縣第十一屆代表大會第四次會議政府報告
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各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，提請各位代表審議，并請政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。
“十五”回顧及××年主要工作
“十五”期間，我們在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大以來的方針政策，牢固樹立和認真落實科學發展觀，團結和帶領全縣人民，解放思想，求實創新，奮力苦干，提前實現了“十五”計劃確定的主要發展目標，全縣經濟建設和社會發展邁上了新的臺階。
綜合實力顯著增強。“十五”期間，全縣預計實現地區生產總值××億元是“九五”的倍年均增長××。完成財政收入××億元，比“九五”凈增億元，年均增長××。完成全社會固定資產投資××億元，比“九五”凈增××億元，年均增長××。工業經濟強勢崛起，累計實現工業增加值××億元年均增長××。農村經濟穩步發展，累計實現一產增加值××億元，年均增長。對外開放成績斐然，共引進內聯項目××個，到位資金××億元；引進外資項目××個，實際利用外資××××萬美元，是“九五”的倍；實現地方自營出口總額××××萬美元，是“九五”的倍。服務業快速提升，累計實現三產增加值××億元，社會消費品零售總額××億元，年均分別增長××和。
園區建設取得突破。創新思路，迎難而上，舉全縣之力建設經濟開發區和連云港市化學工業園，投入基礎設施建設資金億元，分別完成××平方公里和××平方公里的“六通一平”，累計落實進區企業××家，其中投資超億元企業××家，協議投資額達××億元，實際到位資金××億元，入庫稅收××××萬元。園區建設速度之快、品位之高、影響之廣，受到了上級領導的充分肯定和周邊地區的高度關注，創造了令人矚目的“灌南現象”、“灌南經驗”、“灌南模式”和“灌南效應”。
改革創新不斷推進。深入開展解放思想大討論，敢于打破常規、打破平衡、打破禁區，相繼出臺“三個零”、“三個一”、“三個二”等激勵政策，在省內外引起強烈震撼。組建行政服務中心并高效運轉，行政審批制度改革不斷深化。加快推進事業單位改革，“鄉財縣管”試點經驗在全省推廣。順利完成湯溝酒業、壓鑄機公司、環宇紡織等企業的“雙置換”改制，國有集體企業改制面達××，實現資產重組億元。衛生、教育等領域投入主體多元化，發展活力逐步顯現。
城鄉面貌日新月異。投入城市建設資金××億元，是“九五”的倍。完成縣城總體規劃和城鎮體系規劃，拆除房屋××萬平方米，改建新建城市道路××萬平方米，新建樓房××萬平方米。城市框架擴展到××平方公里，老城區、新城區、開發區“三位一體”格局初步形成。三口、湯溝等小城鎮建設有序推進。城市形象顯著提升，城管創優通過省級達標驗收。投入交通建設資金億元，新增等級公路××公里初步形成以“七縱三橫一環”公路為主框架、鹽河灌河為主航道、港口站埠為主樞紐的交通網絡。投入農田水利建設資金億元，疏浚河道××條××公里，改造中低產田××萬畝。電力、通訊、郵政事業迅猛發展，服務功能顯著增強。
人民生活明顯改善。城鄉居民收入穩步提高，“十五”期末，預計在崗職工年平均工資××××元，公教人員工資按省標同步發放；農民人均純收入××××元，平均增幅居全省前列。積極實施農村實事工程，在全省率先完成××××戶草危房改造；提前完成××公里的鄉村水泥路建設任務；農村稅費改革順利完成，農民年人均減負××元；新型農村合作醫療參合率達××；農村改水受益人口占全縣農村人口的××。
