廣告管理辦法

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇廣告管理辦法范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

廣告管理辦法范文第1篇

第二條本辦法所稱戶外廣告，是指利用戶外媒體直接或者間接介紹商品或者服務的下列商業廣告：

(一)定著于建(構)筑物外部或者道路、交通設施上，以廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏、電子翻板裝置、燈箱、實物模型、布幅、招牌以及張貼等形式的廣告；

(二)利用車、船等交通工具外部設置、繪制、張貼的廣告；

(三)利用飛艇、氣球等升空器具懸掛、繪制的廣告；

(四)利用其他戶外媒體設置的廣告。

第三條戶外廣告主、戶外廣告經營者、戶外廣告者和戶外廣告監督管理者，在本省行政區域內從事戶外廣告經營、管理活動，必須遵守有關廣告管理的法律、法規、規章和本辦法。

第四條戶外廣告的內容應當真實、健康、合法，有利于社會主義精神文明建設，不得以任何形式欺騙、誤導消費者，不得貶低其他生產經營者的商品或者服務。

第五條設置戶外廣告，應當遵循安全、美觀的原則，不得影響建(構)筑物本身的功能及相鄰建(構)筑物的通風、采光和安全，不得妨礙交通或者影響消防通道，不得損害市容市貌。

第六條依法批準設置的戶外廣告，任何單位和個人不得非法侵害。

第七條縣級以上地方人民政府工商行政管理部門是戶外廣告監督管理機關。

縣級以上地方人民政府城建(規劃)、公安、交通、環保等行政管理部門依照各自的法定職責，做好職責范圍內的戶外廣告的管理工作。

第二章設置管理

第八條縣級以上人民政府應當組織工商、城建(規劃)、環保、交通、公安等部門編制戶外廣告設置規劃。戶外廣告的設置規劃必須以城市規劃為依據，并報當地人民政府批準后由工商、城建部門依法監督實施。

在戶外廣告總體設置規劃制定以前，為適應戶外廣告的管理需要，縣級以上人民政府可以組織有關部門對城市的窗口地區和主干道的戶外廣告設置先行規劃。

公益廣告應當與戶外廣告同步規劃，同步實施。

戶外廣告設置規劃應當向社會公布。

第九條城市人民政府應當根據需要在適當的場所設置一定數量的戶外廣告張貼欄，用于張貼戶外廣告。

戶外廣告張貼欄啟用前應當確定日常清理、維護單位。

第十條建造用于戶外廣告的專用設施，必須符合戶外廣告設置規劃，并經城建(規劃)或交通(路政)部門審查批準。

第十一條利用經批準建造的戶外廣告專用設施戶外廣告的，或者利用本辦法第十二條、第十三條規定以外的媒體戶外廣告的，經營者或者者直接向工商部門申請領取《戶外廣告登記證》。工商部門根據有關法律、法規和規章的規定以及戶外廣告設置規劃的要求進行審批。

第十二條利用戶外廣告非專用設施戶外廣告涉及城市規劃的，經營者或者者應當先向城建(規劃)部門申請規劃定點，辦理有關規劃審批手續，再向工商部門申請領取《戶外廣告登記證》。

第十三條利用戶外廣告非專用設施戶外廣告影響市容市貌的，或者影響交通安全、公共安全的，經營者或者者應當先向市容部門、公安部門或者交通部門辦理有關審批手續，再向工商部門申請領取《戶外廣告登記證》。

第十四條工商部門應當加強對戶外廣告經營者、者的資格和戶外廣告內容的審查和監督，確保戶外廣告的內容真實、健康、合法。

城建(規劃)部門應當加強對戶外廣告設置的規劃管理和監督，確保戶外廣告與城市功能、布局和城市環境相協調。

第十五條工商、城建、市容、公安等部門審批戶外廣告，必須簡化手續，提高效率。各審批部門在接到經營者或者者符合要求的申請文件和資料后，應當在10日內作出書面決定，逾期視為同意。

