國土局閑置土地清理會議發言
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同志們:
一、我市土地利用的基本情況和存在的問題（略）
一是企業規劃意識不強，隨意性較大。
二是容積率偏低，投資強度不足。
三是竣工投產滯后，產出率低。
四是因用地和拆遷等問題未能及時得到解決，而影響企業開工。
（一）開展閑置土地清理，盤活存量土地，合理利用土地資源，是整頓土地市場秩序的重要內容。在國家實行宏觀調控政策，收緊“地根”，開展土地市場治理整頓以來，清理閑置土地就是一項重要內容。國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》也作了明確規定：嚴禁閑置土地。農用地轉用批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效；已實施征地，滿兩年未供地的，在下達下一年度的農用地轉用計劃時扣減相應指標，對具備耕作條件的土地，應當交原土地使用者繼續耕種，也可以由當地人民政府組織耕種。對用地單位閑置的土地，要嚴格依照《中華人民共和國土地管理法》等有關規定給予處理。
（二）開展閑置土地清理是建設節約型社會的必然要求。閑而不用是土地資源的最大浪費。目前報批工業用地項目，主要是靠通過土地整理和宅基地整治來獲得建設用地折抵指標。近年來，我市通過土地整理共獲得折抵指標21597畝，宅基地整理獲取建設用地復墾指標1615畝。但大家知道，土地整理難度已越來越大，新增有效耕地面積已十分有限，且上級分配給我市的折抵指標報批建設用地的額度，在短時間內不可能放開。去年僅為1132畝，今年也將與去年持平。因此，如何來解決經濟發展與土地資源緊缺這對矛盾，如何來解決土地供應這一缺口，如何使土地資源不再是制約經濟發展的“瓶頸”，唯有靠不斷挖掘土地潛力，走節約和集約用地這條道路。而閑置土地清理是挖掘土地潛力的關鍵環節，也是盤活土地存量的有效途徑。
（三）開展閑置土地清理對促進我市經濟可持續發展具有十分重要的意義。根據初步掌握的土地利用情況，全市目前不包括閑置廠房，經農轉用而閑置的土地有2000余畝。如能合理利用這些土地，將可帶動投資1.6億元以上，產出的效益也將十分可觀。通過閑置土地清理不僅可依法加強土地管理，防止出現新的閑置土地，進一步規范土地市場；同時也可切實解決“有地無項目用，有項目無地用”的矛盾，從而提高土地利用效益。去年，我市在南馬工業功能區開展了閑置土地清理的試點工作，取得了較好的成效。從南馬工業功能區的試點看，我市完全有可能抓好閑置土地清理工作。各鎮鄉、街道和經濟開發區、江北新區、橫店電子工業園區管委會要身先士卒，積極投入到此項工作中來，促進企業更新觀念，講大局、顧全局，珍惜土地，做好節約集約用地這篇大文章。
三、閑置土地清理工作的總體目標和處置原則
全市閑置土地清理工作的總體目標是：通過四個月時間，在全市范圍內開展閑置土地集中清理工作，并依法處置和充分利用閑置土地，著力盤活存量土地，實現粗放型用地方式向集約利用型用地方式的轉變，提高土地集約利用水平；建立科學合理配置資源的新機制，努力緩解我市用地緊張狀況，促進我市經濟全面、協調、可持續發展。
此次閑置土地清理工作將遵循以下四條原則：一是依法處置的原則。對清理出來的每宗閑置土地，將依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、國土資源部《閑置土地處置辦法》等有關法律、法規和規章的規定進行處置。二是政府主導與企業主商討相結合的原則。在閑置土地清理和處置方面，政府及相關部門處于主導地位、起主導作用。但在制定處置實施方案時，注重與企業主面對面商討，維護當事人合法權益。三是促進開發、防止資源浪費的原則。特別是對收回的閑置土地，市有關部門要積極做好土地開發的前期準備工作，盡快使其進入有關程序，重新確立土地使用權人，防止資源的浪費。四是公開處置的原則。通過相關渠道和形式，將閑置土地處置情況定期向社會公布。對典型案例和不配合調查處理的單位要在新聞媒體上曝光，直至追究相關責任。