社會事業全面進步。加快實施“科教興縣”、“人才強縣”戰略，累計引進本科以上人才××人，是“九五”的倍，科技進步對全縣工業、農業的貢獻份額分別達××和××。“兩基”成果不斷鞏固提高，累計投入億元，實施危房改造、布局調整、“三新一亮”等工程，辦學條件明顯改善。初步建立突發公共衛生事件應對機制和重大疾病防控體系。“十五”計生先進縣創建工作卓有成效，人口與計生工作居全市前列。文藝創作生機勃勃，群眾文體活動蓬勃開展。廣播、電視覆蓋率達××，全縣××以上行政村開通有線電視。覆蓋全縣城鄉弱勢群體的救助體系逐步形成。人武、人防、物價、地震、外事、旅游、檔案、氣象、××、老齡、婦女兒童、關心下一代以及殘疾人等工作取得了新的成績。
各位代表，××年是順利完成“十五”計劃的最后一年，也是全面實現“一年起好步、二年翻一番、三年跨臺階”目標的攻堅之年，全縣上下緊緊圍繞縣委提出的“各項工作全市爭第一，發展速度蘇北爭上游，綜合實力全省爭進位”和“全面超響水、增速超邳州”的總體目標，提升發展標桿，催生內在動力，確立更高追求，全縣經濟社會繼續保持強勁發展態勢，順利完成縣十一屆人大三次會議確定的各項目標任務，為“十一五”發展構筑了堅實的平臺。預計全年實現地區生產總值××億元，同比增長××；完成全社會固定資產投資××億元，同比增長××。多項指標增幅居全市第一，被新華日報譽為“最具活力的縣份”，有望奪取全市綜合目標考評“三連冠”。
過去的一年，堅持以加快發展為主題，縣域經濟快速增長。
工業主體地位日益顯現。出臺扶持工業企業做大做強實施意見，創新工業企業零距離服務制度，推動工業經濟快速發展。預計實現全部工業增加值××億元，同比增長××，占地區生產總值的××，三次產業結構實現了由“一二三”向“二一三”轉變。規模以上企業由上年的××戶增至××戶，預計實現產值××億元、銷售收入××億元、利稅億元，同比分別增長××、××和××。工業用電量億千瓦時，增長××，增幅居全市之首。全年預計完成工業投資××億元，增長××，占全社會固定資產投資的××。
農業基礎作用得到加強。以“三進村、五到戶”為主抓手，以龍頭企業、項目農業、品牌創建和勞動力轉移為突破口，切實加快富民步伐，預計實現農林牧漁業增加值××億元，同比增長。新增綠色農產品品牌個，省級綠色食品標準化示范區個，東明緣牌大米、淮牌淮山藥榮獲上海農展會暢銷產品獎。全年輸出勞務××萬人，勞務收入占農民人均純收入的××。依托六大行業協會，建成農民專業合作經濟組織××個。實施河道疏浚××條××公里，改造中低產田萬畝，建設防滲渠××公里，配套涵閘等××座。農業機械化綜合水平達到××，機插秧工作居全省前列。新植樹××萬株，被評為全國綠化先進縣。高致病性禽流感等動植物疫病得到有效防控。
對外開放步伐持續加快。招商引資取得新進展，全縣新增內聯項目××個，實際到位資金××億元，同比增長××；開業投產項目××個，開工率達××。相繼在溫州、上海等地舉辦招商活動，灌河發展論壇、長三角民營企業蘇北行等活動成效明顯，接待國內外來訪考察客商××××余人次。新批外資項目××個，實際到賬外資××××萬美元。外貿出口快速增長，實現地方自營出口總額××××萬美元，同比增長××。對外合作進一步擴大，實現外經營業額××××萬美元，新增出國勞務××人。與韓國曾坪郡結為友好城市，雙方經貿、文化、旅游往來日益頻繁。
民營經濟實力不斷壯大。大興全民創業之風，積極扶持民營企業發展，全年新增民營企業××家；新增個體工商戶××××戶，同比增長××；民營企業入庫稅收億元，占財政收入比重達××。在全省首創銀政合作推動銀企合作新模式，全年累計向企業發放貸款××××萬元，天意消防、新光陽木業、福達絕緣等一批民營骨干企業規模不斷壯大，吸納勞動力就業、促進財稅增長的作用日益增強。
財政收入跨上新的臺階。建立財政收入聯席會議制度，強化重點稅源監控，加大財稅征管力度，率先推行非稅收入征管方式和財政國庫集中支付改革，縣鄉兩級培植稅源經濟的積極性進一步提高。建立財政支農資金穩定增長機制，被確定為省財政支農資金優化整合試點縣。全年完成財政收入××億元，其中一般預算收入××億元，同口徑分別增長××和××。
