國土資源總結匯報

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*年，是我省國土資源管理各項新規定新措施出臺最多的一年，是執法查處力度最大的一年，是隊伍整體素質提升最快的一年，也是保護資源保障發展成效最為顯著的一年。一年來，在省委、省政府的正確領導下，在全省各地黨委、政府的高度重視下，全省國土資源部門以科學發展觀為統領，全面履行職責，推進管理創新，大力實施精細化管理、集約化利用，在土地、礦產、地質、測繪等各個方面都取得了新的成績，圓滿完成了全年的各項目標任務。

（一）加強調控，有力地保障了經濟社會又好又快發展。*年，我們進一步貫徹落實國務院關于加強土地調控的各項政策措施，認真執行“從嚴從緊、依法依規、有保有壓、節約集約”的原則，解難題、保發展、促節約的能力進一步提升，有力地保障了經濟社會又好又快的發展。

實行計劃點供，推動了產業結構優化升級。嚴格執行國家土地利用計劃，控制新增建設用地總量，對進一步優化投資結構，遏制固定資產投資過快增長發揮了重要作用。一年來，優先保證了能源、交通、水利等重要基礎設施用地，共安排獨立選址建設項目232個。在科學分配下達各地用地計劃的基礎上，對投資達1億美元的外資及重大民資項目，繼續實行省級點供計劃政策。全年安排點供計劃項目82個，所涉項目共吸引外資61.7億美元和470億元人民幣，促進了產業結構的優化升級。主動做好省以上重點工程建設用地服務，京滬高速鐵路、江都至海安公路、泰州長江大橋等一批控制性工程獲準先行用地，泰州電廠、京杭運河常州段、無錫碩放機場等一批重點工程被批準用地。*年，土地供應基本滿足了全省經濟社會發展合理的用地需求，保障了重大產業項目和重要基礎設施工程順利實施。

優化供地結構，統籌了城鄉和區域發展用地。*年，全省盤活存量建設用地占到總供地量的28.85%，同比上升了3個百分點。從產業結構的分布上看，土地供應比重進一步向“三產”轉移：工礦倉儲用地占50.6%，同比下降了9.7個百分點；住宅用地23.8%，同比上升了6.4個百分點；商業服務業占7%，同比上升了0.4個百分點。認真落實房地產用地政策，加大地價指數信息密度。南京、南通等地加大了經濟適用房、中低價商品房用地的供應量。為加快蘇北工業化進程，對省政府批準的10個南北掛鉤開發區，一次性安排農用地轉用計劃5000畝，推動了產業的梯度轉移。

全面實行工業用地招拍掛，節約集約用地再上新臺階。省政府出臺了全省工業用地招標拍賣掛牌出讓辦法和出讓土地最低價標準。*年全省工業用地招拍掛出讓624宗、面積3.59萬畝，出讓地價平均每畝達16.2萬元，比上一年增長18.25%。蘇州市全年所有新批的工業項目，全部以招拍掛方式出讓。全面落實土地出讓金“收支兩條線”管理。制定了土地儲備資金管理辦法，修訂了建設用地控制指標，新的標準總體上較原標準節約用地15%以上。加強建設項目用地預審管理，省級用地預審核減用地規模1.2萬畝。建立了開發區土地利用管理系統，開展了基準地價更新工作。全面開展了閑置土地清理工作，成效顯著。揚州、鹽城實行用地批準書施工現場公示制度，宿遷實行計劃分配與盤活存量掛鉤機制，江都實行工業用地地價與容積率掛鉤機制，江陰實行強勢分割、強力征收、強制收回閑置土地“三強”舉措，通過盤活存量土地，有效緩解了建設用地供需的矛盾。

（二）嚴格執法，有效地保護了耕地資源。各地正確處理保護資源與保障發展的關系，把執法查處作為保護耕地最直接的手段，一手抓嚴格執法，一手抓責任落實，有效地提高了耕地特別是基本農田保護的水平。

