村務公開制度

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村務公開制度范文第1篇

村務公開就是村黨支部村民委，村合作社，把各項涉及到村民切身利益的事項和村民關心的事情，定期向村民公布，讓村民了解實情，進行監督。村務公開的重點是財務公開。一、財務公開的內容：（一）財務預算1、村級經營性財務收支預算（按經濟項目公開）；2、固定資產購建預算（按購建項目公開）；3、農業基本建設預算（按建設項目公開）；4、興辦企業及資源開發投資預算（按投資項目公開）；5、專項資金預算（按資金項目公開）。（二）各項收入1、村提留、街道統籌費（按上繳單位、戶名公開）；2、發包及上繳收入（按發包及上繳對象分戶公布）；3、集體統一經營收入（按統一經營項目公開）；4、集資款（按集資對象分戶公開）；5、農業發展基金收入（按收入對象公開）；6、上級部門款（按撥款部門公開）；7、土地補償費（按征用土地單位公開）；8、其他收入（按項目公開）。（三）各項支出1、生產性建設支出，包括購建生產性固定資產支出（按建設項目公開）；2、公益福利事業支出，包括購建公益性固定資產支出（按支出項目明細公開）；3、村組干部工資及獎金（按干部名單公開）；4、招待費支出（按接待項目公開）；5、集體統一經營支出（按支出項目公開）；6、上繳街道統籌費；7、農業發展基金支出（按支出項目公開）；8、其他支出（按支出項目明細公開）。（四）各項財產1、現金及銀行存款；2、產品物資（按類別或名稱公開）；3、固定資產（按類別或名稱公開）；4、對外投資（按投資對象公開）；5、其他財產（按類別或名稱公開）。（五）債權債務1、農戶往來（按戶名公開）；2、內部單位往來（按單位公開）；3、外部單位和個人往來（按單位、戶名公開）；4、銀行、信用社貸款（按借款銀行、信用社公開）；5、其他債權債務（按單位、戶名公開）。（六）收益分配1、收益總額；2、交納稅金數額；3、提取公積金數額；4、提取公益金數額；5、提取福利費數額；6、投資分利數額；7、其他分配（按項目公開）。（七）其他。農戶承擔的集資款、水費、電費、勞動積累工、義務工以及以資代勞的收取、使用情況，按戶名清單公開。此外，對社員群眾反映強烈、迫切要求公布的專項財務帳目，也應及時公布。二、財務公開的程序（一）擬訂公布文搞。村、社會計在及時做好會計核算工作的基礎上，應按照市有關部門規定的農村財務公布表格式，以會計資料為依據，通過計算、匯總，整理好各類數據，按內容進行分類反映，擬訂好公布文稿。（二）民主理財小組審核。在擬訂好文稿的基礎上，村民主理財小組應通過審查帳目，對公布內容的完整性、文稿項目數額的真實性、準確性進行核實。（三）公布帳目。公布文稿經村社負責人、民主理財小組負責人和主管會計簽章后公布。三、財務公開的時間及要求村社財務公開，要講究實效，做到及時、全面、具體、真實。所謂及時，就是公開時間要及時；全面，就是公開內容要齊全；具體，是指公開形式具體化，應以公開墻、公開欄形式張榜公布；真實，是指公開帳目須經民主理財小組核實，做到真實可靠。具體要注意做到以下幾點：（一）明確公開時間。村社應在年初公布當年財務預算；7月初，對半年度財務預算執行情況進行公布；年末時，對財務決算和各項財產、債權債務、收益分配、農戶承擔的集資款、水費、電費、勞動積累工和義務工及以資代勞等情況進行公布。對各項收入和支出情況，應當每月或至少每季度公布一次。此外，對特定的內容還可采取一事一公開的形式。如對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動，村社應及時單獨進行公布；重要的財務活動，應及時逐項逐筆公布。（二）確保內容真實。具體包括兩個方面：一是村社財務公開的內容必須符合客觀實際，做到真實、準確、經得起核查；二是對財務公開的具體內容，民主理財小組必須認真審核，作出真實、準確定論后，方可公布。（三）嚴格公開程序。村社財務公開要注重程序的規范，防止簡單應付了事。財務公開的內容必須經民主理財小組審查，村社負責人、民主理財小組負責人、主管會計簽章后公布。（四）規范公開形式。村社的財務公開，應以設立財務公開墻的形式進行上墻公布，有條件地地方應設置在群眾集中聚居地帶，主要交通路口等群眾方便閱覽的地方。財務公開墻、公開欄要經街道農村合作經濟經營管理部審核認可。在設置財務公開墻、公開欄的同時，還可采用有線廣播、會議進行公布，或印發清單等其他方式進行補充，使之更加完善。（五）建立公開檔案。村社財務公開的內容，就實行檔案管理后，村社主要負責人應專門安排時間，接待群眾來訪，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議。村財務公開、民主理財會一般應每個季度召開一次。民主理財會應著重參與研究決定四個方面的財務問題：（1）、參與制訂各項財務管理制度；（2）、參與確定收益分配方案；（3）、參與研究決定固定資產購置、農田基本建設、安排集體福利事業、興辦經濟實體等重大財務問題；（4）、公開帳目。3、開展財務檢查與監督。村民主理財小組要定期對村社的財務帳目和財產物資進行檢查。財務帳目的查證，應做好“三查”工作，即一查開支是否符合財務制度的規定，二查各種會計憑證、帳簿、表冊是否符合規范，三查現金、實物是否與帳簿記錄相符。對查出的問題，應根據財務制度和政策規定，提出處理和解決問題的意見。民主理財的查帳工作，應形成制度，一般應按月或按季進行。4、實行財務公開。村社應定期公布帳目，一是可以使群眾了解村社的收支情況和其他財務狀況，在明了情況的基礎上，進行有效監督。二是可以使每個社員了解自己與村社的經濟關系，如承包金的上繳，勞動積累工和義務工的完成情況等，