過去的一年，堅持以優化環境為抓手，發展活力有效激發。
園區建設再創輝煌。經濟開發區投入資金××××萬元，規模達到××平方公里，建成三縱三橫××公里的園區道路，新植景觀樹木××××多株，條主干道實現高品位、廣范圍的綠色覆蓋，被列為全省首批重點工業園區；化工園區投入資金××××萬元，面積擴展至××平方公里，鋪設供熱管道××公里，建成××××立方米的污水收集池和××××立方米的調節池，被省確定為蘇北地區唯一擬保留的化工園區。兩大園區新增進區企業××家，實現產值××億元、利稅億元，成為我縣經濟發展的增長極、形象展示的大舞臺和招商引資的強磁場。
基礎設施日臻完善。在全省率先完成縣域鎮村布局規劃，縣城新區控制性規劃和武障河濕地開發總體規劃通過初審。聚龍商貿城、供電大樓、悅來集等重點項目建成啟用，南方家園、頤和家園、城市花園等重點工程有序推進。完成××、××省道改造，建成鹽河三橋和××公里北環城公路，改建縣鄉道路××公里，改造橋梁座；開工建設總投資××××萬元的沿海高速灌南互通工程，成功申報總投資億元的灌南船閘項目。建成××千伏六塘、堆溝變電站，××千伏金莊變電站工程快速實施。
軟環境整治取得實效。進一步創優投資發展環境，出臺“三個三”政策，組建高素質幫辦隊伍，完善零距離服務體系，取消××個行政審批和收費項目，“中梗阻”現象得到有效遏制，全市機關掀起“學灌南經驗，促高效服務”的熱潮。
過去的一年，堅持以社會穩定為前提，保障機制更加完善。
創建社會安全地區。深入開展“平安鄉鎮”、“平安園區”、“平安校園”等創建活動，全面啟動社區矯正工作，順利通過省“平安創建”考核驗收；嚴厲打擊各種違法犯罪活動，實現連續六年命案全破，八類主要刑事案件破案率保持在××以上，榮獲全省社會治安安全縣“三連冠”。扎實開展危化品、特種設備、煙花爆竹等安全生產專項整治和安全生產達標活動，年內未發生一起重特大傷亡事故，全縣社會安定，人民安居樂業。
創優社會保障體系。認真落實就業再就業扶持政策開發就業崗位萬個，實現再就業××××人，征收各項社會保險費××××萬元，基金征繳率達××。扎實開展扶貧濟困送溫暖活動，全年核定城鄉低保對象××××戶萬人，發放救助經費××萬元，困難企業退休職工住院醫療費用實行救助統籌。“關愛工程”建設順利完成，五保對象集中供養率達到××。發放失地農民補償金××萬元，在全省率先出臺鼓勵城鄉居民購房優惠政策。
創新信訪穩定機制。健全縣鄉領導信訪接待日、領導干部下訪接訪等項制度，采用聯合接待、集中會辦、信訪聽證等方法，及時處理化解各類社會矛盾。著力構建以“三有三結合、四權六配套”為基本模式的“××××”社會大調解格局，有效調解各類矛盾糾紛××件，信訪穩定工作連續三年名列全市第一。
過去的一年，堅持以統籌發展為目標，社會事業和諧進步。
科技創新碩果累累。組織實施各類科技計劃項目××項，林業產業化等個項目被列入國家和省級星火計劃，大盛板業被批準為省級星火龍頭企業。教育衛生穩步推進。全面推行教干競選制、全員聘任制和績效工資制，深入開展“爭做學習型教師”讀書競賽，順利實施“六有”和“校校通”工程，第二中學通過三星級學校驗收，全年完成各類職業技術培訓××萬人次。率先推行衛防管理體制改革，食品安全檢查、醫療醫藥市場整頓等取得階段性成果。文體廣電異彩紛呈。全年創作各類文藝作品××余件，“五張名片”享譽海內外。李梅芳在世界杯賽和十運會上勇奪多枚金牌，王詠梅創作的《讓時代為我們喝彩》被選為十運會會歌，汪奇魔的魔術亮相中央電視臺，成功組織“潮涌灌河”大型文藝演出，完成英雄廣場和影劇院的初步改造。創新有線電視經營體制，新開通××個行政村有線電視信號。可持續發展取得成效。建立健全計劃生育利益導向機制，發放計劃生育獎勵扶助金和獨生子女貧困生助學金××萬元，計劃生育率達到××。加強國土資源保護，規范土地市場秩序，耕地總量實現動態平衡。推行清潔生產和循環經濟，環保模范城創建工作通過市專項考核。認真學習貫徹公務員法，自覺接受縣人大、政協和社會各界監督，加強與各群眾團體的聯系，全年共辦理人大代表議案和建議××件、政協委員提案××件。經濟普查、救災救濟、僑務、接待、法制、地方志等工作分別受到國家和省市表彰。
