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主任、各位副主任、各位委員:
根據市人大常委會*年工作要點的安排,我委組織對*國家森林公園旅游開發情況進行了調查。7月16日至25日,人大調查組先后到*國家森林公園、農辦、林業局、財政局、發改局、旅游局調研,并充分聽取了市政府主管旅游、林業副市長的意見。現將有關情況報告如下:
基本情況
*林場公園并存,其建立于*年,*年批準為省級森林公園,*年批準為國家森林公園。現有人員300人,其中退休人員65人,在崗80人,下崗分流155人。為謀求可持續發展,確立了“切實培植和保護生態資源,合理開發利用優勢資源,全面發展旅游產業”的長遠發展戰略。主要做了以下工作:
一、轉變經營方式,打造文化名山。近幾年來,*從靠植樹造林、砍伐林木維持生計的林場經營模式向全面發展生態休閑旅游公園轉變。2006年已申請將林場全部劃為生態公益林,近幾年資源枯竭,已無林木可砍,全面發展生態旅游成為最好出路。公園景區規劃為:以世界碑林、屈原書院為中心的望城山歷史文化景區;以柴家沖原始次生林為中心的生態旅游景區;以云林寺、江南藝術雕塑園為中心的宗教文化景區;以麥坡嶺為中心的綜合服務(休閑、娛樂、度假)景區;以珍稀植物觀賞為內容的龍頭山景區。公園集中精力抓旅游,并推行公司化運作模式,年旅游收入遞增超過30%,旅游工作也受到了省市領導人的重視和關心,省委書記張春賢來園視察,對*的開發建設給予了肯定;岳陽市委書記易煉紅來園調研作出“將*打造成一座文化名山”的重要指示。
二、創建金字招牌,樹立旅游品牌。2006年以來,公園爭取市委、市政府領導的重視,全力以赴創建自身品牌,促進旅游的發展。公園千方百計籌集資金80萬元,對照標準,分類分項明確創建責任,形成了全園上下齊創共建的局面。為規范服務,提升服務質量,請旅游、林業、禮儀、文衛、農業等專家上輔導課達10余次;請發改局、農村辦、消防、衛生疾控、安監、稅務、工商等部門現場指導。公園一舉摘得了國家AAA景區、省文明衛生單位、湖南省五星級休閑農莊、國家森林公園四塊金字招牌,在臨湘的洞、灘、湖、山景區中確立了龍頭地位。
三、建設基礎設施,改善公園條件。基礎設施逐步改善,公園道路、供水、供電、通訊、廣播電視等建設共投入1000余萬元。核心景區(望城山)主旅游公路6.7公里完成水泥硬化,風坳至柴家沖5.5公里旅游公路拓寬并鋪設砂石路面,可通行各種車輛,至各景區游步道也連點成線;管理處建成一口機井,兩個蓄水池,除枯水季節,可滿足工作人員和游客的生活用水;高壓電線架設至望城山,安了一臺50KV變壓器,可滿足生活用電需求;完善了景區標識標牌,采用環保材料,仿植物形式,建成三十多處休閑桌椅、涼亭、垃圾桶、廁所、安全護欄等;配套服務設施有天井山莊、萬秀樓等十多處。
四、大力招商引資,推動景區建設。公園采取免費提供土地的優惠政策,大力招商引資,恢復建設云林寺、普濟觀、大悲寺三處宗教場所;2005年引進*太子休閑山莊開發項目,合同引資5億元,到位8000萬元,目前已完成征地拆遷建成環山莊水泥公路、休閑廣場基礎工程;2006年引進世界碑林博物館、屈原書院文化項目,合同引資8000萬元,目前已完成碑林第一期建設(1000塊碑刻),屈原書院建成向游客開放;*年引進總投資規劃3000萬元的江南藝術雕塑園,已投資40萬元,建成一尊18米高的觀音坐像;麥坡嶺綜合服務區詳細規劃已請中山大學做好。