做到心中有數。-------------------------

為了推進村級基層民主監督的制度化、規范化，強化村務工作管理，提高辦事透明度，增強凝聚力，特制訂本制度。一、村務公開內容：1、村級財務計劃及執行情況。2、各項收入、支出情況。3、各項財產、債權債務、收益分配（含干部工資報酬）。4、代收代交費用、水電費、以資代勞情況。5、村級基建項目、實事項目完成情況。6、群眾所普遍關心的其他事項。二、村務公開時間：每年四次（按季度公布）。三、村務公開方法：室外畫廊公布。四、村務公開由村財務監督負責人（村總會計）負責，由村民委員會討論確定公布有關內容，并簽章。

村務公開制度范文第2篇

1.當前村務公開存在的問題

1.1重表面內容，輕實質問題 公開的內容不夠深，表面的事項公開多，深層次的問題公開少。如在財務公開上，只公開幾個大數據，不公開具體的收入項目；公開的內容不夠全，事后公開多，事前、事中公開少。

1.2重臨時應付，輕長期堅持 平時不認真公開，為了應付檢查加班加點。公開欄簡陋粗糙，書寫潦草，遇下雨字跡模糊不清；村務公開資料管理不夠規范，裝訂成冊、立卷歸檔的不多。

1.3缺乏全面性 在公開內容上，有些村公開的只是些不痛不癢的內容，而對群眾關心的熱點、重點問題遮遮掩掩，甚至只字不提。

1.4監督不到位 目前多數村都成立了村務公開監督小組，但許多村里監督小組無法對村務公開工作展開經常的、有效的監督，使監督工作流于形式，沒有發揮應有的監督制約作用。

2.產生的原因

2.1思想認識有誤區 許多村干部認為村務公開是一陣風，不認真公開；村務公開是添麻煩，是跟村干部過不去，不愿公開。農民群眾認為村務公開是干部們的事，事不關己高高掛起的思想嚴重；村務公開是表面文章，無濟于事。

2.2指導幫助有不足 上級對村務公開工作指導有時不夠及時，缺乏針對性，只停留在號召上，對村委會做好村務公開工作的支持幫助不夠有力，致使一些村委會缺乏開展村務公開工作的基本條件。

2.3群眾監督有差距 村民對村務公開相關的知識知道太少，不會監督；有的村民不愿監督；有的村民擔心打擊報復，因而不敢監督。政府對村務公開重視不夠，精力投入不足，使對村務公開的監督乏力。

2.4落實考核有欠缺 一些地方對村務公開工作有布置沒檢查，使布置流于形式；抓村務公開工作有制度，但落實不夠，導致制度約束力不足；對村務公開工作雖有考核，但考核措施不硬，考核結果使用不夠，致使考核成了走過場。

3.加強村務公開工作的建議

3.1加強領導，明確職責，在強化領導上下功夫 要建立健全村務公開工作的領導機構；要明確各級、各有關部門在村務公開工作中的職責，建立嚴格的責任制。村委會主任是村務公開的直接責任人，應認真做好村務公開的各項具體工作。

3.2加強培訓，廣泛宣傳，在提高認識上下功夫 要通過多種形式組織鄉村干部，尤其是村兩委及監委成員學習培訓，教育引導他們深刻認識村務公開的重要性和緊迫性，消除認識上的誤區和片面性；要有計劃、有針對性地向廣大群眾宣傳實行村務公開、民主管理的法律、法規和政策及村務公開的重要意義，克服認識上的障礙，激發廣大群眾的主人翁意識，提高參與民主管理和民主監督的積極性。

