勞保局失地農民就業管理報告

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根據州委學習實踐科學發展觀活動要求,按照第一階段關于開展領題調研的通知精神，我到*就失地農民創業、就業課題開展專題調研，現報告如下：

一、失地農民群體及就業現狀

從*年以來，因*礦肥基地建設、株六鐵路復線建設、馬遵公路建設、城鎮建設及公益設施建設等因素，*市共征用農民承包土地1.35萬余畝，占當年農村土地承包面積22.53萬畝的5.98%。因征地而失去全部或大部分承包土地的農民達到1.26萬人，占當年農村土地承包人口19萬人的6.63%。按照政策規定批準農轉非7265人，占失地農民的57.6%。這部分失地農民群體，雖然得到了征地補償，但解決長久生計是一個大問題，就業成為第一需要。按全市農村勞動力占人口比例61%計算，不論是否進行農轉非，總體上約有7700人需要陸續解決就業問題。

在解決失地農民生產生活問題上，*主要采取四種形式：一是與征地企業協商安置，如宏福公司及其下屬包裝制品廠安置約240人，占失地農民需就業人口的3.1%；二是協調市內企事業單位安置，如軍民水泥廠、磷肥廠、交運公司、重鈣廠、萬畝果園場和環衛崗位安置就業約300人，占3.9%；三是經勞務公司安置，通過馬場坪勞務公司組織1000多人臨時就業，約占13%；四是推進自謀職業，如動員部分有條件的失地農民從事服務業，如市內營運三輪車、賣水果、賣肉賣菜、賣服裝、賣早餐或夜市小吃、擦皮鞋等，約安置500人，占6.5%。除這四種政府推行的就業形式外，失地農民為了生計，部分自行外出打工，或離土不離鄉，就地打工謀生。仍有少部分失地農民沒有順利實現創業或就業，僅以耕作剩余土地為業。

在失地農民群體中，有穩定工作崗位和從事服務行業者約占13.5%，有較高的經濟收入，生活比較富裕。如牛場鎮東南街村朱治珍戶，征地前從事種養業，年收入9884元，征地后經商，年收入16392元，收入大約增加65%。該村胡昌明戶，用征地補償和多年積蓄，修建兩樓一底一個門面的樓房，門面年租金達1500余元，加上耕種剩余土地，一家人衣食不愁。經勞務公司安置臨時就業和自行出外務工或在市內務工者共4000人左右，占52%，生活水平沒有明顯提高，部分還有所下降。如馬場坪三堡村擺紀組18戶人家，土地全部征完，在搬遷中家家都利用征地補償款修了房屋，只有靠臨時性的打工找錢維生，一旦找不到工做，一家人的生活就成問題，常常為找工作擔憂。沒有安置就業者約占34.5%，生活比較困難。這部分失地農民年齡較大，文化水平普遍較低，商品經濟意識差，缺乏技術和經營經驗，從事商業活動屢屢失敗，有的又疾病纏身，沒有其它出路，其基本生活狀況令人擔憂。如高坪鎮英坪村山沖組蘇萬兵戶，由于素質較差，征地后沒有能力從事其它經營，只有靠經營不多的剩余土地，近年來生病，不僅要支付醫藥費，而且莊稼也未種好，家庭生活很困難，靠民政救濟維持生活。總體來看，失地農民就業不穩定和未轉業人數占絕大多數，是一個影響社會穩定的因素，因此必須高度重視其就業問題。

二、引導失地農民就業上存在的主要困難和問題

失地農民的就業能力弱，面對就業競爭，由于年齡、知識、技能方面明顯處于劣勢地位，求職比較困難。就*市內而言，可提供的就業空間小，人多崗少，競爭激烈，失地農民文化程度低、非農技能差，用人單位不愿聘用。失地農民就業最困難的主要有三類群體。一是女35歲男40歲以上的大齡失地農民，即使能找到一份工作，大多也不穩定。二是失地前完全依賴種地為生的純農民,轉業能力差，失地就意味著失業，大多數人很難找到合適的工作崗位。三是生活在偏遠地區的失地農民,與城鄉結合部的失地農民相比，其就業機會少，擇業余地小，觀念比較保守對他們擇業就業影響很大。面對就業處于劣勢的失地農民，政府引導上還存在一些的比較突出問題。

