市委干部創新教育會議發言

前言：本站為你精心整理了市委干部創新教育會議發言范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

同志們：

在充分肯定取得成績的同時，我們也要清醒看到存在的困難和問題。主要表現為：

一是財政收入結構性矛盾凸顯。上半年，全市財政總收入中來自財政部門的收入增長高達78.3%，國稅、地稅增速分別僅為20.5%和22.2%，增幅差距達57.8和56.1個百分點；財政總收入中一般預算收入占比僅為49.7%，同比下降3.8個百分點；一般預算收入中稅收占比74.5%，同比下降2.1個百分點。

二是招商引資“211戰役”未能實現“雙過半”。大項目引進存在“在建少、竣工少、進度慢”的現象，新開工億元以上工業項目20個，僅完成全年任務的20%；新竣工項目8個，完成固定資產投資39.6億元，分別完成全年任務的8%和33%；總投資15億元以上的大項目僅有3個進展較快，未達到時間過半、任務過半的要求。

三是帶動力強的大產業尚未形成。目前，全市達到百億級產業規模的只有眾多分散的木材加工業，其它產業總量不大、質量不高、鏈條不全，特別是高新技術產業規模不大、綜合實力不強。在全省新一輪擴內需的100個重大產業項目中，我市僅有翔盛粘膠、可成科技、恒力化纖等3個項目進入盤子，投資總額僅占全省的1.5%。此外，一些民生問題還沒有得到根本解決，影響社會穩定的因素仍然較多，機關效能建設亟待進一步加強，等等。這些不足和問題，必須引起我們的高度重視并切實加以解決。

當前，*正處在人均GDP從2000美元向3000美元攀升的重要時期，正處在從工業化初期向中期邁進的關鍵階段。面對復雜多變的經濟形勢，對照確保經濟增長繼續走在全省前列的目標要求，我們不能有絲毫的松勁和懈怠，不能有片刻的觀望和猶豫，不能有任何的遲滯和退縮，必須堅定信心，跨越前行。

——走在前列的位置，激勵我們必須堅定信心，跨越前行。近年來，我市經濟社會始終保持強勁的發展勢頭，經濟增長持續走在全省前列，綜合實力不斷增強，財政一般預算收入占全省的比重由20*年的0.8%提高到20*年的1.7%，今年上半年達到2%。但是，我們更要清醒看到，*經濟基礎薄弱的現狀短期內難以得到根本改變，加快發展的任務仍然艱巨而緊迫。目前，全市規模以上工業增加值、工業投資分別僅占全省的1.1%和3.8%。可以說，上亦難，緩不能。我們已經站在了只能上不能下的較高平臺上，沖在了只能快不能慢的競賽隊伍最前列，唯有華山一條道，死拼強攻，堅定信心，跨越前行，勇于面對存在的“差距”和“危機”，加快彌補發展中的“短板”和“弱項”，以豪邁的激情迎難而上，以超常的舉措克難奮進，以能上加能、快上加快、好上加好的高昂斗志，不斷續寫*跨越發展新篇章。

——彎道超車的要求，鞭策我們必須堅定信心，跨越前行。今年以來，隨著國家一系列擴大內需政策的全面實施，國內經濟形勢企穩向好。但是，國際金融危機仍在蔓延，不確定因素還在增加，傳導效應有可能從發達地區向后發展地區擴散，我們要嚴防陷入“來得遲、走得慢、陷得深”的怪圈，也要警惕發達地區經濟開始復蘇，形勢逐步好轉，會導致以降低成本為目的的對外投資減少、產業轉移遲滯，為我們招商引資、擴大投資帶來的新變數。我們必須繃緊加快發展這個弦，高奏工業突破主旋律，堅定信心，跨越前行，風馳電掣，彎道超車，構筑發展優勢，縮短發展差距，確保經濟增長繼續走在全省前列。

——沿海開發的機遇，召喚我們必須堅定信心，跨越前行。歷史經驗表明，每一個國家級重大戰略的實施，都將帶動一個區域的快速崛起。最近，國務院把*沿海地區開發上升為國家戰略，意味著連云港、鹽城、南通三市已經成為*未來經濟發展新的增長極，成為我國對外開放的橋頭堡和出海口。這一戰略的實施，絕不是沿海地區的專利，我們必須考慮怎么辦？*作為接壤比鄰地區，不是“旁觀者”，更不是被“邊緣化”，已經成為了大開發的大后方，打通了大發展的大通道，迎來了大突破的大機遇。我們只有順時應勢，抓住機遇，策應沿海開發，才能搭乘“沿海快車”，搶占制高點，創造新優勢，不斷開創經濟社會發展新局面。