五、造勢宣傳營銷,擴大旅游市場。近幾年,公園都要舉辦一些固定的宣傳活動,有“三月三”廟會,5·18森林節、黃金周、書畫筆會,九月九登山節,以市場運作,社會參與的形式舉辦,搞活人氣,擴大知名度。重點對“三省(湖南、湖北、江西)五地(岳陽、赤壁、通城、洪湖、崇陽)”市場營銷。在三省省會以設辦事處的方式,委托有實力的旅行社組團;在五地主要以“信息互通,線路共組,客源互送”為主要方式進行促銷。以“看世界碑林,吃*土菜”進行品牌營銷,使之逐漸成為周邊城市市民假日休閑*的一種理由。公園的世界碑林博物館,屈原書院,展示了中國幾千年的文化藝術,其價值不可估量,引來眾多觀摩者,省市領導先后700多人次來園視察,*正發揮著形象“GDP”的功能。
公園發展中的主要問題
目前,*旅游(吃、住、行、游、購、娛)產業鏈基本形成,擁有國家AAA景區,湖南省五星級休閑農莊,國家森林公園幾塊金字招牌,旅游發展前景看好。但公園要進一步發展還存在不少問題:
一是資金困難是阻撓*發展最大的瓶頸。*公園林場合一,包袱沉重,負債1868.5萬元(其中欠干部職工工資1468.3萬元),保運轉都難,根本就沒有財力考慮發展的問題;市財政不可能拿出資金;向上爭資金的渠道又窄,額度亦小,猶如杯水車薪;加之整個景區基礎設施條件差(電、水、路、通訊“四通”是景區必備的條件,*五大景區有三大景區仍處于“四不通”),所需資金巨大,收回成本周期長,投資商不愿意進入。
二是管理區域交叉,極不利于*可持續發展。*是“帽頂式”公園、林場,周邊與6個鄉鎮十幾個村組接壤,經常因森林防火、亂建亂葬等引發矛盾。公園入口亂建亂葬突出,唯一出入景區的旅游公路經常在旅游高峰期出現送葬隊伍,嚴重影響景區形象。周邊景區不整合,難以形成規模效應。如正在建設中的男兒國景區屬城南鄉管轄,難捆綁整合,發揮規模效益。政府投入巨資建設的白云湖景區,如不能和*公園連為一體,很難更大地發揮白云湖景區的旅游經濟功能。
三是生態安全堪憂。兩場冰凍雪災和近幾年森林病蟲危害,已造成約0.9萬畝林地需要最少連續5年的植樹造林和撫育。特別是*年發現的松樹線蟲病成災達4000畝,松材線蟲病的除治,省政府高度重視,下撥啟動經費20萬元,省專家組先后十幾次深入到疫區現場指導。市政府成立了除治班子,*嚴格按除治實施方案,組織80人的除治隊伍,艱辛勞動了一年,線蟲病得到有效控制,取得了階段性進展。據反映,目前仍欠勞力工資100余萬元,無法實施下一步的除治計劃。專家介紹,松材線蟲病為“松樹癌癥”,具有發病隱蔽,傳播快,除治難,難以控制等特點,如不下大力控制,3—5年臨湘將見不到松材,而臨湘大部份是松材林。
四是惠民政策盲區。調查時,*干部職工心酸酸地說:我們是冒爺崽,部門不管、政府不問。林農種養殖補助,農業和畜牧部門不納入;救災補損、低保,民政部門不予考慮;電改既未納入城網,也未納入農網,至今生活照明電價每度1.1元;改水(安全用水)也只限于農村,近兩年枯水季節運水花費近20萬元;就連電信、移動所報計劃也遲遲未批。林業項目,特別大宗的可以解決根本問題的(如退耕還林項目)林業項目,林場沒有安排計劃;林場辦社會(子弟學校、醫務室),人員安置出路等遺留問題,至今沒有得到妥善解決;湘政辦發[2005]39號等文件政策得不到落實,*被邊緣化現象嚴重。
五是沒有地方政府權威性的引資開發政策。
六是重點項目后期建設困難。據調查,“屈原書院”和“世界碑林”項目二、三期工程沒有政府的引導,社會各界的參與,是無法完成的。
