政協干部項目開發調研報告

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一、存在問題分析

（一）入園審批效率低。“辦事難”、“審批煩”依然是困擾入園企業的一大難題。近年來，我縣的審批工作進行一輪系統改革后，初步確立了聯審聯批、見章蓋章的運作模式，進一步整合了審批項目，出臺了相關審批期限規定，制作了流程示意圖，并為入園企業配備了聯絡員協助開展審批工作，較之以前效率已大幅提高。但由于工作機制所限，各部門尚未實現協同辦公、同步審批，入園企業還需要挨個部門送材料，逐個部門等批文。各部門審批期限長短不一，也是造成審批效率低的原因之一，企業辦理好所有審批項目往往需要花費數日甚至數月時間。審批變費時費力又費錢，直接影響企業主投資積極性。

（二）供電緊張成瓶頸。主要表現在以下幾個方面：1、電力供不應求。據建設進度分析，20*年上半年，園區新增企業的用電需求將突破10000千伏，下半年將突破15000千伏。其中，僅伯特利閥門制造有限公司一家企業用電量就達4700千伏，而目前*河一期供電能力僅有6000-8000千伏，電力需求缺口較大，供求失衡。2、*變建設滯后。*變是*河工程的重要配套設施，肩負著園區主要的供電任務，但其建設進度與園區建設嚴重脫節，該工程最早于2009年2月實現供電，成為制約園區發展的瓶頸。3、周邊補給困難。園區周邊的潛在供電源主要有*變、*變等，受輸電通道不暢、容量小等因素限制，短期內難以實現對園區用電的有效補給。

（三）規劃不協調隱患大。在做城市總體規劃時，沒有很好地把握整體意識，把生活和工業兩大主體區塊相互分割，由于兩大區塊規劃設計銜接不到位，給*河項目埋下了不少隱患。園區水、電、路等基礎設施建設通常實行歸口管理、分類規劃、分頭施工，主管部門各自為政，單打獨斗，未能形成齊抓共管的合力，規劃沖突、設計變更、重復建設、邊拆邊建等現象屢有發生，如城南路*河路段，設計調整了一次，園區為此增加了70多萬元的建設費用，一方面造成政府資金的浪費，另一方面則是延誤工程的進度。

（四）產業有待進一步優化。*河一期入園企業主要從事金屬加工和木制玩具生產，產業結構單一、層次不明顯，勞動密集型、資源型、消耗型居多，依靠土地、勞動力和資源能源維持發展。同時，科技型企業匱乏，自主知識產權、專利產品的開發利用能力跟不上，企業缺乏發展后勁。市場競爭力弱，抗風險能力差，企業創新意識、品牌意識、市場競爭意識相對不足，對園區和企業后續發展產生影響。

二、工程建設情況

（一）*河一期。項目規劃723畝，計劃投資1.5億元，是我縣近年來投資最多、規模最大的縣立工程。20*年5月破土動工，20*年底基本完成，20*年初實現供地。截至目前，資金投入達13134萬元，累計建造擋土墻3900米、區內通道2400米、教育路非機動車道600米以及水電主體工程，城西路南段和一號路已建成，即將投入使用。一期安排入園企業24家，總投資8.17億，產值超過10億元。21家企業以協議出讓方式取得土地使用權，3家企業已進入土地招拍掛程序。已入園的企業中，14家屬于招商引資企業，7家屬于縣內企業（軸承4家，玩具3家），已有15家企業正式動工建設。

（二）*河二期。項目總規劃面積為161公頃，計劃投資26億元，是我縣“十一五”期間的重點工程，也被縣委、縣政府列為“一號工程”。該項目20*年12月開始規劃，控制性詳細規劃全套工作已完成，項目建議書和可行性研究報告已經獲得批準，初步設計和投資概算的編制、評審與批復正在進行，施工圖設計、評審和圖審以及項目招投標的前期工作已著手準備。