各位代表，過去的五年尤其是最近三年，我們在解放思想中銳意進取，在搶抓機遇中越位爭先，在破除阻礙中奮力創新，在歷經艱辛中先發快進，圓滿并超額完成了縣“十五”計劃的宏偉目標。過去的五年，成為我縣綜合位次大幅提升、經濟社會發展最快的五年，成為各項改革取得重大突破、對外開放成效最大的五年，成為城鄉交融互動最好、人民得到實惠最多的五年。回首不平凡的五年征程，各方面成績的取得，是縣委英明決策、堅強領導的結果，是縣人大依法監督、鼎力支持的結果，是縣政協民主監督、參政議政的結果，是全縣上下同心同德、埋頭苦干的結果，是各群眾團體、離退休老同志和社會各界建言獻策、奮力拼搏的結果，是省市扶貧工作隊情系灌南、無私幫扶的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各條戰線的干部群眾、省市扶貧工作隊、駐灌武警部隊官兵、來灌投資客商以及所有關心和支持政府工作的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展仍然面臨不少困難和問題，主要表現在：縣域經濟總量仍然偏低，發展還不夠平衡；經濟增長方式集約化程度不高，制約發展的體制性矛盾依然存在；城鄉弱勢群體的生活還比較困難；機關作風建設水平與快速發展的要求尚有差距。所有這些，我們都將在以后的工作中采取積極有效措施，切實加以改進和解決。
“十一五”展望及××年工作安排
一、“十一五”工作展望
在我縣融入“兩個率先”、實現“洼地”崛起的歷史進程中，“十一五”是承前啟后、大有作為的黃金時期和關鍵節點。我們必須堅決按照縣委“三爭”目標、“四個定位”和“五個翻番”的總體思路，真抓實干，發憤圖強，確保以高于省市平均速度、高于周邊同期速度、高于歷史最快速度加快發展，努力把灌南建設成為生產發展、生態良好、生活富裕的“連云港經濟強縣、蘇北發展快縣、江蘇產業名縣”。
“十一五”經濟和社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，積極呼應省委、省政府振興蘇北和沿海開發戰略，緊緊圍繞市委、市政府“一體兩翼”總體構想，以加快發展、建設全面小康社會為主線，圍繞“以工立縣、以港興業、以城帶農”的發展戰略，攻堅克難，加壓奮進，勇爭一流，努力實現灌南經濟社會的率先發展、科學發展、和諧發展。
“十一五”經濟和社會發展的預期目標是：到××××年，全縣實現地區生產總值××億元，人均地區生產總值達××××美元，年均遞增××；財政收入××億元，年均遞增××；農民人均純收入超過××××元，年均遞增××；全社會固定資產投資累計××億元；實際利用外資累計億美元，引進內聯客方到位資金累計××億元；實現社會消費品零售總額××億元，年均遞增××；人口出生率控制在‰以內；城鎮化水平提高到××。
“十一五”經濟和社會發展的工作要點是：圍繞縣委“三大發展戰略”、“四大重點任務”、“五大經濟板塊”的發展思路，量化爭先目標，突出關鍵措施，謀求重大突破，在七個方面打造“十一五”經濟社會發展新亮點。
堅持新型工業化的根本方向不動搖，在工業立縣上實現新突破。做大做強化工醫藥、冶金機械、板材家具、釀酒食品、紡織服裝等五大支柱產業，“十一五”末，全縣工業增加值占地區生產總值比重提高到××以上。
堅持整體聯動的工作導向不動搖，在灌河口開發上實現新突破。充分發揮灌河口半島經濟圈的獨特優勢和巨大潛力，“十一五”末，把灌河口建設成為連云港的重要配套港、全省知名的造船基地和蘇北腹地的資源、商品集散地。
堅持富民為本的指導思想不動搖，在農業產業化上實現新突破。加快推進縣城都市經濟圈、湯溝特色產業經濟區、漣中高效農業示范區、沂河淌畜禽養殖集中區建設，逐步形成富民強縣的強力支撐點和區域發展的巨大輻射源。