——項目推進的壓力，逼迫我們必須堅定信心，跨越前行。區域發展的競爭，關鍵是大項目的競爭。近年來，*經濟社會之所以實現超常規發展，關鍵就是有一批批實力雄厚的大項目支撐。但是環顧周邊，各地發展勢頭也十分強勁。徐州著力培育工程機械、食品加工、能源產業和商貿物流等四個千億級產業，多晶硅產量明年可望達到全球總量的三分之一；淮安傾力打造特鋼、電子信息、鹽化工等三個千億級產業，上半年在建億元以上工業項目達到180個；鹽城大力發展汽車、紡織、機械裝備、化工等四個千億級產業，致力打造風電“海上三峽”工程；連云港圍繞新醫藥、新材料、新能源、臨港工業四大產業，著力培植百億元企業、千億級產業。蘇北四市所轄的縣（區）大項目推進勢頭也都十分迅猛，贛榆縣總投資90億元的新海石化、響水縣一期投資58億元的燃煤機組發電、東臺市總投資20億元的國華風電二期、阜寧縣總投資20億元的澳洋科技等項目規模大、質量高、帶動力強，而我市還局限在培育百億級的產業，千億級產業尚難可期。面對周邊地區大項目推進的強勁態勢，我們沒有“慢”的理由、“等”的資本、“退”的余地，必須堅定信心，跨越前行，破釜沉舟，背水一戰，努力在新一輪競爭中搶占先機，快速崛起，實現突破。

堅定信心，跨越前行，核心在工業突破，關鍵在招商引資，抓手在大項目推進。我們要緊緊圍繞年初確定的目標任務，牢牢把握工業突破、招商引資、大項目推進這條主線，團結拼搏，攻堅克難。

一、全力拼搶大項目，加速項目落地生根，進一步增強跨越發展的驅動力

實踐證明，大項目是*發展的火車頭、生命線，引進大項目就有大帶動、大發展。要把突破大項目放在更加突出的位置，一切圍繞大項目轉，一切圍繞大項目干。

一要咬定目標任務，加快大項目引進。一個地方的經濟實力和群眾生活水平的提高，直接體現在財政收入上，而支撐和動力來自于企業的貢獻；核心是新型工業化的速度、質量和規模；考量的標志是工業增加值和工業固定資產的投入。一般來說，工業增加值與財政一般預算收入的比例越高，說明工業基礎越好，實力越強，稅源越可靠；工業固定資產投資的增幅越高，說明今天的投入越大，未來的產出越高。像徐淮鹽三市和安徽省蕪湖市規模以上工業增加值分別是財政一般預算收入的6.04倍、4.2倍、5.87倍和5.91倍，而我市僅為2.68倍，這表明我們的工業基礎還不牢，大項目數量還不多。更值得注意的是，1—6月份，我市各經濟開發區工業固定資產投資總額僅為90.34億元，增幅只有13.2%，火車頭作用沒有能夠充分發揮。

按照年初確定的目標，要確保經濟增長繼續走在全省前列，財政一般預算收入要突破60億元，關鍵要靠源源不斷的工業大項目、快速增長的工業增加值。要緊緊咬定招商引資“211戰役”確定的目標任務，堅決摒棄怨天尤人思想和消極厭戰情緒，圍繞目標干，鎖定目標拼，緊盯目標搶，以大項目的突破推動工業經濟大發展。按照“全員招商、專業跟進、主帥出征”的要求，廣泛開展“百團出擊、百日鏖戰”雙百競賽活動，動員一切力量，激活更多主體，奔赴招商一線。

各級領導干部要率先垂范，沖鋒在前，在時間安排上堅決做到三個“三分之一”，即三分之一外出招商，三分之一幫辦服務，三分之一處理日常事務。今天，我們對上半年招商引資工作沒有實質性進展的9個部門給予了“黃牌警告”，如果三季度還沒有明顯成效的，“一把手”要離崗招商。到年底，市直招商協作組成員單位沒有完成年度目標任務的，對“一把手”實行負責制，并扣除單位全體人員當年的目標管理獎和下一年度的地方崗位津貼；對各縣（區）、*經濟開發區、市駱馬湖示范區15億元以上的大項目和6000萬美元以上的外資大項目完成情況，堅決實行“一票否決”。