三、對策建議

（一）切實加強領導，形成合力興工、合力扶工氛圍。近年來，縣委、縣政府對工業發展十分重視，做了大量卓有成效的工作，推動我縣工業經濟邁上了新臺階，但是全社會“合力興工、合力扶工”的氛圍還不夠濃厚。因此，必須在全縣上下牢固樹立起“工業經濟是第一經濟”的共識，明確“工業強縣、工業富民”的目標定位。建議：1、加強對工業經濟建設的領導。各級、各部門領導干部要主動關注全縣工業經濟發展走向，積極為新型工業化道路建設創造條件、提供便利、營造氛圍，堅持把*河二期開發工程作為“一號工程”來抓。要圍繞經濟建設中心、服務工業發展大局，把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，防止“事不關己，高高掛起”思想滋生蔓延。2、加強合作，合力興工。打破涉工部門、有關單位單打獨斗、各自為政的現狀，開創上下聯動、部門聯合、政企聯手、全民參與的局面，加強合作、增進理解、密切配合，調動廣大企業主、干部職工和群眾開展工業經濟建設的主動性、自覺性，真正形成合力。3、倡導“創業創新”，鼓勵企業做大做強。縣委、縣政府要以開展“創業創新”實踐為契機，緊緊抓住戰略機遇，借助省委、省政府對欠發達地區幫扶政策，制定相關的扶持措施和優惠政策，鼓勵企業樹立自主創新、自主研發的意識，提升產業層次、提高產品質量，爭取在優勝劣汰中擴大企業規模，在節能降耗中做強企業實力，打響*工業品牌。

（二）深化改革，理順關系，提高辦事效率。全面營造安商親商氛圍，保證項目引得進、留得住、能落地。建議縣委、縣政府借鑒兄弟縣市的成功經驗和做法，加大審批部門的協調合作，完善聯席會議機制，明確職權范圍、劃定管轄界限。繼續深化審批制度改革，進一步整合審批項目、簡化程序、縮短期限，充分履行告知義務，設立融管理、服務于一體的綜合辦事機構，探索建立“一站式”入園審批服務體系。開設網上辦事平臺，試行網上預約、上門服務、公開審批工作。進一步鞏固機關效能建設、作風建設成果，切實轉變工作作風，增強服務主動性，把企業對辦事的滿意度作為部門年度考核的重要指標。

（三）統籌協調，密切合作，積極破解難題。建議工業園區管委會充分發揮協調作用，當好入園企業的“人”，主動加強同國土、建設、電力等涉工部門的聯系。1、科學編制園區規劃。在編制園區發展規劃時，必須體現規劃的引領作用，著眼現實，適度超前，注重規劃的實效性、長期性和穩定性，最大限度地發揮好每一寸土地的效用，為我縣工業發展預留出必要空間。把園區規劃同縣城整體規劃、“十一五”規劃、土地利用總體規劃緊密結合起來，避免因規劃沖突而引發的重復建設、延誤工期等情況。2、盡快解決供電緊張問題。電力供應是當務之急，必須千方百計提高*河工程電力供應能力，保持園區電力供求平衡。從長遠角度考慮，*變建設是解決園區供電緊張問題的關鍵，要創造一切條件，尋求一切可能，加快*變建設進程，早日實現供電。眼下必須確保近期開工投產企業的用電需求，電力部門要實行動態監控，摸清用電“峰—谷”規律。在電力調度方面，*變負荷達30000千伏，是緩解園區當前用電壓力的首選供電源，應盡快暢通*變到園區的輸電通道，保證企業正常生產。3、做好選商引資工作。依托我縣土地、能源、勞動力等要素優勢，拓寬招商領域和渠道，優化投融資環境，早計劃、早部署、早落實，切實做好*河二期入園企業的考察、篩選、引進。要跟進項目引進后的服務，采取審批前置、供地優先、入園暢通等優惠措施，為企業開通綠色通道。同時，嚴把企業入口關，更加注重企業品質和市場提升空間，要關注企業綜合實力，也要評估企業發展后勁。吸引一批“高、新、尖”的技術型、創新型企業到*落戶，打破園區產業結構單一、層次偏低的現狀。

（四）增強創新意識，提高服務水平。建議園區管委會要以體制創新和管理創新為工作突破口，強化管理、服務職能，理順體制、搞活機制，減少辦事環節、提高辦事效率，把管委會建設成為綜合辦事機構、協調服務中心。在土地征用、土地平整工作中，堅持依法辦事與靈活辦事相結合的原則，不斷創新工作方式方法，創新體制機制，充分運用政策資源，暢通工作渠道。加強專業技術人員的招錄工作，加強干部職工的業務培訓力度，提高綜合辦事能力和服務水平。