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國務院明令要求,“十一五”期間全國要關停小火電機組5000萬千瓦以上,其中下達我省關停任務為400萬千瓦。省政府研究提出了確保完成下達任務、爭取實現430萬千瓦的關停目標,目前已分解下達到各市并與各市簽訂了目標責任書,還制定出臺了鼓勵小火電機組關停的有關政策措施。按照與省政府簽定的目標責任書,我市關停任務為15萬千瓦。目前,我市雖已上報了今年的關停計劃,但處于各項準備工作的落實階段,還沒有取得實質性進展,與全國、全省總體進度和先進城市相比差距明顯,到11月末全國已提前完成1000萬千瓦的年度關停任務,全省前三季度合計關停容量91.09萬千瓦,也完成了年度關停計劃的91%。同時,我市替代關停機組的熱電聯產項目普遍偏?。ǖ轮菔突S擬建2×10萬千瓦熱電聯產項目替代關停的7.4萬千瓦機組;禹城光大電力擬建2×2.5萬千瓦熱電聯產項目替代該企業關停的3.9萬千瓦機組),與國家標準(至少20萬千瓦)差距較大,獲得國家認可和核準的難度加大,應抓緊研究謀劃新替代方案或新辦法。另外,中心城區關停南郊熱電、華能德州電廠30萬千瓦機組供熱改造工程還受石油化工廠整體搬遷、華能德州電廠機組改供熱及配套管網改造等因素的制約,順利推進并如期完工的難度非常大。為穩妥推進我市電力工業上大壓小工作,并充分利用好省里出臺的各項政策,特提出如下建議:
一是切實提高認識,加強領導。各級各有關部門應真正把電力工業上大壓小節能減排作為貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重大舉措,把握大局、關注長遠,強化措施、積極推進。建議成立相應的工作領導機構,加強對關停工作的領導,并按照屬地原則將關停計劃進一步分解,明確有關縣(市)的關停任務目標。有關縣(市)也應建立相應機構,并制定好切實可行的實施方案,明確職責,形成合力。
二是抓好重點工作和關鍵環節的落實。有關縣(市)要根據全市關停小火電機組實施方案,提出分年度關停工作計劃,定出具體關停時間表,并嚴格按時間表推進工作。有關部門和單位要根據關停機組企業的不同情況,并結合新建、擴建大機組項目的實施,及時幫助企業擬定關停機組涉及的職工、資產、債務、土地置換、電力供應等善后事宜處理方案;積極做好與“壓小”掛鉤的“上大”項目的報批核準工作,爭取盡快獲得國家的批準并開工建設。同時,一方面落實好國家、省對關停小火電機組的鼓勵的有關政策措施,另一方面加強對各有關縣(市)和企業工作落實情況的督促和檢查。
三是加快發展市區大型熱電聯產工程。根據全市關停小火電機組實施方案,我們關停小火電機組的重點在市區,這為做好市區熱電聯產的結構優化和規模提升提供了重大機遇。我市應加快推進華能德州電廠30萬千瓦機組改供熱工程建設,尤其是盡快完成有關設計和開工準備工作,并爭取直接實施2×30萬千瓦機組供熱改造,確保明年開工建設,力爭后年建成使用;并根據今后市區集中供熱需求,規劃實施其余兩臺30萬千瓦機組的供熱改造。同時,積極爭取在德州石油化工廠新廠址附近建設單機規模較大的自備熱電廠,來滿足該企業生產用熱和周邊工業企業用熱需求。另外,未來應合理劃分恒升熱電公司、華能德州電廠和凱元熱電廠三個熱源點的供熱區域,建議將城區(含新城區)劃分為西、中、東三大區域,其中西區由恒升熱電公司作為熱源點,利用現有供熱管網實施供熱;中區由華能德州電廠作為熱源點,由市熱力公司利用現有供熱管網并加以改造后,實施集中供熱;東區由凱元熱電廠作為熱源點,利用現有供熱管網并積極發展新的供熱管網實施供熱。
各位領導、同志們:
對照年初簽定的目標責任書。現就建設辦一年來的工作完成情況匯報如下,不妥之處請批評指正。
