黨員首議制服務會議發言

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同志們：

一、精心組織，黨員“首議制”試行工作取得了初步成效

今年以來，為進一步加強農村基層黨建工作，強化農村黨員隊伍建設，我們在上余鎮試點推行了黨員“首議制”工作，即凡與黨組織、黨員及群眾切身利益密切相關的公共事項，必須按照“先黨內后黨外、先黨員后群眾”的原則，先提交黨員大會討論，然后再由村民大會或村民代表會議表決通過的一項議事制度。這一制度的設計既充分凸顯了農村黨員的主體地位，提高了村級事務的透明度和群眾的參與度，又促進了基層決策的科學化、民主化、規范化。通過半年來在上余鎮的試點運行，取得了初步成效，為全市面上推行探索了道路，積累了經驗。一是黨組織的核心地位得到進一步確定，黨員主體作用更易體現。通過黨員“首議制”，黨組織的核心地位得到進一步確定，基層黨組織的戰斗堡壘作用得到了充分發揮，村里的大事、難事首先拿給黨員商議，使得黨員的主體作用得到充分尊重和體現，黨員的先鋒模范作用得到了充分發揮，形成了“重大不重大，黨員先說話”的良好氛圍。二是村級各項民主決策得到進一步規范，農民群眾更加支持。通過黨員“首議制”，將村級各項公益事業、“中國幸福鄉村”建設、公共資源、資產交易等群眾關心的事全部納入議事范圍，做到了在工作推進中有方案、有醞釀、有討論、有決議，有效減少了各種矛盾糾紛、意見分歧，凝聚了農民群眾的力量，提高了鎮村干部的公信力，也創造了良好的社會發展環境。三是干部與群眾之間得到進一步的溝通，各項工作更易開展。通過黨員“首議制”，打破了以往村內大小事務都由村“兩委”說了算的格局，消除了干部與群眾之間的隔膜，不但有效防止了村干部拍腦袋決策的現象，還使得廣大黨員主動成為了各項決策實施的有力推動者，幫助村里做群眾工作。通過黨員“首議制”，協調了村黨支部與村委會、黨員與村民之間的關系，把黨員群眾意愿變成了村“兩委”的工作目標，把黨組織的主張和黨員的意愿轉化成了群眾的實際行動。據統計，上余鎮自開展黨員“首議制”以來，已成功地對土地流轉、村莊聯網公路建設、農民飲用水工程、村莊整治等109件重大事項進行黨員“首議”，群眾對決策結果、實施進度和取得的成效滿意率高達97.5％以上。

二、統一思想，高度重視做好黨員“首議制”工作

1、推進這項工作體現了鮮明的時代特點。工作如果沒有閃光點，就沒有生命力，黨建工作也一樣。十七屆四中全會花了較大篇幅闡述了加強基層民主政治建設的重要性、必要性。當前從中央到地方各級，對農村基層組織、農村基層民主建設的重視程度越來越高。比如河南省鄧州市推行的“四議兩公開”工作法，（“四議”是指黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”是指決議公開、實施結果公開）是加強了黨領導下的村級民主自治機制建設，得到了、賀國強、回良玉、李源潮等中央領導的批示，并被中組部要求在全國進行推廣。我們推行黨員“首議制”，既是認真貫徹落實上級精神和有關領導的批示要求，也是結合我市基層黨建工作實際，立足于發揮黨員主體作用、創新黨組織活動方式、提高黨員素質能力，在發揚黨內基層民主方面進行的有益探索和在農村基層組織建設上的積極創新。

2、推進這項工作符合我市經濟社會發展的實際。當前，我市改革和發展正處于關鍵時期，要加快實現“一高兩進”三步走目標、推進“中國幸福鄉村”建設，實現我市經濟社會科學協調發展，關鍵在黨、關鍵在人。黨員隊伍素質強、發揮作用大，大局就能穩定，人心就能凝聚，發展就有保證。推行黨員“首議制”工作，就是我們組織工作緊貼全市中心工作大局，主動適應新形勢、新任務的具體抓手，是進一步發揮黨員主體作用，加強基層黨員隊伍建設的重要舉措，對于進一步推進我市“中國幸福鄉村”建設，健全黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制具有十分重要的現實意義。