在加大依法處置閑置土地的同時，要著手建立公開、公平、公正的土地市場，防止土地資源流失，促進土地資源合理開發利用，實現土地優化配置。一方面，企業申請土地指標不僅要與企業規模大小掛鉤，還要與企業的利稅掛鉤，實行畝產稅收的考核。另一方面，在供地方面也要有更加嚴格的要求：對屬限制性、禁止性的項目不供地，對投資不到位的不供地，對不符合供地要求、不符合產業政策的項目意向性供地一律解除協議，重新安排使用；對可以供地的項目，要按照集約用地原則重新核定土地供應量。對不符合城市規劃要求，影響城市功能分區和產業布局的項目，該調整供地的要重新調整。
四、閑置土地清理工作的認定范圍和處置方式
我市這次清理閑置土地主要是指工業閑置土地。根據有關規定，工業閑置土地是指土地使用者依法取得工業用地的土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定的期限未動工建設的土地。
根據有關法律、法規、規章的規定，有下列情形之一的土地，應認定為閑置土地：（一）出讓合同未約定或建設用地批準文件未規定動工建設日期的，自出讓合同生效之日或核發建設用地批準書之日起滿一年仍未動工建設的土地；（二）已動工建設但已建土地面積占應動工建設總面積不足三分之一或者已投資金額占總投資金額（不含出讓金）不足百分之二十五，且未經批準終止建設連續滿一年的土地；（三）已建設的土地面積占應動工建設面積雖已超過三分之一或者已投資金額占總投資金額（不含出讓金）雖已超過百分之二十五，但連片閑置的土地面積超過十五畝且滿二年未開發建設的土地；（四）法律、法規和規章規定的其他情形。
經市政府批準認定的閑置土地的處置，由市國土資源行政主管部門會同工業園區管委會或土地所在地鎮鄉人民政府、街道辦事處及相關部門組織實施。被認定為閑置土地的土地使用者應依法繳納土地閑置費。土地閑置費按照認定閑置土地時的土地基準地價百分之十的標準收取。
閑置土地處置的總要求是：該動工的要限期動工建設，該處罰的要處罰，該收回的要收回，該調整使用的要重新調整使用。具體可以選擇下列四種方式進行處置：
（一）延長動工建設時間。土地使用者按照規定繳納土地閑置費后可批準延長動工建設時間，但最長不得超過一年。
（二）政府協議回收。土地使用者與政府簽訂協議，將土地使用權交還市政府，依照協議規定對原土地使用者給予補償。
（三）安排臨時使用。對閑置土地由市政府安排其它臨時使用，待原項目建設條件具備后，重新批準建設，土地出讓期限順延，基準地價上調的原土地使用者應補繳差價。市政府安排臨時使用期間，原土地使用者免繳土地閑置費。
（四）折價收回。符合規定情形的閑置土地，由政府依照其規定折價收回。
五、閑置土地清理工作的方法步驟和主要任務
這次閑置土地清理工作將采取上下聯動、普查摸底、依法處置與督促檢查相結合的方法進行，整個清理處置工作分四個階段：