1、缺乏促進失地農民自主創業自謀職業的激勵政策。就目前的政策而言，種田的農民可以享受糧食直補等各種扶持政策，下崗職工可得到再就業技能培訓和各種優惠政策，對農村、農民的各種社會保障也是普遍面對貧困和低收入人口，而專門針對失地農民就業等問題的激勵政策還是空白。由于缺乏政策上的扶持，失地農民自謀職業舉步維艱,有的剛起步又面臨失業。

2、失地農民再就業培訓效果不佳。近幾年對失地農民的再就業培訓的投入不斷加大，統計的受訓人數也比較多，可收效甚微，適應不了失地農民就業的實際要求，反而造成人、財、物的浪費。

3、基層組織的財力弱，服務不到位。失地農民在生產生活中出現的問題，需要基層組織解決。但由于基層組織財力薄弱、權力有限，干部素質參差不齊，解決問題的能力不強，導致一些失地農民問題變成無人管無人問的難題。在組織就業上也沒有好的思路，顯得無能為力。

三、對促進失地農民就業的建議

失地農民是一個特殊的群體，失去土地給他們的生產生活帶來較大的影響，如果問題解決不好，將會引發越來越多的矛盾，甚至影響社會穩定。解決失地農民出路這個難點問題，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是堅持“以人為本、執政為民”的理念的重要內容。各級黨委、政府應高度重視失地農民的長久生計，立足當前,著眼長遠，著重要解決好失地農民的就業問題，通過促進就業確保社會穩定和經濟發展，特提出如下建議：

1、政府要加大促進失地農民的就業力度，加強對失地農民就業的分類指導，加快促進就業步伐，這是解決失地農民問題的一條根本出路。要加大招商引資的力度，不斷拓寬就業空間，增加就業渠道，提供較多的就業崗位，努力提供較多的適應失地農民就業的機會。

2、從實際出發，用活國家政策，認真研究，實事求是的制定有關促進失地農民就業的各種優惠政策，在準入、貸款、行政收費、辦證等方面提供優惠，鼓勵和支持失地農民自主創業，自謀職業，促進失地農民向二、三產業轉移。

3、將失地農民的培訓和勞務輸出工作結合起來，政府每年撥出一定的專款，有計劃地對40歲以下的失地青壯年農民群眾實施非農技能培訓，通過培訓和勞務輸出實現就業。要加大對失地農民的教育力度，促進失地農民轉變就業觀念、遵章守紀、樹立誠實守信的職業道德，促進用人單位吸收就業。

4、市、鄉兩級黨政部門要加大與占地企業的協調力度，將勞動密集的工作交給當地農民做，著重解決失地農民就業問題，這樣，一方面解決了失地農民群眾就業難題，另一面由于企業利益與農民群眾有相當關聯，可以有效減少擋工堵路發生，對企業也是有利的。同時，要加快國家造地項目進度，盡快實現礦山遺棄土地復墾種植，讓部分失地農民回到土地上就業。

5、發揮基層組織的積極作用，發展集體企業，拓寬解決失地農民再就業的空間，在推動集體經濟發展中，解決失地農民的就業。發展壯大集體經濟的是解決失地農民問題的最有效的途徑，既可以把失地農民組織起來，讓其通過做工收入保證生活來源，又能夠解決一些矛盾和問題，有利于推進城鄉一體化進程。

6、逐步建立和完善解決失地農民問題的長效機制。要積極探索適應社會主義市場經濟的征地安置方式，建立解決失地農民長久生計的長效機制，促進工業反哺農業，城市支持農村實現良性互動，共同發展。要深化征地安置體制的改革，除重大基礎設施和公益事業征地，按既定政策實行貨幣化補償外，其余形式的用地也可以按農民用土地入股分紅的方式，使農民成為該企業的股東，享受企業經營成果，將失地農民的利益與企業發展融匯在一起，促進農民穩定增收。要加快推進農民群眾社會保障機制，避免部分失地農民家庭限入貧困境地，促進社會穩定。