勞保局發展理論教育發言

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同志們：

自治區黨委、人民政府始終對勞動和社會保障工作高度重視，一直抓得很緊。2月15日，自治區黨委召開了常委主席聯席會議，專題研究下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌和城鎮職工基本醫療保險問題。昨天，自治區人民政府第11次常務會議又研究了我區“4*0”下崗失業人員靈活就業基本養老、基本醫療保險補貼辦法和失業保險基金促進推進失業人員就業試行辦法。今天，自治區召開這次勞動和社會保障工作會議，一是說明了勞動和社會保障工作的極端重要性，二是體現了自治區黨委、人民政府對這項工作的高度重視。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學的發展觀，著眼于建設社會主義和諧社會，認真總結過去一年的工作，全面貫徹全國勞動和社會保障工作會議精神，切實把今年全區的勞動保障工作部署好、安排好、落實好，努力為全區的改革、發展和穩定作出新貢獻。關于去年我區勞動和社會保障工作的總結和今年工作的部署安排問題，黃昌元和艾拉提同志還要重點講。下面，我先講三點意見。

一、認清形勢，堅定信心，進一步增強做好勞動和社會保障工作的緊迫感和責任感

過去的一年，我區經濟建設和各項社會事業繼續保持良好的發展勢頭。圍繞就業再就業和社會保障體系建設，全區各級勞動和社會保障部門開拓進取，真抓實干，勞動和社會保障工作在原有的基礎上取得了長足的進步，有了新的突破。主要表現在：就業再就業工作機制基本形成，20*年全區城鎮登記失業率始終控制在4%以內，在連續幾年實現就業再就業30多萬人的基礎上，去年又實現就業再就業36.89萬人；社會保障工作卓有成效，始終確保了國有企業下崗職工基本生活費和企業離退本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊休人員基本養老金的按時足額發放；維權工作取得可喜進展，特別是去年加大了清理拖欠工程款和農民工工資的力度，共清償12.38億元；更值得一提的是，涌現出了一批過硬的、令人信服的就業再就業、社會保障工作方面的先進典型。上述成績的取得，是自治區黨委、人民政府認真貫徹黨中央、國務院重要指示、實施正確領導的結果，是各級黨委、政府和有關部門、社會各界大力支持、密切配合的結果，是全區勞動和社會保障系統廣大干部職工努力工作、團結奮斗的結果。在此，我代表自治區黨委和人民政府，代表中共中央政治局委員、自治區黨委書記王樂泉同志和自治區主席司馬義?鐵力瓦爾地同志，向辛勤工作在勞動和社會保障戰線上的各族干部職工表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

勞動保障工作直接關系廣大人民群眾的基本利益，事關改革發展穩定的全局，事關社會公平和穩定。黨中央、國務院一貫高度重視勞動和社會保障工作。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十六大精神，向全黨提出了“為民、務實、清廉”的要求，強調堅持“立黨為公、執政為民”，牢記“兩個務必”，樹立并落實科學的發展觀和正確的政績觀，大力弘揚求真務實精神，努力把建設中國特色社會主義偉大事業推向前進。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》,站在時代和全局的高度，深刻闡述了加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，明確提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和重要任務，要求各級黨委和政府在當前和今后的各項工作實踐中，努力提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力和應對國際局勢、處理國際事務的能力，切實把勞動和社會保障工作作為踐行“三個代表”重要思想，實踐立黨為公、執政為民的一項重大舉措，作為經濟和社會全面發展工作的一項重要內容，擺到更加突出的位置，真正把這項關乎廣大人民群眾根本利益的大事放在心上，抓在手上。

我們還要教育大家明白這樣一個道理，在新疆這樣地處祖國西北邊陲、生產力發展還相對落后、多民族聚居的地區，做好勞動和社會保障工作具有特殊重要的意義，它關系到全區各族群眾生活水平的提高，關系到民族團結和社會政治穩定，不僅是一個重大的經濟問題，更是重大的政治問題和社會問題。當前，我區正處在一個大開發、大開放、大發展，全面建設小康社會的重要戰略機遇期。實現全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的戰略目標，應對人口老齡化、農村城鎮化、就業形式多樣化和經濟全球化的挑戰，迫切需要我們在解決當前突出矛盾的同時，加快探索建立勞動保障事業發展的長效機制，努力把勞動和社會保障工作做實做好。各級黨委和政府必須從實踐“三個代表”重要思想的高度，從關心群眾疾苦，密切黨和政府與人民群眾血肉聯系，提高黨的執政能力的高度，進一步提高對勞動和社會保障工作重大戰略意義的認識。

