建設(shè)局科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)調(diào)研報告

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近年來，*城市發(fā)展日新月異，現(xiàn)代化水平逐步提高，城市面貌煥然一新。面對新形勢，如何進一步加快我縣城市化進程、大力推進“建設(shè)京畿宜居園林城市”步伐，實現(xiàn)“城建工作上水平，城市發(fā)展上檔次”的目標(biāo)，是我們當(dāng)前需要思考和解決的問題。為更加全面、深入、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、制定對策，我們組織力量、調(diào)研分析，特提出以下報告：

一、近年來城建工作基本情況

（一）投入逐年加大，設(shè)施不斷完善。近年來，我們通過“政府引導(dǎo)、社會參與、多元化投入”的投融資模式，先后實施了沙城水廠、污水處理廠、城市供氣、舊城改造、城市道路等一批重大市政基礎(chǔ)建設(shè)項目。特別是*年以來，積極實施污水處理廠、生活垃圾處理場、東沙河綜合整治工程和道路、綠化、亮化建設(shè)與改造工程，各項工作都取得了重大進展。同時，房地產(chǎn)業(yè)也保持著健康穩(wěn)定的發(fā)展。*年玉都苑小區(qū)、濱河小區(qū)、榮慶家園、天皇山莊等項目開發(fā)面積達(dá)到近30萬平方米，投資達(dá)3.2億元。全年竣工建筑面積25.72萬平方米，竣工工程總投資額達(dá)2.32億元。隨著新建小區(qū)的增多，集中供熱事業(yè)也不斷發(fā)展，目前縣城集中供熱面積已達(dá)140萬平方米，集中供熱率達(dá)到34%。

（二）市容市貌整治成效明顯。環(huán)衛(wèi)處擔(dān)負(fù)著城區(qū)159萬平方米道路清掃以及垃圾點和公廁的清掃保潔任務(wù)，年清運生活垃圾47萬噸，建筑垃圾約3600噸。同時，不斷改善環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施，改革生活垃圾收運方式，確保城區(qū)垃圾日產(chǎn)日清。城管監(jiān)察大隊在城區(qū)主要路段、繁華區(qū)域采取日常巡查和集中治理相結(jié)合的辦法，切實改善市容環(huán)境，對馬路市場、店外店經(jīng)營、路邊廣告、違章建筑開展了定期和不定期的集中整治與專項治理工作。為實現(xiàn)長效管理，堅持實施城管、環(huán)衛(wèi)部門與門店經(jīng)營戶簽訂門前三包責(zé)任書制度，明確市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任。并采取疏堵結(jié)合的方式，累計投入資金500多萬元建設(shè)市場，引導(dǎo)經(jīng)營戶進入市場經(jīng)營。

（三）城市環(huán)境趨于文明和諧。隨著城市化進程的不斷加快，縣城節(jié)點明確，行政辦公區(qū)、居民住宅區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、文化休閑區(qū)、市場區(qū)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)分布合理，城區(qū)建筑在色彩、尺度、形體等方面力求與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。縣城內(nèi)以嘉馨園、富達(dá)園為代表的十多個住宅小區(qū)，功能齊全、環(huán)境優(yōu)美，營造出舒適、安逸的人居環(huán)境。規(guī)劃工作一貫堅持“審批一枝筆、管理一個令、建設(shè)一盤棋”的做法，縣城總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)在實施前堅持召開規(guī)劃評審會，嚴(yán)格按程序上報審批。積極推行政務(wù)公開，建立并執(zhí)行了城市公用事業(yè)辦事公開制度，開通了*建設(shè)網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)，及時更新城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展方面的政務(wù)信息。