3.3加強建章立制工作，在完善制度上下功夫 完善村務公開內容，將其制度化；在村務公開的時間和方式上要完善制度；完善村務公開審查制度；完善村務公開信息反饋制度；完善村務公開考核和責任追究制度；建立村務公開檔案管理制度。

3.4加強指導和督促檢查，在狠抓落實上下功夫 村務公開工作受經濟社會發展等因素的影響，存在著明顯的發展不平衡問題。因此，應實行分類指導，認真總結典型經驗，及時在面上推廣；對村務公開困難大、問題多的地方，要深入實際，進行解剖，找準問題。在此基礎上面對面指導，手把手傳授，心貼心關懷，幫助解決實際問題，盡快實現村務公開的規范化。

村務公開制度范文第3篇

關鍵詞：農村村務公開；存在問題；原因；措施

中圖分類號：F325.22　文獻標識碼：A　文章編號：1674－0432(2011)－05－0053－1

1　農村村務公開工作存在的問題

1.1應付檢查，欠缺規范

村務公開雖說得到普遍推行，可以說是播了種、發了芽，開了花，但果實結的怎樣呢?我們說相當一些地方的“村務公開”之果結的還不夠飽滿。何以為iF?不妨看看以下三點：第一不能做到及時公開。村集體在年初制定預算時就應把一年的計劃公布于眾，并按照各項目進展情況進行公開，可事實上能夠在年末公布一次賬目的村還是少數，大多都是在群眾上訪了才匆忙準備公布。這樣就難免使人犯嘀咕，其背后是否存在著貓膩行為?第二是走過場，草草了事。具體表現在公布出來的賬目張貼的地點不固定，這種“游擊戰”，讓村民閱覽公示的地點無從遵循。還有公示張貼出去不管理，沒等群眾普遍看到便撕扯掉了，當有群眾問道，張貼者反誣群眾不關心村務。第三公開內容不完整。具體說就是公布的內容是不痛不癢的東西，至于熱點、重點問題常常是遮遮掩掩不予公開，這種避重就輕做法怎能發揮村民管理和監督的作用呢?又怎能不使群眾生疑。

1.2機制流于形式，監督紙上談兵

大部分村都設立了民主理財小組和村務公開監督小組機制，但往往只是為了裝潢門面，根本沒有發揮這些組織的作用，依然是支書或村長一人的天下。這種形同虛設的機制只是流于形式，因此監督也是紙上談兵，村官們依然是隨心所欲。另外，缺乏制度保障也是村務公開不能落到實處的一個結癥，因為缺乏制度約束，村官僅以會議安排部署操作，遇到上級來檢查，也是弄虛作假蒙混過去。

1.3多頭管理欠協調，漏洞出現監管難

目前大部分鄉鎮都實行了“村財民理鄉代管”，但涉農的事項繁多，如民政的低保、救濟、優撫資金，財政的惠農資金，計生的各項政策并不在經管部門的管理之下，因此這些項目、資金的使用情況在監管上有脫節現象，造成了公開過程中的死角，形成了管理上的漏洞。多頭管理固然有其監管的長處，如果不能做到意見統一，步調上的協調，勢必增加村務公開的監管難度。

1.4村務公開要公開，信息反饋當別論

村務公開不僅是讓村民及時了解村里重大事項和收支情況的過程，更是聽取村民意見、建議的途徑。據了解，不少村屯村務公開了，公開者認為即萬事大吉了，他們很少會搜集群眾的反饋意見，更談不上如何去研究這些反饋意見，不去答復，也不去整改。結果非但沒有達到加強基層民主政治建設，反而激化矛盾，使不該發生的事情發生了。

2　村務公開存在問題的原因

村務公開存在問題的原因表現在：一是村干部對村務公開重要性認識不到位，一些人把當干部當作謀私的機會，怕公開村務影響自己謀利，害怕失權、怕揭短、怕麻煩。更有一些片面認識的，認為自己清廉，根本沒必要進行村務公開。還有一些人民主意識淡薄，怕公開村務“亮相揭底”，影響群眾對自己的信任，怕動搖自己好不容易得來的“寶座”，所以，也就不想公開或不愿公開。二是一些群眾認為公開村務是搞形式，是搞“花架子”，他們搞他們的，與我有何干系?三是有些干部認為搞村務公開是“軟任務”，抓好經濟建設才是“硬頭貨”，硬任務抓好了，政績上來了，一俊遮百丑，何必下那么大功夫去搞村務公開?

