老工業基地振興會議發言
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同志們：
今年是*振興的第六個年頭。五年多來，在黨中央、國務院的正確領導下，我省以科學發展觀為指導，加快改革開放步伐，著力解決突出矛盾，全力推動振興發展，取得了顯著成績。
一是經濟發展邁上新臺階。全省地區生產總值連續7年保持兩位數增長，20*年達到8310億元，比上年增長11.8%。地方財政收入達到767.1億元，比20*年增長1.6倍。二是農業綜合生產能力大幅提高。規劃并啟動了千億斤糧食產能工程，20*年糧食總產達845億斤，今年又喜獲豐收，商品量達到80%，成為全國最大的商品糧基地。畜牧業實現產值846.1億元，比20*年增長1.8倍，占農業總產值的比重達到40%。三是國有企業改革取得突破。地方國有企業產權制度改革基本完成，盤活國有資產近200億元，化解不良債務1000多億元，183萬職工實現“并軌”，發放經濟補償金134.3億元。四是工業結構與效益同步提高。堅持走新型工業化道路，初步形成了以高新技術產業為引領，以基礎產業、新興產業和先進制造業為支撐的工業經濟格局。20*年規模以上工業實現增加值3444.8億元，增長13.4%。五是現代服務業發展加快。20*年全省旅游總收入562.5億元，比20*年增長1倍多。服務外包業發展迅速，大慶、哈爾濱被國家評定為服務外包示范城市。物流企業和物流基地迅速發展壯大。金融生態環境得到改善，地方金融快速發展，韓國國民銀行等多家外國金融機構在我省設立了分支機構。六是對外開放實現新突破。20*年實現進出口總額229億美元，比20*年增加3.3倍；對俄貿易額比20*年提高了2.3倍，占全國對俄進出口總額的19.5%。哈飛汽車、哈電站集團等企業在國外設立分廠和開展工程承包。利用“哈洽會”開展招商引資，20*年實際利用外資26.6億美元，比20*年增加1倍多。七是重點項目建設力度加大。開展了以公路、鐵路、機場、航運為重點的大規模交通基礎設施及水利基礎設施建設，一批重大項目進展良好，20*年全社會固定資產投資完成3669.3億元，增長28.1%。八是節能減排和生態保護工作不斷加強。制定了大小興安嶺生態功能區的保護規劃和政策，加快推進城鎮“三供兩治一綠”的實施，開展松花江流域污染治理，積極發展替代接續產業，資源型城市轉型步伐加快。主要污染物排放指標全面下降。九是民生工程取得重大成果。20*年城鎮居民人均可支配收入達到1.15萬元，農村居民人均純收入達到4856元,分別比20*年增長73.4%和93.5%。調整了企業退休人員基本養老金標準；歷史拖欠職工130億元工資全部償還；基本解決40多萬名“五七工”、“家屬工”養老保險問題；60萬關閉破產企業職工納入了城鎮職工醫保范圍；大幅度提高了城鄉低保標準；推進了城鎮居民醫保工作，今年底覆蓋面達到95%；積極解決大學生就業工作，完善了“三支一扶”、政府購買服務崗位等政策；進一步提高了新農合補助標準，參合率有望達到98%；在解決中直下放地方學校和農墾、森工系統教師工資、“三棚一草”和墾區棚戶區改造等方面也加大投入力度，去年全省完成“三棚一草”改造達到2568萬平方米，促進了社會和諧穩定。
今年以來，面對國際金融危機的嚴重沖擊，全省上下認真落實總書記視察我省時的重要講話精神，全力推進“八大經濟區”和“十大工程”建設，經濟保持了平穩較快增長勢頭，這也是振興戰略實施的新舉措。
在肯定成績的同時，也應該清醒地認識到，全省振興發展中還存在一些困難和問題，老工業基地長期積累的體制性、結構性矛盾尚未根本解決，產業結構不盡合理，基礎設施欠賬較大，自主創新能力不足，出口拉動作用不強，整體開放水平不高，企業競爭能力和抗風險能力還有待提高，等等，這些都需要在今后的工作中認真解決。
二、明確任務，突出重點，加快推進老工業基地振興
老工業基地振興是一項長期的艱巨的任務，各地各部門要按照省委省政府的統一部署，緊緊抓住新一輪振興機遇，把推進老工業基地振興與應對國際金融危機相結合，與謀劃“十二五”發展相銜接，與建設“八大經濟區”、實施“十大工程”相協調，進一步加大推進力度，促進結構優化，轉變發展方式，深化改革開放，注重科技創新，著力改善民生，努力實現振興的新跨越。
（一）繼續深化改革開放，推進體制機制創新。進一步鞏固國有企業改革成果，不斷規范完善法人治理結構，建立健全現代企業制度。積極穩妥地推進文化體制改革、醫藥衛生體制改革、行政管理體制改革、城市供熱體制改革等重點領域和關鍵環節的改革。堅持全方位開放和對俄開放相結合，大力拓展對外開放的廣度和深度，不斷提升對外合作的質量和效益。
（二）加快經濟結構、產業結構的調整和優化升級。要揚長補短，做強做大優勢產業，積極培育新興產業，經過幾年的努力盡快把新能源、新材料、生物、環保和服務外包等打造成支柱產業，成為拉動全省經濟發展新的增長點。加快企業兼并重組步伐，盡快形成一批實力雄厚、競爭力強的大企業和大集團。大力發展非公有制經濟和中小企業，加快發展現代服務業。大力推進“八大經濟區”建設，進一步優化全省產業結構和生產力布局，促進區域協調發展。