3、推進這項工作有利于進一步提升全市基層黨建工作水平。我市基層黨建工作一直以來都是走在整個*乃至全省前列的。近幾年來，我市各級領導思想認識到位，工作措施務實，探索創新出了很多富有實效的基層黨建工作新辦法。比如說，我們通過深化實施“五項制度”，進一步促進了干部工作重心下移；通過深入開展村級“五新爭先”活動，進一步加強了對村級班子的建設管理；通過全面推行“民生服務日”制度，構建了“一日一值班、一周一集中、一月一溝通”的村級工作格局，實現了基層組織的網格化管理、規范化運行、高效化服務；通過推行重大村務公決制，為新農村建設營造了和諧民主的氛圍等等，都得到了上級部門和有關領導的高度肯定，也讓群眾真正得到了實惠。但是我們不能驕傲自滿、不能固步自封“吃老本”，如何使我市黨建工作再上新臺階、再上水平，始終是一個永恒的課題，需要我們不斷研究、不斷思考、不斷探索、不斷創新。黨員“首議制”是在深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，圍繞“建設中國幸福鄉村，強化基層組織保障”這一要求，促使黨內基層民主機制和農村村民自治機制的有機融合等基礎上提出的，切合當前形勢，符合我市黨建和組織工作的實際。

三、明確要求，有序推進黨員“首議制”工作

1、以強化黨的領導、保障有序推進為重點，堅持“首議”原則。一是堅持黨的領導。要按照“先黨內后黨外、先黨員后群眾”的要求，切實發揮基層黨組織的領導核心作用，以黨內民主帶動人民民主，以黨內和諧促進社會和諧。二是堅持民主集中。要尊重黨員主體地位，發揮黨員主體作用，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，使各級黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達，調動黨員的積極性、主動性和創造性，充分發揮黨員的先鋒模范作用。三是堅持依法議事。對黨員“首議”的各項事務，必須在黨的方針政策和國家法律法規許可的范圍內進行，確保所議事項不侵犯黨員、群眾的合法權益。四是堅持穩妥推進。黨員“首議”既要堅持從實際出發，規范操作，穩步推進，突出工作的針對性和實效性，又要大膽實踐，勇于創新，確保工作健康深入開展。同時，要把黨員“首議制”與重大村務公決、村民代表會議等村級民主管理制度有機結合，互相促進，共同提高。

2、以發揮黨員的參政議政作用為重點，明確“首議”內容。要緊緊圍繞我市“中國幸福鄉村”建設工作，明確黨員“首議”的內容，對與黨組織、黨員、群眾利益相關的重大事項進行決議。黨員“首議”內容具體包括七個方面：一是本村“中國幸福鄉村”建設計劃、村級發展“五年規劃”、年度工作思路等村級規劃；二是村“兩委”干部換屆選舉方案、培養發展黨員、民主評議表彰處置黨員、后備干部確定、村規民約修改完善等組織建設；三是“一村一平臺”實施方案、集體收益分配和使用、集體資產處置、集體山林土地承包租賃征用、公益事業經費籌集等集體經濟建設；四是低收入農戶奔小康工程、農民飲用水工程、下山脫貧、救災救濟款物發放、低保戶確定等民生工程；五是村辦公活動場所建設管理使用，村莊水、電、路、綠化、美化、亮化等基礎設施建設；六是村級財務預決算、大額資金支出、重大建設工程的招投標；七是其他村級重大事項等等。在正式作出決策之前，按照“一事一議”的原則召開黨員大會進行充分論證后，再提交村民會議或村民代表會議進行表決。

3、以協調村支部與村委會關系為重點，規范“首議”程序。黨員“首議”會原則上每季度召開一次，可與黨員學習日、“民生服務日”、“民情溝通日”等有機結合，遇到重大緊急事項，可隨時召開，由黨組織書記主持。一般按照四個程序進行：一是黨組織提議。村（居）黨組織通過定期不定期進組入戶，征求黨員群眾意見，根據發展需要和群眾反映的熱點、難點問題，提出會議議題，對因故不能出席的黨員和外出務工黨員，也要通過書面或電話形式通知對方，充分征求其意見。二是兩委會商議。圍繞黨組織提出的議題，召開村（居）兩委聯席會議研究討論，商議初步方案。三是黨員大會審議。通過召開黨員大會，組織全體黨員對兩委會提交的初步方案進行審議，在廣泛征求意見建議的基礎上進一步細化工作方案。這里強調一點，黨組織內部事務的民主決策，必須有半數以上黨員參加，所議事項必須有應到會有表決權黨員的半數以上贊成，才能形成決議。不能到會的黨員，在會前正式向黨組織遞交書面意見的，應統計在有效票之內。四是村民（代表）會議決議。對需要提交村民大會或村民代表會議通過的事項，要及時召開村民大會或村民代表會議，將方案提交大會進行討論表決。召開村民會議須有本村18周歲以上村民的過半數參加，所做決議須有到會人員的過半數通過；召開村民代表會議須有應到會人數的三分之二以上參加，所作決議須有全體代表的過半數通過。

