試論城市黨報(bào)的創(chuàng)新
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關(guān)鍵詞：城市黨報(bào)；不斷創(chuàng)新；用人制度；分配方式；報(bào)紙定位
中共十六大報(bào)告指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。”城市黨報(bào)，作為黨和政府及人民的一個(gè)耳目喉舌，作為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的一個(gè)重要組成部分，也要不斷創(chuàng)新。城市黨報(bào)只有創(chuàng)新，才能更好地為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)；只有創(chuàng)新，才能達(dá)到貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的要求；只有創(chuàng)新，才能促進(jìn)城市黨報(bào)的繁榮和發(fā)展。城市黨報(bào)的創(chuàng)新，應(yīng)該著重圍繞用人制度、分配方式、報(bào)紙定位這三個(gè)方面去進(jìn)行。
用人制度的創(chuàng)新
社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵在于作為社會(huì)主體的人。城市黨報(bào)發(fā)展的關(guān)鍵在于城市黨報(bào)的報(bào)人。如何充分調(diào)動(dòng)城市黨報(bào)報(bào)人的工作積極性，涉及城市黨報(bào)用人制度的問題。
城市黨報(bào)目前一般實(shí)行“一社兩制”的用人制度，即“老人”老辦法，“新人”新辦法。所謂“老人”，就是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代通過勞動(dòng)人事部門調(diào)配進(jìn)入報(bào)社的正式工作人員。所謂“新人”，就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下通過報(bào)社面向社會(huì)公開招聘而進(jìn)入報(bào)社的聘用制工作人員。所謂“老人”老辦法就是，報(bào)社直接管理正式工作人員的人事檔案，正式工作人員的待遇由檔案工資和獎(jiǎng)金兩部分組成。所謂“新人”新辦法就是，報(bào)社不接收聘用制工作人員的人事檔案，聘用制工作人員的人事檔案由人才交流中心代管，其待遇由基本工資和稿酬兩部分組成。
城市黨報(bào)“一社兩制”的用人制度有不少弊端：容易使報(bào)社的正式工作人員產(chǎn)生優(yōu)越感，從而出現(xiàn)工作積極性不高、工作應(yīng)付敷衍的現(xiàn)象；容易使報(bào)社聘用制的工作人員產(chǎn)生自卑感、壓抑感，從而出現(xiàn)工作被動(dòng)、墨守成規(guī)的現(xiàn)象。這種用人制度還有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的用人制度的烙印，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的用人制度相比還有一定的差距。這種用人制度，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過渡時(shí)期，對(duì)于城市黨報(bào)的發(fā)展起到過積極作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，這種用人制度不但不再適應(yīng)城市黨報(bào)發(fā)展的要求，而且開始制約城市黨報(bào)的深入發(fā)展。城市黨報(bào)的這種用人制度必須創(chuàng)新。
城市黨報(bào)用人制度創(chuàng)新的總目標(biāo)就是全面推行聘用制度。報(bào)社主要領(lǐng)導(dǎo)由城市黨報(bào)所在地的黨委聘用，可以四年一聘用；報(bào)社其他領(lǐng)導(dǎo)由報(bào)社主要領(lǐng)導(dǎo)聘用，可以三年一聘用；報(bào)社中層骨干由報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)聘用，可以兩年一聘用；報(bào)社一般工作人員由報(bào)社中層骨干聘用，可以一年一聘用。
