市區民政工作會議發言

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新春佳節剛過，我們在這里召開年全市民政工作會議，總結回顧年民政工作的成績和經驗，安排部署年的工作任務，這對于我市進一步開創新形勢下民政工作新局面、推進經濟社會持續發展、努力構建社會主義和諧社會具有重要的作用。

剛才，佘明哲同志全面總結了去年全市民政工作，對今年的工作進行了具體安排部署。他講話的內容在會前向市政府匯報過，我都贊成，希望各地認真抓好落實。下面，我就如何認識民政工作，切實做好民政工作的問題，講三點意見。

一、充分認識新形勢下民政工作的重要作用

黨的屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的要求。我認為，在構建和諧社會中，民政工作發揮著極其重要的作用，具體體現在以下四個方面：

（一）做好民政工作，是協調各方利益關系的有效途徑

重慶直轄以來，在人民群眾生活水平提高的同時，也出現了因為社會收入差距逐漸拉大而引發的社會問題。民政部門通過做好行政區劃工作，科學規劃小城鎮，有效調整城鎮布局，優化城市功能；通過發展城市社區服務，創造更多的就業崗位，減緩就業壓力；通過做好社會救助管理工作，保障困難群體基本生活權益；通過做好優撫安置工作，保障優撫對象的合法權益；通過發展社會福利事業，維護老年人、孤兒、殘疾人和貧困群眾的基本生活權益；通過抓好城市社區建設和農村村民自治，搭建協調各方利益的平臺，進一步健全處理人民內部矛盾的機制，落實人民群眾參與管理監督基層事務的權利，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，解決社會矛盾，自覺維護安定團結的局面。因此，民政部門在協調各方利益關系方面發揮著重要作用。

（二）做好民政工作，是維護社會穩定的重要保證

市委二屆六次全委會明確要求，要把確保社會政治穩定放在更加突出的位置認真抓好。民政部門主管著20多項社會行政事務，與人民群眾的切身利益密切相關。當前我市的總體形勢是好的，改革的氛圍也不錯，但也存在一些影響社會穩定的因素，如：農民增收難度大，城鎮就業任務重等問題尚未從根本上解決。這就要求我們民政部門要通過實施城市低保，建立農村特困救助、醫療救助、五保救助制度，落實優待撫恤、安置就業等政策，正確處理和協調新形勢下的社會矛盾和利益關系，促進社會公平，化解社會矛盾，密切干群關系，安定軍心民心，從而達到穩定社會的目的。

（三）做好民政工作，是規范社會建設和管理的有力措施

民政部門作為各級政府主管社會行政事務的職能部門，隨著城市化進程的加快和企業、事業單位社會管理職能的剝離，越來越多的“單位人”轉變為“社會人”，其社會管理和公共服務的職責將越來越明確。因此，發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，已經成為社會轉型期間轉變政府職能、加強社會管理、完善公共服務的必然途徑。做好了這些工作，也就能更好地規范社會管理，促進服務型政府的建設。

（四）做好民政工作，是營造文明健康社會的現實需要

在加強精神文明建設、營造文明健康社會方面，民政工作有獨特的優勢。通過擁軍優屬、烈士褒揚工作，弘揚愛國主義、集體主義精神，促進公民道德建設工程的實施，教育人們為祖國富強和人民幸福無私奉獻，激勵人們積極投身社會主義現代建設；通過婚姻登記服務、殯葬改革等工作，倡導文明、節儉、健康、科學的生活方式；通過社會捐贈、社會福利、社區服務、老齡工作等，為在全社會形成團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環境，有很強的現實針對性。一句話，構建社會主義和諧社會，民政部門及民政工作者責無旁貸。希望同志們把做好民政工作的意義提升到構建社會主義和諧社會這一高度來認識。

