建設局發展規劃管理匯報市

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尊敬的市人大各位領導：

按照市人大關于對城鄉規劃法貫徹實施情況進行執法檢查的通知要求，現將我縣規劃編制及實施情況、《城鄉規劃法》貫徹落實情況匯報如下：

一、縣域規劃編制及實施情況

1、規劃編制完成情況

(1)縣城規劃情況。

*縣地處云南省西北部，*地區東部金沙江中段北岸，東及東北面與四川攀枝花接壤，全縣境內總面積2200平方公里，東西橫距52.5公里，南北縱距65.5公里，屬亞熱帶金沙江河谷燥熱氣候，平均氣溫19.8℃，最低氣溫13.7℃，最高年均氣溫27.4℃。全縣總人口16.45萬人，縣域體系現狀由一個縣城、三個建制鎮、五個鄉三個層次組成。

我縣總體規劃是*年編制完成的，20*年又委托云南省城鄉規劃設計研究院對總體規劃進行修編，于20*年3月19日經云南省人民政府批復正式施行，規劃區總面積約為56.4平方公里，規劃建設用地為659.65公頃，確定為“一軸、兩片、一帶”的帶狀組團式結構空間形態。

根據縣城總體規劃，我縣于20*年11月委托*城市規劃研究院協助編制了“*縣城中心區—*區”的修建性詳細規劃，該規劃北起縣城*河橋，南至*區*橋，用地狹長，南北長約6.5公里，東西寬300—1500m不等，規劃用地范圍合計555公頃，建設用地286公頃。擬定規劃設計人口5萬人左右，用地部局采用組團式，自縣城至*區劃分為a、b、c、d、e五個片區組團和一個山體公園f片區，組團規模100公頃左右，組團內城市功能相對完善，組團通過*河水系串起掛接到南北干道上，形成“葡萄串”式的特色城市布局。該規劃于20*年9月經縣人大審議通過，20*年經縣人民政府批準實施。

(2)鄉(鎮)規劃完成情況。

我縣目前已編制完成興泉鎮的總體規劃和小集鎮修建性詳細規劃，*鄉的集鎮總體規劃的編制工作已啟動，年內完成。

2、規劃實施情況。

我縣自總規及詳規編制完成后，在建設過程中都基本嚴格按修建性詳細規劃實施建設管理規劃建成區約3平方公里，目前正在實施我縣a片區興華橋片區的開發建設該片區建設規劃是在“*縣城中心區—*修建性詳細規劃”a片區規劃的基礎上結合我縣實際，根據興華橋片區的自然山水、地形、地貌及周邊建城區的實際情況經縣委、政府領導多次討論，反復征求社會各界人士的意見，多次修改后按法定制序委托攀枝花市規劃設計院修編完成的。該片區規劃總用地480畝左右，其中用于市政基礎設施的用地272.9畝，征地預留地及拆遷安置地68畝，而開發建設用地只有139畝，規劃實施的內容有8條路(分別是1條36米迎賓大道、1條28米道、1條24米道、2條15米道、3條12米支道)，4座橋、1個市民廣場、1個農貿市場、1個停車場、1.3公里河濱景觀道、3個攔河橡膠景觀壩及2.6公里河堤改造工程。目前該片區建設項目已正式啟動，已完成了36米大道路基工程。

興華橋片區規劃的實施對加快我縣城市建設步伐，全面緩解我縣老城市政壓力，改善縣城總體面貌和居住環境，進一步完善我縣城市功能，加快推進我縣建設亞熱帶山水園林城市的進程起著積極的推動作用。

二、《城鄉規劃法》的宣傳情況

認真學習、廣泛宣傳，深刻領會，把握《城鄉規劃法》的精神實質。《城鄉規劃法》頒布實施以來，我縣高度重視，通過六項措施深入學習貫徹《城鄉規劃法》。

一是為確保宣傳作穩步推進、不留死角，做到宣傳到位，縣普法辦、縣規劃局專門制定了城鄉規劃宣傳計劃，并嚴格按照計劃的內容抓實宣傳工作，確保了宣傳工作有條不紊按計劃進行。