城市黨報(bào)在聘用過程中，要堅(jiān)持“公開、公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，把握好“優(yōu)者進(jìn)”、“劣者汰”這兩個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)應(yīng)聘人員，除符合學(xué)歷、專業(yè)、年齡等基本條件外，一律要過“六關(guān)”：一是個(gè)人成果關(guān)，須在公開出版發(fā)行的報(bào)刊上發(fā)表一定數(shù)量、有一定影響的新聞作品；二是專業(yè)考試關(guān)，參加有關(guān)部門或報(bào)社舉行的專業(yè)統(tǒng)一考試；三是政治審查關(guān)，沒有違法違規(guī)違紀(jì)的情況；四是電腦操作關(guān)，以適應(yīng)現(xiàn)代化采編或現(xiàn)代化管理的要求；五是身體檢查關(guān)，沒有重大疾病和不適應(yīng)采編工作的其它疾病；六是見習(xí)試用關(guān)，過上述五關(guān)者，進(jìn)行6個(gè)月以上的見習(xí)試用，此間實(shí)行德、能、勤、績(jī)綜合量化考核，考核優(yōu)秀者才予以辦理聘用手續(xù)。
城市黨報(bào)在全面推行聘用制度的基礎(chǔ)上，全面實(shí)行末位淘汰制。報(bào)社所有人員分采編、非采編這兩類，按德、能、勤、績(jī)這四大類若干小項(xiàng)進(jìn)行綜合量化考核，一月一小計(jì)，并按得分多少為序一年一排名，排名末尾的為不合格。全年考核不合格的，第二年的工資、獎(jiǎng)金和福利等都降一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；連續(xù)兩年不合格的，第三年無條件落聘。
得注意的是，城市黨報(bào)全面推行聘用制，必須解決好報(bào)社正式工作人員（包括退休人員）的有關(guān)問題。對(duì)于報(bào)社的正式工作人員，有條件的城市黨報(bào)在全面實(shí)行聘用制之前，可以采取一次性買斷的方法，徹底改變報(bào)社正式工作人員的身份，使他們從“單位人”變成“社會(huì)人”。不然，就要解決好報(bào)社正式工作人員中未聘人員的安置問題。
分配方式的創(chuàng)新
分配方式直接關(guān)系到報(bào)人的切身利益。分配方式合理，則能最大限度地調(diào)動(dòng)報(bào)人工作的積極性；分配方式不合理，則會(huì)挫傷報(bào)人工作的積極性。城市黨報(bào)在用人制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，還要?jiǎng)?chuàng)新分配方式，使分配方式適應(yīng)新的用人制度。
城市黨報(bào)目前實(shí)行的“一社兩制”的用人制度決定了城市黨報(bào)目前的分配方式。城市黨報(bào)目前的分配方式有兩種，即報(bào)社正式工作人員的分配方式和報(bào)社聘用制工作人員的分配方式。這兩種分配方式是有區(qū)別的。正式工作人員的分配方式是，檔案工資加獎(jiǎng)金；聘用制工作人員的分配方式是，底薪加稿酬。無論是正式工作人員的分配方式，還是聘用制工作人員的分配方式，都難以找到合理的依據(jù)。對(duì)于報(bào)社正式工作人員來說，由于分配方式是檔案工資加獎(jiǎng)金，相對(duì)來說待遇比較穩(wěn)定。對(duì)此，聘用制工作人員心里不平衡。對(duì)于聘用制工作人員來說，由于分配方式是底薪加稿酬，有時(shí)的稿酬可能會(huì)特別高，待遇超過了正式工作人員的一大截。對(duì)此，正式工作人員心里不平衡。
在這種分配方式下，正式工作人員之間也存在分配不合理的情況，聘用制工作人員之間也存在分配不合理的情況。正式工作人員之間的分配不合理主要表現(xiàn)在檔案工資上。比如有些勤雜崗位的工作人員，由于工齡長(zhǎng)，檔案工資要比采編一線年輕工作人員高出許多。勤雜崗位與采編崗位相比，采編崗位肯定重要些。重要崗位的待遇比不上非重要崗位的待遇，重要崗位上工作人員的心里怎么會(huì)平衡？聘用制工作人員之間的分配不合理主要表現(xiàn)在底薪上。聘用制工作人員的底薪往往都一樣或都差不多，在較辛苦崗位上的聘用制工作人員就有吃虧的感覺，心里上也就不會(huì)平衡。
從以上分析可以得出這樣的結(jié)論：城市黨報(bào)目前的這種分配方式容易造成報(bào)人心里不平衡——正式工作人員與聘用制工作人員之間心里不平衡，正式工作人員之間心里不平衡，聘用制工作人員之間心里不平衡。這種不平衡的心里勢(shì)必影響報(bào)人工作的積極性，從而影響到城市黨報(bào)的發(fā)展。城市黨報(bào)目前的分配方式是不適應(yīng)全面聘用制要求的，必須創(chuàng)新。
城市黨報(bào)分配方式創(chuàng)新的目標(biāo)就是，取消檔案工資，一律按崗取酬，即不同的工作崗位享受不同的待遇。比如說，某某專版責(zé)任編輯的月工資是2000元，張三在這個(gè)崗位上工作時(shí)是2000元，李四在這個(gè)崗位上工作時(shí)也是2000元，王五在這個(gè)崗位上工作時(shí)還是2000元，不論張三、李四、王五的資格有多老、工齡有多長(zhǎng)。