堅持外向帶動的發展理念不動搖，在園區建設上實現新突破。抓住沿海地區結構調整和產業升級的機遇，著力推進“××××”和“××××”工程，確保兩大園區通過省級開發區評審。
堅持民營活縣的總體原則不動搖，在放寬放活上實現新突破。按照“多予、少取、放活”的要求，進一步拓寬投資領域，清除體制障礙，為做強民營企業給足政策、留足空間、做足服務，探索符合我縣實際的民營經濟發展新模式。
堅持規劃先行的長效機制不動搖，在城鄉統籌上實現新突破。把城市化作為促進經濟社會發展的重要推動力，硬措施改造老城區、大手筆運作新城區、高起點規劃新農村，推動城市文明向農村延伸，加快縮小城鄉差別。
堅持協調發展的行動指南不動搖，在建設和諧灌南上實現新突破。積極發展循環經濟，轉變經濟增長方式，實現速度、效益、質量的有機統一和人口、資源、環境的協調發展，加快建設資源節約型、環境友好型社會。
二、××年工作安排
××年是“十一五”規劃的起步之年，圍繞縣委“規劃先行、項目為綱、市場運作、整體推進”的工作要求，實現經濟社會發展的高開高走、強勢開局，對落實新一輪大發展戰略、掀起新一輪大發展熱潮、實現新一輪大發展目標具有重要意義。
××年工作的主要預期目標是：實現地區生產總值××億元，增長××；完成財政收入億元，增長××；完成固定資產投資××億元，增長××；實際到賬外資××××萬美元；農民人均純收入××××元，增長××；城鎮登記失業率控制在以內，人口自然增長率控制在‰以內，城鎮化率達到××。
××年采取的主要措施是：
（一）全力推進總量擴張，構建工業強縣新平臺
一是培育臨港產業。圍繞灌河口半島經濟圈的發展定位，充分發揮灌河的區位優勢、港口優勢和海河聯運優勢，大力發展臨港產業，盡快形成臨港沿線集聚發展、產業經濟蓬勃振興的生動局面。科學規劃布局，利用××公里灌河岸線、××平方公里腹地優勢和原有的產業基礎，規劃建設個大的產業集中區，大力發展大運量、大用水的臨港吞吐型和產業集聚型、出口加工型工業項目。啟動港口建設，實施東起堆溝港、西至長茂港的港口群建設，年內啟動建設××××噸級碼頭個。完善長茂作業區設施配套，確保通過國家二類對外開放口岸驗收。大力發展造船業，年內力爭啟動建設個大型造船項目。
二是放大園區效應。兩大園區按照拉大框架、完善功能、提升形象的要求，充分發揮生產要素集聚效應，吸引更多人才、資金、技術等匯集園區，使其成為新興產業的集聚地、對外開放的先導區、工業立縣的主載體。經濟開發區通過市場化運作，加快行政區、商貿區、物流區、污水處理廠等基礎設施建設，年內固定資產投入突破××億元，入庫稅收××××萬元；化工園區繼續推進道路、綠化、亮化等重點工程，著力打造生態園區和綠色園區，年內完成固定資產投資××億元，入庫稅收億元。
三是推動產業升級。按照“科技創新促進年”的部署，優先發展高技術、高效益和低污染、低能耗的先進產業，推動產業向規模化、集約化、專業化發展，全年引進先進技術××項，開發市級以上新產品××個，科技創新對全縣工業經濟貢獻率達到××。實施品牌戰略，推進質量體系認證，年內創省市著名商標和名牌產品××個。板材家具業依托資源優勢，延伸產業鏈條，形成產業集群；冶金機械業在拓展壓鑄件業務的同時，擴大特種鋼等產品生產和消防產品出口；釀酒食品業發揮傳統優勢，做響“湯溝”品牌，創建百萬噸級乙醇生產基地；化工醫藥業抓住南北產業轉移機遇，實行配套引進，盡快形成規模效益；紡織服裝業提升產品質量和檔次，把總量優勢轉化為競爭優勢。
四是壯大企業規模。進一步落實扶持企業做大做強的各項措施，在土地供應、貸款貼息、項目申報等方面加大支持力度，使資源、政策等要素向重點企業、重點產品傾斜，著力培育一批主業突出、核心競爭力強的大企業、大集團。依托兩相和酒業的品牌及機制優勢，實施擴量增效，年內力爭銷售突破億元，入庫稅收××××萬元；啟動大盛板業二期工程，重點抓好××萬立方米秸稈板項目；推進機械工業園建設，引導壓鑄機公司盤大規模、盤強實力，整合計量泵、消防器材等產銷資源；實施泰力不銹鋼二期工程；加快德達化工、海邦化學、金泉皮業等超億元項目實施進度，盡早投產達效。年內新增規模以上企業××戶。
