城市發(fā)展戰(zhàn)略范文精選

摘要：中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的階段性過程，尤其在以磨合與調(diào)整為重要特征的社會(huì)轉(zhuǎn)型中期，制定和調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要考慮城市社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，而且要考慮到未來的可持續(xù)發(fā)展的需要。應(yīng)該從加大城市開放力度、轉(zhuǎn)變政府職能、建立有效產(chǎn)權(quán)制度、培育城市產(chǎn)業(yè)集群、建立城市資源循環(huán)利用體系以及發(fā)展城市文化等方面入手，對(duì)原有的城市發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型；可持續(xù)發(fā)展；城市發(fā)展戰(zhàn)略；戰(zhàn)略調(diào)整

一、轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)的城市社會(huì)

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)涵

“轉(zhuǎn)型”本是一個(gè)生物學(xué)范疇，以后逐漸的被移植到社會(huì)發(fā)展過程中。借喻社會(huì)的變遷，即社會(huì)轉(zhuǎn)型。社會(huì)轉(zhuǎn)型往往蘊(yùn)涵著社會(huì)生活中經(jīng)濟(jì)、政治及人民生活方式等方面的重大轉(zhuǎn)變。一般而言，社會(huì)轉(zhuǎn)型包括三方面含義：其一，社會(huì)體制在較短的時(shí)間內(nèi)急劇轉(zhuǎn)變；其二，社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變；其三，社會(huì)發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)變。[5]從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)踐來看，社會(huì)轉(zhuǎn)型則主要指改革開放以來，我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)層面發(fā)生的急劇變化。在短短二十多年間，就單從經(jīng)濟(jì)體制的變革而言，我國(guó)分別經(jīng)歷了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、國(guó)有企業(yè)改革以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度、最終確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為代表的三個(gè)階段。與此同時(shí)，政治體制改革也逐步展開，整個(gè)中國(guó)社會(huì)不論是鄉(xiāng)村還是城市，都經(jīng)歷了全面而深刻的變革。對(duì)于城市地域而言，這種變革集中表現(xiàn)為社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌、政治體制改革、社會(huì)階層分化重構(gòu)、社會(huì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變以及城鄉(xiāng)文化變遷五個(gè)方面。

（二）社會(huì)轉(zhuǎn)型的階段性界定

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣第十二次黨代會(huì)提出的建設(shè)和諧新*的總體目標(biāo)，按照“集約高效、宜居宜業(yè)、環(huán)境友好、協(xié)調(diào)和諧”的城市發(fā)展總要求，全面實(shí)施“南改、北聯(lián)、中突破”城市發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系；進(jìn)一步拉開城市框架，擴(kuò)大城市規(guī)模；進(jìn)一步完善城市功能，拓展城市內(nèi)涵，有力提升城市檔次和品位，努力打造組團(tuán)式、生態(tài)型的現(xiàn)代化中等城市。

（二）主要工作目標(biāo)

——新建道路5公里。動(dòng)工建設(shè)回竹中路；貫通興海路，建成興海路梅林延伸段，建成興海路南大橋；啟動(dòng)西環(huán)線，優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；完成時(shí)代大道東段及唐安李防洪渠道，進(jìn)一步完善建城區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

——推進(jìn)新世紀(jì)環(huán)島節(jié)點(diǎn)改造。B地塊世貿(mào)中心項(xiàng)目，主建筑層高100米，總建筑面積13萬平方米。總投資6億元，*年完成投資4億元，世貿(mào)大樓主體工程出形象；C地塊金融商務(wù)區(qū)總投資2億元，*年下半年動(dòng)工建設(shè)；商品房開發(fā)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)；D地塊完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證，完成企業(yè)收購(gòu)，力爭(zhēng)土地掛牌出讓。