土地執法監察建立了新的機制。針對部分地區違法違規用地、亂占濫用耕地上升的勢頭，一年來，我們分別會同監察、農林、財政等部門，開展了土地違法違規案件、解決農村集體土地突出問題、土地收支管理以及工業用地公開出讓等工作的專項檢查，組織了對11個市縣的衛片執法檢查，切實維護了全省土地利用管理的良好秩序。特別是下半年根據國土資源部的統一部署，積極開展土地執法百日行動，并將其上升為政府行為，取得了積極的成果，基本完成了治理整頓的各項任務。保持案件查處高壓的態勢，重點查處了連云港、溧陽、張家港等高爾夫項目，銅山別墅項目，河濟公司違法占地等一批頂風違法違規用地案件。在加大力度對如皋、邳州等違法用地重點地區進行嚴肅查處的同時，還聯合省監察廳實行了問責。廣泛開展“江蘇省土地執法模范縣”創建活動。對評選出的10個執法模范縣，一次性分別獎勵用地計劃300畝；對5個創建工作先進縣，分別獎勵計劃*畝，調動了基層政府依法管地用地的積極性。

落實土地管理和耕地保護責任取得了新的進展。認真落實地方人民政府土地管理的責任，報經省政府同意，下達了各市耕地保有量和基本農田保護面積考核指標。蘇州、泰州、宿遷、揚州、淮安等地，將土地管理、保護耕地列入政府工作目標和考核內容；徐州市規定鄉鎮干部提拔時，國土部門可以“一票否決”；金壇市開展的“土地管理示范村”創建活動，效果很好。

基本農田保護示范區建設取得了新的成效。深化省級規劃前期工作研究，完成《江蘇省土地利用總體規劃大綱》（草案）編制。在認真抓好5個國家級基本農田保護示范區建設的基礎上，又確定了7個縣為省級基本農田保護示范區。全省以縣為單位，全面完成了基本農田保護“爭先達標”任務。南京等地還設立了基本農田管護專項資金。

實施百萬畝土地開發整理工程取得了新的成績。全年實施不同類型的土地開發整理項目2162個，開發整理土地128萬畝。其中占補平衡補充耕地項目庫完成新增耕地28萬畝，超額完成了省政府下達的目標任務。制定土地開發整理工程建設標準，規范土地開發整理資金管理，嚴格占補平衡臺賬管理。國土資源部總結推廣了我省開展土地開發整理項目建設“質量年”活動的經驗做法。

（三）標本兼治，進一步規范了礦產開發秩序。在鞏固整頓礦產開發秩序成果的同時，積極推進規范管理工作，在制度建設和機制完善上取得了新的成績。

全面完成了礦產開發秩序整規任務。以治亂、治散和治本為重點，全面完成整頓和規范礦產資源開發秩序任務。資源整合工作有序推進，基本完成巖鹽、石膏、水泥用灰巖3個重要礦種，以及宜興、溧陽、句容、銅山、贛榆5個重點地區的整合任務。嚴格規范出讓程序，推進礦業權市場建設。

加快推進新一輪限制開山采石工作。省政府批準了南京等9市的新一輪禁采區方案。全省新關閉采石企業132家，占應關閉總數的80%。鎮江市把禁采任務列入了政府目標責任考核，徐州市建立了開山采石企業誠信準入制度。全面完成“百礦環境整治”任務，無錫、蘇州、常州和南京市江寧區超額完成任務。全省共完成礦山環境治理項目117個，治理露采宕口170個，治理恢復面積1300萬平方米。

地質勘查投入力度明顯加大。省政府召開了建國以來全省首次地質工作會議。建立全省地質勘查基金，集中財力辦大事，全年安排地勘基金項目30個。重點開展了礦產資源潛力評價、地質勘查資質單位清理檢查，全年新增無水芒硝、石鹽、金紅石、地熱等一批資源儲量。省地調院、省地質四隊、省有色地勘局八一四隊等榮獲“全國地質勘查行業先進集體”稱號。