二、城建工作中的積累的經(jīng)驗做法

幾年來的城建工作中，也積累了一些好的經(jīng)驗和做法，具體表現(xiàn)為五種城市建設(shè)理念得到了強化。

一是強化了“生態(tài)優(yōu)先”理念---把重心放在了完善城市道路體系、加強綠化工作上，通過道路改造、廣場綠化、東沙河綜合整治等舉措，強化了“通路引水造綠、建設(shè)生態(tài)縣城”的城市發(fā)展目標(biāo)。二是強化了“以人為本”理念---注重了建設(shè)工作的細(xì)節(jié)，變“粗放式”為“精細(xì)型”，在城區(qū)主要街道兩旁和住宅小區(qū)內(nèi)安置了環(huán)保果皮箱、休閑長椅，維修粉刷和新建了街頭公廁，路邊出現(xiàn)了標(biāo)志牌、指路牌、公廁指示牌等。三是強化了“超前規(guī)劃”理念---規(guī)劃的龍頭作用進一步得到重視，請專家及時修編與城市發(fā)展現(xiàn)狀不夠協(xié)調(diào)的舊版規(guī)劃，確保了規(guī)劃的超前性和科學(xué)性，為城市的下一步發(fā)展預(yù)留了足夠空間，目前各類控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作也正逐步鋪開。四是強化了“建管并重”理念---在抓好各項建設(shè)工作的同時，市容環(huán)境衛(wèi)生整治力度進一步加大，城市管理體制進一步理順，城管監(jiān)察大隊和環(huán)衛(wèi)處在城市管理中發(fā)揮了非常突出的作用，市容市貌有了明顯改觀。五是強化了“節(jié)能增效”理念---積極貫徹“推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)”精神，想方設(shè)法實現(xiàn)節(jié)能增效，實施了供水低壓區(qū)改造、清掃清運車輛技術(shù)改造，降低了作業(yè)成本；積極嘗試新辦法、新舉措，依法行政能力和服務(wù)水平普遍得到了提高。

三、目前城建工作存在的影響科學(xué)發(fā)展的問題

（一）城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象比較突出

近年來，我縣城市建設(shè)飛速發(fā)展，特別是縣城建設(shè)日新月異，但城鄉(xiāng)分割在體制、思想根源上尚未肅清，致使城鄉(xiāng)差別從編制規(guī)劃之時起就已經(jīng)開始擴大。歷次規(guī)劃工作基本上仍是重城市、輕鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)互動不夠，難以適應(yīng)城市帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。就縣級層面上看，縣域總體規(guī)劃將注意力過多地集中在縣城，一些對經(jīng)濟發(fā)展和公共服務(wù)起重要作用的功能布局長期弱化，不利于全縣城鎮(zhèn)體系的完善，造成全縣城鎮(zhèn)發(fā)展始終“一城獨大”，中心縣城的輻射帶動功能難以有效發(fā)揮，全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展始終是“小馬拉大車”。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理維護問題較多

近年來，我縣先后建成了水廠、四座大型供熱站、污水處理廠和府前街、新興路、工業(yè)街等多條骨干道路，完成了東沙河治理一期工程，生活垃圾場也即將建成投用，這在很大程度上改善了城區(qū)環(huán)境、提升了縣城品位、滿足了群眾需求。但存在問題依然很多。一是投融資渠道單一，資金嚴(yán)重不足。經(jīng)統(tǒng)計，從*年以來，市政處共完成市政建設(shè)施工產(chǎn)值1億多元，但實際到位資金7300萬元，資金缺口達(dá)2700萬元，市政設(shè)施維護資金嚴(yán)重不足。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不平衡。我縣城區(qū)道路、供水、排水、供熱、景觀等許多設(shè)施建設(shè)都還不夠平衡。道路排水方面，新興路、燕京路、建設(shè)路、府前街等存瑞大街以北區(qū)域的新建路網(wǎng)均為雨污分流制管網(wǎng)，而存瑞大街及其以南區(qū)域均為雨污合流制，整個城區(qū)管網(wǎng)沒有完全實現(xiàn)雨污分流，出現(xiàn)了“先分后合”的現(xiàn)象，使新建管網(wǎng)很難發(fā)揮分流的作用。公共供水設(shè)施方面，供水管網(wǎng)建設(shè)不配套，自備井供水不能按時關(guān)停，導(dǎo)致公共供水設(shè)施利用率偏低，供水設(shè)施生產(chǎn)力閑置達(dá)50%。集中供熱方面，北部城區(qū)供熱規(guī)劃已根據(jù)縣城總體規(guī)劃落實到位，對指導(dǎo)縣城供熱建設(shè)發(fā)展起到了重要作用，但南部舊城區(qū)供熱設(shè)施規(guī)劃尚未制定。此外，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公廁建設(shè)難度很大，垃圾池、中轉(zhuǎn)站建設(shè)不足。三是市政公用事業(yè)管理成本偏高，環(huán)衛(wèi)多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。市政公用事業(yè)從投資建設(shè)到竣工使用，沒有建立起充滿生機和活力的激勵與約束機制，存在著效率低下、成本偏高現(xiàn)象。在環(huán)衛(wèi)管理方面，目前環(huán)衛(wèi)處、沙城鎮(zhèn)、水務(wù)局、土地局、交通局、火車站等共同負(fù)責(zé)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)城區(qū)主要道路，沙城鎮(zhèn)負(fù)責(zé)各街村，水務(wù)局負(fù)責(zé)沙河兩岸，土地局負(fù)責(zé)東沙河大市場，交通局負(fù)責(zé)穿城國道，火車站則自行管理。隨著城市的不斷發(fā)展，這種管理體制已經(jīng)趨于落后，容易造成盲點互相推諉。