——建成區(qū)綠化率40%，人均公綠面積18平方米。

城市是一定地域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、信息的中心，在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、科教和生活中起著主導(dǎo)作用。改革開放以來，我國(guó)城市有以下幾個(gè)變化：一是在2000年我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到45594萬人，為1949年的8倍；二是2000年我國(guó)城市數(shù)量為666個(gè)，是1978年的3倍多；三是城市綜合實(shí)力得到增強(qiáng)，1997年，我國(guó)226個(gè)地級(jí)市以上城市中，GDP超過200億元的有34個(gè)，人均GDP超過一萬元的有109個(gè)。不久前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)李善同在“中國(guó)城鎮(zhèn)化”會(huì)議上指出：20年內(nèi)中國(guó)城市化水平將提高到60%左右。屆時(shí)我國(guó)城市化水平將高于中等收入國(guó)家城鎮(zhèn)化水平11%，到2050年我國(guó)將由農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變成非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的工業(yè)國(guó)。21世紀(jì)中國(guó)城市功能也將會(huì)從服務(wù)型逐漸轉(zhuǎn)向生活型，城市與人類的聯(lián)系更加緊密。

另一方面，信息技術(shù)化也加劇了城市化進(jìn)程，那些利用因特網(wǎng)和移動(dòng)電話的最尖端的信息技術(shù)企業(yè)，像美國(guó)的硅谷和東京澀谷的比特谷，向同一個(gè)地方集中的現(xiàn)象越來越明顯，全球城市化水平還將進(jìn)一步提升。城市治理問題日益凸現(xiàn)在人們面前。所謂市長(zhǎng)治理城市是指市長(zhǎng)在管理一個(gè)城市時(shí)，要自始至終地把工作的對(duì)象（即城市）看成為整體，是由各個(gè)部分按一定的規(guī)律組合成的有機(jī)統(tǒng)一體；整體的性質(zhì)與規(guī)律只存在于組成系統(tǒng)的各部分的相互聯(lián)系、相互作用之中。整體的功能不僅與其組成的部分有關(guān)，而且與部分間的相互依賴有關(guān)。整體的功能不等于各部分功能的機(jī)械的總和，而是由各部分的配合而產(chǎn)生出新的功能——聯(lián)合功能。

1整體意識(shí)是市長(zhǎng)治理城市的關(guān)鍵因素

世界上任何事物，無論是在天上或是在地下，無論在物質(zhì)世界還是在精神世界都是許多方面內(nèi)在聯(lián)系著的整體。一座城市是由工業(yè)、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、科技、教育、規(guī)劃、環(huán)境等部分組成的，內(nèi)在地、必然聯(lián)系著的整體。美籍奧地利生物學(xué)家路德維格·貝塔朗菲把生物機(jī)體系統(tǒng)論引伸到心理、社會(huì)和管理等領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)整體化和綜合化是解決現(xiàn)代社會(huì)中政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和城市管理等各種復(fù)雜問題的方法論基礎(chǔ)。他提倡“有機(jī)組織的概念、強(qiáng)調(diào)把生物作為一個(gè)整體或系統(tǒng)來考慮”[1]。城市整體性是整體意識(shí)的根本要求，是治理城市的本質(zhì)需要決定的。

所謂整體意識(shí)，就是指市長(zhǎng)在主觀上將所管轄的城市看作一個(gè)整體，進(jìn)行符合客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)和改造，并在系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外所進(jìn)行的不同層次之間的信息、能量、物質(zhì)交換中保持整體的度，在運(yùn)動(dòng)中體現(xiàn)整體的質(zhì)和功能，使整個(gè)城市功能處在最佳狀態(tài)。整體意識(shí)強(qiáng)調(diào)的是整體、和諧與協(xié)調(diào)。西周末年的史伯就有“和實(shí)生物，同則不繼”之說。整體是一種能的系統(tǒng)，或能的綜合體，或能的結(jié)構(gòu)，不管多么復(fù)雜，它如同單個(gè)部件一樣地運(yùn)轉(zhuǎn)。從整體上把握城市，就要在意識(shí)的活動(dòng)中著眼于城市的整體，著眼于城市內(nèi)部各部分的多種聯(lián)系，以呈現(xiàn)出整體的對(duì)立統(tǒng)一面貌。它要求市長(zhǎng)在治理城市的過程中要“創(chuàng)造出一個(gè)大于其各組成部分的總和的真正的整體，創(chuàng)造出一個(gè)富有活力的整體，他把投入于其中的各項(xiàng)資源轉(zhuǎn)化為較各項(xiàng)資源的總和更多的東西。”[2]