建立了礦產資源開發監管長效機制。開展第二輪礦產資源規劃編制工作，推廣實施開山采石礦山監理制度，組織開展涉密地質資料的清理工作。完善礦山儲量動態監督管理制度，編制下發煤炭礦山、地下開采非煤礦山、露采礦山等儲量動態監測技術指南。全省部省兩級發證的礦山以及所有開山采石礦山，全部開展了儲量動態監管工作。泰州市局建立全市磚瓦粘土儲量動態監管電子臺賬，大豐市局對礦山企業實行“戶籍式”管理，連云港市區內已批礦區大部分實現了分層開采。

（四）維護權益，切實促進了和諧社會建設。始終把維護被征地農民合法權益，抓好涉土信訪穩定，減少地質災害損失，作為建設和諧國土的一項重要任務來抓。

被征地農民基本生活保障制度實現了全覆蓋。為保證征地補償款及時足額兌付，在全省范圍推行了征地補償款預存制度。被征地農民基本生活保障制度已經覆蓋全省，共有130多萬失地農民參加了基本生活保障。其中，自*5年9月1日以來，共有50多萬失地農民進入了基本生活保障網。全省累計解繳基本生活保障財政專戶達226億元，其中各級政府從土地出讓金等土地有償收益中提取的金額達34億元。省政府辦公廳印發了《江蘇省征地補償安置爭議協調裁決辦法》?；窗病⑻┲莸鹊貙⒈徽鞯剞r民基本生活保障，列入了政府“實事工程”進行考核。鎮江市明確規定全面實行“即征即?！?，南通市區率先建立了保障標準的調整機制。

國土資源信訪管理工作取得了新突破。創新國土資源信訪管理機制，年初對考核選定的10個信訪重點管理縣，暫停重大項目用地省級點供計劃，下半年又根據整改情況對其中的6個縣恢復點供。建立全省國土資源信訪信息系統，實現了省市縣三級信訪管理聯網。及時受理和答復省長信箱、廳長信箱和“政風熱線”舉報案件。*年，全省接待的來訪批次和人次，同比下降10.1%和6.6%，其中集體訪同比下降7.2%和3.5%。

汛期地質災害防治工作確保了“零傷亡”。突出抓好汛期突發地質災害防治工作。全年全省沒有地質災害造成人員傷亡事件。通過門戶網站、手機短信平臺等預警7次，成功預報滑坡、崩塌災害16起，最大限度地降低了地質災害造成的危害和損失。全年治理重大地質災害隱患17處，消除了一批重大地質災害隱患。

土地、礦產權屬管理工作取得了新進展。全年新發土地證210萬本。截止*年底，全省國有土地使用權初始登記發證率達93.4％，集體土地所有權初始登記發證率達89.9％；集體土地使用權初始登記發證率達89.2％。重點保證了省電力公司、中石化、省農行等大型企業土地確權登記。全年調處土地權屬爭議587件。加強礦業權審批發證的監督管理，在全國率先實現了省市縣三級采礦權管理信息系統的實時互聯。全年頒發采礦許可證1768個，頒發勘查許可證82個、地質調查證5個。

（五）精細管理，全面夯實了基礎和基層工作。緊緊圍繞“管理創新年”活動，以精細化管理為目標，推進制度、機制和手段創新，基礎管理水平和干部隊伍素質進一步提升。

國土資源精細化管理水平得到提升。首次評選全省系統管理創新獎，編輯出版了《走精細化管理之路—江蘇國土資源管理創新與探索》一書。無錫高水平節約集約用地、大豐執法監察“三全”管理、靖江聘請執法信息員等一批創新成果，在全省乃至全國產生了較大反響。加大政務信息和新聞宣傳力度，舉辦了江蘇省“全國土地日”高層論壇，鹽城、宿遷、江都、宜興、興化、海門等地以文藝匯演、專題晚會、漫畫讀本等形式，宣傳國土資源法律法規、國情國策。