二是規劃局認真組織局機關工作人員學習《城鄉規劃法》，并對照新舊規劃法進行了深入淺出的講解，使全體工作人員較全面地理解和把握《城鄉規劃法》的內涵。

三是到市局領取了法規宣傳單及宣傳冊，并安排專人利用交流會、五一節等日子到人流量較大的地方進行宣傳，共發放法規宣傳單5000份，宣傳冊200本。

四是嚴格按照《城鄉規劃法》重新確定了規劃審批程序。

五是通過制作宣傳展板、法制宣傳欄、會議培訓等形式，對城鄉規劃法的意義、指導思想、城鄉規劃的編定、實施、修改、監督等進行全面的宣傳。

通過宣傳學習使我縣各界人士對《城鄉規劃法》有了更進一步的了解，大家認識到《城鄉規劃法》是在綜合原有《城市規劃法》和《村莊集鎮規劃建設管理條例》的立法基礎上，總結近十幾年來國內城鄉地區發展和規劃管理實踐經驗，按照貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的指導思想，順應新時期城鄉一體化的發展趨勢，修訂出臺的一部國家大法。《城鄉規劃法》的出臺，對*建立科學的規劃體系和嚴格的規劃實施制度，正確處理近期建設與長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展與環境保護、現代化建設與歷史文化保護等關系提供了堅實的法律保障;《城鄉規劃法》的頒布實施，也對*的規劃管理和建設提出更高的要求，一是要落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展，建立統一的城鄉規劃體系。二是要提高城鄉規劃制定的科學性，保障規劃實施的嚴肅性。三是要明確城鄉規劃的強制性內容，保障社會和公共利益。四是要建立事權一致的規劃行政管理體制，保障規劃的全面實施。

三、近期工作情況

1、強化領導，提高規劃管理職能

為適應新時期城市規劃管理工作的需要，縣委、政府高度重視，進一步強化了對城市規劃管理工作的領導，20*年9月經縣人民政府研究決定成立了*縣城鄉規劃管理委員會，縣長任主任，常務副縣長、分管副縣長任副主任，委員由相關部門負責人、相關專業技術人才組成，規委會制定了科學、嚴密的工作制度，主要對我縣重要規劃成果、重大建設項目、重要地段城市規劃設計等進行審查審定，協調解決城市規劃管理和實施過程中遇到的各種問題，為維護我縣規劃的正常實施，提高我縣城市規劃管理水平提供了重要的組織保證。

2、理順關系，加強部門間的配合，確保規劃的前置審批

城市規劃管理是一項復雜的綜合系統工作，需要多個部門的支持與配合，規劃管理工作才能得以順利實施，而我縣長期以來，在規劃管理過程中與各部門之間缺乏溝通合作的平臺，對項目的審批管理分頭審批，難免給我縣規劃實施管理帶來一定的問題和矛盾。規劃局針對此問題，積極主動地找縣委、政府主要領導匯報，并抓住市規劃局領導到我縣檢查規劃工作座談會的契機，通過大力宣傳《城鄉規劃法》和日常工作中加強了以土地、城建、交通、水利、環保等部門相互的溝通與聯系，就這樣在市規劃局指導協調下，在縣委、政府的關心和重視下，我縣相關部門協作配合各司其職、各負其責、協商有序、嚴格執行“一書兩證”這一《城鄉規劃法》的核心制度，目前基本做到了未取得《建設項目選址意見書》發改部門不予審批項目;未取得用地規劃條件、土地中心不予招、拍、掛;未取得《建設用地規劃許可證》國土部門不予辦理土地審批手續，使我縣用地規劃管理等各項工作得到進一步提高。

3、認真推行規劃審批公示制度，增強規劃的透明度，體現公開化原則

為增強城市規劃的透明度，實施“陽光”規劃，提高市民對規劃的知情權、參與權和監督權，我局積極推行了規劃審批公示制度，制定出臺了《*縣規劃局規劃許可審批須知》和政務公開公示欄，做到規劃報建、審批公開化、規范化堅持執行規劃審批前公示及批后向社會公示制度，接受社會監督，確保規劃和公眾利益的實現。

4、強化管理，有力推進城市建設健康有序發展

“一書兩證”是規劃行政管理的重要環節，今年以來，規劃局努力堅持“嚴”字當頭，嚴格審批程序，嚴把“一書兩證”的審批關，1—5月份共核發《建設項目選址意見書》14份，《建設用地規劃許可證》14份，實地踏勘出具國有土地劃撥轉出讓通知單43份，《建設用地規劃設計條件要求通知書》13份，設計方案行政初審2次，辦理《建設工程規劃許可證》81份。同時我局還高度重視信訪案件，處理來信來訪4起。另外上半年共到項目實施現場檢查20余次，查處違法建設項目3起，維護了規劃的嚴肅性。

