì)收入的情況下，向殘疾人提供參與救濟(jì)和生活費(fèi)救濟(jì)”。我國的相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定了符合條件的貧困殘疾人可以申領(lǐng)最低生活保障費(fèi)，要將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救濟(jì)制度，對生活無著的殘疾人實(shí)施供養(yǎng)和托養(yǎng)，殘疾人子女入學(xué)享受減免學(xué)費(fèi)待遇等等。
2、殘疾人社會保險權(quán)。社會保險權(quán)是指勞動者由于年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育等原因失去勞動能力或勞動機(jī)會因而沒有正常的勞動收入來源時，通過國家社會保險制度獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。社會保險的項(xiàng)目大致包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等。西方發(fā)達(dá)國家一般都建立了比較完善的社會保險制度，我國的社會保險制度也日趨完善。當(dāng)殘疾人失去勞動能力或勞動機(jī)會，沒有正常收入來源時，當(dāng)然的享有社會保險權(quán)。但殘疾人的社會保險權(quán)的內(nèi)容相比健全人，更為豐富。除了可以參與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等傳統(tǒng)保險項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)將殘疾人的康復(fù)、重度殘疾人的護(hù)理等項(xiàng)目納入社會保險的支付范圍。因?yàn)闅埣踩巳绻獏⑴c正常的社會生活，必須盡快恢復(fù)生理或心理的健康，生活不能自理的重度殘疾人要維持基本生存必須要有常年的護(hù)理，這些都需要資金的支持。而絕大部分的殘疾人的經(jīng)濟(jì)狀況堪憂，無法支付大筆的康復(fù)治療或護(hù)理費(fèi)用，這就需要國家的物質(zhì)幫助，通過將殘疾人的康復(fù)治療和護(hù)理費(fèi)用納入社會保險體系，由國家進(jìn)行補(bǔ)貼，這樣才能起到最大限度的幫扶作用。如德國的《護(hù)理保險法》第一次把需要護(hù)理風(fēng)險作為社會保險新項(xiàng)目——社會護(hù)理保險加以確立。它的任務(wù)是，對嚴(yán)重護(hù)理需要者按照共同承擔(dān)援助義務(wù)的規(guī)定，提供需要護(hù)理救濟(jì)。
3、殘疾人社會福利權(quán)。社會福利是指國家和社會通過各種福利政策和設(shè)施，使一般社會成員、特定社會成員及特定社會領(lǐng)域的生活狀況不斷得到改善和提高的總稱。社會福利包括公共福利、職業(yè)福利和特殊福利等形式。公共福利享受的主體是全體社會成員，職業(yè)福利享受的主體是本單位的職工及其家屬。特殊福利則是國家和社會為殘疾人和無勞動能力的人專門舉辦的福利事業(yè)，包括殘疾人福利、兒童福利、老年人福利等。[4]因此，在這里，殘疾人的社會福利權(quán)是一種特殊的社會福利權(quán)，是殘疾人群體享受特殊福利以提高自身生活質(zhì)量、發(fā)展自我的權(quán)利。這種特殊福利權(quán)包括幾個方面的內(nèi)容。
一是醫(yī)療福利權(quán)。主要包括醫(yī)療保健和醫(yī)療康復(fù)兩個方面。殘疾人因身體存在缺陷，疾病對他們的威脅也就更大，他們對醫(yī)療保健的需要比身體健全者更為迫切。殘疾人醫(yī)療康復(fù)則是指通過醫(yī)療裝配假肢和心理疏導(dǎo)等手段，使殘疾人身體某方面的功能獲得恢復(fù)。這都需要國家的政策引導(dǎo)和資金支持。如在美國，各州設(shè)立健康護(hù)理住所，由州政府健康服務(wù)部門核發(fā)牌照，這些護(hù)理住所設(shè)有身體治療、職能治療、語言、康復(fù)娛樂治療等方面的顧問，同時也備有心理醫(yī)生、藥劑師及醫(yī)生等專職醫(yī)務(wù)人員。且由政府提供資金支持。[5]