一、主要工作完成情況
1、重點工程。一是完成了五條大街臨街25幢建筑物立面改造;二是完成了47幢建筑物夜景燈光設置和3處圍墻夜景燈光設置;三是完成了5處圍墻改造工程;四是完成了飛天東路、黨河北路建設工程;五是完成了黨河西路等道路照明工程;六是完成了熱源廠征地拆遷,鍋爐房、煙囪主體建設和祁連路等供熱管網建設工程。目前,集中供熱正在做二級管網和資源整合的普查工作。
2、方案設計。一是完成了畜牧中心辦公樓等23棟建筑物立面改造工程的設計方案;二是完成了原職教中心等10棟建筑的夜景燈光設計方案;三是完成了車管所等14處圍墻改造工程的設計方案;四是完成了西域路等3款路燈的設計方案;五是配合完成了西域路、黨河東路、鳴山北路南段文化元素的數量統計及圖案設計;六是完成了9塊國慶展板的設計方案;七是完成了春節文化活動設計方案。
3、市政公用設施管理。一是加大巡查力度,分工負責,輪班對道路、路燈、夜景燈光、家什家具等公用設施定期或不定期地進行了檢查;二是以書面通知、電話等形式對發現的問題及時通知負責單位維修處理,排除了運行故障;三是遇有重要接待、節假日和重大活動時,嚴防死守,按照要求,及時調整了道路照明系統和夜景燈光啟閉時間,并派專人予以監督檢查。
4、城市冬季供熱管理。一是針對去年天河小區教師住宅樓和小北街食品公司住宅樓室溫不達標,召開了專門會議,研究制定了整改方案,從6月份開始對該兩棟樓的供熱設施進行了改造,并達到了預期效果;二是及時召開了城市供熱企業會議,要求各供熱企業抓好熱煤儲備工作,確保供熱安全運行,保證供熱質量,落實應急措施;三是安排專人、入戶測溫、定期回訪,重點解決了供熱系統不平衡,造成的個別樓棟不熱,系統末梢室溫不達標的問題;四是通過電視等新聞媒體宣傳教育引導,公開各供熱企業供熱服務和監督電話,分成三個片區,責任到人,及時協調解決了各類供熱上訪投訴問題,維護了供熱單位和熱用戶的合法權益;五是遇到部分熱用戶提出的不合理要求,做好耐心細致的解釋工作,動之以情,曉之以理,努力提高服務及時率,幫助熱用戶排憂解難,提供優質、高效、快捷的服務。
5、春節文化活動。春節文化活動方案及早動手,安排專人設計,經過多次論證,經審定后,及時上蘭州采購布展材料,克服了重重困難,加班加點,組織人力,圓滿完成了春節文化活動布展工作。
6、資料上報、項目申報及財務審查。一是及時完成了市委、市政府、發改委、統計局的重點工程建設月報表及上級業務部門填報的各類報表;二是完成了城市基礎設施建設項目、既有居住建筑節能改造項目、農村可再生能源利用項目、城市排水管網建設以獎代補項目申報;三是與財務室配合分別完成了海南投資評審中心和省財政廳投資評審中心對城市排水管網以獎代補項目和既有居住建筑節能改造項目的審查工作。
7、道路測量及設計。利用冬季時間,開展了工程測量、勘察設計、產權調查、發放通知、概算編制等前期準備工作,為工程的順利實施奠定了基礎。
8、工程預算編制及審核。一是完成了祁連路、金山路、文昌北路、效古巷等道路工程、路燈工程、排水管網改造等預算編制;二是完成了道路維護,文廟巷等巷道排水管網改造工程、辦公樓衛生間改造等預算審核工作。
9、其他工作方面,完成了政治理論和業務學習任務;組織業務考試1次;完成了新聞報道8篇;積極參加局機關組織開展的各項活動;及時完成了領導交辦的各項工作任務,做到件件有落實,事事有回音。同時加強股室管理工作,提升股室整體形象,增強股室凝聚力,增強責任意識,樹立良好的工作作風,提高優質服務意識。
二、工作措施。
一是在充分與設計單位對接溝通、交換思想的同時,堅持部分工程自主設計,集思廣益,自我完善,使設計能夠充分體現應有的風格和特色,能夠與現場實際充分結合,較好的指導工程建設。