二、立足“三民”，切實做好年民政工作

“三民”，就是解決民生、維護民利、落實民權。民政工作的出發點和落腳點就是要放在為群眾辦實事、做好事、解難事上。

（一）立足解決民生，把保障困難群眾的基本生活放在工作首位

重慶直轄以來，市委、市政府對城鄉困難群眾的救助工作和特殊群體的待遇問題非常關心，高度重視，已經對城市貧困居民70多萬人實施了低保全覆蓋，對農村“三無”對象11萬多人實施了“五保”供養，對農村特困人口45萬多人實行了定量救助，對重點優撫對象13萬多人給予了撫恤救濟補助，使城鄉困難群眾和特殊群體的基本生活得到了基本的保障，有關部門對城鄉困難群眾在教育、就業、醫療、住房、法律援助等方面也出臺了相應的政策，采取了一系列救助服務措施。但是，這些政策措施在實施過程中，仍然是政出多門、各自為戰，在不同程度上存在著救助政策不統一、救助模式單一、救助資源分散、救助行為不規范等問題，重復救助和遺漏救助的現象同時存在。

為此，市政府第48次常務會議審議通過了《關于加快建立新型社會救助體系的意見》（渝府發〔〕21號）。各區縣（自治縣、市）政府要從關心群眾，特別是關心困難群眾的疾苦出發，“深懷愛民之心，恪守為民之責”，切實抓好這項“親民、愛民工程”，務必要在今年年內出臺建立新型社會救助體系的具體辦法，成立領導協調機構，形成“一口上下”的運行機制，落實好各項社會救助工作。新型社會救助體系包括對災民的災害救助，對困難群眾的社會救濟和發動群眾進行社會互助。圍繞這三個方面，把各個方面的救助資源整合起來，統一起來，實行集中的、有計劃的救助安排，這是一種新的嘗試。但是有一點必須明確，“一口上下”不是說把其他方面的救助資金都集中到民政系統來統一發放，而是以民政為主，搭建一個統一救助的平臺，把其他各個方面的救助資源通過這個平臺，對需要救助的人們實施統一的救助。

佘明哲同志在報告中對今年救災救濟的三項重點工作講了非常具體的意見。在這里，我想再強調三點。

一是農村救災救濟工作。解決受災群眾今年春季生活困難問題，是當前一項重要工作任務。會后，各區縣（自治縣、市）要盡快組織力量深入調查，逐戶走訪，登記造冊，掌握到人，做到心中有數，并采取切實可行的措施，確保他們有糧吃、有水喝、有柴燒、有衣穿、有病能治療。今年的春荒救濟工作，要按照民政部的要求，做到“一清、二細、三到位”。

二是農村“五保”供養工作。在抓好鄉鎮敬老院建設管理的同時，要積極開展村級“五保”供養點建設試點工作，也就是我們通常說的“五保村”建設試點工作。在村級建“五保”供養點，是落實“五保”供養的重要形式，讓不能、不愿到敬老院生活的“五保”老人在本村范圍內相對集中生活，自食其力，既便于落實服務管理責任，又照顧老人的鄉土情結和親情人際關系，還有利于農村精神文明建設。有試點任務的區縣（自治縣、市）一定要切實抓好，抓出成效。

三是低保工作。特別要做好符合低保條件的失地農民和三峽庫區城鎮困難移民進低保的問題。農村低保制度的建立工作，主城幾個區要全面啟動，其他有條件的區縣（自治縣、市）也可以進行試點探索。我在這里說的是兩個方面的意思：

第一，城市低保，一定要做到應保盡保，特別是要關注三峽庫區城鎮困難移民和因城市建設擴張農轉非的失地農民，符合條件的要納入低保范疇，絕不能因為擔心增加財政負擔，使確需低保解決生存問題的群眾，得不到低保政策的照顧。我們財政再困難，也不能虧了這部分連飯都吃不起的群眾。

第二，農村低保，在我們重慶是一個探索。主城區條件好些，步子可以邁得快些，可以全面啟動，其他區縣（自治縣、市）有條件的也可以進行一些探索。

（二）立足維護民利，把服務特殊群體的各項政策落實好

目前，全市有優撫對象120多萬人，有軍休人員2000多人，有60歲以上的老人380多萬人，特別是13萬名曾經為共和國的建立和發展作出過特殊貢獻的重點優撫對象，做好這部分特殊群體的服務工作，維護他們的切身利益，工作任務十分艱巨。

