質(zhì)監(jiān)局反腐倡廉建設(shè)體會
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10月8日至12日省局領(lǐng)導(dǎo)和各處處長在XX市封閉學(xué)習(xí)了5天。這5天通過集中學(xué)、分組學(xué)、研討學(xué)、交流學(xué)、自己學(xué)等方式，重點學(xué)習(xí)了《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》和《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)實踐文件選編》等。通過學(xué)習(xí)收獲很大、感觸很深、體會很多。概括起來有以下幾個方面：一是對學(xué)習(xí)實踐活動的認(rèn)識更加明確了，參加活動的行動更自覺了；二是對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)更系統(tǒng)、更深刻了；三是聯(lián)系工作實際更具體、更緊密了；四是服務(wù)科學(xué)發(fā)展觀的責(zé)任意識更清醒、更強(qiáng)烈了；五是鐵人精神教育更生動、更鮮活了；六是對做好新形勢下質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作思考更深刻、責(zé)任感更增強(qiáng)了。下面結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實際談以下學(xué)習(xí)體會：
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹落實十七大精神，必須自覺地以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把科學(xué)發(fā)展觀根植于廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想深處，貫穿于履行職責(zé)的具體實際中。
一、樹立服務(wù)發(fā)展的理念，為改革開放提供保證。
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。作為紀(jì)檢監(jiān)察部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊貼質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)中心，把反腐倡廉放在改革開放和系統(tǒng)建設(shè)的大環(huán)境中來把握，堅決排除各種干擾和阻力，為改革開放提供強(qiáng)有力的保證。從當(dāng)前發(fā)展的實際來看，要突出提供兩個保證。
一是政策保證。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展的首要任務(wù)，就是要加大對中央和地方關(guān)于改革開放、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的方針政策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，保證政令暢通。一方面要堅決查處那些從小集團(tuán)利益處發(fā)，搞上有政策，下有對策的中梗阻案件，維護(hù)政策的權(quán)威性。另一方面，要進(jìn)一步清理各部門、各單位的規(guī)章制度，凡與上級政策相違背的堅決取締，保證政策的統(tǒng)一性。
二是政治保證。要旗幟鮮明地保護(hù)干部改革發(fā)展的積極性，注意把工作失誤和嚴(yán)重違紀(jì)區(qū)分開來，努力營造黨員干部謀劃科學(xué)發(fā)展、腳踏實地的工作，敢想事，敢干事的良好氛圍；要進(jìn)一步規(guī)范行政行為，預(yù)防和遏制權(quán)力濫用到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，堅決查處擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的案件，要堅決懲治形式主義、官僚主義和弄虛作假等破壞科學(xué)發(fā)展的人和事；要深入研究新情況、新矛盾、新問題，積極探索圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀開展監(jiān)督檢查的途徑和方式方法，選準(zhǔn)結(jié)合點，把握著力點，更好地發(fā)揮服務(wù)保障的職能作用。
二、樹立科學(xué)推進(jìn)理念，更好地把握工作規(guī)律。
科學(xué)發(fā)展觀重在科學(xué)，強(qiáng)調(diào)按客觀規(guī)律辦事，謀求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。反腐倡廉也要遵循其本來的運(yùn)行規(guī)律，自覺做到科學(xué)推進(jìn)、逐步深入。
一要正確分析反腐敗形勢，科學(xué)安排，有效實施。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，這一基本國情決定了反腐敗任務(wù)必然具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性。因此，反腐倡廉建設(shè)，要堅持戰(zhàn)略上總體規(guī)劃、戰(zhàn)術(shù)上分階段部署。既要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實抓好反腐倡廉各項工作的落實，不斷取得階段性成果，又要立足長遠(yuǎn)，積極穩(wěn)妥，科學(xué)規(guī)劃，使提出的階段性目標(biāo)、任務(wù)和采取的措施行得通、做得到，增強(qiáng)反腐倡廉工作的主動性、預(yù)見性。
二要推進(jìn)管理創(chuàng)新。借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理的科學(xué)方法，對反腐倡廉和紀(jì)檢監(jiān)察工作實施目標(biāo)管理、過程管理和績效考核，以科學(xué)的管理模式謀求最佳的工作效益。因為從宏觀上講，管理工作在本質(zhì)上是相通的，有一定共性的。
三要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入分析腐敗的現(xiàn)狀，準(zhǔn)確預(yù)測腐敗的未來走勢，更加科學(xué)地設(shè)置懲治和預(yù)防體制機(jī)制，使各種反腐敗措施相互銜接，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、系統(tǒng)化。
三、樹立以人為本理念，切實維護(hù)群眾利益。
堅持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。實現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點，也是科學(xué)發(fā)展觀對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的根本要求。當(dāng)前，要著重維護(hù)好人民群眾的兩個利益。
一是要維護(hù)好群眾的經(jīng)濟(jì)利益。要把糾正群眾反映的不正之風(fēng)作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，圍繞上學(xué)難、看病貴、土地征用、城鎮(zhèn)住房拆遷、企業(yè)改制、食品藥品安全、坑農(nóng)害農(nóng)等問題，加大專項治理力度，努力讓人民群眾得到實實在在的利益，共享改革發(fā)展成果。
二要維護(hù)好群眾的政治利益。反腐敗斗爭歸根到底是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的斗爭，保障人民群眾行使民主權(quán)利是堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)群眾利益的集中體現(xiàn)。一方面，要維護(hù)群眾的知悉權(quán)。要進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度，黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要把能夠公開的辦事內(nèi)容、程序、結(jié)果，及時向社會公開，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，并以制度加以規(guī)范，防止隨意性。另一方面，要維護(hù)群眾的監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，積極為群眾監(jiān)督創(chuàng)造便利條件。圍繞群眾反映的熱點、難點問題，收集線索，及時查處，增強(qiáng)群眾參與監(jiān)督的信心和熱情。四、樹立制度防腐的理念，加大源頭治腐力度。