二是積極主動,組織靠前,充分了解和掌握工程一線的建設情況,總結分析工程建設中的突出問題和主要矛盾,重點環節重點控制,并及時解決工程建設過程中隨時出現的各種問題。
三是不斷加強工程建設過程中的組織協調,認真梳理、統湊安排,理順參與與工程建設各方的關系,為工程建設營造寬松的環境。
四是始終堅持高標準、嚴要求,無論工程大小、內容繁簡、時限緩急,都用一個標準一把尺子量到底。
五是注重搜集挖掘頓換文化元素,探索運用敦煌文化元素包裝城市,著力體現歷史文化和地域特色。
六是注重總結、不斷改進工作方法,發揚團隊精神,充分引導和調動各方面的工作積極性和創造性。
三、存在問題
一是工程建設組織管理不嚴密,協調配合存在脫節現象,工程建設中存在一些不盡人意的地方;
二是市政公用設施管理維護不及時、不到位;
三是考慮分析問題不夠全面細致,預見性不強,存在讓領導趕著走的現象;
四是協調解決問題能力不強,存在把矛盾和問題上交的現象;
五是新聞宣傳力度不夠,未能完成新聞宣傳任務。目標責任書簽訂7篇,完成8篇??倲低瓿?,主要是省、地媒體的新聞報道未完成。
四、2010年工作計劃
一是近期完成春節文化活動方案設計、材料采購及燈光布展。
二是早計劃、早安排、早動手,及早做好各項重點工程建設的前期準備工作,精心組織,科學管理,加班加點,確保明年各項重點工程建設任務順利完成。
三是樹立精品意識,建設精品工程。嚴把工程質量,嚴格材料進場,嚴控工程造價,嚴把建設程序,嚴格執行《工程簽證管理辦法》,有效控制工程變更。強化事先管理,事中督促,事后總結驗收,使工程建設的每一個環節、每一道程序、每一個細節,都做到精心建設,精雕細琢。牢固樹立安全意識,堅決做到文明施工。
四是大膽借鑒、學習、消化和吸收優秀城市的成功經驗和先進做法,以絲路文化為背景,敦煌藝術為題材,漢唐風格為主調,認真研究把握建筑色彩,挖掘提煉敦煌文化元素,充分融入到城市建設的方方面面。
一是城鄉規劃編制工作取得了新進展?!?縣城市總體規劃》調整已完成,已上報州人民政府待批復;編制完成縣域城鎮體系規劃、*縣集中供熱專項建設規劃、*縣給水專項建設規劃、*縣排水專項建設規劃,三個鄉集鎮總體規劃、15個村莊及居民點建設規劃,啟動20個行政村建設規劃。
二是以提高城鄉規劃審批工作效益入手,優質服務促發展。加強對重點建設工程:一號小區廉租住房,縣供派水中心住宅樓、辦公樓,縣林業局辦公樓,康樂一號住宅樓,文化路一條街改建,三號小區37號至45號住宅樓等項目的組織領導,明確工作職責,推動了項目的順利實施。20*年以來,累計辦理選址意見書9件;建設用地規劃許可證26件;建設工程規劃許可證33件,建筑面積2.2萬平方米。臨時建設項目7件,建筑面積為328平方米。
三是城鄉規劃建設工作進展順利。基本完成*縣縣城規劃控制區域的地形圖測繪工作,啟動了州級村鎮住宅小區建設,一期建設用地面積約12000平方米,以農民集資建房的形式啟動6棟住宅樓。20*年以來共辦理村鎮規劃選址意見書8份,建設用地面積36畝,建筑面積4276平方米。
四是加強行業法律法規的宣傳、學習。20*年1月3日和20*年6月8日環境保護宣傳日上街對《中華人民共和國城鄉規劃法》進行了宣傳,并對近期將要審批的建設項目進行了公示;局機關共派8人到自治區建設廳參加《城鄉規劃法》輪訓班;利用政治學習和法律課堂,集中局干部對《城鄉規劃法》的學習,規劃科、設計室、城管監察等科室之間進行經驗交流,加深對城鄉規劃法的理解。20*年6月8日組織局下屬企事業單位結合《*自治區城市供熱供水供氣管理辦法》開展了安全生產宣傳。宣傳活動期間共出動80人次,車輛7車次,發放宣傳單5千多份,接受咨詢300多人次。