首先，要落實好優撫對象的各項撫恤優待政策。各區縣（自治縣、市）政府一定要認真貫徹新的《軍人撫恤優待條例》，完善撫恤優待金自然增長機制，做好軍人家屬優待工作；對重點優撫對象定期定量補助必須保證按月足額發放；對他們中的部分人員的醫療難問題，要結合實際，探索解決這一問題的新路子。佘明哲同志就解決醫療難問題提出的“2+2+1模式”，各地要探索總結并逐步推廣。一方面要按新的《軍人撫恤優待條例》，并結合本地實際，進一步完善撫恤優待金自然增長機制。另一方面，對重點優撫對象定期定量的補助，必須保證按月足額發放，同時也包括“五保”供養老人。他們的優撫、救濟金的發放，各級財政部門和民政部門要商量，要改變過去的資金撥補辦法，一定要做到按月發放。因為，這部分優待撫恤金、救濟金實際上就是這部分群眾基本生活費的組成部分，少一塊都不行。如果不按月發放，鄉鎮政府又無資金可墊，就會影響他們的生活。我們一定要按照黨中央提出的“利為民所謀”，設身處地為困難群體及基層政府著想，把按月發放的機制建立起來。在此基礎上，還要探索直接發放的機制。

其次，努力做好退役士兵的安置工作。隨著勞動用工制度的改革，退役士兵安置工作的難度越來越大，各區縣（自治縣、市）政府要從維護大局、促進國防建設出發，一方面要加強宣傳教育，引導退役士兵面對新形勢，樹立正確的就業觀念；另一方面，采取多種渠道、多種形式安置就業。要貫徹落實退役士兵就業、入學、職業培訓等方面的優惠政策，對自謀職業的退役士兵的補助資金，要納入財政預算，安排落實，確保安置任務的圓滿完成，以穩定軍心、民心。

第三，要繼續深入扎實地開展好雙擁工作，進一步增強軍政、軍民團結。各區縣（自治縣、市）政府一定要按照市委第五次議軍會議提出的“切實做好關心、支持國防和軍隊建設的各項工作，促進國防建設和經濟建設協調發展”的要求，以開展創建雙擁模范城（縣）活動為動力，深入開展國防和雙擁宣傳教育，積極開展科技擁軍、智力擁軍、社區擁軍活動，推動雙擁工作社會化，更好地服務國防現代化建設。雙擁工作還要深化發展，探索新形式，可以將解決優撫對象醫療難問題而提出的“2＋2＋1模式”，作為雙擁模范城（縣）創建活動的一個新舉措、新標準，納入評比內容。

第四，要加快社會福利服務工作社會化步伐。各級政府要堅持正確領導，動員社會力量興辦各類社會福利機構。研究制定優惠政策，加快城鄉各類社會養老服務機構、孤殘兒童福利機構、社區老年福利基礎設施建設。同時，要探索社區養老、居家養老服務的新路子，形成以為老服務為重點，以國辦福利服務機構為示范，其他所有制形式的社會福利服務機構為骨干，城鄉基層福利服務網絡為依托，居家供養為基礎的社會福利社會化格局。

（三）立足落實民權，把保障人民群眾民主政治權利作為工作的重要任務

擴大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情、創造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐，也是發展社會主義民主的基礎性工作。近年來，我市基層民主政治建設取得一定的成效，開縣麻柳“八步工作法”在全市的總結推廣以及村委會“海選”制度的順利實施，讓群眾充分參與公共事務和公益事業的管理，直接行使民主權利，有效地監督基層干部，“給了群眾一個明白，還了干部一個清白”。隨著農村改革的深入推進，如何在新的形勢下深入推進村民自治，切實保障農民的民主權利，成為擺在各級政府面前的重要課題。