3　采取相應措施，促進村務公開的規范化

3.1要解決村干部認識不到位的問題

要想村務公開走上規范化軌道，落到實處，使其名實相符，真正發揮村務公開的作用，首先就要解決好村干部的思想認識問題。第二步要理順監督機制：建立村務公開的內部監督機構，強化群眾監督，強化人大代表、政協委員和紀檢部門的監督。采取定期巡視，發現問題及時解決，對于在村務公開這一問題上，采取應付了事、甚至弄虛作假的人員進行嚴肅處理。

3.2強化制度建設，督促干部認真履行職責

要使村務公開走上規范化道路，必須從強化制度建設入手。制度的制定要本著“實際、實用、實效”為原則，要規范每個環節的操作。如規范報賬員報賬制度、規范財務收支單據管理制度、規范財務收支審批制度、規范一事一議項目集體審議制度等等。這樣就可以使公開工作有制可循，依照制度辦事。這樣不僅使村干部在制度的制約下規范的工作，而且也使群眾的監督有抓手遵循。

3.3嚴格獎懲，制定好村干部的領導責任制

搞村務公開的落實，使其名實相符，重要是制定好、落實好干部的領導責任制。因為要想抓好村務公開的落實，靠的是基層干部的工作，所以一定要建立好領導責任制。在責任制的條款中要把公開的內容、時間、程序、范圍等做出硬性規定和明確要求，從這些方面進行嚴格的考核，并以群眾滿意度作為考核政績的主要內容之一。考核過后，對搞得好的干部要及時進行表彰獎勵，對一般的要進行督促，要求限期整改，對差的要追究責任并實施嚴懲重罰。

村務公開制度范文第4篇

關鍵詞：村務公開民主管理對策

馬江鎮位于湖南省株州市茶陵縣西，2005年底，總人口727917人，共有長遠、紅旗、長聯、末頭、塘富、東沖、西沖、麻芫、毛家、井泉、小碧、月嶺、麻石、玄武、皋芫、曾虎、等坪、浪灘、聯湖19個村委會。1987年11月《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》頒布以來，馬江鎮村務公開制度在政府的大力推動下，走上了蓬勃發展、全面普及的道路，全鎮19個村委會都實行了村務公開制度。

一、馬江鎮村務公開存在的問題分析

（一）公開內容不全面

當前馬江鎮各地都或多或少地公開了一些村務，但公開的內容大部分是有選擇的，在公開過程中避實就虛玩“迷藏”，弄那么幾張紙，寫了幾項就貼了出去。上級要求公開的內容和群眾關心的、意見大的熱點問題遮遮掩掩，不愿意公開或少公開，只把一些無關緊要、不痛不癢的項目寫進公開欄。在公布農民最關心的財務問題時，公布的數字很籠統，只公布收支幾大項，具體把錢花到了哪里、怎么花的群眾就不知道了。涉及農民負擔、扶貧款發放和計劃生育等群眾敏感應該詳細公開的內容，只公開一些“枝節”，對村干部不利的部分則拋之腦后，置之不理。有相當多的內容仍然沒有公布，如村集體支付的請客送禮，吃喝招待費，個人消費公款報銷等不正當開支。更有甚者，有的村根本就沒有實行村務公開。

（二）公開內容不真實

內容失真是指公布賬目與實際不符，含有水分，可信度低。“明白墻”變成了村官們不廉潔的擋箭牌，成為弄虛作假的護身符。馬江鎮長遠、紅旗、長聯、末頭、塘富、東沖、西沖、麻芫、毛家等地村民對村務公開內容的真實性持懷疑態度的較多，特別是涉及財務方面的內容，部分村民認為虛假的東西較多，屬欺騙村民，應付上級檢查。

（三）公開流于形式

村務公開工作存在走過場，敷衍了事的現象。公開不及時，隨意性大，不少村沒有定期公開。公開方式單一，有的地方會議不講、廣播不響，僅有的一塊“公開欄”也被各類廣告所充斥。

第一，村干部一手定公開。在什么地方公開、由誰公開根本就不征求群眾意見，對公開什么，怎么公開完全由領導自己說了算，領導認為可以公開的就公開。手腳“不干凈”的不敢公開也就不公開了。有的村民代表議事會、村民理財小組沒有發揮作用，個別領導干部一點頭，就定了公開的內容，會計弄張紙往墻上一粘就完事。

第二，拖延公開的時間。對公開的時間沒有一個明確的規定，三個月一次、半年一次的，甚至于一年一次的也有，時間長短由個人定。還有的公開不及時，把6月份應該公開的內容拖到了12月才公開，這里就失去了便于老百姓監督的作用。有的地方看著老百姓臉色來公開，老百姓要是不問，村里就像沒事一樣，一年也不公開一次，一拖再拖，日積月累，成了一本說不清道不明的“糊涂賬”。

第三，公開欄形同虛設。上面部署的很多很細，可是具體指導監督的卻很少，有些村的村務公開欄，樣子做得挺好看，也花了不少錢，可是仔細看看里面公開的內容，卻讓人有些糊涂，在年末看公開欄，里面的內容竟然是年初的，還有的公開欄變成了“空白欄”，一年四季在這里都很難看到幾個字，馬江鎮不好群眾笑稱是:“遠看欄有樣，近看字無蹤”。還有的村就根本沒有公開欄。