二是就業(yè)福利權(quán)。殘疾人參加生產(chǎn)勞動是改善其自身社會地位、生活狀況和充分參與社會生活的基礎(chǔ)，也是殘疾人實(shí)現(xiàn)人生價值和權(quán)利的關(guān)鍵。而由于殘疾人生理缺陷的影響，以及社會對殘疾人的歧視因素的存在，單憑殘疾人個人找到合適的工作比較困難，這時就需要政府幫助殘疾人就業(yè)。如提供職業(yè)培訓(xùn)、建立殘疾人福利企業(yè)等。在我國，通過政府制定相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)制要求機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位按比例安置殘疾人就業(yè)，已成為解決殘疾人就業(yè)的主要渠道和根本措施。在德國，聯(lián)邦勞動局下設(shè)了勞動促進(jìn)機(jī)構(gòu)。通過職業(yè)促進(jìn)措施達(dá)到使殘疾人不依靠別人幫助能獨(dú)立勞動的目的。[6]
三是教育福利權(quán)。提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實(shí)現(xiàn)自身價值的基本條件，也是其平等參與社會生活的必要前提。國家應(yīng)該在義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、特殊教育等各方面提供制度保障和資金保障。如在我國，由政府出資為盲、聾、智殘少年兒童興辦特殊教育學(xué)校，在義務(wù)教育普通學(xué)校附設(shè)特教班，設(shè)立特殊教育普通高中和殘疾人中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。在美國，1975年制定的《所有殘疾兒童教育法》規(guī)定，必須向所有兒童，無論其殘疾程度如何（“零拒絕”原則)，提供一種無需其父母或監(jiān)護(hù)人支付費(fèi)用的、適合他們特別需要的教育。并為各州提供財政獎勵以促使其為學(xué)前殘疾兒童提供教育及相關(guān)服務(wù)。[7]
4、殘疾人特殊扶助權(quán)。殘疾人不同于健全人，在與其他生理、心理健全的普通公民享受一樣的社會救助權(quán)、社會保險權(quán)等權(quán)利的同時，還需要政府采取一些措施來滿足殘疾人的特殊需求，為其生活提供便利，以提高其生活質(zhì)量。我們稱之為殘疾人的特殊扶助權(quán)。這項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容主要包括：其一，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目解決特定殘疾對象的生活、就業(yè)、子女入學(xué)、配用輔助用具等困難。在我國，許多地方政府出臺了針對重病、大病、慢性病殘疾人提供醫(yī)療救助金的政策。在德國，法律規(guī)定重度殘疾人可以享受除額外年假和免費(fèi)交通之外的重度殘疾人保障待遇。[8]其二，城市各公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)和輔助，如優(yōu)先購票或免費(fèi)搭乘與寄遞等(盲人)。如德國法律規(guī)定殘疾人可以享受稅收優(yōu)惠、免費(fèi)的公共交通、減額的車輛使用稅、特殊的停車設(shè)施，以及電視和廣播許可費(fèi)免除等。其三，無障礙壞境的建設(shè)。由國家制定無障礙法規(guī)，規(guī)定城市道路、建筑物、文化體育場所、住宅社區(qū)和公共交通等，均建立無障礙設(shè)施；辦公設(shè)備、電子產(chǎn)品和通訊工具等，均采用無障礙技術(shù)，并由政府監(jiān)督實(shí)施。英國的反殘疾人歧視法規(guī)定，所有提供服務(wù)的服務(wù)商依照法律務(wù)必對出人場地進(jìn)行調(diào)整，撤出或改變阻礙殘疾人出人的任何固體障礙，以及妨礙殘疾人使用服務(wù)設(shè)施及建筑結(jié)構(gòu)。[9]
【注釋】
[1]林嘉．社會保障法的理念、實(shí)踐與創(chuàng)新[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社，2002：8.
[2]徐建一主編．中國人權(quán)狀況（白皮書）問題解答[M]．北京：中國青年出版社，1992：23.
[3]汪習(xí)根．法治社會的基本人權(quán)—發(fā)展權(quán)法律制度研究[M]．北京：中國公安大學(xué)出版社，2002：60.
[4]李樂平．論社會保障權(quán)的權(quán)項(xiàng)、權(quán)限和價值[J]．樂山師范學(xué)院學(xué)報，2006（7）.
[5]上海市民政系統(tǒng)赴美考察團(tuán)．美國殘疾人社會福利考察[J]．上海外事，2000（1）.
[6]劉翠霄，玫思娜．德國殘疾人社會保障法[J]．外國法評議，1996（5）.
[7]楊柳．美國殘疾人教育法探析[J]．比較教育研究，2008（6）.