為此，市委、市政府根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發〔〕17號）精神，結合我市農村實際，下發了《關于進一步推進村務公開和民主管理的通知》（渝委辦〔〕1號），確定了“立足兩條線、推行八步法、落實六個權”的新思路。各級政府要深刻領會、全面貫徹。要以科學發展觀總攬農村工作，積極探索村務公開和民主管理的有效途徑，把村務公開和民主管理與發展農村經濟、助農增收緊密結合起來，雙線并行。所謂雙線并行，一條是要抓好以村務公開和民主管理為核心的民主政治建設工作，第二條是要抓好農村經濟的發展，促進農民增收。民主政治是建立在經濟基礎之上的，民主政治建設要反過來對經濟的發展、農民增收起到積極的推動作用，這才是我們的目的。要全面推廣“八步工作法”，確保村中事務由村民民主決定，從而使村民的選舉權、知情權、參與權、決策權、監督權和最終的受益權得到落實。

要加強社區建設，提高城市管理和服務水平。隨著人口流動加快，大量農村富余勞動力涌入城市，城市老齡化問題也日益凸顯，城市出現的社會治安、社會救助、老人服務、外來人口管理等問題，越來越需要加以重視，需要通過社區予以解決。各級政府要按照以“三重機制”為重點、“六化社區”為目標、分類指導、逐步推進的總體思路，切實提高社區建設的整體水平。要認真落實總書記“把為人民服務作為社區一切工作的出發點和落腳點”的要求，特別注意在基礎設施建設和社區服務上下功夫，做到社區基礎設施與城市建設同步規劃，同步改造，同步建設，推動社區服務向產業化發展，努力打造一批服務品牌。

除了上面講的這幾個方面的工作外，我還想強調一下民間組織管理工作、社會福利彩票的發行工作和慈善捐贈工作。

當前和今后一段時間，民間組織管理工作要堅持培育發展和監督管理并重的方針，以民間組織服務經濟社會發展為核心，建立與我市經濟社會發展水平相適應、布局合理、結構優化、作用明顯的民間組織發展體系以及法制健全、管理規范、分級負責的民間組織管理體系。對民間組織的登記管理，佘明哲同志提出要抓好“三個培育、兩個加強”。對此，我是贊成的。我在這里要著重強調的是農村各類專業經濟協會的培育發展工作。積極加快農村專業經濟協會的培育和發展，是促進城鄉統籌發展，推進“三農”問題解決的重要手段，是黨中央、國務院領導高度關注的問題，也是我市發展農村合作經濟、促進農業產業化發展的一個重要問題。

各區縣（自治縣、市）要從扶持發展農村合作經濟組織和各類農業專業經濟協會入手，幫助農民發展經濟，發展農業產業化。對于各類合作經濟組織，包括專業經濟協會，都要堅持民辦、民管、民受益原則，努力培育一批能力突出、機制靈活、帶動能力強的農村專業經濟協會典型。各級民政部門應本著扶持發展的要求，降低登記門檻，簡化登記手續，做好服務引導工作。佘明哲同志在報告中提出的“對不完全具備登記條件，暫時不能登記的社區民間組織，試行備案制，待條件完全具備后再行登記”，這個意見我看是可行的，我認為農村專業經濟協會也可以試行備案制。應該說這是適應當前農村合作經濟發展的實際需要，是解放思想、實事求是、服務基層的具體表現。

福利彩票發行和慈善捐贈工作。福利彩票發行是為福利事業發展籌措資金，每年籌集的資金大多用于區縣（自治縣、市）扶老、助殘、救孤、濟困等方面的工作。為此，各區縣（自治縣、市）政府要協調處理好相關問題，積極支持電腦福利彩票的發行和其他形式的福利彩票發行工作。為進一步調動區縣（自治縣、市）搞好福利彩票發行工作的積極性，今后在福利彩票收益的分配比例方面，應該更多的兼顧區縣（自治縣、市）的利益。今年我們福利彩票的任務是要發行5億元，希望全市上下共同努力，為實現這一目標而共同奮斗。另外，黨的屆四中全會把發展慈善捐贈事業寫進了黨的決定，足以證明發展慈善捐贈事業是非常重要的，是大有可為的。因此，各級政府要善于發揮慈善組織的作用，為困難群眾解難事、辦實事。要鼓勵支持成立慈善機構，建立社會公益基金會，推廣“愛心超市”、“慈善超市”及“慈善醫院”等做法和經驗，推動社會救助、捐助工作深入持久地開展。