二要突出招商重點，促進大項目集聚。每次經濟危機都是市場重新“洗牌”的過程，都是生產要素重新組合、產業布局調整優化的關鍵時期，也是招商引資的大好機遇。要緊緊抓住沿海地區開發、*被納入長三角地區、南北產業轉移加快、兩岸經貿交往加強的機遇，充分發揮我市今年在臺灣承辦“蘇臺經貿洽談會”的優勢，全力招引世界500強、中央企業、民營企業和臺資企業。對電子信息、生物醫藥、新能源、新材料等新興產業，要組建專業招商隊伍，專門分析研究，專人跟蹤洽談。對已經落戶的大項目，要立足配套，實施產業鏈招商，促進產品鏈向配套直供轉化、產業鏈向兩頭延伸、價值鏈向高端攀升。

進一步抓好意向項目和簽約項目的跟蹤落實，加快在建項目進度，迅速形成塔吊林立、熱火朝天的建設場面。對林漿紙一體化、燃料乙醇等重大項目，要全力攻堅，力爭早落戶、早建設。

三要加快園區建設，保障大項目落戶。園區是最大的工業項目，也是承載大項目的最佳平臺。要圍繞產業集群化、服務專業化、環境和諧化的目標，始終把招商引資作為園區工作的重中之重。立足產業發展定位，科學規劃功能布局，促使同種行業、同類企業相對集中，形成產業集群。要抓住國家擴大內需的機遇，敢于適度負債，全面加快雙回路供電、供氣、供熱、污水處理、廣電管網等基礎設施建設，提高配套水平，完善承載條件，確保大項目留得住、建得快、干得好、產出高。要遵循“建花園式開發區、不建花園式工廠”的原則，堅持依法用地、節約用地、規范用地，加快清理置換，盤活土地存量，提高工業廠房的容積率和土地使用率。

二、策應沿海大開發，加快實施“東向戰略”，進一步筑牢跨越發展的支撐力

國務院把*沿海開發上升為國家戰略，為*發展提供了難得的歷史機遇。我們必須主動策應，全面接軌，大力實施“東向戰略”，全力打牢未來發展基礎，構筑跨越發展新優勢。

一要以更高的思想定位實施“東向戰略”。沿海開發，我們的地位何在？必須把我們的地理定位于沿海地區與中西部承東啟西的過渡地帶、海陸聯動的重要節點，在*沿海開發中具有獨特的區位優勢和先發優勢。當前，重點要強化“三種意識”：一是強化搶抓機遇意識。著力破除經濟基礎差難辦事、地處腹地難作為和不沿江、不沿海、不沿線被“邊緣化”的觀念，充分認識到沿海開發就是對蘇北乃至我國中西部地區的有力拉動，是*發展的大機遇、大爆發。二是強化主動融入意識。*必須抓住這一千載難逢的機遇，把思想觀念、工作機制、城鎮規劃、產業布局、基礎設施建設都放到沿海開發戰略中去考量、去謀劃，主動對接，同頻共振。三是強化合作共贏意識。*與*沿海地區水相連、地相近、人相親。我們完全有條件資源共享，差別競爭，在區域共同發展上實現更大突破。近期，市委、市政府將成立實施“東向戰略”領導小組，組織專門人員負責調查研究、政策制訂、規劃布局、督查推進等方面工作，加強與國家和省有關部門以及沿海各市的協調對接，建立高效暢通的工作機制。各新聞媒體要加強宣傳，引導全市上下統一思想，形成共識，為策應沿海開發營造良好的社會氛圍。

二要以更快的推進速度加快基礎設施對接。沿海大開發必然要打開沿海大通道。目前，從上海到連云港的沿線有5個一類口岸、3個億噸大港，這些都是*的出海口，都是對外開放的主通道。我們要搶抓有利機遇，把握當前建設成本較低的大好時機，全力加快基礎設施建設，全面推動基礎設施、物流通道等向東延伸，實現與沿海地區乃至長三角地區的無縫對接。要加快宿新高速、宿淮鐵路、省道245線的建設進度，打開對接通道，提升區位條件。加大宿連運河、大運河國際港和*、*水運接軌連云港的通道等重大基礎設施項目的前期工作和爭取力度，力爭納入沿海開發的配套工程。加強與沿海地區公共交通的對接，建設一批面向沿海地區的綜合運輸站和專業貨運站，實現“人便于行，物暢其流”。圍繞沿海開發的重點產業、重大項目、基礎設施、社會事業、新農村建設等重點領域，加強項目編制申報工作，使更多的項目進籠子、上本子，把*打造成為陸海一體、海河聯運的巨大扇面和強大后方。