第四，審核不及時，賬目不公開。有的村頻繁更換財會人員，出現了“一茬干部一茬會計”，甚至“一茬干部幾茬會計”的現象。且人換賬不交，多數不進行賬目核算和審計，對群眾更是秘而不宣。鄉村民主理財流于形式，給一些干部違法亂紀留下可乘之機。

（四）監督不嚴格

有的不按程序要求進行，而是隨心所欲，必然影響公開的質量；有的不敢大膽監督村務公開執行情況，審核把關不嚴，展開經常、有效的監督流于形式；有的以種種借口，采取種種行為，阻撓公開、搞假公開的人，卻能大事化小、小事化無，平安過關；有的對暴露出的經濟問題不查處，極大地損害了法律的權威和政府的形象，使群眾對村務公開失去了信心。

二、完善馬江鎮村務公開的對策

（一）加大政府的推動力度

只有在政府推動和外在壓力下，才能催生高質量的村務公開。從村務公開的推行到對村務公開的監督，都離不開上級部門的重視。所以村務公開制度的落實，同樣有賴于各級地方政府，特別是鄉鎮政府的工作。對于公開中暴露出來的問題，馬江鎮鎮政府都必須下大功夫、花大力氣給予解決，對問題比較嚴重、群眾反映強烈、干群矛盾突出的村，可以采取派出工作組的辦法，專門進行解決。同時，要在解決問題的基礎上，建立健全有關制度，堵塞漏洞。

（二）努力提高村民的文化和政治素質

知識與文化水平決定著公民的民主能力，文化水平低使農民在掌握政治信息、利用參政渠道時遇到許多技術上的困難，難以把自己的利益要求轉變為政策要求。一般說來，文化水平越高的公民，也就擁有越多的民主意識和精神，民主能力也就越高。只有現代的村民才能有現代的民主政治。文化素質作為民主政治的基礎，它的高低主要通過教育程度來衡量。目前在馬江鎮文盲半文盲仍占很大的比重，這種狀況嚴重制約著農民群眾參與政治的能力，致使相當部分村民不可能形成正確的政治認知。在此種情況下，村務公開制度若沒有外部強有力的推動，便會被農民傳統的政治認知所扭曲，并可能造成村務公開的失范。同時，由于種種原因，馬江鎮村民的政治素質較低，缺乏作為民主政治主體的主體意識、平等意識、權利意識和競爭意識，政治責任感不強。相反卻存在崇官、怕官的“順民”思想，總是寄希望于“清官”、“好官”，不敢或不愿為實現自己利益和意愿而主動行使民利，更不知道自己也有權力監督干部。雖然有時也萌生一些政治要求，卻又不知是否應該表達和如何表達，這種順民意識使得農民只是被動地接受村干部的命令，盲目聽從村干部的安排，而不論村務處理是否得當。這些都無疑會影響村務公開制度的貫徹執行。

（三）增強鄉村干部的民主法制意識

增強鄉村干部的民主法制意識是村務公開制度化的關鍵所在。鄉村干部的行為和形象直接影響著黨和政府在農民群眾中的威信。鄉村干部作為基層政權的執政者和農村經濟社會的管理者，對解決農村各種矛盾負有不可推卸的責任。馬江鎮一些地方干群矛盾緊張，從干部方面來看，主要是思想觀念陳舊，工作方法簡單粗暴，同廣大農民群眾日益增強的民主要求不相適應。因此，要想真正推行村務公開，就必須提高鄉村干部的民主意識和法制觀念。注重加強馬江鎮基層干部的思想政治工作，提高他們的政策水平和工作能力，增強他們的民主法制意識。

（四）建立完善的制度體系

經過較長時間的實踐，我國村務公開已經初步建立起配套的制度體系，有了村務公開的規范，使工作有序，辦事有據，為村務公開有章可循、有法可依奠定了基礎。當然.這一制度體系的建立還僅僅是一個開端，還有待于隨著實踐的發展不斷地健全與完善。

第一，村務公開責任制度。把村務公開作為村民委員會成員年度崗位目標管理責任制的重要內容，把村務公開責任目標的落實情況作為民主評議干部、考核干部政績的重要內容，并將評議、考核結果記入本人檔案，作為評選先進和實施獎懲的依據。

第二，村民委員會村務公開制度和與之配套的相關村務的辦事制度。建立村務公開方面的村民自治章程、村規民約或者具體實施制度，財務管理方面的民主理財、干部親屬回避、會計員憑證上崗、承包項目公開招標等制度，減輕農民負擔方面的預算審批審核、集資管理、農民負擔明白卡、專項審計、舉報查處制度，宅基地審批方面的民主評議、群眾監督、收費審核制度，計劃生育方面的準生證報批發放、超生罰款審核、計生款返還賬目審查制度，電費收繳方面的群眾代表參與抄電表制度等。