第十六條任何部門和單位，不得濫用行政權力或者濫用法定的獨占地位，使其所屬或者指定的廣告經營者壟斷或者變相壟斷某一領域的戶外廣告經營，限制或者排斥其他經營者。

第十七條市政等社會公共場地、設施用作戶外廣告媒體的，應當通過公開競爭的方式選擇確定戶外廣告經營者。使用權轉讓的收入必須全部用于市政等公共場地、設施的維護和管理。

第十八條任何部門和單位不得向戶外廣告經營者收取法律、法規和省政府規章規定以外的費用。

戶外廣告場地費、建筑物占用費的收取標準，當事人在國家和本省規定的控制幅度內可以自行商定。

第三章設置準則

第十九條設置戶外廣告必須符合設置規劃的規定，按照批準的內容、形式、規格、地點和時限位置，不得擅自改變。

戶外廣告必須標明批準文號、設置者、使用期。

第二十條核定在統一設置的張貼欄上的戶外廣告，保留期限不得超過15日。在核定的保留期內，任何單位和個人不得撕毀或者覆蓋。

嚴禁在戶外廣告張貼欄以外的市政公共設施、郵電通訊設施、道路交通設施、城市社區圍墻以及居民住宅樓等設施和場所涂寫、張貼戶外廣告。

第二十一條戶外廣告使用的文字、漢語拼音、計量單位等必須符合國家規定，書寫應當規范準確。

設置戶外廣告應當安裝牢固，保持完整、美觀，并負責保潔和維護。

第二十二條廣告主、廣告經營者、廣告者應當不斷提高設計、制作水平。

政府各有關部門應當采取措施，鼓勵廣告主、廣告經營者和廣告者使用新材料、新工藝、新技術制作戶外廣告。

第二十三條戶外廣告媒體空置時，其所有人或使用人必須代之以公益廣告。戶外廣告框架，支撐物和其他附屬設施臨時空置有礙觀瞻的，應當予以裝飾或遮掩，不得損害市容市貌。

第二十四條戶外廣告使用期滿，設置者應當自行拆除，需要延長的，應當在批準使用期滿之前15日內向工商行政管理部門辦理延期手續。

第二十五條經批準設置的戶外廣告，任何單位和個人不得擅自覆蓋和拆除。因城市建設或其他特殊需要必須拆除的，建設單位應當提前2個月通知廣告經營者或者者。經營者或者者應當在規定限期內拆除，建設單位應當依法給予適當補償。

第二十六條下列場所和設施，禁止設置戶外廣告：

(一)交通安全設施、交通標志；

(二)車站站牌、街道路標；

(三)國家機關以及文物保護單位和名勝風景點的建筑控制地帶；(四)法律、法規和當地縣級以上人民政府禁止設置戶外廣告的區域和范圍。

第四章法律責任

第二十七條未經批準擅自建造戶外廣告專用設施的，或者建造的戶外廣告專用設施不符合批準內容的，由建設(規劃)行政管理部門依照有關法律、法規、規章的規定予以處罰。

第二十八條依法應當經過規劃前置審批而未經審批，擅自設置戶外廣告的，或者不按批準的規劃要求設置戶外廣告的，由建設(規劃)行政管理部門依照有關法律、法規、規章的規定處罰。

第二十九條無《戶外廣告登記證》擅自戶外廣告的，由工商行政管理部門責令其限期拆除，并可處以5000元以下的罰款。逾期仍不拆除的，由工商行政管理部門申請人民法院，拆除費用由設置者承擔。

第三十條戶外廣告的內容違反《廣告法》等法律、法規規定的，由工商行政管理部門根據《廣告法》等法律、法規的規定予以處罰。

第三十一條亂涂寫、亂張貼戶外廣告的，由市容管理部門責令其限期清除，并可處以50元以上200元以下的罰款。拒不清除的，由涂寫、張貼者承擔清除費用。經處罰后再次亂涂寫、亂張貼戶外廣告，嚴重損害市容市貌或者妨害社會主義精神文明建設的，市容管理部門和工商行政管理等部門可以依法采取必要的行政強制措施。

設置的戶外廣告嚴重損害市容市貌的，由市容管理部門依照有關法律、法規、規章的規定予以處罰。

第三十二條政府部門和有關單位濫用行政權力或者法定的獨占地位，妨害戶外廣告經營者公平競爭的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國反不正當競爭法》和《江蘇省實施〈反不正當競爭法〉辦法》等法律、法規的規定處罰。