四、強化領導，不斷完善黨員“首議制”工作

1、要強化組織領導，增強工作自覺性。各鄉鎮（街道）要結合各自實際，把推行黨員“首議制”作為當前和今后一段時期加強基層黨建和黨員隊伍建設的重要內容來抓。要及時成立以黨（工）委書記為組長的領導小組和實施小組，切實加強領導、精心組織，形成上下聯動、齊抓共管的良好工作局面。要抓緊制定工作方案，落實有關責任，做到目標明確、便于操作。要抓緊建立鄉鎮黨委班子成員全程參與所聯村（片）的黨員“首議”活動制度，切實引導聯系村（片）按照黨員“首議制”規定程序實行民主決策。要把黨員“首議制”通過的事項，作為村兩委班子和黨員干部雙向承諾的重要內容，督促各村（居）黨組織及時向黨員群眾進行公示，并把落實情況定期或不定期向黨員大會、村民代表會議作出匯報。市委組織部將定期不定期對各地黨員“首議制”落實情況進行督促檢查，并將檢查結果納入年終考核。鄉鎮、街道黨（工）委也要將各村的執行情況列入對村干部的年度工作考核，加強督促、檢查和指導。

2、要強化典型引導，加大宣傳力度。在黨組織層面上，要注重培育實行黨員“首議制”工作中涌現出來的先進典型，要本著“好中選優”的原則，挑選工作基礎好、發展潛力大、具有特色的黨支部，作為示范點進行精心打造，通過示范引路，實現全市面上工作健康有序開展。在黨員層面上，要加強正確引導，引導黨員在重大決策的實施中，要帶頭行動、帶頭貫徹執行，并積極協助村兩委干部做好周圍群眾及少數持不同意見黨員的思想工作，確保重大決策順利實施。要通過新聞媒體和黨建信息渠道，大力宣傳推行黨員“首議制”的重要性，及時總結工作開展情況以及涌現出來的好經驗、好典型，進一步激發基層黨組織和廣大黨員群眾的參與熱情，不斷擴大我市黨建工作在全市乃至全省的影響力。

3、要強化黨員隊伍建設，健全各項長效機制。要以全面推行黨員“首議制”為有利契機，以提高黨員素質為重點，建立健全黨員的教育、管理、服務長效機制，抓好抓實黨員隊伍建設這一基礎工程，充分激發和切實增強農村黨員隊伍的生機活力。一是要注重質量、優化結構，完善發展黨員工作。要加強思想上入黨教育，嚴格實行發展黨員全程票決、公示和雙向考察等制度，積極推行入黨前答辯、問詢等制度，進一步把好發展黨員入口關，確保黨員隊伍的先進性和純潔性。二是積極開展創建學習型黨組織活動，完善黨員教育工作。各鄉鎮、街道黨（工）委要依托鎮村兩級黨校，制訂完善并全面落實基層黨員教育培訓規劃，全面建立黨員集中學習日制度，通過廣泛開展“幸福鄉村講習所”活動，充分發揮農村黨員干部現代遠程教育網絡平臺作用，切實加強對基層黨員的經常性教育培訓。三是嚴格黨內組織生活制度，完善黨員管理工作。要切實加強對黨員的監督管理。堅持完善“”制度，嚴格黨內組織生活，堅持“兩票制”民主評議黨員，定期表彰優秀黨員，積極推行不作為黨員告誡制，及時從嚴處置不合格黨員。要完善農村無職黨員設崗定責制度，為農村黨員積極服務“中國幸福鄉村”建設、充分發揮先鋒模范作用提供平臺。四是不斷加強黨內關愛機制，增進基層黨組織凝聚力。要通過推行“權利有保障、訴求有渠道、干事有舞臺、工作有奔頭”等為主要內容的黨內激勵機制，亮出黨員身份，讓黨員把責任“擔起來”；通過推行“惑時有人解、平時有人訪、病時有人問、逝時有人唁”等為主要內容的人文關懷機制，從根本上解決黨員遇到的實際問題，讓黨員把感情“連起來”；通過推行“創業有扶持、致富有幫帶”等為主要內容的黨內幫扶機制，提高黨員的致富能力和水平，讓黨員把形象“樹起來”，從而進一步激發黨員對黨組織的認同感、歸屬感和榮譽感，增強黨員參與村級重大事務的積極性和主動性，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

同志們，做好新形勢下的黨建工作，任務繁重，責任重大。我們要以這次工作推進會為契機，堅定信念，振奮精神，大膽創新，銳意進取，努力提高基層黨建工作科學化水平，不斷開創我市基層建設新局面，為推動*經濟社會轉型升級科學發展、深入推進“中國幸福鄉村”建設、加快實現“一高兩進”三步走戰略目標提供堅強的組織保證！