三要以更大的建設力度推動城市集群發展。沿海大開發必然帶來人口的大流動、要素的大重組和城市的大發展。要立足*沿海開發第一對接點的定位，按照“老城區改造出精品、新城區開發出形象、開發區建設出效益”的目標定位，加快中心城市和三個縣城建設，著力打造與沿海開發距離最近、連接最緊、影響最大的現代化中等城市群。

面對沿海開發帶來的新一輪城市人口爭奪戰，必須圍繞中心城市人口達到90萬、三個縣城人口均達50萬以上的目標，大力實施人口“倍增計劃”，加快推進以人口集聚為核心的城市化進程。當前，我們不僅要大量制造就業創業的“崗位”，而且要建設更多安居樂業的“床位”。要正確處理好市場化房地產開發與政策性住房安置的關系，充分發揮政府的主導作用，加快低收入群體、困難群眾、征地拆遷戶和新興產業工人的城市住房建設，加大經濟適用房和安置房建設力度，加快棚戶區改造步伐，逐步消除城郊結合部。兩到三年內，市區安置房面積要新增500萬平方米，*、*、*三縣均要新增200萬平方米。

加快城市道路、雨污管網、尾水排放通道、地表水廠、第二水源地、污水處理廠、垃圾處置裝置等重點基礎設施建設，突出抓好城市出入口建設，在重要節點和重點區域建設一批標志性建筑，完善配套功能，提升城市品位，放大帶動效應。要牢固樹立“精品城市”理念，大力實施“百幢高層推進工程”，進一步加強城市管理，不斷提高綠化覆蓋率和綠化品位，確保創建成為國家級園林城市，全力打造蘇北最美麗的城市。

四要以更實的工作舉措推進新農村建設。加快村鎮住房建設，既是廣大農民的迫切愿望，也是當前擴內需、促消費、保增長的現實需求。*與沿海地區最接近，農民生活水平與沿海地區也基本一致，我們有條件、有能力在新農村建設上取得更大突破，走在蘇北前列。要圍繞提高“三大收入”、實現“三大愿景”的目標，加大推進力度，加快建設進度，努力把*農村建設成為*最整潔、最現代、最生態的新農村。

加快制定并嚴格執行村鎮建設規劃，堅決禁止亂批亂建。按照“集中集中再集中”的原則，采取政府統一規劃、提供圖樣、完善配套、宅基置換等方法，鼓勵農民自建、代建、共建，杜絕房地產商進入村級開發領域，著力打造一批布局合理、配套齊全、農民歡迎的集中居住點和康居示范村。今年，確保每個鄉鎮再新建1個以上康居示范村，市級重點村都要新建住宅300戶以上，其他康居示范村新建100戶以上；所有集中居住點都要完成村莊規劃和土地調整。積極鼓勵打工致富、創業有成等先富群體一步到位，進城入鎮安居樂業。

要扎實開展以“三清三改”、“六清六建”為重點的農村環境綜合整治，讓農民既過上城里人的生活，又享受美麗的田園風光。圍繞“想來、愛看、舒心、宜居”的目標，大力發展鄉村旅游，打造“盆景”，培植亮點，彰顯特色，使*真正成為大城市和沿海地區的后花園、休閑地。

三、著力培育大產業，不斷優化經濟結構，進一步提升跨越發展的競爭力

產業競爭力是區域綜合實力的直接體現。要圍繞“提升一產、壯大二產、突破三產”的思路，進一步提高項目集中度、企業集聚度和產業集群度，推進支柱產業高端化、傳統產業品牌化、新興產業規模化，培育更具競爭能力的現代產業體系。

一是以做大做強為目標，加快先進制造業發展。大企業是保增長、促發展的主體，也是催生大產業的龍頭。今年，要圍繞確保新增銷售收入超10億元企業5家以上、超20億元企業2家以上、規模企業350家的目標，認真落實扶持工業發展的各項政策，加大對重點企業的扶持力度，鼓勵企業通過兼并重組、上市融資等方式裂變擴張。緊緊抓住國家、省產業調整振興的機遇，加快建設機械電子、金屬加工、紡織服裝、食品飲料、木材加工、化工塑膠等6個百億級產業，積極培育新能源、新材料、軟件和服務外包等新興產業。