第三十三條由于設置者的過錯，導致戶外廣告或者戶外廣告專用設施墜落、倒塌等，造成他人損害的，設置者應當依法承擔民事責任。

第三十四條因戶外廣告審查、審批部門的違法審查、審批，致使戶外廣告被拆除，并造成經濟損失的，有關審查、審批部門應當依法賠償。

廣告管理辦法范文第2篇

據易觀咨詢的數據，2012年，中國互聯網廣告市場規模達到720多億元人民幣；盡管宏觀經濟增速有所回落，但互聯網廣告市場依然快速增長，增速達到47%。

王樹軍在13日的“努力構建真實安全網絡搜索環境座談會”上表示，網絡廣告在給互聯網企業帶來巨大利潤的同時，不少網站廣告經營活動也出現違法違規情況，沒有盡到廣告審查的責任，致使違法廣告通過網絡得以。

數據顯示，工商總局2009年查處網絡廣告案件1824件，2010年查處2096件，2012年查處3725件。從2009年到2012年，查處的網絡廣告案件增加了一倍。

王樹軍說：“工商總局廣告監管司目前正在積極調研起草‘互聯網廣告管理辦法’，這個辦法將按照一手抓發展、一手抓監管的思路，通過規范管理促進網絡廣告持續健康發展，從中國國情出發，結合網絡廣告的特點，加大網絡廣告規范力度。”

廣告管理辦法范文第3篇

廣州市積分制入戶管理辦法實施細則修訂征求意見稿

第一條　為落實來穗人員積分制入戶管理，根據《廣州市積分制入戶管理辦法》(以下簡稱辦法)，結合我市實際，制定本實施細則。

第二條　辦法所稱的學歷指納入國民教育序列等國家承認的學歷，且取得了有關學歷鑒定或者驗證證明。

辦法所稱的職稱是指通過全國統一考試、經人力資源社會保障部門評審、認定取得有效的專業技術資格。

辦法所稱的在本市就業(創業)是指與用人單位簽訂了一年期及以上勞動合同且已辦理就業登記的勞動者，或者在廣州轄區內辦理了工商登記的企業出資人和個體工商戶經營者。

辦法所稱的繳納社會保險滿四年是指在廣州地區正在參加五項社會保險且已經累計繳費均滿四年。繳納社會醫療保險是指繳納職工社會醫療保險。凡繳納社會保險時限計算至申請截止日的上月底。外地轉入社保、補繳社保不計算年限，重復參保期間不重復計算年限。已領取了失業待遇的申請人，其原失業保險參保年限納入累計繳費時間。根據《關于非廣州市城鎮戶籍從業人員參加基本醫療保險有關問題的通知》(穗勞社醫〔20xx〕7號)參加外來工醫保的申請人，其繳納外來工醫保時間納入累計繳納時間。

辦法所稱的持本市有效《廣東省居住證》滿3年，是指至申請截止日的上月底，已在本市連續辦理《廣東省居住證》滿3年及以上，且申請時仍在有效期內。

辦法所稱的符合計劃生育政策是指申請人無違反計劃生育，并經申請人在本市的現居住地鎮或街道衛生和計劃生育工作機構審核。辦法所稱的無違法犯罪記錄由本市公安機關負責核查。

辦法所稱的合法住所證明包括：本人或夫妻共同擁有的房屋的合法產權證明;政府、用人單位或學校出具的分房證明、租賃證明;直系親屬擁有供其居住房屋的合法產權證明及同意遷入的書面意見;合法承租且依法辦理租賃備案手續、租賃期一年以上的房屋租賃合同。申請人借住在親戚朋友家的，提供以下材料之一：(一)業主房產證和允許借住書面證明;(二)本市實際居住地所在的居(村)委出具的證明;(三)物業管理部門出具的證明。

第三條 市發展改革部門負責擬定年度積分制入戶的人口總量控制計劃，會同市人力資源社會保障部門、市來穗人員服務管理部門制定積分制入戶職業資格及職業工種目錄。

市來穗人員服務管理部門負責統籌協調及具體實施積分制入戶工作，組織、協調和指導各區來穗人員服務管理部門及其有關窗口開展相關工作，并負責積分制入戶資格及《廣東省居住證》的審核、資料歸檔和積分制入戶信息管理系統建設工作。