第一階段為宣傳發動階段（時間：20*年4月17日前后）。做到宣傳發動到位、人員機構到位、政策措施到位。主要任務為：一是召開今天這個閑置土地清理工作動員大會，全面部署全市閑置土地特別是工業閑置土地清理處置工作。工業園區管委會（經濟開發區、江北新區、橫店電子工業園區）和主要工業功能區所在鎮鄉、街道等重點區域要召集企業負責人召開專題會議，傳達今天的會議精神，將涉及此次閑置土地清理的相關法律法規條文整理匯總公示于眾，并加強宣傳解釋，使企業認清目前國家對土地政策的宏觀形勢，明確政府對土地清理處置的規定和措施；講清閑置土地清理不是整企業老板、與企業過不去，而是要使企業依照有關土地方面的法律法規、按照入區企業“三率”等要求，促進企業更快更大發展，使企業理解我市這次土地清理工作的緊迫性和必要性，從而能予以支持配合。二是成立專門機構。市里成立了由市委、市政府主要領導和市各套班子領導參加、相關職能部門主要負責人組成的市閑置土地清理工作領導小組，統一協調指導、督促檢查閑置土地清理處置工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，抽調相關部門骨干力量組成辦公室工作小組，實行集中辦公。各鎮鄉、街道及經濟開發區、江北新區、橫店電子工業園區也要成立相應的機構，專門負責閑置土地清理處置工作。三是出臺《*市工業閑置土地處置實施辦法（試行）》。今天已發給大家，各地要嚴格依照該實施辦法，認真扎實做好清理處置工作。四是公布群眾舉報熱線，電話號碼為*，自覺接受人民群眾監督。
第二階段為調查摸底階段（時間：20*年4月18日—5月15日）。做到全面地毯式普查、摸清底子。主要任務為：一是以經濟開發區、江北新區、橫店電子工業園區、各鎮鄉、街道工業功能區為重點，對全市*年以來占地面積在2公頃以上的工業企業用地情況進行逐宗清理普查，不留死角和空白，特別對閑置土地要進行認真核查，摸清宗數和面積總量。我想，這次清查也要包括摸清閑置廠房的有關情況，雖然這次對閑置廠房處置未作出明確要求，但工業園區管委會和鎮鄉、街道要想方設法，督促幫助企業“消滅”閑置廠房。二是向用地單位發放《土地使用情況調查表》，核查企業的開工率、土地利用率、投資強度、產品銷售、納稅等情況。三是建立“一地一冊”的閑置土地工作臺帳。對清理出來的每宗閑置土地逐項造冊登記。根據調查情況，依據相關法律法規，做好閑置土地的認定工作，并明確處理方式和處理時限，落實相關責任人。
第三階段為依法處置階段（時間：20*年5月16日—7月20日）。做到依法合情合理，實行分類處置。主要任務為：一是在摸清家底的基礎上，召開閑置土地清理專題會議，對前一階段情況進行通報。對實踐中已出現而實施辦法中未規定的問題進行綜合分析，探尋解決方案。深入閑置土地企業，做好政策宣傳和教育工作，動之以情，曉之以理；要面對面找企業主商談處置方案，允許企業自查自糾。同時，要向閑置土地企業送達《責令限期開工（恢復建設）通知書》，催促企業限期開工建設，及時投產。二是實行分類處理。針對每宗地塊的不同情況，分類制訂處置實施方案，組織落實處置措施，盤活閑置土地。三是確定責任單位，切實解決因政府、部門等原因致使土地閑置的實際問題，促使有關企業盡早開工投產。
第四階段為總結完善階段（時間：20*年7月21日—8月20日）。做到查漏補缺、健全機制。主要任務為：一是建立閑置土地跟蹤檢查制度。對于目前已盤活利用的閑置地，要做好階段性的自查總結，并督促落實后續監管工作；對于仍未落實處理意見的閑置地，要抓緊落實處理意見，制定處理方案，全力推進閑置土地的利用。二是建立閑置土地儲備檔案。利用閑置土地做好選商引資工作，防止出現第二輪土地閑置。三是做好閑置土地依法處置后的土地變更登記工作。四是探索建立預防閑置土地發生的長效機制。各地要搞好總結，強化對新供土地的監管，建立動態巡查制度，及時處置新發生的閑置土地。
六、扎扎實實做好閑置土地清理工作
在這次閑置土地清理工作中，希望大家在貫徹執行相關法律、法規、規章和政策時態度要堅決，宣傳解釋工作要到位；企業主工作要做細、做實、做透，要講究方式方法；要注意消除誤區，使企業積極支持配合；不要欺軟怕硬，要敢于動真格；不能有頭無尾、虎頭蛇尾，決不能拖拉扯皮、敷衍塞責，更不能半途而廢、前功盡棄。為此，就扎實做好此次清理工作提出以下四點要求：
