質(zhì)監(jiān)局落實科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研報告

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按照質(zhì)監(jiān)總局統(tǒng)一部署安排，我們開展了調(diào)研活動。結(jié)合我分管的質(zhì)量、監(jiān)管等工作，重點就基層質(zhì)監(jiān)局如何落實科學(xué)發(fā)展觀新工作方案和以質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新工作體制機(jī)制，推進(jìn)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、主要問題

當(dāng)前，國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響逐步顯現(xiàn)。如何幫助企業(yè)妥善應(yīng)對危機(jī)，走出經(jīng)營困境，基層質(zhì)監(jiān)局肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任。質(zhì)監(jiān)局新的方案進(jìn)一步強(qiáng)化了質(zhì)監(jiān)局基層的職能，并增加了質(zhì)監(jiān)執(zhí)法有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管等新的職能。這既是對基層質(zhì)監(jiān)局地位的強(qiáng)化，同時又對我們的監(jiān)管執(zhí)法工作提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。基層質(zhì)監(jiān)局的監(jiān)管方式和工作模式亟待轉(zhuǎn)變和更新。面對新的形勢和任務(wù)，如何進(jìn)一步更新基層質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管執(zhí)法理念，加快實現(xiàn)"轉(zhuǎn)變"，提高監(jiān)管服務(wù)水平，做到職能要到位，服務(wù)不缺位，是擺在各級質(zhì)監(jiān)局機(jī)關(guān)面前的一項十分迫切的任務(wù)。對此，應(yīng)當(dāng)說，各級質(zhì)監(jiān)局機(jī)關(guān)和廣大基層質(zhì)監(jiān)干部的思想認(rèn)識是清醒的，具有較強(qiáng)的緊迫性和責(zé)任感，并在積極地進(jìn)行研究和探索，取得了階段性成果，但是與當(dāng)前新形勢、新任務(wù)的需要，與全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，不論是在思想觀念還是在執(zhí)法能力以及體制機(jī)制等方面，都存在著諸多差距和不足，主要表現(xiàn)在五個方面：

一是思想認(rèn)識不到位，觀念仍然滯后。過去，盡管在方案中沒有把企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂作為重點工作，但是基層質(zhì)監(jiān)局一些同志仍把企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂看得很重。現(xiàn)在什么了？感覺有些茫然，無所適從，不知道今后干什么，怎么干。認(rèn)識不到質(zhì)監(jiān)局機(jī)關(guān)的職責(zé)不是減輕了，而是加重了；工作標(biāo)準(zhǔn)不是低了，而是更高了。有的同志質(zhì)量服務(wù)意識樹得不牢，只講市場監(jiān)管，不重服務(wù)，思想觀念的滯后直接影響和制約著質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)水平的提高。

二是有關(guān)法律法規(guī)不適應(yīng)，需要加以修訂。如《質(zhì)量監(jiān)管條例》等法律法規(guī)，亟需加以修訂完善。

三是基層質(zhì)監(jiān)局人員素質(zhì)和質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量知識能力仍然偏低。基層單位普遍存在人員知識和技能欠缺的問題，現(xiàn)代知識和技能欠缺，不少同志不會使用電腦查詢標(biāo)準(zhǔn)，一些年輕同志又缺乏質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量技能。一些基層同志市場巡查時，不愿到企業(yè)去，因為對現(xiàn)代管理尤其是產(chǎn)品質(zhì)量看不明白，更不用說看出問題來。還有知識老化問題，談工作就是：“我八四年學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)時老師就是這樣說的”；“八七年區(qū)經(jīng)計委標(biāo)準(zhǔn)科的時候就是這樣做的”。

四是監(jiān)管方式方法不適應(yīng)。比如，目前基層質(zhì)監(jiān)局普遍實行了巡查制度，但是巡查內(nèi)容、巡查方法等缺乏深度和針對性，有的巡查僅限于檢查一下是否有，而不會通過巡查發(fā)現(xiàn)了解市場主體在經(jīng)營中存在的產(chǎn)品質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)深層次問題。