各區來穗人員服務管理部門及其積分制入戶受理窗口具體負責申請受理、資料錄入、資格初審和資料整理上報等工作。

廣州鐵路集團負責本系統員工社會職工醫療保險繳費時間核定。

市公安機關負責審核戶口簿、身份證，查核無違法犯罪記錄，核準落戶地址，辦理入戶手續。

市人力資源社會保障部門負責審核專業技術資格和職業技能類職業資格證書、本市技工學校畢業證書、核定繳納社會保險證明、負責審核就業登記憑證。市住房和城鄉建設部門負責審核合法住所情況。

市衛生和計劃生育部門負責無償獻血情況審核，負責計劃生育情況的審核并出具證明。

有關教育部門按規定負責學歷證書(不含本市技工學校畢業證書)的審核并出具學歷鑒定或者驗證證明。

市民政部門負責義工服務情況審核。

團市委負責志愿服務情況審核。

市工業和信息化部門負責牽頭協調積分制入戶信息管理系統的項目立項和驗收。

市科技創新主管部門負責牽頭編制列入創新創業積分指標單位目錄。

地稅部門負責個人所得稅納稅情況審核。

市財政部門負責保障本級積分制工作所需的各項經費。

市監察部門負責國家行政機關及其工作人員履行職責情況開展監督檢查，對違法違紀問題進行查處。

市人民政府其他各有關職能部門及其所在區、街(鎮)的分支機構、派出機構，在職責范圍內負責做好積分制入戶工作。

第四條 優化積分制入戶信息管理系統建設，基于市政府信息共享平臺，實行積分制入戶網上報名、網上排名公示等功能，實現積分制入戶管理工作信息化、網絡化。

第五條　申請積分制入戶人員可于每年規定時間開始30天期限內進行網上申請，如實填報自評分和錄入個人相關資料，并到居住所在區積分制入戶窗口提交相關紙質資料。

第六條　各區積分制入戶受理窗口自接收申請人紙質材料之日起，在20個工作日內，對符合辦法第四條、第五條規定的申請人建立申請資料檔案。

第七條　各區來穗人員服務管理部門負責積分制入戶資格初審，自接收窗口上報的申辦資料檔案之日起，在10個工作日內把初審結果和申辦資料上報市來穗人員服務管理部門。

第八條　市來穗人員服務管理部門會同有關部門在20個工作日內，按規定對申請人積分制入戶條件進行審核排名。在本市繳納社會醫療保險時間排名相同的情況下，按照在我市連續辦理《廣東省居住證》的時長排名。凡經兩輪排名時間依然相同的，作并列排名處理。凡并列排名者具有同等積分制入戶資格。

須將申請人信息發送到有關部門進行審核的，來穗人員服務管理部門將申請人信息發送至審核部門，各相關部門自收到申請人信息之日起在10個工作日內進行審核處理并反饋審核結果。

廣告管理辦法范文第4篇

《*山市地名管理實施辦法》施行以來，各鎮政府、市直有關單位和絕大多數建設單位對地名管理工作給予了高度重視和大力支持，地名命名質量有了明顯提高。但仍存在部分鎮、房地產開發商和廣告商缺乏依法使用地名的意識，對路（街）建筑物（包括樓宇、住宅小區等下同）擅自命名、更名并在公開場合宣傳使用的問題，近來更有日趨嚴重之勢。如：有的使用未經批準命名的建筑物名稱進行廣告宣傳；有的使用未經批準命名的住宅小區名稱和小區中的部分樓宇進行廣告宣傳；有的將批準命名的建筑物名稱擅自更改后進行廣告宣傳；有的取得經批準命名的建筑物名稱后棄而不用，另行使用未經批準命名的建筑物名稱，或同時使用經批準命名的和未經批準命名的建筑物名稱進行廣告宣傳等等。這些情形，均違反了《*省地名管理規定》、《*市地名管理辦法》、《*山市地名管理實施辦法》和廣告管理的有關規定，在社會上造成了不良影響。為制止此風蔓延，嚴肅地名法規，規范地名使用，實施我市地名公共服務工程，結合我市實際，現就有關規定予以重申明確如下，請遵照執行：