四、存在的問題及困難

(一)老城規劃存在的問題

老城區原為我縣的政治、經濟、文化中心，近年來，隨著經濟的不斷發展，城市化進程的不斷推進，以及新城的逐漸形成，作為城市中心的老城的職能作用逐步發生了轉變和偏移，但老城的中心地位依然存在，依然具有較強的凝聚力和影響力。在老城的不斷更新和改造中，也出現了許多問題和矛盾，主要體現在

1、原老城內建筑密度過大，人居環境相對較差。老城內原有的建筑密度就相對較大，近年，由于國企改制和行政單位的規劃性、政策性的搬遷和向新城的轉移，給老城帶來了改造的機遇，然而，改造因未得到有效控制和合理引導，呈現出的是一種無序狀態，建設活動多為見縫插針式，不但沒有降低老城內的建筑密度，反而提升了建筑容積率，給老城的環境和基礎設施都帶來了不少壓力，尤其是街坊內部，建筑更是挨鄰接戶，間距很小，連基本的日照、采光、通風、消防都難以滿足，居住環境相對較差。

2、道路等級偏低，道路狹窄，線形不暢。老城內的城市道路都比較狹窄，最寬的也只有16米，窄的巷道只有3—4米，未形成完整的道路系統，車多、人多、路窄，經常發生交通擁堵。

3、城市功能不完善，公共服務設施配套不足。道路、廣場、綠地、停車場、公廁以及文化娛樂設施等，未合理分布或嚴重不足，已遠遠不能滿足需求。

4、公共綠地空間不足。老城內的紅衛廣場是市民集散、活動的主要場所，有少量的公共綠地，因此公共綠地只有文化廣場，已不能滿足人們對公共空間的需求。

(二)新區建設存在的問題

新區建設中基本能按照我縣的修建性詳細規劃實施建設，但由于資金投入、基礎設施建設、招商引資情況等多方面的原因，新區的建設仍處于一種低開發狀態，建設活動大多沿主要道路展開，個人建房、零星工程較多，地塊的整體開發、整合開發程度較低，地塊的建筑密度、容積率、綠地率、停車泊位等經濟技術指標未能有效控制，地塊功能的完善配套有一定難度。

(三)規劃管理執法力度不夠強，加之市民的規劃意識程度不同，未批先建，少批多建的現象在我縣還時有發生。

五、下一步工作打算

1、在下一步的城市建設規劃管理中，我們還要進一步加大城鄉規劃法的宣傳。要通過開展多途徑、多層次、多形式、有重點和針對性的宣傳活動，擴大全社會和廣大城鎮居民對城鄉規劃的知曉面，增強全民法制意識。

2、加強我縣城鎮規劃的執行和管理力度。嚴格按照我縣總規及修建性詳細規劃實施規劃監督管理職能，進一步落實工作責任，理順管理體制，加大我縣城鄉規劃執法管理力度，逐步提高我縣城鄉規劃管理的覆蓋面，堅決遏制破壞城市規劃的亂修亂建行為。

3、加強監督，加大依法管理的力度。逐步建立完善我縣各鄉鎮的規劃編制，結合*縣“十一五”規劃，積極穩妥、科學健康的推進城市進程。

4、嚴格我縣土地開發的規劃管理力度，合理開發土地，保證在建項目的各項經濟指標符合我縣規劃要求。

5、注重規劃管理隊伍建設，重視人才培養加強規劃管理人員的學習培訓工作，通過有計劃的學習培訓，進一步提高我縣城市規劃管理人員的整體素質。

6、加快城鄉規劃編制進程：①結合我縣實際，進一步加大我縣城鄉規劃編制力度，年內完成我縣老城區控制性詳細規劃及地形圖補測工作。②認真組織完成我縣規劃評估工作。③認真落實*市城鄉規劃目標責任制，將鄉鎮規劃列入工作計劃，爭取在預定的期限內按時完成。

7、圍繞開發和建設兩大主題，監督實施好我縣興華橋片區的開發建設規劃管理工作。