城市黨報(bào)實(shí)行按崗取酬分配方式，要根據(jù)中共十六大精神確定的“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”、“效率優(yōu)先，兼顧公平”等原則框架分門別類、細(xì)化有關(guān)規(guī)定。實(shí)行按崗取酬分配方式的前提與關(guān)鍵就是科學(xué)設(shè)崗。這是一項(xiàng)科學(xué)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。城市黨報(bào)要因事設(shè)崗，按崗聘人。要在對(duì)不同性質(zhì)的工作崗位進(jìn)行全面研究和分析的基礎(chǔ)上，對(duì)具體崗位得出設(shè)與不設(shè)、設(shè)多少、怎么設(shè)等比較準(zhǔn)確的結(jié)論。工作崗位合理、科學(xué)設(shè)置之后，還要采取科學(xué)的方法競(jìng)爭(zhēng)上崗。
城市黨報(bào)崗位的設(shè)置可以從管理、經(jīng)營(yíng)、采編這三大塊去考慮。對(duì)管理層，可以從社領(lǐng)導(dǎo)人員、一般行管人員和勤雜人員去考慮；對(duì)經(jīng)營(yíng)層，可以從發(fā)行經(jīng)營(yíng)人員、物業(yè)經(jīng)營(yíng)人員和印務(wù)經(jīng)營(yíng)人員去考慮；對(duì)采編層，可以從記者人員、編輯人員和校對(duì)人員去考慮。
在按崗取酬的基礎(chǔ)上，城市黨報(bào)還可以設(shè)立一些獎(jiǎng)項(xiàng)。比如可以設(shè)立稱職獎(jiǎng)，報(bào)社工作人員德、能、勤、績(jī)綜合考核歷年均為稱職或稱職以上的，滿一定的年限給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)金；又如可以設(shè)立好新聞獎(jiǎng)，對(duì)報(bào)人在不同級(jí)別的獲獎(jiǎng)新聞作品給予不同標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)金；等等。
報(bào)紙定位的創(chuàng)新
城市黨報(bào)的生存之本在報(bào)紙。用人制度的創(chuàng)新和分配方式的創(chuàng)新，其根本目的是為了辦好報(bào)紙、創(chuàng)新報(bào)紙。一張城市黨報(bào)辦得如何，關(guān)鍵在報(bào)紙的定位如何。城市黨報(bào)要?jiǎng)?chuàng)新，首先應(yīng)該是城市黨報(bào)定位的創(chuàng)新。城市黨報(bào)目前的定位仿效的是省級(jí)黨報(bào)、中央級(jí)黨報(bào)的定位法。因而，城市黨
報(bào)目前給人總的印象是嚴(yán)肅有余，活潑不夠。省級(jí)黨報(bào)、中央級(jí)黨報(bào)定位嚴(yán)肅是有理由的。省級(jí)黨報(bào)、中央級(jí)黨報(bào)直接傳播黨中央和國(guó)家的聲音，不嚴(yán)肅還真不行。再者，他們的讀者群一般集中在機(jī)關(guān)，在最基層的很少，讀者群對(duì)于活潑的要求不是太迫切。而城市黨報(bào)的有關(guān)情況就大相徑庭了。城市黨報(bào)一般屬于地市報(bào)類。它間接傳播黨中央和國(guó)家的聲音，而且它的讀者群一般集中在最基層。最基層的讀者，由于政策理論水平和文化素質(zhì)相對(duì)機(jī)關(guān)工作人員來說是較低的，因此他們不喜歡生硬的說教，而喜歡從生動(dòng)活潑的內(nèi)容與形式中理解黨中央與國(guó)家的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)與科學(xué)文化知識(shí)。一張城市黨報(bào)，如果定位與省級(jí)黨報(bào)、中央級(jí)黨報(bào)的定位一模一樣，就沒有多少讀者。沒有多少讀者，就沒有多少?gòu)V告。沒有多少?gòu)V告，就沒有多少辦報(bào)資本。那么，這張城市黨報(bào)的生命力是不會(huì)長(zhǎng)久的。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一張城市黨報(bào)的生存與發(fā)展，從某種程度上來說在于讀者的多少。而讀者的多少，又在于報(bào)紙的定位。從目前城市黨報(bào)的定位來看，已有些不合大多數(shù)讀者的胃口，必須創(chuàng)新。