幾點建議
發展*休閑旅游,不僅能帶動臨湘第三產業的快速發展,提升城市經濟發展質量,更重要的是能夠全新打造城市品牌,提升臨湘區域形象。
一、高點定位,搶抓發展機遇。國家新的休假政策為城市周邊游的蓬勃發展帶來了新的機遇。臨湘處于長株潭和武漢經濟圈的交叉地帶,優越的區位優勢和便利的交通條件,賦予臨湘發展休閑旅游得天獨厚的優勢。在周圍200公里范圍內,*是唯一一個城郊型國家森林公園,從市區驅車6分鐘就可擁抱大自然。公園內物種豐富,生態良好,森林旅游資源在湘鄂贛三省交界處屈指可數。公園內歷史文化深厚,有屈原流放時隱居的相公沖、三國陸遜閱兵的點將臺、乾隆皇帝下江南時登臨過的百步梯。公園內有宗教、歷史、文化景觀20余處,特別是新建的世界碑林博物館、屈原書院名家名作交相輝映,大大提升了*的文化品位,在全國獨一無二。按照國家林業局專家的指導,建議將*納入臨湘城市規劃,建成具有城市公園功能的森林公園,成為旅游休閑度假區,打造成長株潭和武漢經濟圈的休閑基地。要按照保護有效、利用有序,建設生態休閑度假*的目標要求,抓緊整合*發展的總體規劃,建立統一有效的*管理體制,實現*資源生態效益、社會效益和經濟效益的同步推進,推動臨湘經濟社會更好更快發展。
二、成立機構,科學區劃調整。成立“湖南*國家森林公園旅游休閑度假區”,設立“湖南*國家森林公園旅游休閑度假區管理委員會”。效仿岳陽南湖風景區管理委員會管理體制,將白云湖、長安河、栗埜村、飛躍村、長城居委會以及*周邊幾個村組的相關農戶并入*,成立“湖南*國家森林公園旅游休閑度假區管理委員會”。管委會機構定為副處級(國家有政策,國家級森林公園可以升格為副處級),為市委、市政府的派出機構。準政府機構的管理體制,可以享受國家全方位的惠民政策。
三、科學規劃,統一規模開發。*國家森林公園定位為休閑生態旅游區,要聘請國內知名規劃專家,高起點、高水平編制景區規劃;要嚴格按照規劃,搞好整個旅游度假區的開發和建設;要將白云湖與*、男兒國景區連成一片開發,發揮更大的規模效益。同時,盡快出臺湖南*國家森林公園旅游休閑度假區發展政策。一是將水、電、路、通訊等基礎建設項目向城市、農村兩邊靠,進入項目籠子。市政府要組織各相關職能部門召開聯席會,明確責任分工,并實施到位。二是出臺景區項目建設引資政策。
四、保護資源,更好更快發展。
1、生態資源的保護與發展
①加大林業的培植、撫育投入。公園27183畝全部劃歸為生態公益林,要按政策配套生態公益林補助。政府和財政部門要與省林業廳、財政廳協調提高標準。要進一步加大投入,搞好培植、撫育,保護*獨具特色的森林景觀。
②防治有害生物,保證配套經費到位。近幾年,公園林木發生了樟樹蠶蛾病、竹蝗、松材線蟲病等一系列病蟲害。市政府要盡快組織調查核實所需經費,作為明年財政預算配套經費依據。市政府及相關部門單位要下大氣力控制住病蟲害,保住臨湘青山綠水。
③加大森林防火力度。
④切實加強*周邊生態和景觀的保護。市政府要出臺政策,明確控制范圍,禁止亂砍濫伐、亂建亂葬。政府及相關部門要加快殯葬管理改革步伐,絕不允許在控制范圍內再建新墳墓,民政局要逐步將已葬墳墓實行遷移。
2、人文資源的保護與開發
①出臺重點項目的獎勵扶持政策。碑林、書院是臨湘的財富,其維護經費應納入市財政預算;碑林后期建設應作為臨湘的公益事業來抓,由政府牽頭,動員社會力量,催化完成。
②挖掘歷史文化。“王朝古城”,屈原流放時居住過的相公沖,三國陸遜閱兵的點將臺,乾隆登臨過的百步梯。