五是城鄉規劃監督管理力度不斷加大。認真學習落實《自治區城鄉規劃效能監察20*年工作計劃要點》的精神,按照《關于開展20*年度自治區城鄉規劃效能監察績效考核及城鄉規劃執法監督檢查的通知》的精神要求,統一思想認識,明確*縣城鄉規劃效能監察的重點內容。20*年上半年已對城鄉規劃效能監察工作進行了自查,并對20*年上半年工作開展情況進行了總結。上半年共出規劃效能監察簡報6期。
六是認真開展安全生產管理工作,落實建設局安全生產的監管職責,認真落實層層簽定的《安全生產責任目標書》,切實加強市政公用行業安全生產工作,落實安全生產責任,強化安全防范措施,排查、整治和消除事故隱患,堅決杜絕各類傷亡事故發生,促進全縣市政公用行業安全生產水平進一步提高。上半年我局對市政公用企事業單位落實《安全生產責任目標書》的情況進行了5次常規性的檢查,查處各類公用行業安全隱患7處,督促改正5個。
六在抓好給水、排水改擴建項目建設管理的同時,認真落實項目責任目標,積極抓好*縣天燃氣項目入戶工程、*縣垃圾處理填埋場、*縣城集中供熱項目的前期申報工作。目前以完成建設項目的可研,已報自治區發展和改革委員會,項目的環評工作已啟動。
存在的問題及不足
一、城鄉規劃建設管理機構不健全,工作人員缺乏,管理技術及科技含量水平較低,給城鄉建設及城市建設管理工作帶來一定的工作難度。
二、工作人員自身理論水平不高,業務能力偏弱,
三、城鄉規劃編制落后于城鄉的發展速度,城鄉規劃管理缺乏必備的規劃文件,規劃審批工作較盲目。
四、城市基礎設施配套不完善,結構不合理,管理各施其政。城建基礎設施儲備項目較多,編制了可研的項目立項的較少,納入自治區基礎設施項目庫的項目較少。城市基礎配套資金不到位,使用結構不合理,對給水、派水、供熱、然氣的維護資金投入較少,企業運轉困難,安全生產工作存在一定的隱患。
五、城市自來水廠設施配套不到位,城市自來水管網老化。水源保護地范圍土地被大量開荒用做農業耕種,不利于水源地保護工作的開展。
20*年下半年工作計劃及目標
一、城市規劃設計和管理質量明顯進步。到20*年下半年,在做好“天山杯”迎檢工作的同時,積極做好縣域城鎮體系規劃、*縣縣城總體規劃調整、*縣集中供熱專項建設規劃、*縣給水專項建設規劃、*縣排水專項建設規劃的報批工作。促使集鎮規劃率達到100%,村莊規劃率達到50%。
二、城鄉規劃管理努力走上法制化、規范化軌道。建立完善的城鄉規劃管理體制,協助抓好國道沿線環境治理,小城鎮和新村建設有新的進展。堅持突出重點、分類指導,抓好新農村示范點建設和重點村莊的建設,促進城鄉協調發展。
一、上半年工作回顧
(一)、各項檢察工作有了新的進展
(二)、機關辦公環境有了新的改善
1、解決了干警福利待遇問題。一是解決了辦公飲用水問題。全院僅有一臺60w供熱水機,保證不了飲水需要。為了解決飲水問題,投資近2萬元購置了飲水機35臺,解決了飲水問題。二是解決了辦公室密封不嚴的問題。我院辦公室是過去舊樓改造的,由于新更換的塑鋼窗,多數窗戶不嚴,風沙雨水侵入,嚴重影響辦公。為了解決這一問題,把新安的塑鋼窗框邊全都用密封膠封閉一遍,確保密封。三是解決了辦公日光照射問題。由于辦公樓是廂房樓,陽光高照正射在屋里,給辦公帶來不便,我們籌資了近3萬元,把各科室的窗戶都安裝上了鋁合金“百葉窗”窗簾,解決辦公挨日光曬的問題。
(三)、干警隊伍素質有了新的提高
年初以來,我院通過開展先進性教育,組織干警集中學習和辦班培訓,使全院干警的素質有了新的提高。
1、專業技能過硬了。一是組織理論學習。為了提高每位干警的專業技能,我院利用周五的學習日時間,組織干警集中學習法學理論,不斷豐富干警的理論水平,更好地適應檢察工作需要。二是進行業務培訓。我們根據各科室的檢察職能和業務性質,提前指定一名主管的檢察長和科室長備好專業課,在周五的學習日上,進行專題輔導,然后座談討論,把學的東西很好消化,應用在自己的業務上。三是辦微機輔導班。我院除參加省、市院組織的微機培訓班學習外,今年5月份,組織18 名干警在縣委黨校辦了10余天的微機培訓班。通過學習,受培訓的干警在微機操作上都有了很大提高。
