國土局加強土地治理整頓會議發言
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同志們：
這次全縣國土資源工作會議是我縣國土部門進行體制改革后的第一次會議文秘部落，會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十六大、十六屆四中全會、省委七屆六次全會、全省國土資源工作會議、州委五屆四次全會和縣委十屆三次全會精神，以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、州委、州政府和縣委、縣政府對國土資源工作的一系列重大決策和部署。下面，就20*年的國土資源工作我講幾點意見。
一、提高認識，認清形勢，增強做好國土資源工作的使命感、責任感和緊迫感
國土資源是國計民生的根本依托，是經濟社會發展的重要保障。國家經濟宏觀調控和地方發展建設需求，對國土資源工作提出了新的更高要求。
（一）黨中央、國務院對國土資源管理工作提出了更嚴格的要求
黨中央、國務院賦予了國土資源部門參與宏觀調控的新職責。國務院作出了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，從嚴格土地執法、加強規劃管理、保障農民利益、促進節約用地、健全責任制度等方面，作出了一系列新的規定。國土資源部隨即下發了與《決定》相配套的7個規章和文件，從土地利用計劃、建設項目用地預審、用地控制指標、農用地征轉、征地補償及新增建設用地有償使用費征收使用等方面，提出了具體要求。
（二）加快全縣經濟社會發展的步伐，對國土資源工作提出了更高的要求
由于我縣正進入工業化和城鎮化的快速發展建設時期，非農業建設用地保障的形勢十分嚴峻。國土資源管理部門和各鄉鎮一定要牢固樹立大局意識和服務意識，把黨中央、國務院的要求和本地的實際結合起來，圍繞事關全縣經濟社會發展的大項目，按照有保有壓、突出重點的原則，在加大補充耕地和占補平衡力度，保證全縣耕地和基本農田總量不減少的基礎上，繼續爭取省州的傾斜和支持，同時采取有力措施盤活存量建設用地，多管齊下，為加快我縣經濟社會發展提供資源保障。
（三）鞏固治理整頓成果，積極參與宏觀調控，對國土資源管理工作提出了更全面的要求
目前，大規模、全方位的土地市場治理整頓工作暫告一個段落，但鞏固治理整頓成果則是一項長期的任務。通過國土資源規劃、國土資源價格、國土資源供應總量和國土資源行政管理等，嚴把國土資源特別是土地供應“閘門”，調控經濟社會均衡發展，調控社會性的投資方向和社會需求，促進我縣經濟結構優化和產業升級。
（四）實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，對國土資源管理工作提出了更具體的要求
國土資源開發利用與人民群眾的利益息息相關，我們一定要站在自覺踐行“三個代表”重要思想的高度，正確處理好資源開發利用和維護群眾利益的關系，嚴格依法辦事，加強資源開發利用的管理，特別要加強征地管理，切實做好征地補償安置工作，從源頭上防止損害農民合法權益的行為發生，把“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”落實到國土資源管理的具體工作中，切實維護群眾利益。
二、開拓創新，奮發進取，提升我縣國土資源管理工作服務水平
今年是“十五”計劃的最后一年，也是深入貫徹落實國務院《決定》、鞏固治理整頓成果的關鍵一年。國土資源管理部門要進一步解放思想，開拓創新、深化改革、完善體制，全面加強干部隊伍和基礎業務建設，為實現我縣經濟社會發展提供強有力保障。重點要抓好六個方面的工作：
（一）進一步鞏固治理整頓成果，嚴格落實土地管理制度
經過幾年的艱苦努力，我縣土地市場治理整頓工作已取得明顯成效。但是，我們也必須清醒地認識到鞏固已取得的成果任務還十分艱巨，各鄉鎮一定要按照國務院《決定》的要求，落實嚴防“反彈”的各項措施，繼續保持高壓態勢，把治理整頓工作引向深入。一是要強化土地利用規劃管理，杜絕違規用地行為。二是要嚴格落實耕地保護制度，逐級建立耕地保護行政首長負責制，完善目標責任考核體系，嚴格實行獎懲。加大土地開發整理和復墾力度，實現耕地補充從數量型向數量、質量、生態并重型轉變。鞏固基本農田保護檢查的成果，堅決守住基本農田這條“紅線”。三是要把握好調控的重點和方