一、凡城區、圩鎮的道路、街（含小區內道路、街）、巷、住宅小區、樓宇、廣場、公園、橋梁等達到《*省地名管理規定》《*市地名管理辦法》《*山市地名管理實施辦法》所定標準需要命名的大型建筑物基建項目，均須由建設單位在申辦建設工程和施工許可證前，向市地名管理部門申報命名，經批準后方可在公開場合使用。

二、住宅小區、樓群整體的名稱，包括因分期銷售等原因還需對其中單個或者部分樓宇命名進行廣告宣傳，必須按規定程序辦理命名申報手續，經批準后方可在公開場合使用；且一般應注明某住宅小區、樓群整體名稱的第幾期，如“××花園二期”等。

三、建筑物名稱一經批準，即為法定的標準地名，各單位和個人在公開場合使用時必須按標準地名書寫，不得擅自更改。

有關部門和廣告策劃、機構以及宣傳媒體等單位在辦理與建筑物名稱有關的業務時，應當要求對方提供標準地名批準文件。

四、建筑物取得標準地名后，應保持其相對穩定，一般不予更名。如確需更名，包括在標準地名上增加、減少或者更改其中個別字詞，均須按規定程序辦理更名申報手續，經批準后方可使用更改后的名稱。

五、對建筑物作廣告宣傳時，有關單位應當遵守下列規定：

（一）不得設計、制作、和未經批準命名的建筑物廣告；

（二）按照地名批準文件規范使用建筑物的標準地名，不得擅自增加、減少或者更改其中字詞；

（三）廣告載體上寫有廣告詞、說明詞的，必須同時在適當位置標注該建筑物的標準地名及其批文字號，寫法是：××××（*地名委[200×]××號）；

廣告管理辦法范文第5篇

論文關鍵詞 虛假廣告 監管 法律措施

2006年，全國工商機關共查處廣告違法案件6.18萬件，其中虛假廣告案件就有1.66萬件。2008年，三鹿奶粉被曝嚴重質量問題，奶粉廣告被認定為虛假廣告。2011年，天材教育、復旦名師精品課程等教育培訓機構，在廣告中虛構師資，被上海市工商局查處。2012年，修正藥業等9家藥廠13個批次的膠囊重金屬鉻超標，廣告宣傳的“良心藥、放心藥”受到質疑?？梢?，近年來，虛假廣告層出不窮，人們對商業廣告產生極大的不信任。虛假廣告蔚然成風，亟需完善立法，加強監管，大力整治虛假廣告，重塑消費者對商業廣告的信心。

一、完善立法

（一）建立和諧的廣告法律法規體系

對虛假廣告的治理，依靠的不僅僅是《廣告法》，《醫療廣告管理辦法》、《藥品廣告審查標準》、《醫療器械廣告管理辦法》、《化妝品廣告管理辦法》、《酒類廣告管理辦法》、《煙草廣告管理暫行辦法》、《房地產廣告暫行規定》、《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》、《食品安全法》、《刑法》、《民法》等一系相關法律法規對虛假廣告的治理有著同等的重要作用。因此，建立和諧的廣告“法律群”，使針對虛假廣告的法律監督和處罰更具有操作性。

第一，條款規定相協調。例如：根據《醫療廣告管理辦法》與《廣告法》的調整對象不盡相同，調整《醫療廣告管理辦法》等相關法規使之與《廣告法》協調。例如，在《廣告法》第十四條第四款中規定，藥品、醫療器械廣告不得含有的內容包括：“利用醫藥科研單位、學術機構、醫療機構或者專家、醫生、患者的名義和形象作證明的”；而《醫療廣告管理辦法》第七條第六款的表述則為：“利用患者、衛生技術人員、醫學教育科研機構及人員以及其他社會社團、組織的名義、形象作證明的”。以上兩條都是對醫療廣告的表現形式進行規范的，表述卻不盡相同，法律、法規間的協調性未得到體現。