2、案件質量提高了。年初以來,我們把提高案件質量作為檢察業務的重要工作來抓。增強了辦案人員提高案件質量的積極性。在辦案過程中做到了“卷宗不齊的重補、事實不清的重審、材料不足的重取”。如辦理周某交通肇事一案,周某肇事后逃逸,直接證人雖然證實了當時的經過,但在具體問題上詢問針對性不強。我院的辦案人員驅車行程200余里,通過教育疏導,使證人如實的證實了詳細的經過,為我們辦案提供了法律依據,保證了這起案件的質量。
(一)指導思想
以科學發展觀為指導,以改善區域大氣環境質量為目標,以集中整治市區燃煤鍋爐、窯爐、大灶煙塵污染、飲食服務業油煙凈化處理、工業廢氣治理、機動車排氣污染防治、城市揚塵污染防治、秸稈禁燒和綜合利用等為重點內容,建立大氣污染聯防聯控體系,綜合治理大氣污染,保障生態安全和群眾身體健康,促進經濟社會和環境和諧發展。
(二)總體目標
全面貫徹落實國家和省有關大氣環境管理的法律、法規和政策制度,建立大氣污染聯防聯控機制。到2012年底前,市區環境空氣良好天數占全年的天數比例持續保持在90%以上,空氣中主要污染物年日均值優于國家二級標準,酸雨保持零記錄,灰霾和光化學煙霧污染明顯減少,重點企業全面達標,主要大氣污染物排放總量顯著下降,區域空氣質量大幅改善,達到創建國家環境保護模范城市考核指標要求。
二、重點工作和整治標準
(一)工業污染防治
貫徹落實國家和省制定的產業政策,在“十二五”產業發展規劃中充分考慮大氣污染物消減要求,減少二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的排放總量;在城市建成區及其近郊,嚴格控制新建、擴建鋼鐵、建材、化工等重污染企業;對市區特別是運河沿岸的水泥企業、磷肥企業,以及春虹集團等大氣重污染企業,按計劃完成搬遷工作。
結合企業技術改造,淘汰能耗高、污染嚴重的落后生產工藝、設備和產品。推進城市和工業園區集中供熱、供氣工程建設,在2012年底前,供熱和供氣管線長度每年比上一年遞增10%以上;鼓勵發展背壓式熱電聯產和余熱、余壓發電綜合利用;開展鍋爐煙氣脫硫、脫硝和高效除塵綜合防治工作,2012年底前,10噸以上燃煤鍋爐完成煙氣脫硫和脫硝治理工作,今年底前保留在用的鍋爐煙塵排放必須穩定達標。
(二)機動車排氣污染防治
建立機動車排氣監管信息網絡體系,成立監管中心,對機動車排氣污染防治工作實施統一監管。進一步規范機動車環保標志發放和管理,將機動車排氣污染檢測納入車輛初檢、定檢、路檢、年檢及機動車過戶轉籍檢驗內容。對初檢排氣超標的車輛,不予核發牌照;對定期檢驗排氣超標的車輛,不予辦理簽章手續;對過戶轉籍檢測排氣超標的車輛,不予辦理轉籍過戶手續;對未經排氣檢測或檢測不達標的機動車輛,不予年檢。強化機動車尾氣排放標志發放工作,對無綠色環保標志的車輛,采取限制行駛區域、行駛時間和尾氣強制檢測處理等交通管制措施。
對公交車、貨運車和大賣場班車冒黑煙現象進行集中整治,對尾氣排放不達標車輛,要加快更新改造步伐。加快老舊車及“黃標車”淘汰進程,限制高污染、高能耗機動車的銷售和使用。年底,全市機動車環保檢測率達80%以上。
加快推進國Ⅳ車用汽油供應和新車注冊登記執行國Ⅳ排放標準工作,年起全面實施。同時,嚴格執行省級車用燃油質量標準,2013年6月底前,完成所有油庫、油罐車、加油站油氣回收治理工作。
(三)城市揚塵污染防治