（三）房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在隱憂

自*年富達(dá)園住宅小區(qū)建設(shè)至今十年間，我縣房地產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展態(tài)勢，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展到18家，物業(yè)管理企業(yè)4家，建成各類住房170萬平方米，建成總投資23億。但是，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍面臨著許多不利因素、存在著諸多問題，應(yīng)引起足夠重視。一是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)總體實力不強。目前有部分企業(yè)資本金不足，開發(fā)建設(shè)資金主要依靠銀行貸款和商品房預(yù)售。在市場競爭日益激烈的形勢下，一些中小開發(fā)企業(yè)經(jīng)驗不足，暴露出企業(yè)實力弱、抵御市場風(fēng)險能力差的弊病。二是房地產(chǎn)市場中違法違規(guī)問題依然存在。當(dāng)前存在的主要問題有商品房銷售過程中虛假廣告、面積縮水、違法違規(guī)預(yù)售、收取定金，還有拖欠工程款、受理住戶投訴推諉扯皮等，這在很大程度上損害了購房戶的利益。三是城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)相對滯后。目前經(jīng)濟適用住房建設(shè)和廉租住房尚未實施，根據(jù)現(xiàn)實的房價水平和家庭收入水平、支付能力，仍有部分中低收入家庭買不起普通商品房，城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障和農(nóng)村貧困人口住房資助體系建設(shè)有待于進一步完善。四是小區(qū)物業(yè)行業(yè)管理與行政管理缺失。住宅小區(qū)物業(yè)管理涉及建設(shè)、環(huán)保、城管、工商、物價、公安、民政、電業(yè)、煤氣、自來水等許多部門業(yè)務(wù)，但目前物業(yè)公司很難協(xié)調(diào)這些部門。小區(qū)內(nèi)住宅改商用、車庫經(jīng)商、大型車輛隨意停放、飼養(yǎng)大型犬等行為，僅憑物業(yè)公司依照物業(yè)服務(wù)合同、業(yè)主公約進行勸阻，顯得軟弱無力，而社區(qū)居委會、業(yè)主委員會未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，政府相關(guān)部門還沒有建立完善各負(fù)其責(zé)、相互制約的有效機制。

（四）集中供熱建設(shè)和運營管理任重道遠(yuǎn)

*集中供熱經(jīng)過十年的持續(xù)發(fā)展，初步形成了“布局合理、技術(shù)進步、規(guī)模初具、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營”的發(fā)展態(tài)勢和格局。但在大力推進集中供熱的過程中，也面臨一些困難和問題，直接制約了集中供熱的發(fā)展，需要引起重視并加以解決。一是供熱建設(shè)投入不足。集中供熱是一個投資規(guī)模大，投資回報期長、回報收益低的具有社會公用事業(yè)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。目前，政府供熱建設(shè)投入乏力，供熱技術(shù)改造和建設(shè)發(fā)展受到制約。以房產(chǎn)熱力公司為例，從*年至今在集中供熱建設(shè)及改造中的投入已達(dá)上億元，但這些資金一半是公司自籌資金，另一半是通過各小區(qū)建設(shè)配套資金來彌補，供熱建設(shè)運營資金極度緊張，其它企業(yè)的情況也大致如此。目前縣城集中供熱率只有34%，而城市建設(shè)發(fā)展較快地區(qū)供熱率一般都達(dá)到60%以上，隨著全縣“三年大變樣”工作的加緊實施，舊城改造和新城建設(shè)對供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出新的要求，需要調(diào)動起社會資金投入供熱行業(yè)，保障城市建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的順利實施。二是供熱質(zhì)量矛盾突出。隨著我縣集中供熱和住宅建設(shè)的持續(xù)推進，供熱質(zhì)量矛盾問題日益凸顯，成為長期困擾供熱行業(yè)發(fā)展的“老大難”問題。原因是多方面的，在實際供熱中，熱力公司采暖質(zhì)量問題無法有效解決，需要業(yè)主、建設(shè)單位、熱力公司、物業(yè)和政府有關(guān)部門共同配合對建筑和采暖系統(tǒng)進行節(jié)能改造,并大力推行計量用熱，才能徹底根治。三是供熱企業(yè)虧損嚴(yán)重。*年以來,供熱原材料市場價格持續(xù)大幅上漲，帶動供熱企業(yè)運營成本迅速增長,造成了嚴(yán)重的成本和熱價倒掛現(xiàn)象，供熱企業(yè)出現(xiàn)了全面的經(jīng)營虧損。現(xiàn)行熱價和政府補貼加在一起僅能維持企業(yè)的成本運行。