深入實施“大中小企業聯動成長計劃”，加強協調引導，發揮大企業對本地企業的帶動作用，促進相互之間就近就地配套，壯大工業經濟整體實力。充分發揮*酒廠、雙溝酒業、娃哈哈飲料、恒力集團、可成科技、金鑫軋鋼、翔盛粘膠等一批行業龍頭企業在產業配套、技術創新、科技人才等方面的優勢，帶動中小企業發展。鼓勵和支持彩塑包裝、金田塑業、精科互感器、強維橡塑等一批有基礎、有條件、有潛力的科技型企業，加大技術研發和產品創新力度，提升核心競爭力。

二是以服務外包為重點，大力發展現代服務業。現代服務業不僅為工業化提供了增長動力，也為城市化拓展了空間。要堅持像抓工業一樣抓服務外包產業，學習借鑒全國20個服務外包示范城市的發展思路，擴大產業規模，提升發展質態，確保服務外包產業領跑蘇北。突出數據處理、電子商務、呼叫中心、行業應用軟件研發、文化創意、動漫制作等重點，加大招引力度，形成特色優勢。要優化發展環境，加快載體建設，確保年內*市軟件園和服務外包產業園的公寓、餐飲、休閑娛樂等配套設施基本完成，專業技術人才培養和引進基本滿足企業需求，確保進一步獲批為“*省國際服務外包示范區”。

積極吸引國內外大企業在*設立總部、研發中心、采購中心，鼓勵支持生產企業分流銷售、研發、物流、管理等業務，加快發展物流、信息、廣告、咨詢、設計等生產型服務業。大力引進國內外知名物流企業，培育壯大本土物流企業。加大中介機構整頓和規范力度，引進和發展律師、會計、評估咨詢等中介機構，促進中介服務業快速健康發展。

大力實施“55210”工程，進一步加快幸福路商業帶、霸王舉鼎商業圈和寶龍城市廣場、金鷹國際商城等商業中心建設。積極發展休閑會所、教育培訓、醫療保健、演藝娛樂等新興業態，推動生活型服務業轉型升級。加快重點旅游項目建設，推動旅游產業高速高效發展。大力發展文化事業產業，加快培育各類文化企業，充分發揮文化在經濟和社會發展中的雙重效應。

三是以龍頭企業為載體，提高農業產業化水平。就*而言，發展現代高效農業是培育壯大“三農”、致富農民的重要新型產業。要堅持用工業化的思維、理念、機制和辦法來發展農業，抓住品種、技術、市場、設施等關鍵環節，擴大高效農業規模，推動集中連片發展，確保年內新增設施農業15萬畝。

高度重視農產品的市場銷售和對外運輸，加強農產品交易平臺和新型農產品批發市場建設，暢通物流“綠色通道”，促使更多的農產品進入大城市的批發市場、連鎖超市和加工企業，實現規模生產與消費市場的有效對接。大力扶持和發展各類專業協會、合作經濟組織，積極培育農民經紀人和運銷大戶，使合作經濟組織與農業規模經營相結合，與發展高效農業相結合，與加快產品流通相結合。

加大農業招商力度，吸引更多工商資本投向農業，“引進示范戶，培植專業戶，帶動純農戶”。全力做好荷蘭綠港項目的爭取工作，力爭早日落戶，為我市高效農業發展提供良種、樹立標桿。以觀摩評比、分檔競賽等活動為抓手，推動高效農業持續健康發展。鼓勵支持基層干部和大學生村官興辦高效農業、領辦合作經濟組織，積極推廣“大戶+基地+大學生村官+貧困農戶”的創業模式，做到帶頭創業、帶領致富。

四是以金融服務為支撐，全力改善產業發展環境。金融是現代經濟的核心，也是產業發展的“血液”。今年上半年，我市貸款增量僅為85.*億元，而徐淮鹽連四市分別為255.25億元、149.11億元、268.81億元和137.66億元，差距非常明顯；增幅僅為26.23%，分別比徐淮鹽三市低5.81、5.88和11.26個百分點，與連云港基本持平。可以說，經濟發展水平落后，主要體現在金融產業的落后；經濟工作中的困難，突出表現在資金融通方面的困難。加快*經濟發展，必須著力解決金融瓶頸制約問題。

要擴大金融主體。大力促進現有商業銀行資本擴容，確保*銀行年內在各縣（區）設立支行。積極爭取更多的商業銀行和股份制銀行來宿設立分支機構，確保交通、南京銀行年內落戶*。加大政府對擔保機構的資金投入，建立中小企業貸款擔保風險補償基金，積極爭取省政府再擔保業務扶持資金，大力發展再擔保業務，全力促進小額貸款公司發展。年內，每個縣（區）要確保組建1家村鎮銀行和1家億元以上政府主導性擔保公司。