五是信息化建設(shè)存在差距。近年來，盡管各地都在積極推進(jìn)信息化建設(shè)，在企業(yè)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面做了大量工作，但如何進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，使靜態(tài)的數(shù)據(jù)動起來，提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法效能，效果還不理想，尤其是在市場主體產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)上差距還較大。

二、當(dāng)前推進(jìn)工作的重點

針對上述問題，我感到，當(dāng)前推進(jìn)"轉(zhuǎn)變"，提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法效能和質(zhì)量服務(wù)科學(xué)發(fā)展的水平，應(yīng)重點在以下幾個方面下功夫：

一是切實轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法理念，更好地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。這是實現(xiàn)"轉(zhuǎn)變"的重要前提。促使基層質(zhì)監(jiān)局職能到位，樹立良好監(jiān)管形象的重要機(jī)遇。當(dāng)前，要引導(dǎo)質(zhì)監(jiān)局通過深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，開展質(zhì)監(jiān)局解放思想大討論，進(jìn)一步解放思想，樹立科學(xué)發(fā)展的新理念，著力破除不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，清除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想障礙。要按照局長最近強(qiáng)調(diào)的那樣，進(jìn)一步更新發(fā)展觀念，服務(wù)科學(xué)發(fā)展；更新質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管水平，堅決克服以質(zhì)監(jiān)局管理者自居的思想觀念，改變我管你服的監(jiān)管模式；更新質(zhì)量執(zhí)法理念，依法履行職責(zé)，明確對每個質(zhì)量監(jiān)管對象監(jiān)管什么，如何監(jiān)管，如何考核，如何問責(zé)；更新質(zhì)量理念，堅持以人為本。通過理念的更新，實現(xiàn)建設(shè)高素質(zhì)的隊伍、運(yùn)用高科技的手段、實現(xiàn)高效能的質(zhì)量監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)的目標(biāo)。

二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提升質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法能力。這是實現(xiàn)"轉(zhuǎn)變"的根本保障。基層質(zhì)監(jiān)局干部是質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的主體和依靠力量，做好新形勢下的質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管工作執(zhí)法工作，必須把提高能力作為重中之重來抓。要在質(zhì)監(jiān)局開展大規(guī)模的全員培訓(xùn)、全方位培訓(xùn)，使基層廣大質(zhì)監(jiān)干部向會監(jiān)管、會執(zhí)法、會服務(wù)、會維權(quán)轉(zhuǎn)型，不斷提高質(zhì)監(jiān)局干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力，真正成為政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬的高素質(zhì)監(jiān)管執(zhí)法隊伍，以適應(yīng)新形勢下履行崗位職責(zé)的需要。

三是創(chuàng)新質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管機(jī)制，提高執(zhí)法效能。這是實現(xiàn)"轉(zhuǎn)變"的關(guān)鍵。要明確監(jiān)管不等于罰款，質(zhì)監(jiān)監(jiān)管包括事前規(guī)范、事中監(jiān)督、事后執(zhí)法三個方面，缺一不可。規(guī)范是前提，是第一位的；監(jiān)督是中間環(huán)節(jié)，是不可缺位的；執(zhí)法是最終環(huán)節(jié)。因此，在市場監(jiān)管中，要本著教育與懲處相結(jié)合的原則，對輕微違法行為，重在規(guī)范，而非動輒罰款；對損害群眾利益、擾亂市場秩序、制售假冒偽劣等嚴(yán)重違法行為，要重拳出擊，嚴(yán)厲打擊。要以人為本，積極探索質(zhì)監(jiān)局行政指導(dǎo)、行政約見、事后回訪等制度，指導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營。要整合質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法資源，下移監(jiān)管重心，確保質(zhì)監(jiān)局各項監(jiān)管工作落到實處。要建立健全質(zhì)監(jiān)局各項監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作體系，把監(jiān)管任務(wù)、巡查內(nèi)容等進(jìn)一步科學(xué)化、具體化，細(xì)化巡查內(nèi)容、巡查方式，探索全方位、全天候監(jiān)管方式，確保質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量監(jiān)管到位。