第三，村民組織的辦事制度。主要是村民會議或村民代表會議制度、村民民主議政日制度、民主理財制度以及村民委員會所屬工作委員會工作制度等。

（五）建立和完善外部監督機制

外部監督機制是村務公開制度化的必要條件。來自內部的群眾監督，是村務公開制度化的基礎或首要條件。但是，至少在現階段，如果沒有外部的監督機制，村務公開同樣難以推行。因為村務公開的推行及其制度化不可能是一帆風順的，那些利用村務不公開而的人，肯定會千方百計地加以阻撓。一些地方之所以村務公開難以推行，一個重要原因就是由于村莊外部缺乏一套強有力的監督機制，因而主觀性較大，容易受人為因素所左右。另外，從長遠來看，如果在“自治權”和“制衡權”之間沒有建立對等的平衡關系，“自治權”就有可能無節制地膨脹，而難以健康地延續下去。

第一，加強外部監管。健全以馬江鎮人大、紀委為主的監督體系，每季度對各村公開內容進行審核，經常組織有關職能部門到各村進行檢查督促，促使各村的村務公開工作真正落實。

第二，強化輿論監督。各新聞媒體要充分發揮輿論宣傳優勢，加大宣傳力度，廣泛宣傳村務公開、民主管理的方針政策和搞得好的典型經驗、先進個人，營造良好的環境。對那些領導不重視、措施不力、行動遲緩、搞得不好的反面典型，要公開曝光。

第三，建立責任追究機制。要層層落實責任制，各級紀檢、糾風、村務公開辦要加強經常性的監督，定期全面檢查。各級各部門要把責任追究貫穿于村務公開工作的全過程，對無動于衷、敷衍應付、弄虛作假、欺瞞群眾、公開不全面不及時等行為，群眾有權向上級政府及其有關主管部門反映、舉報，并負責調查核實并做出答復，要通報批評或責令其限期改正，半數以上的群眾對村務公開的事項不同意的，應當依法予以糾正，并重新公布；對于批評后仍不抓不管、不見起色的要追究紀律責任；對于工作不力、不負責任，發現問題不及時處理解決，由此引發群眾屢次上訪告狀或發生重大惡性案件的，紀檢監察機關要嚴肅查處，按照黨風廉政建設責任制的規定，追究有關領導的責任；對拒不改正或者情節嚴重以及有打擊報復行為的，可以建議村民會議對村民委員會有關責任人員依法予以罷免；對村務公開中發現有揮霍、侵占、挪用、貪污集體財物及其他違法行為的，應當及時處理，對其中構成犯罪的，移交司法機關依法處理。村民委員會應當建立村務公開檔案，做到真實、完整、規范，保存期限與村財務賬簿相同。

參考文獻：

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村務公開制度范文第5篇

關鍵詞：村務公開；民主管理；農村基層組織

中圖分類號：D422 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）10-0010-02

農村基層組織處于基層工作的最前沿，直接面對人民群眾。村務公開是人民群眾反映農村黨風政風好壞的風向標，也是加強基層民主政治建設，政權建設和黨風廉政建設，夯實黨的執政基礎的一項全局性工作。如何進一步加強村務公開民主管理工作成為建設社會主義新農村，構建和諧社會的題中應有之義。

一、村務公開民主管理的現狀

近年來，各級黨委、政府把加強村務公開民主管理作為加強基層民主政治建設和密切黨群干群關系的一件大事來抓，使村務公開不斷由點向面，由少到多，由淺至深推進，并逐步向規范化、制度化、經常化軌道發展，既加強了對基層干部權力運行的監督制約，增強了廣大基層干部依法辦事、清正廉潔的意識，又拓寬了群眾參政議政的渠道，促進了黨風、政風和黨群干群關系的明顯好轉。歸納起來，主要有四個特點：

（一）村務公開民主管理工作已形成濃厚氛圍

市、鄉、村各級都成立村務公開領導小組，村級建立了村務公開監督小組，確定了具體工作人員，制定了工作規劃，明確了工作職責，形成了黨政領導親自抓，分管領導具體抓，工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的村務公開領導體制和工作機制。多數村對村務公開認識到位、宣傳到位、監督到位，村干部抓好村務公開的自覺性進一步提高，怕失權而不想公開，嫌麻煩而不愿公開等模糊認識得到了進一步的澄清，廣大群眾參與村務公開的積極和主動性進一步增強。