建立城市揚塵污染防治機制,全面推行“綠色施工”,采取有效措施控制城市拆遷和建筑施工揚塵、道路揚塵及物料堆場作業揚塵。實行建筑施工揚塵防治方案報審制度及揚塵控制責任人制度;加強渣土運輸管理,嚴禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進入城市道路;推行高效清潔的城市道路清掃作業方式,實施道路灑水降塵。加強城市各類綠地建設,控制城郊結合部未開發建設裸地揚塵,強化城鄉綠化的滯塵防塵功能。加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業及物料堆場揚塵防治,防止風蝕起塵。
(四)燃煤鍋爐、窯爐、大灶煙塵污染整治
加快實施管道燃氣工程,擴大清潔能源使用量和使用范圍。積極推進市區集中供熱工程建設,今年供熱主管線在去年的基礎上再延伸10%,同時,在主管線兩側500米范圍內,集中式住宅小區要開通支線管線,增加供熱用戶,其管網覆蓋范圍內的所有四噸以下燃煤鍋爐和茶水爐,年底前要一律拆除。供熱管網覆蓋范圍內的工業企業要按照環評批復要求,落實集中供熱措施。市區(建成區)集中供熱管網覆蓋范圍之外的所有小浴室,今年底前要停止使用燃煤鍋爐,一律改用熱水供熱;以煙煤為燃料的茶水爐禁止原煤散燒;市區建城區內所有建筑工地、學校、機關單位等食堂使用大灶的,一律禁止以煙煤為燃料。市區內以煙煤為燃料的現有窯爐,在關停并轉退出市區之前,要制定燃料替代方案和煙塵治理方案,年底前整改到位,煙塵實現穩定達標排放。
(五)秸稈污染防治和綜合利用
堅決落實全面禁燒的工作要求,堅持“以堵促疏、堵疏結合、以疏為主”的方針,加大實時監測和執法力度,禁止露天焚燒秸稈行為,防止秸稈下河污染。大力推進秸稈機械化還田,鼓勵利用秸稈發電、秸稈氣化(沼氣)、固化成型及炭化、食用菌生產、工業原料、草編織等技術,全面實施各類秸稈綜合利用工程,扶持發展以秸稈為原料的綜合利用項目,鼓勵、支持秸稈綜合利用項目的各類科技研發,完善相關獎勵政策。到2012年底,全市稻麥秸稈機械化還田面積占總面積43%以上,秸稈綜合利用率達85%以上。
(六)其他大氣污染源防治
各地都要落實餐飲服務業污染防治監管措施,切實抓好餐飲服務業油煙污染防治。加強市區飲食服務業油煙污染防治,依據城市總體規劃組織制定餐飲服務業布局規劃,調整和整治散亂的餐飲攤點燒烤時產生的油煙污染問題。年底前,市區所有星級以上賓館、飯店和規模在10桌以上的飯店,完成油煙凈化處理。對城區下水道、排水溝進行整治,防止惡臭擾民。
加強市場監管,嚴格執行煙花爆竹銷售許可證制度,規定燃放時間,劃定燃放區域,規范燃放行為;逐步消減并最終淘汰制冷劑、發泡劑等消耗臭氧層物質;全面推廣使用低揮發性有機物含量溶劑,實施揮發性有機化合物含量限值管理。禁止將焚燒后能產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質作為燃料使用。
三、實施步驟和進度安排
共分三個階段:
(一)宣傳發動階段。成立實施藍天工程行動專項整治工作領導小組,制定全市藍天工程行動計劃實施方案,分解落實相關任務,并組織開展宣傳,營造整治氛圍。
(二)組織實施階段。各地、各相關部門圍繞工作總體目標,結合各自職責,制定具體工作方案,分解落實年度工作任務,組織開展各項整治工作,完成階段性工作目標。
(三)考核驗收階段。市整治工作領導小組辦公室對各地、各相關部門實施藍天工程情況進行考核。
四、年大氣污染專項整治行動安排
(一)整治內容
1.加快產業結構調整,優化工業布局,嚴把建設項目準入關。貫徹落實國家和省制定的產業政策,積極發展高新技術產業,嚴格控制新上高能耗、高污染項目,限制高能耗、高污染產業發展。尤其是在市區建城區及其近郊,要嚴格控制新建、擴建鋼鐵、石化、有色、建材、化工等重污染企業。對運河沿岸的水泥廠、磷肥廠、熱電公司以及春虹公司等大氣重污染企業,實施搬遷改造計劃。