四是加快推進(jìn)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量信息化建設(shè)。這是實現(xiàn)"轉(zhuǎn)變"的重要支撐。要進(jìn)一步做好質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)局內(nèi)部的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通工作。要依托金信工程，加強(qiáng)市場主體的征信體系建設(shè)，提高質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管執(zhí)法效能；要建立健全質(zhì)監(jiān)監(jiān)管平臺，提高打擊的準(zhǔn)確性和有效性；要大力推進(jìn)信息化在治理工作中的運(yùn)用，實現(xiàn)執(zhí)法辦案系統(tǒng)與監(jiān)管系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)和互通。只有這樣，才能使質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管執(zhí)法水平再上一個新臺階。

三、積極推進(jìn)質(zhì)監(jiān)工作的深入開展

堅持提高質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管效能和提高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量服務(wù)效能相結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。調(diào)研中認(rèn)識到，質(zhì)監(jiān)局既是市場監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)部門，要堅持"兩個毫不動搖"，進(jìn)一步深入貫徹國務(wù)院鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展作為履行質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量監(jiān)管職責(zé)的出發(fā)點和落腳點，在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中體現(xiàn)質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管職能，在新形勢下要調(diào)整工作思路，通過加強(qiáng)監(jiān)管實現(xiàn)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目的。牢固樹立服務(wù)理念，緊扣服務(wù)發(fā)展重心，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上下功夫。

一是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)管作用，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)的工作。進(jìn)一步放寬市場，鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化登記手續(xù)，公布各項行政審批、核準(zhǔn)、備案事項和辦事指南。允許企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，自主選擇組織形式、經(jīng)營范圍及經(jīng)營方式。開辟質(zhì)監(jiān)局"綠色通道"，大力推行質(zhì)監(jiān)一審一核制、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量服務(wù)承諾制和預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)等行之有效的服務(wù)方式，提高服務(wù)效能，方便服務(wù)對象。積極探索通過為企業(yè)辦理質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量等方式，幫助企業(yè)解決困難。

二是完善巡查、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量分類監(jiān)管制，加強(qiáng)信息化建設(shè)。細(xì)化巡查內(nèi)容、巡查方式，針對交易特點，探索全天候監(jiān)管方式，實現(xiàn)巡查的制度化、規(guī)范化、程序化、法制化。質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量監(jiān)管工作必須打破傳統(tǒng)的8小時，許多行業(yè)都不只是8小時營業(yè)，因此質(zhì)監(jiān)局要從辦公室走出來，深入企業(yè)調(diào)查了解企業(yè)的困難和要求，幫助解決問題。質(zhì)監(jiān)局探索推行"2＋2＋1"（兩天巡查，兩天企業(yè)檢查，一天內(nèi)務(wù)處理）的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量巡查工作思路，很有新意。針對企業(yè)多、面廣、量大的特點，進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量分類監(jiān)管，強(qiáng)化對重點行業(yè)、重點地區(qū)以及有違法違規(guī)記錄的企業(yè)的監(jiān)管。積極探索預(yù)警警示制度、行政指導(dǎo)制度和行政約見制度。加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量監(jiān)管的基礎(chǔ)信息建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的、面向社會公眾的監(jiān)管信息平臺，推動社會質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量監(jiān)督和企業(yè)的自我約束。

三是進(jìn)一步推進(jìn)查處工作。進(jìn)一步探索建立引導(dǎo)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量合法經(jīng)營、依法查處長效機(jī)制。要研究存在的復(fù)雜原因，建立"政府牽頭、質(zhì)監(jiān)為主、部門配合、各司其職、綜合治理"的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量管理體系。要切實加大對地下食品生產(chǎn)加工窩點的整治力度，對危害民生的要重拳出擊，決不手軟；另一方面，要堅持疏堵結(jié)合、疏導(dǎo)為主，質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量分類整治，對下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體符合質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)規(guī)定的，要以教育為主，督促引導(dǎo)，合法經(jīng)營。