同志指出：“現(xiàn)在，我們面臨的環(huán)境是復(fù)雜多變的，擔(dān)任的工作也是千頭萬緒的，這就要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須努力做到科學(xué)判斷形勢(shì)，正確把握大局，妥善處理各種矛盾和問題，把中央的路線方針政策落實(shí)好。”[3]城市是個(gè)龐大的綜合體，是自然實(shí)體、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會(huì)實(shí)體的有機(jī)結(jié)合部，其工作包羅萬象。一個(gè)城市政府既要面對(duì)國(guó)務(wù)院幾十個(gè)部、委、辦、局的工作指導(dǎo)，了解全球發(fā)展情況；還要對(duì)本市的經(jīng)濟(jì)、教育、科技、衛(wèi)生、體育、基礎(chǔ)設(shè)施、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政等各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理。城市工作具有復(fù)雜性、瑣碎性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)。這些就使得市長(zhǎng)肩上的擔(dān)子更為重大。市長(zhǎng)要完成上述任務(wù)，沒有整體意識(shí)，不從全局上考慮問題，是難以勝任的。整體意識(shí)的基本特征就是要把城市的各個(gè)部分用整體統(tǒng)轄起來，從整體上把握城市。整體意識(shí)的實(shí)質(zhì)在于城市整體與城市部分之間的矛盾不可分離的聯(lián)系，正如恩格斯所說：“事物是對(duì)立面的總和與統(tǒng)一，”[4]因此，把握整體意識(shí)，是掌握城市整體性的核心環(huán)節(jié)。

摘要：廣州地鐵公司根據(jù)獨(dú)有的地域特色、經(jīng)濟(jì)氛圍、人文環(huán)境、市場(chǎng)條件，一直在致力于探索一種一體化的經(jīng)營(yíng)模式，這種模式的根本目的就是跳出單一運(yùn)營(yíng)模式對(duì)企業(yè)發(fā)展所造成的制約，在更大的范圍內(nèi)尋求生存和發(fā)展的空間。該模式的核心就是借助TOD規(guī)劃方式，建設(shè)地鐵上蓋綜合發(fā)展社區(qū)，通過與城市發(fā)展的互動(dòng)，從根本上實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展，借助城市化發(fā)展進(jìn)程（新造城運(yùn)動(dòng)）的東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的共贏。

關(guān)鍵詞：地鐵新生活方式TOD上蓋物業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略綜合發(fā)展區(qū)（CDA）

1問題的引出

地鐵是國(guó)內(nèi)的新興行業(yè)，具有高投入、低收益、慢回收的特點(diǎn)。國(guó)外的地鐵多屬福利性機(jī)構(gòu)，由政府補(bǔ)虧。香港地鐵則由于政府支持、給予足夠的土地開發(fā)權(quán)，加之人口密度和地理環(huán)境的特殊性，成為自負(fù)盈虧的典范。而在內(nèi)地，究竟應(yīng)當(dāng)將它定位為公益性的福利性機(jī)構(gòu)還是自負(fù)盈虧的商業(yè)性企業(yè)，尚沒有適合國(guó)情的先例可循，是一直具有爭(zhēng)論性的、也是在不斷探索的問題。在國(guó)企改革的大趨勢(shì)下，這一問題已被列入了重要的議事日程。由于僅靠地鐵票務(wù)收益要想收回投資極其困難，而依靠政府補(bǔ)貼既不符合國(guó)企改革的大方向，且不利于公司走上一條可持續(xù)發(fā)展的道路，同時(shí)，讓補(bǔ)貼變成一個(gè)長(zhǎng)期的財(cái)政包袱，終究會(huì)成為政府的一件棘手的事情。所以，從國(guó)情的角度考量，地鐵企業(yè)根本的出路就是走市場(chǎng)化的道路。

2問題的解決思路

由于票價(jià)的管制和自律，在路網(wǎng)最終形成前，地鐵企業(yè)早期的虧損不可避免。因此市場(chǎng)化的有效辦法之一就是實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)。其核心是由政府提供一些沿線上蓋土地資源，借助TOD模式，通過地鐵公司的商業(yè)運(yùn)作，以交通導(dǎo)向促進(jìn)物業(yè)定向、定點(diǎn)開發(fā)，以物業(yè)開發(fā)創(chuàng)造客流發(fā)生源而增加票務(wù)收入，以物業(yè)銷售利潤(rùn)補(bǔ)償運(yùn)營(yíng)虧損，形成良性循環(huán)，維持可持續(xù)發(fā)展。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)城市規(guī)劃的影響