城市黨報(bào)定位創(chuàng)新的目標(biāo)就是既要吸收黨報(bào)的優(yōu)勢(shì)，又要吸收晚報(bào)的優(yōu)勢(shì)，即在黨報(bào)優(yōu)勢(shì)與晚報(bào)優(yōu)勢(shì)結(jié)合點(diǎn)上來進(jìn)行定位。黨報(bào)是政治類的報(bào)紙，晚報(bào)是生活類的報(bào)紙。城市黨報(bào)的定位就是既要有政治味，又要有生活味。城市黨報(bào)定位的創(chuàng)新要從內(nèi)容與形式這兩個(gè)方面著手。內(nèi)容上的創(chuàng)新要達(dá)到“三貼近”的要求，即貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活。具體來說，主要解決會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)人活動(dòng)報(bào)道多的問題和動(dòng)態(tài)性新聞多、深度報(bào)道少的問題及表揚(yáng)性報(bào)道多、輿論監(jiān)督報(bào)道太少的問題。形式上的創(chuàng)新，要達(dá)到美觀而又不花里胡哨的要求。
從內(nèi)容上來看，目前城市黨報(bào)的頭版上，主要刊登的是當(dāng)?shù)馗鞣N會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)人活動(dòng)的報(bào)道。對(duì)此，讀者很反感。因此，對(duì)于會(huì)議，除重大會(huì)議之外，一般性的會(huì)議可以不報(bào)道，而從會(huì)議中挖掘新聞，也就是把一般性的會(huì)議作為一個(gè)新聞會(huì)，把會(huì)議作為新聞的一個(gè)由頭。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)人活動(dòng)，除非領(lǐng)導(dǎo)人的言行的確具有新意，對(duì)當(dāng)?shù)氐墓ぷ饔泻軓?qiáng)的指導(dǎo)作用，否則不直接報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)人，而把領(lǐng)導(dǎo)人作為新聞的一個(gè)由頭，或者干脆不提領(lǐng)導(dǎo)人的名字。在深度報(bào)道方面，主要圍繞當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，作分析式、思辨性的報(bào)道，要力爭(zhēng)每個(gè)新聞版面上都有一條深度性報(bào)道。在輿論監(jiān)督方面，要有選擇性地對(duì)當(dāng)?shù)匾恍┻`法違規(guī)違紀(jì)的行為進(jìn)行曝光。
從形式上來看，目前城市黨報(bào)的形式大多不太活潑，與省級(jí)黨報(bào)、中央級(jí)黨報(bào)的形式?jīng)]有多少區(qū)別。城市黨報(bào)的形式，包括報(bào)紙的開數(shù)大小、報(bào)頭的設(shè)計(jì)、報(bào)紙版面的多少和設(shè)置、版式的設(shè)計(jì)風(fēng)格、文字的字體和字號(hào)的大小等，都要適合它的讀者的要求。
城市黨報(bào)定位的創(chuàng)新也要講原則。不管怎樣，城市黨報(bào)的定位，一定要與當(dāng)?shù)攸h委保持高度一致。這是由黨報(bào)的性質(zhì)決定了的。黨報(bào)是黨的生命的一個(gè)部分，黨報(bào)就是黨和政府及人民的耳目喉舌，黨報(bào)要姓黨。黨報(bào)要無條件宣傳黨和國(guó)家的主張，要無條件宣傳黨和國(guó)家的路線、方針、政策，要無條件宣傳黨和政府的中心工作。
綜上所述，城市黨報(bào)圍繞用人制度、分配方式、報(bào)紙定位這三個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新，是非常必要的，也是可行的。城市黨報(bào)的創(chuàng)新，就是探索出解決用人制度、分配方式、報(bào)紙定位之中問題的方法。城市黨報(bào)創(chuàng)新的目的是為了最大限度地調(diào)動(dòng)報(bào)人工作的積極性，從而促進(jìn)報(bào)紙、報(bào)社的不斷發(fā)展。需要指出的是，城市黨報(bào)的創(chuàng)新要體現(xiàn)“與時(shí)俱進(jìn)”的精神，也就是說，要隨著時(shí)間的推移和情況的變化而不斷創(chuàng)新或不斷完善創(chuàng)新；城市黨報(bào)的創(chuàng)新，必須讓全體報(bào)人參與，從而使創(chuàng)新更加民主化、科學(xué)化，使創(chuàng)新體現(xiàn)集體的智慧，成為全體報(bào)人的意志。