牽頭單位:市發展改革委;責任單位:市經濟和信息化委、規劃局、國土資源局、環保局。
2.開展鋼鐵、建材、紡織等重點行業重點企業達標整治。按照節能減排工作需要,結合企業技改,淘汰一批能耗高、污染重的落后生產線、產品、設備和工藝。
牽頭單位:市經濟和信息化委;責任單位:市發展改革委、國土資源局、水務局、供電公司、環保局。
3.繼續推進市區集中供熱、供氣工程建設。大力推行熱電聯供,供熱和供氣管線長度要比去年增長10%以上,在供熱主管線兩側500米范圍內,集中式住宅小區要開通供熱支線管線,增加供熱用戶,進一步擴大清潔能源使用量和使用范圍。
牽頭單位:市經濟和信息化委;責任單位:市發展改革委、規劃局、供電公司。
4.積極推行清潔生產。對化工、印染、鉛蓄電池等重點污染企業開展強制性清潔生產審核;組織實施環境標志產品認證工作,逐步淘汰揮發性有機物含量高的油漆、涂料產品。
牽頭單位:市環保局;責任單位:市經濟和信息化委、質監局、工商局。
5.規范機動車環保標志發放和管理。貫徹執行《市機動車排氣污染防治管理辦法》,將機動車排氣污染檢測納入車輛初檢、定檢、路檢、年檢及機動車過戶轉籍檢驗內容,積極開展機動車排氣環保檢測,進一步提高機動車環保檢測率。集中整治公交車、貨運車和大賣場班車冒黑煙現象。對無綠色環保標志的車輛,采取限制行駛區域、行駛時間和尾氣強制檢測處理等交通管制措施。對在用機動車尾氣排放經檢測超標的,要及時改造;不符合制造當時標準且無法修復的,要按照國家機動車強制報廢制度予以報廢。
牽頭單位:市環保局;責任單位:市公安局、發展改革委、交通運輸局、質監局、農機局、工商局、物價局。
6.開展建筑施工揚塵污染專項整治。全面推行“綠色施工”,施工現場的建筑材料、構件按平面布置分類分規格存放;施工場地100%實現圍欄作業并逐步淘汰磚砌圍欄;對易產生揚塵的大堆物料,能灑水的應按時灑水壓塵,不能灑水的必須覆蓋;加強建筑垃圾管理,嚴禁直接拋灑建筑垃圾。強化對拆遷現場監督管理,所有拆遷工程必須灑水壓塵后方可施工,氣象預報風速達到5級以上時,應當停止拆遷工程。加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業及物料堆場揚塵防治,防止風蝕起塵。加強城市各類綠地建設,控制城郊結合部未開發建設裸地揚塵,強化城鄉綠化的滯塵防塵功能。年底,市區建城區基本消滅施工揚塵污染問題。
牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市交通運輸局、城管局、林業局。
7.嚴格控制城市道路揚塵污染。制定《市揚塵污染防治管理辦法》,劃定揚塵污染控制區。加強渣土運輸管理,嚴禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進入城市道路。年底,中心城區所有施工工地內要設置車輛清洗設施或設備,運輸車輛應當在除泥、沖洗干凈后,方可駛出施工工地,逐步消滅工地車輛帶泥上路現象。推行高效清潔的城市道路清掃作業方式,提倡機械化灑水清掃除塵。一般的交通道路鼓勵采用機械化灑水清掃,減少道路揚塵。除雨天或者最低氣溫在攝氏0度以下的天氣外,城市主要道路車行道一般每日沖洗清塵1次,主要道路的人行道每天必須進行清掃保潔。遇有大風沙塵天氣,要延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業時間,增加作業頻次。
牽頭單位:市城管局;責任單位:市住房城鄉建設局、公安局。