我國(guó)的城市規(guī)劃工作基本是50年代初從原蘇聯(lián)引進(jìn)的適合于集中式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一套理論、內(nèi)容和方法，自80年代實(shí)行改革開放的政策以后，促進(jìn)了城市規(guī)劃的改革，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的體制仍給城市規(guī)劃工作帶來很大影響和沖擊，主要有以下幾方面。

1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)成份多元化從去年底開始，我國(guó)試用新的經(jīng)濟(jì)類型標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)濟(jì)成份劃分為國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港、澳、臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)等9種類型。各種類型的經(jīng)濟(jì)有著各自經(jīng)營(yíng)方式和特點(diǎn)，不同類型的經(jīng)濟(jì)可以用不同方式組合經(jīng)營(yíng)。多種經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)營(yíng)形式的企業(yè)都進(jìn)入市場(chǎng)，平等競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)異常活躍，不僅使城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了新的變化，同時(shí)也給城市發(fā)展與建設(shè)注入了新的活力。過去在規(guī)劃項(xiàng)目上單純依靠國(guó)家投資及計(jì)劃安排，而現(xiàn)在是多種經(jīng)濟(jì)成份并存。因此在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略、確定城市性質(zhì)、規(guī)模以及用地布局、規(guī)劃實(shí)施步驟和措施、規(guī)劃管理等環(huán)節(jié)都要充分重視這個(gè)因素。

2.城市土地有期有償使用制度的改革實(shí)行土地有期有償使用就是把土地這一生產(chǎn)要素納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，利用級(jí)差地租和使用價(jià)值規(guī)律作用，促成城市土地功能的組合與調(diào)配及結(jié)構(gòu)的不斷完善，發(fā)揮土地的最大效益。城市規(guī)劃的核心內(nèi)容就是城市土地的合理利用與分配，如何運(yùn)用級(jí)差地租原理，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，來適應(yīng)土地有期有償使用制度的建立，這是擺在城市規(guī)劃工作者面前的一個(gè)新課題。特別在當(dāng)前城市土地出讓轉(zhuǎn)讓中，有些城市不按已有的規(guī)劃來審批土地，或者還沒有作出規(guī)劃就出讓土地，出讓簽約后才指定規(guī)劃部門進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。如何加強(qiáng)城市土地出讓轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理，這也是城市規(guī)劃界需要重視的一個(gè)問題。

3.房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了市場(chǎng)體系的完善，促進(jìn)了城市投資環(huán)境的改善，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件，促進(jìn)了城市土地資源的優(yōu)化配置。在城市規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行的房地產(chǎn)開發(fā)，促進(jìn)了城市規(guī)劃的實(shí)施，在實(shí)踐上突破了舊城改造難、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整難的關(guān)口。城市規(guī)劃如何加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的研究，開展城市土地分等定級(jí)工作，并與有關(guān)部門共同進(jìn)行地價(jià)和土地開發(fā)投入產(chǎn)出的測(cè)算，來適應(yīng)房地產(chǎn)業(yè)和房屋商品化的發(fā)展，這也是一個(gè)新課題。

4.各類開發(fā)區(qū)的設(shè)立設(shè)立各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技工業(yè)園和旅游度假區(qū)，在規(guī)劃布局合理的情況下，集中力量搞好基礎(chǔ)設(shè)施，’實(shí)行優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外資，是我國(guó)改革開放的一項(xiàng)重要措施。但是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、內(nèi)容和編制辦法等是需要認(rèn)真研究的新問題。一些開發(fā)區(qū)根本沒有經(jīng)過詳細(xì)的可行性論證，就盲目“圈地”;有的雖有規(guī)劃，但未履行報(bào)批手續(xù);有的遠(yuǎn)離市區(qū)，既無依托，又無便捷的交通;有的沿公路兩側(cè)發(fā)展，影響交通;有的選址不當(dāng)，違背城市規(guī)劃原則，把不該占用的地段劃分為開發(fā)區(qū)等等。如何加強(qiáng)各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃審查與管理，這也是需要引起足夠重視的一個(gè)間題。