（二）村務公開民主管理逐步走上規范運作

就蘆芝鄉而言，從面上來看，全鄉7個行政村，規范公開的村占90%以上，一般公開的村占10%左右，各村都按“一欄四簿四制度”的要求開展村務公開民主管理工作，公開欄都按照政務類、事務類、財務類和回音壁進行規范，全鄉村務公開民主管理工作走上了規范化、制度化、經常化的路子。

（三）村務公開民主管理的載體不斷創新

近幾年來，蘆芝鄉積極探索創新村務公開民主管理載體，以增強工作實效。2004年開始試行村務公開工作“聽證會”，2006年全鄉開展村務公開民主聽證工作，取得了良好的效果。同時，積極創新村務公開方式，采取拓展外延、創新方式、改變模式等手段，村務公開主管理由單純的上墻公布，轉變為多樣化、多形式，促使村務公開民主管理更具真實性與規范性。村民對村務的知情權、參與權、監督權進一步得到落實。

（四）村務公開民主管理內容進一步拓展和延伸

以村務公開民主管理為龍頭，公開的范圍向校務、醫務、廠務、站（所）務、組務延伸，內容向黨務、事務全面拓展。凡是可以公開、能民主討論的事都民主決策，拓展的民主渠道，推進了茂盛民主政治建設的進程。

二、村務公開民主管理的存在問題

（一）村集體經濟薄弱，影響了村務公開民主管理工作正常開展

村務公開民主管理工作其重點是圍繞村集體財務收支情況開展的。村集體經濟的薄弱導致開展村務公開民主管理工作的被動，一方面村干部認為村集體一沒經濟，二沒權力，沒什么可公開的；另一方面群眾認為現在村集體已經是“空殼子”了沒什么好公開的。

（二）農村民主法制氛圍不夠濃厚，群眾參與積極性不高

當前農村群眾素質不高，民主法制意識較為淡薄，群眾參與民主監督、民主決策、民主管理的積極性不高。

（三）村務公開民主管理運作機制過于程式化

現有村務公開民主管理操作基本按“一欄四簿四制度”的要求程式化進行，過于繁鎖及不切實際的程序帶來操作的不便，以至村干部怕公開、不公開。再加上公開也較注重于上墻公布，并且多為事后公開，引導群眾參與決策、討論的較少，導致村務公開、民主管理的效果不佳，同樣制約了村務公開民主管理工作的有效開展。

三、加強村務公開民主管理的對策及建議

針對村務公開民主管理工作現狀及存在的問題，通過深入的分析，筆者認為，加強村務公開民主管理應注意抓好以下五方面的重點。

（一）突破難點，從營造濃厚民主管理氛圍切入，充分調動群眾參與村務公開民主管理的積極性

村務公開民主管理工作點多面廣，如何把基層干部的工作積極性調動起來，把群眾的參與熱情調動起來是抓好村務公開民主管理工作的難點。一方面要加大宣傳力度。要通過標語、會議、宣傳材料等多形式、多載體，廣泛宣傳村務公開民主管理工作，及時把中央、省、市有關加強村務公開民主管理的政策精神及時傳達到基層干部和廣大群眾當中。如，編發《村務公開民主管理知識手冊》發到每家每戶，擴大廣大人民群眾的知事權、議事權和監事權，解決群眾不關心公開，不參與公開和不會監督公開、不敢監督公開的問題。要進一步增強基層干部抓好村務公開民主管理工作的責任感和緊迫感，引導基層干部克服經濟發展是硬指標，公開工作是軟任務的思想，樹立“兩手抓”的職責意識。切實解決少數干部怕公開、擔心公開、不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開甚至假公開的問題，實現村務公開民主管理變“要我抓”為“我要抓”和群眾變“被動參與”為“主動參與”目標要求。另一方面要暢通監督渠道。村務公開民主管理的主要目的，就是讓村民真正參與到民主監督、民主管理中來。必須把公開后傾聽群眾的反映作為一個重要環節給予應有的重視。要充分發揮意見箱、監督電話、回音壁的作用，暢通上下對話和溝通的渠道。要指定專人負責接待、搜集和整理群眾的反饋意見，對群眾提出的問題，要認真解釋和答復，切實做到件件有回音，事事有著落實，不斷增強群眾參與的積極性和主動性。