向，確保國家和省、州、縣重點建設項目的用地需求。繼續貫徹區別對待、有保有壓的原則，把有限的建設用地指標優先用于重點急需建設項目。四是要大力推進集約用地，嚴格控制建設用地增量，嚴禁閑置土地。積極開展存量建設用地普查，研究制定鼓勵盤活存量建設用地的政策措施。鼓勵提高土地容積率，根據土地集約利用評價的指標體系，嚴格按照建設用地定額指標和國家的供地目錄供地。
（二）繼續開展土地市場治理整頓，促進國土資源管理秩序好轉
要繼續堅持“搞好結合、突出重點、加強督查”的原則，把握好政策界限，繼續開展土地市場治理整頓工作。對拖欠農民征地補償安置費，基本農田地塊不落實，發生嚴重土地違規違法行為的，一律停止農用地轉用和征地報批。要認真做好建設項目用地預審、農用地轉用和土地征用審批工作，嚴格依據土地利用總體規劃和土地利用年度計劃審查建設項目用地，統籌安排各類建設用地。
（三）加強礦政管理，做大做強礦業支柱產業
礦政管理要堅持四條基本原則，第一，堅持開發與節約并重，把節約放在首位。第二，堅持國內和國外兩種資源并重，首先立足于國內。第三，堅持政府引導與市場調節相結合，發揮市場調節的作用。第四，堅持資源開發與環境保護相結合，走保護性發展之路。同時，要通過體制改革，優化資源配置，推進科技創新。對礦產資源勘查、開發實行綜合管理，全程監管。
在礦政管理中要切實注意解決以下幾個問題：一是要抓緊制定出臺相關文件，界定范圍，規范管理。二是礦業權流轉問題，凡是以競爭方式出讓礦業權的，必須報上級審核，先公示后公告。三是要依靠中介機構完善二級市場，鼓勵雙向評估，市場評價，競爭轉讓。四是要嚴格按法律法規規范審批權的管理，不能擅自增設行政許可。五是出讓收益主要用于礦產資源的保護、管理，同時也要注意調動地方的積極性。六是要重點整頓危險礦山，對重點礦區、重點礦山，明確督察員制度，把集中整頓轉為日常管理。
另外，要積極吸引國內外資金、技術投入到風險勘查和礦產開發中。大力加強基礎地質調查和礦產資源儲量遠景評價，部署老礦山接替資源勘查，新增一批緊缺礦產資源遠景儲量。要切實加強公益性、基礎性地質工作、公共服務和為宏觀決策、政府管理服務的工作，加強礦產儲量和地質資料管理及國土資源調查成果的匯總集成，為縣委、縣政府決策提供依據。
（四）加大市場配置資源的力度，充分發揮國土資源有償使用對經濟社會發展的促進作用
進一步深化國土資源有償使用制度改革，努力培育和發展土地、礦業權市場。嚴格控制土地供應總量，高度壟斷土地一級市場，強化對土地的集中統一管理，將調控土地市場的主動權牢牢掌握在政府手中。進一步完善土地收購儲備和交易制度，全面實行政府統一規劃、統一征用收購、統一開發、統一儲備、統一出讓，做到“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”。要嚴格區分公益性和經營性兩種不同性質的用地，嚴格控制劃撥用地的范圍，經營性用地價格要由市場來決定，實行招標、拍賣、掛牌出讓，經營性基礎設施用地也要逐步實行有償使用。進一步強化礦業權市場監管，培育和規范統一、開放、競爭、有序和充滿活力的礦業權市場體系，穩步推進礦業權招標拍賣掛牌出讓工作。切實加強管理基礎工作，強化中介組織管理和行業自律。依法打擊非法轉讓礦業權行為，嚴禁炒作礦業權，維護礦業權市場秩序。維護資源國家所有權益，從完善資源產權制度入手，構建保護資源的利益機制，加強新增建設用地土地有償使用費、礦產資源補償費等國土資源規費的征收管理，做到應收盡收，并嚴格按照收支兩條線的規定和法定用途管理使用。
（五）以人為本，切實做好維護群眾利益的工作
當前土地征用、礦產資源勘開發中矛盾較為突出。必須樹立群眾利益無小事的觀念，高度重視并切實維護好群眾利益。要繼續發揮處理信訪突出問題和群體性事件聯席會議制度的作用，切實做好信訪和維護穩定工作。要加強基層處理解決信訪問題的能力，努力把信訪問題解決在首辦環節。及時調處土地、礦產資源糾紛，抓好不穩定因素的排查，搞好預防和處置群體性事件工作，做到發現得早，化解得了、控制得住、處置得好。具體工作中，要堅決執行好有關法