要創新體制機制。鼓勵和引導各類風險投資基金來宿開展融資業務，擴大對外來資金的利用規模。大力推廣企業應急互助基金、信用聯盟信貸等有益做法，幫助企業緩解資金周轉難題。抓住IPO重啟和創業板即將推出的機遇，推動企業直接上市融資，確保年內取得實質性進展。采取政府補一點、銀行降一點、企業出一點的辦法，降低貸款利率，減少融資成本。

要優化信貸結構。建立企業信貸資質評估機制，完善企業信用風險披露機制，增加對信用好、有市場、有前景但實力較弱、資金緊缺的中小企業信貸投放，確保全年新增貸款超上年、中小企業貸款增長30%以上。鼓勵金融機構拓寬抵押物范圍，加快推出股權質押、應收賬款質押、倉單質押等金融產品，滿足中小企業資金需求“短、頻、快”的特點。積極爭取擴大授信規模和省行直接貸款，力爭將企業流動資金貸款審批權擴大到縣級行。

各級政府要充分發揮財政性資金流向的杠桿作用，將財政存款與銀行貸款相掛鉤，進一步激發銀行加大貸款投放的積極性。要做大做強國有資產公司，增加現金流量，增強融資能力，盡快償還和消化過去政府的高息借款，積極爭取更多政府性長期貸款。抓住國家實行適度寬松貨幣政策的機遇，多上一批擴大內需的基礎設施項目，支撐地方長遠發展。各商業銀行要注重對懂經濟、熟悉工業的客戶經理的培養，提高金融產品創新和運用能力，切實解決工業企業貸款總量小、成本高、比重低的問題。

四、促進作風大轉變，強力開展效能建設，進一步打造跨越發展的軟實力

近年來，*軟實力建設取得了明顯成效，成為外界公認的金字招牌，是全市經濟強勁增長、事業蓬勃向上的致勝法寶和力量源泉。當前，宏觀經濟形勢復雜多變，企業運營相對困難，弱勢群體相應增多，更需要我們傾情傾力關心關注，必須以鐵的手腕推進效能建設，用硬措施提升軟實力，用軟實力推動硬發展。

一是釜底抽薪提效率，加快機關作風轉變。機關效能建設是軟實力的重要體現，是一項永不竣工的系統工程，任何時候都必須強烈重視、強勢推進、強力整治。當前，全市的軟環境整建有所反彈，主要體現在少數機關干部以權謀私，弄權設障，甚至形成不給錢不辦事的惡劣影響。同時，長期形成的以部門利益為中心的體制機制障礙被人為放大，權力上收，形成了不干事的管事、想干事的干不了事的現象，絕不能再繼續下去。要牢固樹立“效率就是競爭力、環境就是生產力”的理念，轉變工作作風，優化服務方式，提高工作效率，營造更加優越的發展環境。針對項目審批環節多、時限緊，受理條件互為前置、形成“死循環”等突出問題，必須松綁解套，釜底抽薪。市委、市政府決定，市直機關對*經濟開發區、市駱馬湖示范區的行政審批事項實行“2號公章”制度，并加以嚴格監督。同樣，也適用于*區和*區。對所有行政審批事項要進行流程再造，減少環節，壓縮時限，加快節奏，提高水平，全力打造審批流轉零障礙、項目報批零上門、中介服務零缺陷的“三零”行政審批服務體系。全面推進行政審批“三集中三到位”，即部門審批職能向一個窗口集中、向行政服務中心集中、向電子政務平臺集中，行政審批項目進中心到位、審批權限授權到位、電子監察平臺到位，堅決杜絕多頭辦理、體外循環的現象。加快行政權力網上公開透明運行系統建設，實現所有行政權力全流程網上運行、網上審批、網上監察。

二是建章立制立規矩，不斷增強動力活力。加強效能建設，完善制度是基礎和根本。對存在的突出問題，繼續實行會辦點評制度，設置“高壓線”，改革“流水線”，劃定“起跑線”，拉出“警戒線”，建立健全長效管理機制。嚴格執行立即就辦、首問負責、服務承諾、限時辦結、缺席默認、超時默認等制度，公開辦事事項、辦事流程、辦事承諾、辦事時限，規范權力運行，最大限度減少自由裁量權。對企業和基層反映強烈的規劃審批、招標投標、項目審批與驗收、機關效能建設等問題，要逐條逐項加以會辦點評，切實加以改進，對共性問題要形成制度加以規范。