（五）市容市貌管理工作難度加大

隨著我縣城市化進程的加快，城市管理問題進一步凸現(xiàn)，城管執(zhí)法工作難度越來越大。一是城管部門孤軍作戰(zhàn)，很難應(yīng)對。按照有關(guān)法律法規(guī)，工商、衛(wèi)生、公安等部門對于城市管理都負(fù)有一定的責(zé)任，而在日常管理工作中僅僅是城管一個部門，許多事情管理受限，城市管理中存在的諸多問題得不到及時有效地解決，導(dǎo)致城市的長效管理機制難以建立保持。二是城管執(zhí)法力量薄弱。由于城市發(fā)展較快，外來人口集聚，城管執(zhí)法范圍越來越大，尤其在執(zhí)行城市拆遷等任務(wù)時，城管執(zhí)法力量更顯不足。三是隊員素質(zhì)、執(zhí)法水平有待進一步提高。現(xiàn)代化的城市管理需要高素質(zhì)的城管監(jiān)察隊伍，目前城管大隊中的部分隊員思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平不高，對隊員的日常教育和管理有待進一步加強。

四、關(guān)于加快城建工作科學(xué)發(fā)展的意見和建議

（一）進一步加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃

在縣域?qū)用嫔希ㄗh將城市中心區(qū)與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居民點作為一個整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃，最終建立一個相互銜接、設(shè)施配套、管理有序、執(zhí)行到位的規(guī)劃體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面上，建議在強化主城區(qū)核心功能和核心產(chǎn)業(yè)的同時，有意識地將部分城市功能（如物流轉(zhuǎn)換等）和能級不高的產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。要特別重視“一心、兩帶、一軸帶”的功能定位，在重大生產(chǎn)力布局、交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上應(yīng)予以高度重視和重點扶持。

（二）加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理力度

為促進我縣市政公用事業(yè)又好又快可持續(xù)發(fā)展，建議如下：一是拓寬投融資渠道，加大資金投入。積極探索多形式、多渠道加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理投入的新途徑，鼓勵民企投入市政事業(yè)。根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展和財政收入情況，進一步增加對市政公用事業(yè)的投入，對道路、園林、路燈、河道等公共設(shè)施管理養(yǎng)護費用、污水廠運行費用應(yīng)按定額核算，列入政府財政預(yù)算。二是完善市政建設(shè)規(guī)劃，加快舊城改造進程。對舊城區(qū)主要道路、供水、排水、供熱管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施及城區(qū)景觀做好詳細(xì)規(guī)劃，實現(xiàn)新舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的平衡對接。如：排水管網(wǎng)改造應(yīng)結(jié)合舊城改造逐步完善，最終建成分流制排水體系；府前西街工程應(yīng)與規(guī)劃中的西環(huán)路結(jié)合起來，形成完整的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和排水系統(tǒng)，帶動整個城區(qū)西部的建設(shè)和發(fā)展；還應(yīng)加強節(jié)能減排項目建設(shè)，積極謀劃中水回用項目。三是加強市政設(shè)施管理水平，逐步建立大環(huán)衛(wèi)格局。改革市政公用事業(yè)管理體制和經(jīng)營機制，成立市政設(shè)施維護管理部門，逐步提高市政公用事業(yè)管理水平。樹立“一盤棋”意識，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作統(tǒng)一由環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)，杜絕多頭管理帶來的混亂，逐步建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。