新的歷史條件下，采用大規(guī)模的急風(fēng)暴雨式的方式反腐敗，顯然已不合時宜。單純依靠領(lǐng)導(dǎo)人的決心和態(tài)度來抓反腐敗，也只是權(quán)宜之計。沒有以制度為依據(jù)的反腐敗，只能是暫時的，表面的、局部的和不穩(wěn)定的。要保持反腐敗斗爭健康、持續(xù)、深入發(fā)展，要創(chuàng)新和完善體制、機(jī)制、制度，使預(yù)防腐敗工作規(guī)范化，必須走出一條制度防腐的路子。我們需要創(chuàng)新和完善的體制、機(jī)制、制度很多，但改革創(chuàng)新的總的取向應(yīng)該把握三點：
一是權(quán)力分解。除權(quán)力配置要科學(xué)合理，實行決策執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)相互制約外，更重要的是要在政治上民主化，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；經(jīng)濟(jì)上實行市場化，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在資金、土地、礦產(chǎn)等資源的配置上，大力推行市場機(jī)制，尤其是要在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給中，在公共工程建設(shè)和政府采購工作中，更大限度的引入市場競爭機(jī)制。
二是利益剝離。切斷權(quán)力與利益的聯(lián)系，直接打擊腐敗的利益基礎(chǔ)。如在行政許可的問題上，就要斷絕利益鎖鏈，不僅要實行收繳分離，而且要取消提成和返還，才能將部門利益限制在合理的范圍和規(guī)范的程序內(nèi)。
三是制度建設(shè)。要注意三點：一要注重制度的超前性。減少制度建設(shè)的“空白點”，增強(qiáng)工作的前瞻性和主動性。二要注意制度的創(chuàng)新性。圍繞人、財、物等方面的管理，不斷完善新的監(jiān)督制約機(jī)制，最大限度地減少權(quán)力“尋租”的機(jī)會，實現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進(jìn)。三要增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。目前，我們的制度也不少，但在實際中沒有得到有效執(zhí)行。因此，要抓住制度執(zhí)行這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守和執(zhí)行制度，對違反者予以懲戒，強(qiáng)化制度的剛性約束。這也是提高反腐倡廉和紀(jì)檢監(jiān)察工作能力的重要標(biāo)志。四要注意防止制度的腐敗。制度要規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、公正、避免因制度本身的缺陷而成為腐敗的“護(hù)身符”。
五、樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念，注重懲防體制建設(shè)的系統(tǒng)性。
反腐倡廉是個包含諸多因素、涉及眾多關(guān)系的有機(jī)整體。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，必須把握全局，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)督工作的能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。
一要統(tǒng)籌反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)良性互動。把反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體思路同步謀劃，把規(guī)范權(quán)力運(yùn)作與創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制同步要求，把嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)與制度建設(shè)同步實施，在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中強(qiáng)化監(jiān)督，使反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路相結(jié)合、措施相配套。
二要統(tǒng)籌紀(jì)委組織協(xié)調(diào)與黨政齊抓共管，全社會廣泛參與反腐倡廉，促進(jìn)形成全黨動手反腐敗的良好氛圍。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照黨章的要求，切實履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，對上協(xié)調(diào)中要爭取領(lǐng)導(dǎo)，搞好決策部署方面的協(xié)調(diào)，使決策能夠及時、到位；橫向協(xié)調(diào)中要發(fā)揮牽頭部門和參與部門的作用，搞好任務(wù)分解、責(zé)任落實方面的協(xié)調(diào)；對下協(xié)調(diào)中，要協(xié)調(diào)條塊執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系，推動反腐倡廉建設(shè)形成合力。
三要統(tǒng)籌懲治和預(yù)防腐敗工作協(xié)調(diào)發(fā)展，做好懲防并舉、注重預(yù)防。懲治和預(yù)防是反腐倡廉相輔相成、相互促進(jìn)的兩個方面。必須著眼于系統(tǒng)性和整體性，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，既要毫不放松地抓好懲治工作，又要加大防治腐敗工作力度。要認(rèn)真抓好《實施綱要》和《工作規(guī)劃》的貫徹落實，著力在教育、制度、監(jiān)督、改革糾紛和懲處等方面抓出實際成果，整體推進(jìn)懲防體系建設(shè)。
四要統(tǒng)籌紀(jì)檢和監(jiān)察兩項職能，注重發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把黨的紀(jì)檢工作與行政監(jiān)察工作緊密結(jié)合起來，相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，形成合力。在合署辦公的體制下，尤其要注重發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用，拓寬領(lǐng)域和內(nèi)容，改進(jìn)方式方法，加大對政府內(nèi)部行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督力度，督促政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法行政，糾正和查處低效行政、不當(dāng)行政、違法行政等行為，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，促進(jìn)各級政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改變作風(fēng)、廉潔高效。
總之，隨著《實施綱要》的推出，《工作規(guī)劃》的實施，反腐倡廉建設(shè)邁入系統(tǒng)化、科學(xué)化發(fā)展的新階段。只有提高認(rèn)識、合理設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)，才符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，才能推進(jìn)懲防體系建設(shè)真正取得工作實效。