要大力推行一線工作法、工作會辦制等行之有效的工作方法，禁絕文山會海，改進會風文風。對工作不落實不到位、行政不作為亂作為、辦事不公平不快捷、承諾走過場不兌現等行為，要重拳出擊，嚴處，做到發現一例、查處一例、決不姑息，達到查處一案、整治一片、教育全體的效果。

三是服務質量大競賽，全力放大幫辦品牌。現代經濟一定意義上是服務經濟。要牢固確立“幫項目就是幫投入、幫發展，保企業就是保就業、保民生”的理念，積極為招商引資、項目推進提供全過程、全方位、全天候的服務。繼續深化“千名干部幫千企”活動，所有幫辦服務人員都要深入研究企業的行業特點、發展規律和產業政策，幫助企業解決生產經營、市場銷售、產品配套等方面的困難，真正做到幫在點子上、抓在關鍵處。對于幫辦過程中發現的個性問題，由專職幫辦人員負責協調解決；因主觀原因造成的問題，由市、縣（區）政府交辦各職能部門負責解決；屬于面上問題的，要集中研究對策，建立長效機制。今后，凡因幫辦服務人員工作不到位、服務不盡力，導致項目停工、停產、流失的，將給予嚴肅處理。

五、圍繞推動大發展，全面加強黨的建設，進一步激發跨越發展的原動力

推進改革與發展，核心在黨，關鍵在干部。要堅持“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的原則，創新工作理念，提升工作水平，切實擔當起跨越發展的歷史重任。

一要深化學習實踐活動，提高駕馭全局的能力水平。宏觀經濟的新變化、科學發展的新實踐，對各級領導干部了新的要求。要圍繞“推動跨越發展、建設和諧*”主題，緊扣“當前最根本的任務是實現更快發展、最大的實踐是確保經濟增長繼續走在全省前列、最需要解決的問題是推進城鄉一體化發展”這個最大實際，邊學邊改邊干，努力把活動成果轉化為推動發展的強大動力。認真做好整改落實階段的各項工作，深入剖析查找問題，逐個制定整改方案，建立健全長效機制。近期，市委將制定出臺《關于全力推動*更好更快發展的意見》、《關于促進城鄉經濟社會一體化發展的意見》、《關于切實加強機關效能建設的意見》等八個指導性文件，從體制機制、制度規范層面保障和引領科學發展。各縣（區）委也要把學習實踐活動的成果上升為制度性的安排和機制性的創新。同時，要超前謀劃，精心組織，確保以農村基層、中小學校、“兩新”組織為重點的第三批學習實踐科學發展觀活動扎實開展，取得實效。

要通過學習實踐活動，進一步加強基層黨組織建設，創新黨組織設置方式、活動方式和工作推進機制，拓展“三級聯創”、“雙學雙創”等活動內涵，夯實基層基礎，全面彰顯廣大黨員的先鋒模范作用，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

二要確定鮮明用人導向，營造干事創業的濃厚氛圍。使用干部是一種導向，用好干部是一面旗幟。只有堅持選好人、用好人，才能凝聚人心，推動發展。

要建立完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價機制，立足為科學發展、跨越發展選干部、配班子、建隊伍、聚人才，形成更加鮮明的用人導向。要充實考核內容，改進考核方式，既考核發展速度，也考核發展方式、發展質量；既考核經濟增長的情況，也考核環境保護、民生改善和維護穩定的實際成效，以此來統一思想、規范行為、指導工作。

要堅定不移、一以貫之地把招商引資、工業突破作為培養鍛煉、選拔任用干部的最大舞臺，切實把加快發展、爭先創優的有功人員用起來，把扎根基層、實績突出的干部提上來。去年我們公推公派、公推公選12名領導干部到市直機關、鄉鎮和縣（區）直部門任職，今年，我們又專門面向鄉鎮黨政正職公推公選4名市直機關處級領導干部。這些都是正確的導向，今后，要更加旗幟鮮明地加以堅持。

要進一步形成注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的導向。凡提拔干部都必須有基層工作的經歷和經驗，特別是鄉鎮一級的閱歷和臺階，有招商引資、項目幫辦的實績和考驗。

要加快推進機關中層干部交流，舍得拿出重要崗位和優秀人才進行交流，打破崗位終身制，調動干部積極性。進一步加強人才工作，高度重視企業家隊伍、專業技術人才、實用技能人才和農村鄉土人才隊伍的培養和激勵，充分發揮大學生村官在新農村建設中的重要作用，切實營造人盡其才、才盡其用的良好環境。