（二）高度重視三農工作，建設富庶文明新農村
一是科學規劃，迅速提升鎮村形象。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體部署，順應“農業向規模經營集中、產業向園區集中、人口向城鎮集中”的要求，啟動中心鎮村建設。堅持合理定位，規劃先行，年內完成全縣城鎮體系和××個中心村布局規劃。堅持重點突破，分類推進，逐步將堆溝港打造成蘇北化工產業名鎮、長茂建設成灌河北岸的第三產業重鎮、湯溝塑造成環境優美的歷史文化古鎮。強力推進三口、百祿、張店等中心鎮建設。堅持和諧發展，美化環境，加速實施以清潔家園、清潔田園、清潔水源為內容的“三清”工程，推廣使用太陽能、沼氣等清潔能源，營造安全、優美的生產生活環境。
二是整體聯動，著力培植特色產業。以工業的理念抓好農業，整合優化省級財政支農資金，向農業本身要效益，向農業之外找出路。成立土地流轉服務中心，年內有序流轉土地萬畝，逐步實現農業集約化生產、規模化經營。完成國家級無公害粳米標準化示范區和省級生態農業縣建設，做大生豬、獺兔、淮山藥、設施蔬菜等特色產業規模，實施總投資××萬元的國家水稻良種繁育基地項目，創省級農產品基地和品牌××個，新植樹××萬株。投入億元，實施海堤達標、村塘村溝整治等八大工程，改造中低產田萬畝，增強防洪保安能力和農業發展后勁。年內實現農林牧漁業增加值××億元，增長。
三是多措并舉，不斷增加農民收入。把致富農民作為中心任務，落實優惠政策，采用企業務工吸收一批、二三產業轉移一批、進城定居安置一批的方法，鼓勵農民進城購房、務工、經商。圍繞輸前培訓、輸時組織、輸后服務三個環節，完善城鄉就業一體化網絡，促進城鄉無差別就業。深入實施“萬名農民大培訓”工程和綠色證書工程，著力培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，全年農村勞動力轉移××萬以上，其中有組織輸出××以上，逐步建立以種養業收入為基礎、工資性收入為主體、資本性收入為補充的增收機制，非農收入占農民收入的比重超過××。
（三）突出抓好招商引資，增添經濟發展新動力
一是加大招商力度。堅持一把手招商。各鄉鎮、各部門主要負責人在招商引資活動中做到六個“親自”，即親自帶隊招商、親自接待客商、親自洽談項目、親自協調立項報批、親自參與破解難題、親自組織項目實施，分別引進進區項目個，確保兩大園區新增項目××個。主攻大項目招商。充分發揮大項目的帶動作用和輻射效應，力爭引進××××萬元以上項目××個，超億元項目××個。全年招商引資項目到位資金××億元。突出境外招商。以日韓、東南亞國家為主，精心包裝項目，強勢推介項目，切實提高境外招商成功率。
二是創新引資理念。開展專業招商，公開選聘一批懂經濟、曉市場、善公關、通業務的招商能人，推進傳統招商模式向集約高效型招商、多層次專業招商轉變。開展懸賞招商，借助招商中介組織，實行薪酬與招商實績掛鉤，擴大以商引商的帶動效應。開展產業招商，圍繞冶金機械、化工醫藥等產業，著力引進關聯度大、配套性強、技術先進的旗艦型項目，提高園區的產業集聚度。年內引進家上市公司和一批行業領頭企業，與縣內民營企業互相呼應、互相激勵。
三是拓展對外經貿。實施市場多元化戰略，落實出口扶持政策，努力擴大我縣化工醫藥、紡織服裝、竹木制品等出口規模，推進出口主體多元化，確保地方自營出口總額××××萬美元；實施品牌帶動戰略，充分利用兩個市場、兩種資源，積極引導和扶持企業參與國際性的博覽會和展銷會，扶持家企業產品獲得國際市場“通行證”，提高出口商品和服務的技術含量與附加值，實現“引進來”、“走出去”、“本土化”的有機統一。