應該充分肯定，這些年來我區的勞動和社會保障工作取得了很大成績。但是，我們也必須清醒地看到，我區就業再就業形勢依然十分嚴峻，勞動和社會保障工作方面還存在一些不容忽視的問題：在就業方面，首先，勞動力供需總量不平衡的矛盾短期內不會根本改變。一方面我區城鎮每年都有十幾萬人進入就業年齡，其中每年僅大中專畢業生就多達五、六萬人，還有大量的復轉軍人需要安排就業。另一個方面，就是經過這幾年的努力，下崗失業人員中就業能力較強的多數已經實現了再就業，現在仍未就業的基本上都是年齡較大、素質較低、技能較差的困難人員，他們再就業難度相對較大，尤其是在一些經濟發展還比較落后的邊遠城鎮，這個問題更為突出。其次，就業的結構性矛盾比較突出，勞動者素質、擇業觀念與崗位需求還不相適應，“有事沒人干”與“有人沒事干”的現象同時存在，內地人搶著干的事新疆人則不愿干，有的人寧愿在家吃低保、吃救濟也不愿出去找工作。有關部門曾測算過，全區生產總值每增加一個百分點，可增加就業崗位7萬多個，如果增長率按10%計算，一年即可新增就業崗位70多萬個，而全區城鎮每年需要安排就業再就業的人數也就是45萬人左右，富余崗位近30萬個，主要是吸納了農民工和外來工。這說明我區城鎮人員的擇業觀念和技能還遠遠不能適應市場的需求，特別是在大中專畢業生中，“有業不就”的情況十分突出，人為地增大了就業壓力。在去年有關部門舉辦的大學生專場招聘會上，我區非公有制企業提供了2000多個崗位，但達成意向的只有100多人。可以看出，轉變城鎮人員特別是大學生的就業觀念，難度很大，還需要我們長期努力，深入扎實地做好宣傳教育工作。在社會保障方面，目前我區各類社會保險的覆蓋范圍還比較窄，特別是有大量非公有制經濟組織的從業人員、靈活就業人員還沒有納入社會保障體系；社保基金的總體支撐能力也比較脆弱，有個別縣（市）財政欠繳行政事業單位職工醫療保險費和失業保險費。在勞動關系方面，勞動關系不規范的現象還沒有根本解決，關閉破產企業職工安置遺留下來的問題較多；企業工資分配宏觀調控機制不夠完善，行業分配差距擴大，拖欠和克扣工資的現象仍有發生。另外，還有極個別地方的再就業資金沒有做到專款專用，有違紀違規的現象，僅去年就查出此類資金477.3萬元，其中弄虛作假騙取、套取培訓補助、職業介紹補助、就業困難人員補助資金249.7萬元，等等。對這些問題,我們絕不能麻痹大意，掉以輕心，必須引起高度重視。

當前，我國正處在改革和發展的關鍵時期。建設社會主義和諧社會是黨的十六屆五中全會確立的一項重大戰略任務。根據面臨的新形勢、新情況、新任務，中央提出了必須牢固樹立和認真落實科學的發展觀以及構建社會主義和諧社會的要求和目標。促進就業、完善社會保障體系、建立和諧穩定的勞動關系，是構建社會主義和諧社會的重要內容。目前我國人均國內生產總值已經超過1000美元。從國際經驗看，人均1000到4000美元這一階段既是“黃金發展期”，又是“矛盾凸顯期”。從世界上一些國家的經驗來看，在這個階段，既有因為舉措得本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊當從而促進經濟快速發展和社會平穩進步的成功經驗，也有因為應對失誤從而導致經濟徘徊不前和社會長期動蕩的失敗教訓。隨著我國城鎮化速度的進一步加快，勞動力的流動性不斷增強，大量農民將會向城鎮和非農產業轉移，解決他們的就業和社會保障問題日益緊迫。新的形勢、新的情況對勞動保障工作提出了新的要求，能不能抓住新機遇、解決新問題、實現新發展，是對各級黨政的重大考驗。我們黨自成立之日起，就始終把為人民謀利益作為根本宗旨。勞動和社會保障是直接關系廣大人民群眾切身利益的一項重要工作，是落實黨的宗旨、踐行“三個代表”重要思想的具體體現。各地、各部門必須認清形勢，堅定信心，進一步增強緊迫感和責任感，扎扎實實抓好勞動和社會保障各項工作，努力為全區發展和穩定作出新的貢獻。

同志們，做好勞動和社會保障工作是一項得民心、順民意、解民憂的大事，責任重大，任務艱巨。各級黨委、政府、各級勞動保障部門要從全面建設小康社會的全局出發，從踐行“三個代表”重要思想的高度，扎扎實實做好勞動和社會保障工作，以優異的成績向自治區成立五十周年獻禮，為我區發展和穩定做出新的、更大的貢獻！