三要著力改善民計民生，高度關注群眾的切身利益。民生連著民心，民心凝聚民力。不斷改善民計民生，不僅是擴大內需的現實需求，更是我們黨的根本宗旨和科學發展觀的本質要求。要牢固樹立“民生為先、民生為要、民生為重”的理念，全力做好招商引資、投資創業工作，提供就業崗位，增加財富收入。大力弘揚創業文化，加快培育各個領域、各個層次、各種類型的發展主體和創業大軍，增加人民群眾生產性收入，提高工資性收入，擴大經營性、資產性和保障性收入。同時，我們還要全力興辦安民心、得民心、暖民心的好事實事。更加注重社會收入二次分配的公平性，認真落實義務教育學校教師績效工資政策，逐步提高事業單位人員工資水平、離退休人員的養老保險金和城鄉低保、農村五保戶供養標準。認真落實被征地農民基本生活保障制度，力爭做到全面覆蓋、人人享受。扎實推進和諧拆遷，高度關注并切實維護拆遷戶的合法權益。深入推進“千村萬戶幫扶”、“結對強村”和“牽手致富”工程，加大整村推進力度，加快脫貧致富步伐，確保年內全市有26萬以上貧困人口實現脫貧。

四要不斷加強自身修養，樹立清正廉潔的良好形象。反腐敗斗爭是一項長期而艱巨的任務，樹欲靜而風不止。近期，我們相繼查處了一些黨政干部，其中既有位高權重的“大人物”，也有工作不久的年輕人。從掌握的情況看，少數干部不珍惜組織的培養、群眾的信任和良好的待遇，利欲熏心，膽大妄為，以權謀私，權錢交易，性質十分惡劣，嚴重損害了*對外形象，引起了社會的強烈反響。各級干部要警鐘長鳴，以案為鑒，自省自律，時刻繃緊拒腐防變這根弦，珍惜干事創業舞臺，珍惜為民服務職責，干干凈凈為國家和人民工作。不斷加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，進一步鞏固和完善述職述廉、勤廉公示、任中審計問責評議等創新舉措，從源頭上治理和預防腐敗。

要始終保持嚴懲腐敗的高壓態勢，對頂風違紀、以身試法的黨員干部，不論貢獻大小，不論職位高低，都要依紀依法從嚴懲處，決不手軟。尤其要高度關注職務犯罪低職化、低齡化和部門化的傾向，重點查處土地征用、房屋拆遷、工程招投標、項目審批、資金爭取、工程付款、綠化工程、規費減免等方面出現的違紀違法案件，嚴肅查處“小環節”中的大問題，嚴厲懲處“小人物”里的大腐敗，努力營造心齊氣順、風清氣正的政治環境。

五要切實維護社會穩定，打造安定和諧的社會環境。發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任。沒有穩定和諧的社會環境，很可能會抵消和沖擊我們為經濟發展所付出的巨大努力，甚至會使已經取得的發展成果喪失殆盡。各級領導干部要牢固確立“發展是政績，穩定也是政績”的觀念，堅持一手抓經濟發展、一手抓社會穩定，以強烈的責任感和使命感維護好當前的大好形勢。進一步強化公共突發事件應急管理，完善各類應急方案，建立快速反應機制，做到防微杜漸，迅速處置。對影響社會穩定的突出因素，要進行“拉網式”排查，做到早發現、早解決、早控制，堅決把問題解決在基層，把苗頭隱患消除于萌芽。認真開展“積案化解年”活動，定期組織干部下訪，定期接待群眾來訪，對涉及城市房屋拆遷、民工工資拖欠等突出問題，采取有力措施，予以果斷處理。

要加強網絡宣傳管理，正確引導網上輿論，爭取主動權，掌握話語權。進一步重視安全生產工作，重點加強對人員密集場所、易燃易爆物品等安全管理，加強道路交通安全整治，堅決防止重特大事故發生。強化社會治安綜合治理，保持嚴打的高壓態勢，依法嚴厲打擊各種黑惡勢力和犯罪活動，全面加強社會面控制和全局的穩定工作，為實現科學發展、跨越發展創造和諧穩定的社會環境。

同志們，*已經站在了跨越發展的新的起點、新的平臺，新的時期、新的目標，我們的責任重大，使命光榮，激情滿懷。我們一定要堅定不移貫徹落實科學發展觀，迎難而上，同心同德，務實苦干，扎實地做好保增長、保民生、保穩定和調結構、上水平、促改革的工作，以我們的奮斗，以我們的業績，確保經濟增長繼續走在全省前列，迎接建國60大慶！