四是強化督查考核。堅持領導督查和部門督查相結合，定期督查和跟蹤督查相結合，對項目開工率、資金到位率、形象進度、投資強度等開展重點督查。完善招商引資考核辦法，既考核投資規模、資金到位率，更考核稅收貢獻率，對引資數額大、稅收貢獻大的項目，給予引資人特殊獎勵。
（四）牢固堅持規劃先行，開創城市建設新局面
一是高起點規劃，快速提升城市品位。把規劃作為政府第一資源，切實履行好政府在規劃上的第一責任，以實現城鄉規劃全覆蓋為龍頭，緊緊圍繞“新興工業城市、知名水綠城市、和諧文明城市”建設目標，完成行政中心等重點地塊的控制性詳規；突出抓好街道、建筑物、廣場、風光帶等單體規劃設計，強化造型意識，豐富城市輪廓，美化城市界面，彰顯特色，激揚靈氣，走出一條具有灌南特色的城市化道路。
二是高標準建設，著力打造城市靚點。進一步加快城市建設步伐，建成南方家園一期工程，完成行政中心、文體中心主體工程，啟動五洲廣場、喬莊新村建設，快速提升新城區形象；建成城市花園、好生活廣場一期等工程，不斷美化老城區面貌；完成影劇院二期工程改造和英雄廣場陳列館建設，年內實現對外開放；啟動亨通家園、德匯花園等小高層建設，形成錯落有致的城市天際線，提高建筑容積率；實施武障河生態園和鹽河、周口河風光帶建設，打造親水融綠的“蘇北水城”。
三是高水平管理，創造優美人居環境。進一步理順城市管理體制，形成“分級負責、條塊結合”的長效管理格局。積極探索城市綜合執法管理新模式，強化違法建設整治，改善市容市貌和交通秩序。制定出臺物業管理辦法，年內住宅小區及新建商業街基本實現規范化管理。加強城市公用設施的維護與管理，創造整潔、文明、優美的人居環境。
四是高效能運作，加快基礎設施建設。進一步提高城市、交通投資公司市場化運作水平，完善土地招標和使用權拍賣制度，逐步建立政府引導、多方參與的多元化投入機制。建成啟用地表水廠、垃圾填埋場，加快推進城區污水處理廠及其管網工程。完善城區道路網，實施蘇州路、新莞路等××項建設工程。建成灌南互通并與沿海高速同步通車；啟動灌南船閘、新港大道建設，完成人民橋和××省道灌南段改造；改建中心路、興湯路等條縣鄉公路；完善電網結構，確保全縣首座××千伏金莊變電站建成投運。
（五）充分激發內生動力，培植財政增收新亮點
立足縣情實際，深化各項改革。把行政管理體制改革作為改革攻堅的首要任務，繼續推進縣鄉事業單位改革，建立績效掛鉤、勞酬對應、獎罰分明的分配機制。完成灌南商廈等國有商貿流通企業的改制工作。組建財政國庫集中支付中心，探索政府采購聯動機制。促進銀企合作，做強民營經濟。大力開展銀政、銀企合作，不斷完善中小企業擔保制度和信用擔保體系，引導和支持金融機構發展授信業務，擴大貸款規模。以南方家園等優質載體為依托，全縣服務業增加值在現有基礎上實現大幅攀升。啟動新安鎮、長茂鎮、湯溝鎮等三個特色園區建設，民營經濟對財政貢獻率達××以上。加強財源建設，增加財政收入。突出扶持骨干企業，著力培強工業主體稅源。充分發揮商貿、娛樂、旅游等行業在工業增長、結構調整和消費升級中的促進作用，拓寬財政增收新渠道。加強對重點引資項目的征稅管理與服務，完善收入聯席會議制度，加大對非稅收入的征管力度，促進財政收入全面增長。
（六）始終關注社情民生，譜寫和諧發展新篇章
實施政府五件實事。灌南中學創建四星級學校；實施有線電視村村通工程；實現公交車行政村村村通；完成市民文化廣場主體工程，建成開放海西公園；新增縣內就業崗位萬個，組織勞動力技能培訓萬人次。
認真貫徹三項國策。切實加強人口與計劃生育工作，重點解決出生人口性別比例失衡問題，確保順利通過省“十五”計生先進縣驗收。執行最嚴格的土地保護制度，正確處理發展與用地的關系。加強對重點污染源治理，切實改善生態環境，年內確保通過國家級生態示范區驗收，實現經濟建設與環境保護的協調發展。