三、切實加強對民政工作的領導

民政工作涉及面廣，是政治性、政策性、群眾性很強的工作。做好新形勢下的民政工作，關鍵是在各級黨委和政府領導下，凝聚全社會力量，完善政府主導、部門協作、社會參與的工作機制，為民政事業發展營造良好的環境。

（一）各級政府要把民政工作放在重要地位。在落實科學發展觀、構建和諧社會中，民政工作只能加強，不能削弱。各級政府要切實加強對民政工作的領導，關心和重視民政工作。要把民政工作列入重要議事日程，納入各地國民經濟和社會發展總體規劃，統一研究、統一部署、統一督促檢查，促進民政事業與經濟社會的協調發展。政府領導要及時研究民政工作中的困難和問題，幫助民政部門解決實際問題，為民政部門創造必要的工作條件，特別是要加強基層民政工作力量，落實城市居委會低保員、鄉鎮民政助理員編制。要進一步優化財政支出結構，逐步加大對民政事業的投入，為民政事業的發展提供必要的財力、物力保障。我在這里需要強調的是，目前部分群眾生產生活當中還有不少實際問題需要解決，有的問題還比較突出。各級領導干部一定要牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨，進一步轉變作風，深入基層，深入群眾，特別是深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，傾聽群眾的呼聲，體察群眾的情緒，關心群眾的疾苦，檢查扶貧幫困各項措施的落實，并采取相應的措施，切實幫助困難群眾解決他們迫切需要解決的突出問題。

（二）要調動各方面力量共同做好民政工作。民政部門要站在全局的高度，精心謀劃民政工作，為黨委和政府當好參謀，適時提出相關民政事業發展的具有科學性、前瞻性、創造性的建議。同時，民政部門要積極主動與有關部門進行協調和溝通，爭取有關部門對民政工作的支持和配合。市政府決定把涉及全局、需要政府領導、多部門配合才能完成的重點民政工作，如新型社會救助體系的建立，基層民主政治建設等內容，納入市政府對區縣（自治縣、市）政府的目標考核范圍，以推動這兩項工作的開展。

（三）要加強民政干部隊伍建設。社會發展程度越高，社會服務與社會福利事業在社會發展中的作用就會越大，社會對民政工作專業化與職業化的要求也更高。民政事業要適應新形勢，取得新發展，實現新突破，迫切需要高素質的干部隊伍。從總體上看，我市民政干部隊伍是一支勇于進取、樂于奉獻、默默無聞、扎實工作的隊伍。但新形勢對民政干部隊伍素質提出了更高的要求，民政干部必須不斷學習，與時俱進，跟上形勢和任務的發展要求。

各級領導要重視民政干部隊伍建設，從政治上關心和愛護民政干部，加強人才培養、選拔工作力度，優化隊伍結構，提高做好新時期民政工作的能力。各級民政部門要以大力開展保持共產黨員先進性教育活動為切入點，以強化素質和能力建設為核心，以優化干部隊伍結構為主線，以領導班子建設為重點，堅持用科學發展觀武裝干部，用現代知識和技能充實干部，用良好的實踐環境鍛煉干部，用黨的優良傳統和作風教育干部，努力建設一支深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀為民之策，多辦利民之事的民政干部隊伍。廣大民政干部都要以周國知同志為榜樣，以“六型”（學習型、服務型、民主型、實干型、創新型、廉潔型）干部為標準，內強素質，外樹形象，自加壓力，勤奮工作，進一步增強開拓創新能力、協調配合能力和做群眾工作的能力，不斷提高政策水平、理論水平和工作水平，以良好的綜合素質和過硬的工作作風為廣大人民群眾服好務。