（一）統一思想，提高認識。各鎮鄉、街道和工業園區管委會及有關部門必須高度重視，把思想和行動統一到市委、市政府的重大決策上來，把開展閑置土地清理工作作為當前推進*經濟發展的重要任務來抓，確保閑置土地做到摸清家底、盤活存量。為此，要克服三種思想傾向：一是消極等待思想。對清理閑置土地的重要性認識不夠，對處置政策未能認真鉆研，強調客觀困難，不敢碰硬，怕得罪人，存在畏難情緒，等待觀望。二是重擴張、輕挖潛的思想。普遍習慣于擴張新增建設用地規模，不注重存量土地的盤活挖潛，對節約、集約用地的緊迫性認識不足。三是土地調控意識薄弱。對全市閑置土地清理，特別是對強化土地調控能力的認識不足。我們要在工作中認真克服這些不良思想傾向，輕裝上陣，打有準備之仗、打成功之仗。
（二）加強領導，落實責任。閑置土地清理處置工作是一項系統性工程，具有政策性強、工作任務重、情況復雜、沉淀問題多、涉及各方面利益再調整和再分配、處置難度大等特點。為此，必須強化領導、集中領導，既要加大組織協調力度，又要明確責任，嚴格工作質量、時限等要求；既要樹立攻堅克難的信心和決心，又要有應對各種困難和挑戰的充分準備，確保清理處置工作取得實效。要實行主要領導負責制，分管領導具體抓落實，集中精力、集中時間、集中力量，層層分解，責任到人，一抓到底。
（三）明確政策，依法處置。一方面，嚴格要求，狠抓落實。要始終堅持“一要抓緊、二要從嚴”的要求，嚴格掌握法律、法規、規章、政策和標準，從嚴清查、從嚴處置、從嚴驗收，絕不走過場。另一方面，堅持原則性和靈活性相結合。要結合本地實際，因地制宜，區別輕重緩急，依法依規靈活處置，大膽探索適合本區域的新路子。具體工作中，重點抓好“四個結合”：一要與選商引資工作相結合。對適宜發展工業的閑置土地，重點是抓好選商引資，集中發展大項目、有實力的項目。二要與強化土地儲備相結合。不斷加大對重點地區、重要地段的土地回收力度，通過協議回收等方式作為儲備土地，使政府掌握更多的土地支配權。三要與長遠的發展目標相結合。各地要著眼未來發展，對暫時無項目的，積極探索政府調控的新路子，把閑置土地的調控權集中到政府手里，堅決不允許繼續讓少數人長期積地或者炒地牟利。四要與保持社會穩定相結合。在處置閑置土地過程中，要做深入細致的工作，充分聽取當事人意見，涉及抵押的應征求抵押銀行的意見，按規定需要進行聽證的應進行聽證，依法維護原土地權利人的合法權益。正確處理好與原土地權利人、新土地使用者以及村集體三者之間的利益關系，維護社會穩定。
（四）加強配合，搞好督查。各有關職能部門要按照各自職責，明確分工，密切配合，形成分工負責、齊抓共管的工作機制。市國土部門要做好閑置土地處置的政策指導和監督把關；市財政部門要做好各項資金的征收劃撥和跟蹤檢查；各鎮鄉、街道和工業園區管委會負責對閑置土地清理處置全程監管，確保處置方案落到實處。其他有關部門也要進一步簡化手續、放寬政策、做好服務，創造有利于盤活閑置土地的各種條件。要強化跟蹤督查，加大監督力度，對好的要表揚，對工作中存在的不足要批評；對不配合清理工作的單位要敢于督促，要公開曝光；對閑置土地處置率低，達不到預期目標的，將追究相應責任，并在建設用地指標額度分配上予以扣減。總之，要做到獎罰分明，確保閑置土地清理工作順利開展。
同志們，閑置土地清理工作事關*全局、事關*經濟社會發展大局，全市上下務必要形成共識、精誠團結，精心部署、嚴肅紀律，敢于動真、善于碰硬，依法行政、真抓實干，扎扎實實把清理處置閑置土地的各項要求落到實處，圓滿順利地完成清理處置任務，為我市經濟社會全面、協調、可持續發展提供切實有效的資源保障。