律法規和政策，完善征地補償辦法，切實維護農民利益。通過拓寬征地安置途徑，確保農民長遠生計。通過健全公示、公告、聽證等征地程序，切實維護農民的意愿和權利。通過加強對征地補償安置費分配使用的監管，防止拖欠、截留和挪用。今后凡屬對群眾生產生活環境造成破壞和威脅，影響農業增產、農民增收和農村穩定，而又沒有解決辦法和途徑的資源開發項目一律不批；對征地補償安置落實不到位的用地報件一律不批。
要高度重視地質災害防治工作。地質災害防治關系到人民群眾的生命財產安全，是維護群眾利益最直接的體現。要堅持“以預防滑坡泥石流為主，以預測預報為主，以災前避讓為主”的方針，不斷鞏固地質災害群測群防體系，認真落實和完善險情巡查和災情速報制度。與氣象等有關部門配合，突出抓好汛期地質災害防治管理和地質環境監測工作，進一步提高預報地質災害成功率，最大限度地減少人民群眾生命財產損失。
（六）增強國土資源法律意識，加大國土資源執法監察力度
要按照國務院《決定》的要求，深入持久地開展國土資源法律法規的學習教育活動，牢固樹立遵守國土資源法律法規的意識，嚴格依法管好用好土地、礦產資源。堅持從嚴執法，加大對土地、礦產資源違法案件的查處力度。充分發揮輿論監督、社會監督和群眾監督的作用，建立結構合理、配置科學、程序合法、制約有效的監督機制和查處機制。堅持預防為主、事前防范和事后查處相結合，分片包干、動態巡查，及時發現案件線索。對典型案件和重大案件，既要處理事、又要處理人，并要公開曝光。要通過追究違法者行政責任、經濟責任、刑事責任，真正起到震懾作用。從今年起，國土資源目標責任制要實行“大案要案”一票否決的考核辦法。要強化對國土資源執法行為的監督，堅決杜絕有案不查、以罰代法、執法不嚴等行為。要加強國土資源執法監察隊伍的建設，保障經費，充實力量，創造良好的執法監察工作條件。
三、加強領導，密切配合，確保國土資源管理工作各項任務落到實處
1、密切配合，通力協作。國土資源管理工作涉及面廣，政策性強，需要各鄉鎮和有關部門齊抓共管，協調一致。各鄉鎮要把國土資源管理工作作為全局工作的一件大事，列入重要議事日程，切實抓緊抓好，抓出成效。主要負責人要親自抓、負總責，分管負責人要具體抓。要充分認識國土資源管理工作的重要性，樹立科學的發展觀，形成依法用地、集約用地的共識。要全面落實基本國策，正確處理保護資源與保障發展的關系，服從大局，積極支持、主動執行國土資源管理的一系列政策措施。國土、計劃、建設、交通等部門要在建設項目立項、工程設計、用地選址、用地預審和規劃審查、供地審批等各個環節上，各負其責，密切配合，形成合力。監察、財政、審計、司法等部門要加大協同作戰的力度，強化對違法案件的查處，采取有力措施，嚴肅查處土地供應中的違法違紀行為。各新聞單位要加大宣傳力度，使廣大干部群眾認識珍惜和合理利用國土資源的重要性和緊迫性，了解違法用地的危害性以及違法應承擔的法律后果，在全縣營造依法管地、依法用地的社會氛圍。
2、正確定位，切實履職。要把土地規劃管理和土地供應，作為極為重要的宏觀調控手段，進一步強化國土資源領域的公共服務和社會管理職能，抓好資源節約和有效利用，不斷提高資源保障能力。
3、強化隊伍，塑造形象。目前，中央正在全體黨員中開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。國土資源系統的每一位干部，尤其是領導干部要把保持黨的先進性體現在加強黨性鍛煉和世界觀的改造中，堅定理想信念，筑牢法紀、道德和黨性三條防線，自省、自重、自警、自勵，要深入開展黨風廉政教育，堅決糾正損害群眾利益的行為，全面落實覺廉政建設責任制，從源頭上預防和治理腐敗。要認真貫徹執行省政府“八條禁令”，加大實施國土資源部行政為民“十項措施”和工作人員“五條禁令”，樹立國土資源管理部門廉潔、勤政、務實、高效的形象。
同志們，加強國土資源管理工作，任務艱巨、責任重大。希望國土資源系統的干部職工進一步統一思想，振奮精神，扎實工作，不折不扣地完成全年各項工作任務，為實現全面建設小康社會目標作出新的貢獻！