“金土工程”一期建設任務全面完成。實現了省市縣三級電子公文遠程傳輸，提高了行政效率。完成13個市局數據中心建設，蘇南和蘇中八市的市縣視頻會議系統全面建成。省廳、無錫市局“金土工程”試點被國土資源部通報表揚。

全省第二次土地調查進展順利。根據省政府的統一部署，省市縣三級全部成立了領導小組和專門的調查機構，制定了土地調查總體實施方案。全省44個縣開展了外業調查，面積達3.86萬平方公里，取得了階段性成果。

“完善體制、提高素質”活動取得顯著成效。開展創建“人民滿意國土資源所”考核驗收工作，表彰了30個優秀國土資源所，宿遷、鹽城等地提前完成薄弱所改建任務，基層所的面貌有了很大改觀。加強領導班子建設，組織干部參加各類培訓，會同省委組織部舉辦市縣（區）長國土資源管理專題研討班，提高了干部隊伍整體素質。老干部工作得到進一步加強。加強精神文明創建工作，省廳（系統）跨入全省創建文明行業工作先進行業。精心組織了第三屆“國土資源杯”乒乓球比賽和首屆書畫攝影展。表彰了一批“十五”期間國土資源科技工作先進集體和個人。認真落實黨風廉政建設責任制，南京市局強化網上審批監督功能，無錫、常州市局實行國土資源市場廉政準入制度，昆山市局深入開展了查找崗位“廉政風險點”活動。扎實開展機關作風整改，省廳確定的服務發展、服務基層、服務群眾的10件實事全部按時辦結。

同時，測繪管理和地勘經濟工作又有新進展。全省新一輪基礎測繪成果實現了全覆蓋，啟動“數字城市”試點，永久性測量標志維護工作全面完成，測繪市場、地圖市場日趨規范。省地勘局、省有色地勘局發揮地質科技優勢，服務地方經濟，開拓兩個市場，為全省經濟社會發展作出了重要貢獻。*年，省地勘局實現經濟規模和總收入均比上年增長20%以上。省有色地勘局全年實現經營收入突破11億元，利潤突破1億元、同比增長34%。

回顧*年的工作，總的來看，各級黨委、政府對國土資源工作越來越重視，全社會依法用地的氛圍越來越強烈，節約集約利用資源的認識越來越統一，社會各界對土地調控和資源維權也越來越關注。一年來，我們深切體會到，要做好國土資源工作：一是必須堅持服務發展不動搖。發展是執政興國的第一要務。國土資源部門只有服從服務于經濟社會發展大局，積極發揮土地調控作用，節約集約用地，才能更好地促進全省經濟社會的可持續發展。二是必須堅持依法行政不動搖。在資源約束從嚴從緊的形勢下，只有持之以恒地加強和提升依法行政水平，依法依規管理，嚴格執法查處，規范行政行為，才能更好地保護資源、保障發展和保護干部。三是必須堅持管理創新不動搖。只有順應新形勢，堅持與時俱進，提升精細化管理和集約化利用水平，才能開創工作新局面，更好地完成“解難題、保發展、促節約”的任務。

在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到工作中存在的深層次的矛盾和問題，主要是建設用地計劃控制與需求之間的矛盾將長期存在，要求增加用地指標依然是各級領導和社會普遍關注的熱點和難點；土地違法違規行為呈現出新的特征，少數地方違法違規的情況還較為嚴重，維護權益和耕地保護的壓力進一步加大；建設資源節約型和環境友好型社會，對保護和利用資源環境提出了更高的要求；系統內干部隊伍的素質相對于新形勢的要求，在觀念、方法、能力、效率上還有一些不適應的地方，個別地方行政復議敗訴率較高。上述問題，必須認真加以解決。