（三）促進我縣房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展

一是加強監(jiān)管，建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用制度。要進一步加強房地產(chǎn)資質(zhì)的審核與管理，對新申請辦理房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書的企業(yè)，應(yīng)重點審核資金和項目情況，落實其開發(fā)項目的建設(shè)用地，從源頭上限制無資金實力企業(yè)進入房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)，提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的整體質(zhì)量和綜合實力。二是用好用活宏觀調(diào)控政策，保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。主要是通過調(diào)節(jié)遏制投機性炒房，控制投資性購房，鼓勵普通商品住房和經(jīng)濟實用房建設(shè)，保持房價穩(wěn)定和房地產(chǎn)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。加快房地產(chǎn)二級市場建設(shè)，建立二手房交易服務(wù)平臺。建議盡快出臺促進房地產(chǎn)二級市場進一步開放的相關(guān)優(yōu)惠政策，進一步調(diào)減二級市場交易稅費，讓更多的房屋順利進入二級市場。三是搞好住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局規(guī)劃，嚴(yán)格控制小規(guī)模開發(fā)，禁止零星插建。要加快和規(guī)范經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)，讓具有良好社會信譽和開發(fā)業(yè)績、有較強經(jīng)濟實力的企業(yè)參與開發(fā)建設(shè)，確保經(jīng)濟適用住房的低價位和高質(zhì)量，著力解決中低收入家庭住房問題。四是建立規(guī)章，規(guī)范管理，穩(wěn)步推進物業(yè)管理工作。要大力推進和發(fā)展物業(yè)管理，把小區(qū)物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)有機地結(jié)合起來，環(huán)保、工商、城管、建設(shè)、公安、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門也要相互配合，切實解決好物業(yè)管理中的有關(guān)問題。要健全和完善政府關(guān)于物業(yè)管理企業(yè)的管理機構(gòu)，明確物業(yè)管理行政主管部門，保證物管事業(yè)健康發(fā)展。

（四）進一步推動集中供熱良性發(fā)展

一是推進城鎮(zhèn)供熱體制改革，完善集中供熱運行機制。進一步轉(zhuǎn)變管理方式，完善城市集中供熱特許經(jīng)營制度，積極穩(wěn)妥地推進集中供熱市場化進程，建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和運行機制。同時，積極落實供熱計量及節(jié)能改造工作，實行按用熱量計量收費制度。二是加大政策支持力度，鼓勵社會資本投資集中供熱。應(yīng)繼續(xù)制定并出臺新的優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本投資我縣城市集中供熱事業(yè)，對集中供熱建設(shè)提供更多的政策支持，使供熱企業(yè)能夠獲得相應(yīng)的經(jīng)營利潤。三是制定集中供熱管理辦法和配套制度，規(guī)范供熱建設(shè)和經(jīng)營行為。應(yīng)依據(jù)省、市有關(guān)文件盡快制定出臺《*縣集中供熱管理辦法》和《*縣供熱行業(yè)服務(wù)規(guī)范》，對集中供熱規(guī)劃、建設(shè)、管理、入網(wǎng)、經(jīng)營、收費、處罰等問題做出具體規(guī)定，加強監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為，使供熱管理工作有法可依。四是提高集中供熱管道建設(shè)費標(biāo)準(zhǔn)，建立冬季供熱專項基金。建議根據(jù)群眾承受能力和政府財力現(xiàn)狀，通過提高集中供熱管道建設(shè)費標(biāo)準(zhǔn)的辦法來彌補供熱設(shè)施折舊費缺口，解決供熱大修和設(shè)備更換問題。同時，建議政府籌集建立供熱專項基金，以防范市場波動給供熱工作帶來的嚴(yán)重沖擊，保證冬季供熱工作的平穩(wěn)運行。

（五）實行城市管理綜合執(zhí)法

建議對城市基礎(chǔ)管理實行綜合執(zhí)法，由縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥地加以推進，改革現(xiàn)行的城市管理運行機制，逐步完善城管法規(guī)，改多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法，切實推進城市管理工作的規(guī)范化和制度化。