8.燃煤爐、窯、灶煙塵污染整治。年底前,市區供熱管網覆蓋范圍內的所有四噸以下燃煤鍋爐和茶水爐全部拆除,供熱管網覆蓋范圍之外的所有小浴室,禁止使用燃煤鍋爐,一律改用熱水供熱,茶水爐禁止燃燒煙煤。建城區范圍內以煙煤為燃料的現有窯爐,要制定燃料替代方案和煙塵治理方案,或制定退出城區的關停并轉工作計劃。城區內所有建筑工地、學校、機關單位等食堂使用大灶的,一律禁止以煙煤為燃料。
牽頭單位:市環保局;責任單位:市經濟和信息化委、質監局、城管局、住房城鄉建設局、教育局。
9.禁止露天焚燒垃圾污染大氣的行為。加強監督檢查,嚴厲查處焚燒垃圾、樹葉及廢棄塑料、皮革等產生有毒有害氣體的違規行為。規范垃圾處置,城鄉結合部生活垃圾要逐步推行“戶集、村收、鎮(街道)運、縣(區)處理”運行模式,安全處置各類垃圾。
牽頭單位:市城管局;責任單位:市交通運輸局、公安局、環保局。
10.禁止秸稈焚燒,推進綜合利用。堅持堵疏結合,積極引導鼓勵農民采用秸稈粉碎還田、秸稈漚堆造肥等各種綜合利用技術,提高秸稈綜合利用率。
牽頭單位:市環保局;責任單位:市農委、公安局、城管局、農機局、經濟和信息化委、安監局。
11.餐飲業油煙污染防治。在城市改造和建設開發中,合理規劃餐飲業布局,按照城市環境功能區要求,規劃和建設相對集中的餐飲業商業經營區域。新建餐飲業經營場所的選址,應當符合環境保護的要求。禁止在居民住宅樓(包括商住混合建筑中與居住層相鄰接的樓層)新建、擴建餐飲業。對市區所有星級以上賓館、飯店和規模在10桌以上的飯店,年底前,要完成油煙凈化處理和地溝油等廚余廢棄物整治工作,防止惡臭擾民。
牽頭單位:市城管局;責任單位:市規劃局、藥監局、工商局、環保局。
(二)時間安排
1.準備階段:年9月—10月31日。由市創建國家環境保護模范城市指揮部辦公室統一指揮、協調調度;各部門制定各自整治工作方案,分解落實相關任務;組織宣傳發動,營造整治氛圍。
2.實施階段:月11月1日—年12月底。各部門圍繞工作目標,結合各自職責,組織開展各項整治工作,完成階段性工作目標。
3.考核階段:年1月20日前,市創模辦組織有關部門對今年實施的藍天工程行動計劃完成情況,進行階段性考核,考核結果將在有關媒體上予以公布,并列入創模工作考核之中。
五、保障措施和工作要求
(一)加強組織領導。各級人民政府是藍天工程的實施主體,負責編制大氣污染聯防聯控規劃,組織開展本轄區大氣污染防治工作,逐年確定具體工作目標和任務,狠抓責任落實。市政府成立藍天工程行動計劃領導小組,建立聯席會議制度,由分管環保工作的副市長任召集人,相關部門及豫區和城區人民政府、經濟開發區、市湖濱新城、州工業園區和市軟件與服務外包產業園管委會分管負責人為成員,定期研究部署大氣污染防治工作,聯席會議辦公室設在市環保局。
(二)加強宣傳發動。各地各部門要充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體的輿論引導和監督作用,廣泛開展大氣環境保護宣傳,動員和引導公眾參與區域大氣污染聯防聯控工作。積極開展節能減排、倡導綠色消費等環保實踐活動,逐步形成綠色的生產生活方式。定期公布區域空氣質量狀況和大氣污染防治工作情況。同時,還要加強正反典型事例的宣傳曝光,激勵先進,鞭策后進,營造出強烈的宣傳氛圍。
(三)加強監測預警。按照省環保廳的工作部署和要求,開展灰霾污染監測,在二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物(PM10)等三項常規指標基礎上,增加細顆粒物(PM2.5)、臭氧、揮發性有機物、黑炭等指標。合理規劃布局全市環境空氣質量監測站點,構建包含農村、鄉鎮和主要城市的區域環境空氣質量監測網絡。加強監測隊伍建設,增加監測預警設備,配備必要的監測人員,開展業務技能知識培訓,提高人員素質。組織開展大氣復合污染成因及綜合防治技術專項研究,提高科學決策水平。