第二，處罰措施互補。在對虛假廣告進行查處過程中，按照情節不同，應對廣告參與者采取罰款、賠償、拘役、有期徒刑等不同類型的處罰措施。《廣告法》第三十七條規定，“違反本法規定，利用廣告對商品或者服務作虛假宣傳的，由廣告監督管理機關責令廣告主停止、并以等額廣告費用在相應范圍內公開更正消除影響，并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款；對負有責任的廣告經營者、廣告者沒收廣告費用，并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款；情節嚴重的，依法停止其廣告業務。構成犯罪的，依法追究刑事責任”。從類似條款中可以看出，關于罰款這一類處罰措施的規定是明確的，但經濟賠償以及刑事處罰方面的規定卻十分籠統。在司法實踐中出現兩大難題：第一，由于罰款金額與廣告費掛鉤，而未與違法所得接軌，造成違法成本遠遠低于違法收益的現狀，不高于廣告費用5倍的罰款對犯罪嫌疑人威懾力不足。第二，除罰款外的其它處罰措施由于條文中的規定過于籠統，操作難度過大，造成形同虛設的現狀。因此，立法中需要細化與各類處罰措施相關的條款，使其真正具有可操作性。同時，在司法實踐中加強各類處罰措施的配合使用，才能對虛假廣告參與者起到震懾作用。

（二）明確對虛假廣告的界定

目前，我國現行的廣告法律、法規針對虛假廣告沒有系統而明確的定義，只有少量與之相關的條款分散于各類法律、法規中，導致在實踐中難以對虛假廣告做出認定。因而，司法上對虛假廣告的處理存在較大爭議。只有在相關的廣告法律、法規中明確虛假廣告的定義，才能解決虛假廣告認定難的問題。鑒于此，建議從以下四方面入手對虛假廣告進行系統、明確的界定。

第一，從內容界定，內容不真實的廣告一定是虛假廣告。《廣告法》第四條規定：“廣告不得含有虛假的內容，不得欺騙和誤導消費者”。可見，《廣告法》對廣告內容的真實性提出了明確的要求。但廣告內容應涉及到廣告商品的哪些方面呢？《廣告法》卻未能明確，只是在第九條中規定：“廣告中對商品的性能、產地、用途、質量、價格、生產者、有效期限、允諾或者對服務的內容、形式、質量、價格、允諾有表示的，應當清楚、明白”。從以上條款可以推論出：凡是廣告內容中涉及質量、制作成分、性能、用途、生產者、有效期限、產地、價格等相關信息與真實情況不符，虛構信息欺騙或誤導消費者的，均可認定為虛假廣告。

第二，從形式界定，虛假廣告的表現形式多樣，以下幾種形式均可界定為虛假廣告。第一，無中生有，廣告中所宣傳的商品或服務根本不存在。第二，夸大事實，在商品或服務的相關描述中，言過其實。第三，語言模糊，此類廣告的內容可能是真的，但廣告中利用語言技巧使消費者對真實情況產生誤解。第四，編造獲獎信息，在廣告中編造獲獎情況，利用權威機構或組織的肯定和表彰，提高產品知名度及公信力。第五，利用名人虛假宣傳，此種形式可以細分為兩類。一類是利用名人特有的社會地位和影響力進行虛假宣傳；另一類是冒用名人名義或形象進行虛假宣傳。第六，不公正的宣傳，在廣告中通過誹謗、詆毀競爭對手的產品來宣傳自己產品。當然，虛假廣告的形式還很多，一一列舉存在難度，《廣告法》中可考慮將較典型的形式寫入條文。

第三，從目的性界定，虛假廣告主要以盈利為目的。《廣告法》第二條第二款規定：“本法所稱廣告，是指商品經營者或者服務提供者承擔費用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務的商業廣告”?？梢姡覈F行的《廣告法》所調整的范圍僅限于商業廣告，而對帶有商業目的的公益廣告，科普廣告等并沒有納入其調整范圍之內。因此，在對虛假廣告進行治理時，范圍也被局限于商業廣告，治理其他類型的虛假廣告則是無法可依。近年來，眾多不法分子利用法律上的這一漏洞，大肆進行虛假宣傳。因此，在定義虛假廣告時不應該僅限于商業廣告，凡是以盈利為目的的廣告，哪怕是公益廣告、科普廣告、醫療廣告、招聘廣告都應納入《廣告法》調整范疇。