加快社會事業發展。實施教育優先戰略，增加教育事業經費投入，深化教育人事制度改革，擴大高中階段教育規模，重視成職和學前教育協調發展，實驗小學爭創省模范學校。鞏固衛防體制改革成果，構建食品安全應急處理和醫療衛生服務體系，做好農村二次改水工作，新型農村合作醫療覆蓋率穩定在××以上。全面實施小康健身工程。扎實開展第二次農業普查。
完善社會保障機制。貫徹實施積極的就業再就業政策，進一步擴大稅費減免和小額擔保貸款范圍，加大公益崗位補貼力度。穩步增加財政投入，大力開展慈善救助活動，進一步完善失業、養老、醫療保險制度，按時足額發放城鄉最低生活保障救助資金，切實解決社會弱勢群體的生產生活困難。
著力維護社會穩定。進一步加強和改進信訪工作，切實解決涉及群眾利益的實際問題。把治安環境作為最重要的發展環境，圍繞“平安灌南”、“法治灌南”創建目標，深入落實社會治安綜合治理各項措施，持續加大市場整規力度，嚴厲打擊“兩搶一盜”等犯罪活動。堅持不懈地開展安全生產專項治理，確保全年不發生一起重特大安全事故。
加強政府自身建設
堅持執政為民，打造服務政府。按照縣委“六要六反對”的要求，牢固確立“權力就是責任，管理就是服務”的理念，從群眾最不滿意的事情抓起，從群眾最困難的事情幫起，從群眾最期望的事情做起，把發展經濟、服務群眾作為最高追求，進一步完善領導干部調研制度、聯系基層單位和群眾制度，主動走出機關，走進基層，體察群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，真心實意為群眾做好事、辦實事、解難事，全力打造政府機關“親民、為民、富民、利民”的新形象。
堅持優化環境，打造企業政府。學習借鑒企業管理的成功經驗，以企業家精神改革政府，高度重視行政成本收益分析，講效率、重質量、低成本，不斷提高政府市場化運作能力。深入推進行政審批制度改革，想企業所想，急企業所急，解企業所難，在金融信貸、品牌創建、信息咨詢、人才引進等工作中，優先考慮客商的利益，優先考慮企業的發展，優先考慮產業的培育，全心全意為企業和客商提供最周到的服務，實現企業與政府的共贏。
堅持真抓實干，打造高效政府。始終保持比學趕超意識，明確爭先進位導向，大力倡導雷厲風行、緊張快干的工作作風，把狠抓落實作為提高行政效能的中心環節，把更多的時間和精力放在解決改革發展穩定的突出問題上。堅持一線工作法，積極開展行政效能監察，對重大部署、重要工作、重點工程和為民辦實事項目，明確完成時限，定期督查通報，確保承諾的事項限時辦理，敲定的事項一抓到底，督辦的事項考核到人。
堅持依法行政，打造法治政府。大力開展普法教育，進一步增強各級干部的法制意識，推進依法治縣進程。加強行政執法隊伍建設，嚴格實施行政執法人員資格管理制度和崗位培訓制度，全面推行行政執法人員記分考核辦法，徹底敞開行政執法人員出口，堅決杜絕無權執法、越權執法等不良現象。強化政務公開，進一步提高政府行政行為的透明度，重點抓好面向群眾的辦事公開、面對公眾的決策公開和重要事項的及時公開。
堅持拒腐防變，打造廉潔政府。強化廉政教育，從思想上、道德上、制度上筑牢反腐倡廉的堤防，加大從源頭上預防和治理腐敗力度。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守領導干部廉潔從政各項規定，正確對待和運用手中權力，做到政治上清醒、經濟上清楚、生活上清白。強化審計監督，抓好領導干部任期經濟審計工作。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，認真聽取群眾團體和社會各界意見。
各位代表，“十一五”描繪的宏偉藍圖在激勵我們，灌南發展的美好前景在召喚我們，讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在縣委八屆六次全會精神的指引下，大力弘揚“開明開放，誠實誠信，創新創業，自立自強”的新時期灌南精神，進一步解放思想，開拓創新，同心同德，奮勇爭先，為實現灌南經濟社會的快速崛起和全面振興而努力奮斗！