（二）抓住重點，從建立健全工作機制入手，規范和落實村務公開民主管理行為

一方面要建立健全一級抓一級的縱向責任落實機制。進一步推行村務公開民主管理工作目標責任制，建立市、鄉、村三級目標管理責任落實體系，把村務公開納入對鄉鎮及村整體工作的目標管理和考核內容之中，堅持與經濟工作掛鉤，同步考核，量化考核，嚴格獎罰。對工作搞得好的要及時進行通報表彰，對工作一般的進行戒勉談話或批評教育，限期整改。對工作差甚至造成不良后果的，按黨風廉政建設責任制有關規定實施責任追究，做到嚴懲重罰。在執行村務公開民主管理過程，一定要明確公開內容、時間、程序、范圍等，明確鄉鎮領導干部、駐村干部、村干部和有關責任人的職責范圍，層層抓落實。另一方面要建立健全部門齊抓共管的橫向責任落實機制。村務公開民主管理工作由組織部門牽頭，紀委、民政、財政、農業等其它部門依據各自的職權范圍和工作分工配合抓落實。但在具體工作中容易產生相互依賴或推諉現象，工作難于形成合力，造成村務公開民主管理工作監督不力，成效不明顯。為此，各相關部門應切實加強工作中的相互溝通和協作配合，既履行好自身職能，又取長補短，優勢互補，形成合力。要組建和發揮好推行村務公開民主管理指導協調小組的作用。協調小組各成員單位按各自的職能分工負責抓好村務公開民主管理工作。建立掛鉤責任制，規定各成員單位分別掛鉤一個鄉鎮的村務公開民主管理工作，每季度召開一次成員單位聯席會議，相互通報有關情況，研究布置下階段工作。通過采取強有力的措施，建立縱向到底、橫向到邊的工作機制，為村務公開民主管理的扎實推進提供堅強的組織保證。

（三）關注熱點，從社會主義新農村建設和構建和諧社會的要求出發，拓展延伸村務公開民主管理范圍

在農村，群眾普遍認為村務公開民主管理就是村財收支公開。這是對村務公開民主管理工作的認知誤差。隨著形勢的發展，群眾關注的熱點逐漸從財務公開轉移到事關群眾發展的方方面面，例如：農村稅費改革政策、經濟發展思路、集體林權制度改革、土地審批、救災救濟、計劃生育等等。這些群眾關注的熱點焦點，是農村易產生矛盾糾紛的主要集中點，存在著諸多影響社會主義新農村建設和和諧建設的不利因素。因此，要把加強村務公開民主管理作為構建和諧農村的一項重要措施來抓。當前，要按照社會主義新農村建設和構建和諧農村的要求，從解決事關農村改革、發展、穩定的熱點問題出發，對村務公開民主管理工作在內容上進行深化，在范圍上進行拓展延伸，不斷擴大群眾對村務的知情權、參與權和監督權，把群眾關注問題的熱情轉化為推進發展的強大動力，真正使村務公開民管理工作成為農村基層組織建設的“陽光工程”、“民心工程”。

（四）突出亮點，從改革創新載體著力，增強村務公開民主管理工作實效

近年來，各地在創新村務公開民主管理形式，增強村務公開民主管理工作實效方面進行了許多有益探索，積累了很多經驗，形成了開展村務公開民主管理的許多亮點。當前，要把推行村務民主聽證這一亮點作為加強村務公開民主管理的主要途徑。為了能真正體現群眾民主決策，在推行村務民主聽證過程中，要結合鄉鎮、村實際大膽探索創新各具特色的聽證模式，即：一會一議式、一會兩議式、一會多議式，表決式和非表決式，會場聽證式、現場聽證式、現場與會場聽證相結合式、質詢答辯式、征求意見式等，讓聽證代表根據聽證項目充分表達意愿，使聽證會成為解決熱點難點問題的有效途徑，成為村民充分表達自己意愿，與村干部平等協商村務的溝通平臺。

（五）消除盲點，從加強管理制度建設抓起，夯實村務公開民主管理工作基礎

加強村務公開民主管理工作要改變單抓公開而公開的工作方式，著重從源頭、從根本抓起，全面消除工作的盲區。一是在管理上推行村賬鄉管。在不改變集體資產所有權、使用權、收益權和處分權的前提下，由專職會計人員代為村集體建設賬戶，進行記賬、核算，每個行政村只設出納員兼報賬員，會計檔案由鄉設立專柜進行保管，積極穩妥地推行“村賬鄉管”。在實行“村賬鄉管”的基礎上，開展“村賬民管”試點工作，把村集體的賬務交給村民管理，不斷創新村務公開民主管理的方式，提高村務公開民主管理的實效。二是在措施上加強監督。按照《村民委員會組織法》及《福建省村集體財務管理條例》要求，建立健全村務監督小組。要充分發揮黨員在村務公開民主管理中的作用，鼓勵和引導黨員帶頭參與村務民主管理，積極參與村務民主決策。各村可根據實際需要專門成立村務民主監督黨小組、村務民主監督協會等群眾性督組織，增強監督效果提高村務公開民主管理的實效。三是在業務上加強培訓。由鄉鎮對換屆后的村兩委干部進行村務公開民主管理相關知識的培訓。針對農村會計人員素質偏低的問題，開展村級財務人員崗位培訓，經考試合格后發給合格證書，實行村級財務人員持證上崗，全面提高村干部開展村務公開民主管理工作的業務水平，夯實工作基礎。

參考文獻

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