第四，從后果界定，判斷廣告是否虛假廣告，不要拘泥于廣告的內容本身是否虛假，只要其導致或者足以導致購買者產生與商品或者服務真實情況不相符的錯誤印象，那么它即構成虛假廣告，內容真實但卻引人誤解的廣告同樣屬于法律所規制的虛假廣告。《反不正當競爭法》第九條規定：“經營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質量、制作成分、性能、用途、生產者、有效期限、產地等作引人誤解的虛假宣傳”。《消費者權益保護法》第十九條規定：“經營者應當向消費者提供有關商品或者服務的真實信息，不得作引人誤解的虛假宣傳”。從以上條款可以看出，只要廣告足以使消費者產生與真實情況不相符的誤解，那么此廣告可認定為虛假廣告。

（三）明確廣告參與者的法律責任

第一，將廣告代言人列入廣告活動參與者?！稄V告法》第二條僅僅提到廣告主、廣告經營者、廣告者在中華人民共和國境內從事廣告活動，應遵守《廣告法》。顯然當前的《廣告法》只將以上三類人列為廣告活動參與者。當前，廣告代言人為賺取代言費，不核實廣告商品信息，說假話誤導消費者的事件比比皆是。因此，將廣告代言人納入廣告參與者進行規制確有必要。2010年10月，時任國家工商總局副局長的劉凡曾表示，《廣告法（修訂送審稿）》已報送國務院法制辦，該修訂送審稿將參與廣告代言、證明、推薦的“廣告其他參與者”也列為廣告主體。雖然此修訂稿尚未通過，但至少印證了讓明星、名人承擔代言虛假廣告的相應責任已是立法的大勢所趨。

第二，明確各廣告參與者應盡的義務。廣告主應提供廣告商品的真實信息，不得提供虛假的證明文件或商品信息來誤導消費者，欺騙廣告設計者和廣告者。廣告經營者在設計、制作、廣告時，應按規定查驗相關證明文件，核實廣告內容。廣告者在廣告時，應按規定查驗相關文件，掌握廣告主的真實姓名、地址等，并核實廣告內容。廣告代言人在進行商品代言時，除了查看廣告商品的相關證明文件外，還應保證廣告詞的真實性。

第三，明確廣告參與者應承擔的行政、民事、刑事責任。《廣告法》第37、38條規定了廣告主、廣告經營者、廣告者的相關責任。其中，廣告主的責任很明確，但廣告經營者、廣告者承擔法律責任的前提為明知或應知，即過錯責任。然而在實踐中，很難證明廣告經營者或廣告者是否在主觀上對虛假廣告明知或應知。鑒于此，建議《廣告法》中對廣告經營者、廣告者的歸責條款進行修訂。將廣告經營者和廣告者的責任改為過錯推定責任。只要廣告經營者和廣告者不能證明其制作、的虛假廣告沒有過錯，即應由其承擔相應的法律責任。此外，《廣告法》中還應增加關于廣告代言人法律責任的相關規定。

二、加大監管及執法力度

（一）嚴格執行廣告審批

國家工商行政管理局設有廣告監督管理司，該司的職責包括，“組織、指導監督管理廣告活動；查處虛假廣告等違法行為”。2012年11月，廣告監督管理司了“工商總局關于進一步做好整治虛假廣告工作的通知”?？梢?，工商行政部門對虛假廣告的治理是重視的，相關的廣告審批制度也是健全的，只需要遵照相關制度，嚴格執法，積極做好事前監督。

（二）加強行業內部的審查制度

中國廣告協會作為國家工商行政管理總局的直屬單位應協助工商行政部門做好行業內部對廣告的審查工作。例如在美國就有很多獨立的非盈利廣告協會通過制定嚴格的廣告規約加強行業自律和監督，倡導廣告誠實化運動。

（三）建立虛假廣告舉報制度

中國消費者協會是國家工商行政管理總局的直屬單位，在虛假廣告的治理中，消費者協會未起到應有的作用。筆者建議消費者協會面向社會，接受消費者對虛假廣告的舉報，并定期向工商行政部門上報，協助工商行政部門做實對虛假廣告的監督工作。