（三）切實提高自主創新能力。充分發揮我省教育科技優勢，通過科技進步推進發展方式轉變。進一步完善科技創新體系，鼓勵和引導高校、科研院所和企業提升自主研發能力，努力掌握一批先進適用和關鍵核心技術，實現產學研相結合，推進產業化，下一階段要集中力量支持已確定的100個重大科技成果實現產業化。加大傳統產業技術改造力度，抓緊謀劃一批裝備制造業技術改造項目，積極爭取國家支持。
（四）加大節能減排和生態環境保護力度。繼續推進節能減排和環境整治重點工程建設，大力淘汰落后產能，著力培育低碳經濟、循環經濟，努力實現綠色增長和可持續發展。積極參與編制和實施大小興安嶺生態保護與經濟轉型規劃，加快構建我省林區生態主導型經濟產業體系。
（五）堅定不移保障和改善民生。認真落實各項促進就業和創業的政策措施，進一步做好就業再就業工作。加快健全和完善覆蓋城鄉的社會保障體系，逐步建立科學、合理、穩定的社會保障增長機制，不斷提高城鄉居民的社會保障和收入水平。繼續大力實施“十大民生工程”，讓人民群眾更好地享受改革發展成果。
（六）抓好重大項目謀劃和推進工作。要積極爭取兩大平原農業綜合開發試驗區納入國家綜合配套改革試點，在松花江流域開展主要污染物排放量有償取得和排污權交易試點，在四個煤城開展可持續發展試點，開展貨物貿易人民幣結算試點。要充分利用國家設立*地區等老工業基地調整改造專項、振興*老工業基地高技術產業發展專項、裝備制造產業投資基金、資源型城市可持續發展準備金、*地方合作發展基金等機遇，認真研究國家將要出臺的進一步支持*地區等老工業基地調整改造的稅收政策、試行“債轉股”股權處置政策、完善廠辦大集體改革政策、實施深松等重點環節農機作業補貼政策、扶持*城市供熱管網改造政策、加大對*高速公路和村村通路支持的政策，圍繞“八大經濟區”和“十大工程”，深入謀劃和推進一批事關全省經濟社會發展的重大項目，促進經濟結構和產業結構優化升級。
三、把握政策，落實責任，緊緊抓住新一輪發展機遇
國務院33號文件以科學發展觀為指導，針對振興實踐中出現的新情況、面臨的新問題，結合應對國際金融危機沖擊，提出了一些新的政策，內容豐富，措施具體。特別有一些涉及到我省的部分較多，指向明確，為我省加快發展提供了新的政策機遇。我省貫徹落實的《實施意見》，已經省委常委會和省政府常務會討論通過，近日將下發。各地各部門要從我省實際出發，強化保障措施，統籌協調推進。
一要深入研究文件的政策點。在優化經濟結構方面，提出要支持老工業基地合理處置“債轉股”股權，支持中央大型企業集團和地方企業聯合重組，設立*地區等老工業基地調整改造專項，以及利用新增中央預算內投資，支持*地區等老工業基地企業技術改造和技術進步，這將推動我省加快經濟結構優化，建立現代產業體系。在加快發展現代農業方面，強調鞏固農業基礎地位，進一步凸顯了我省在保障國家糧食安全方面的戰略地位，將大力推動我省加快現代農業建設步伐，為我省率先實現農業現代化創造條件。在破解國企改革難點方面，政策有新的突破，為我省推進廠辦大集體改革，妥善處理政策性破產企業以及企業辦社會、不良資產處置等遺留問題創造新的平臺。在對外開放方面，突出了我省對俄開放的地位，推動實施*地區合作規劃綱要、抓緊編制實施黑瞎子島保護與開放開發規劃、推進江海陸海聯運通道常態化運營、抓緊建設好綏芬河綜合保稅區等政策，將進一步提升我省對俄經貿合作水平。這些任務后面都有相應的支持政策跟進，希望各地各部門認真研究，把每一個政策點都細化為具體爭取和落實的方案，變成促進我省加快發展和全面振興的政策機遇。
二要盡快制定貫徹落實的具體措施。要抓緊制定詳細的工作方案，把涉及本部門和地區的工作和任務逐項落實，明確分工，突出重點，強力推進。對于文件涉及我省的項目，要立即行動，抓住國家編制“十二五”規劃的時機，積極與國家對口部門聯系，及時了解和掌握有關政策和信息，做好向上爭取工作，確保將文件明確的項目納入“十二五”規劃，并加大項目前期工作力度，盡快使規劃項目上報國家立項，爭取支持。部門之間、部門和地市之間、各地市之間要加強溝通協調，及時互通信息，發揮多方積極性，形成合力。
三要加強對33號文件和《實施意見》的宣傳。進一步實施*地區等老工業基地振興戰略，彰顯了*地區等老工業基地在全國經濟社會發展中的重要地位，表明了中央對振興工作只能加強不能削弱的堅定意志和決心，體現了國家對*老工業基地一如既往的關心和支持。各新聞媒體要通過多種形式，宣傳我省振興取得的顯著成果，促進振興發展的政策措施以及各地克服困難、加快振興的典型經驗和做法，使全省上下充分認識到老工業基地振興面臨的重大機遇，增強加快發展的緊迫感和責任感，在全省上下努力營造合力振興發展的良好氛圍。
同志們，在新的起點上深入推進我省老工業基地振興，責任重大，任務艱巨，使命光榮。各地各部門要進一步解放思想，堅定信心，開拓進取，埋頭苦干，推動全省經濟社會又好又快、更好更快發展，不斷開創*振興發展的新局面。
