環保局加強城市節能減排會議發言
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同志們：
這次會議的主要任務是，深入貫徹落實全國、全區節能減排工作電視電話會議和市委常委會關于節能減排工作的精神，以科學發展觀為指導，安排部署當前和今后一個時期節能減排工作，動員全市上下統一思想，提高認識，明確任務，狠抓落實，以更大的決心、更加有力的措施，全力打好節能減排攻堅戰，確保全市節能減排目標任務圓滿完成，促進經濟社會又好又快發展。下面，我講幾點意見：
一、從貫徹落實科學發展觀、實現又好又快發展的高度，充分認識做好節能減排工作的重要性和緊迫性
去年以來，黨中央、國務院站在落實科學發展觀、促進經濟又好又快發展的高度，堅持以人為本，著眼可持續發展，對節能減排工作了一系列要求，做出了一系列重大決策部署。總書記在去年12月25日中央第37次集體學習時：“我們必須以對國家和人民高度負責、對子孫后代高度負責的精神，把節約能源資源工作放在更加突出的戰略位置，切實做到節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展”。*總理在全國節能減排工作電視電話會議上：“不加快調整結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼”。6月3日，國務院下發了《節能減排綜合性工作方案》，同時“要把節能減排任務完成情況作為檢驗科學發展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經濟發展是否好的重要標準，真正把節能減排作為硬任務，使經濟增長建立在節約能源資源和保護環境的基礎上”。
6月12日，*總理在振興東北地區等老工業基地領導小組第四次會議上進一步“加強節能減排工作，嚴格控制高耗水、高耗能、高污染行業發展，加快淘汰落后生產能力”。6月13日，*總理主持國務院常務會議、分析當前經濟運行情況時再次，“當前的節能減排形勢相當嚴峻，要抓緊建立和完善科學、完整、統一的節能減排統計指標體系、監測體系和考核體系，嚴格落實節能減排責任制和問責制，推進節能技術改造，加快淘汰落后產能，促進節能減排”。這些精神和舉措，鮮明表達了黨中央、國務院的堅強決心和嚴格要求。節能減排工作已經成為國家經濟建設重中之重的大事，成為實施宏觀調控政策的又一條“高壓線”。我市作為國家重要的能源重化工業基地，國家和自治區對我們了更高的要求。最近，明確要求我市在節能減排特別是環境整治方面有更大的動作。因此，推進節能減排工作勢在必行，責任重大，刻不容緩。
當前，我市經濟發展特別是工業經濟發展已經進入了一個關鍵時期，到了一個重要的拐點。用市委的“三個轉變”重新審視我市經濟發展現狀，可持續發展面臨巨大的壓力和挑戰。我市重工業比重大，煤炭、電力、冶金、化工、建材等幾大產業能耗和二氧化硫排放量占全市的近80％，傳統能源化工產業能源消耗高，污染排放大，而非資源型產業、現代服務業發展比較緩慢，使得我市能耗和污染物排放量長期居高不下。特別是電石、鐵合金、硅鈣等高耗能、高污染企業電力負荷和二氧化硫排放量占到了全市的73％和88％。這些問題的存在不科學、不理性、也不經濟，不僅嚴重影響了*的地區形象，而且成為實現又好又快、可持續發展的重大制約因素。解決這些問題的根本出路在于轉變增長方式，當務之急是大力推進節能減排。我們必須痛下決心，迎難而上，承受陣痛，奮力攻堅。
近年來，我市率先踐行科學發展觀，把節能減排與調整優化經濟結構、轉變經濟增長方式結合起來，制定并實施了一系列節能減排政策措施，強化對重點地區、重點行業、重點企業的污染防治和環境監控，大力發展循環經濟，大力度淘汰落后產能和工藝，依法從嚴整頓礦業秩序，累計取締小水泥、小煉鐵、小白灰、小焦爐企業200多家，關閉小煤礦1000多座，年削減煙粉塵排放量13．2萬噸、二氧化硫排放量10．2萬噸、固體廢棄物排放量200多萬噸，萬元GDP能耗下降到2．08噸標煤。今年以來，我們進一步強化節能減排工作，三次召開政府常務會議，專題研究，制定了加強環境保護、污染整治、節能減排23條政策措施，全力推進“節能減排攻堅行動”。特別是國務院節能減排工作和全國整治違法排污企業環保專項行動電視電話會議之后，我們立即行動，從4月30日起，對高耗能和高污染企業實施了專項大排查、大整頓，關停整頓了一批電石、鐵合金和硅鈣企業，節能減排工作取得了積極進展，一季度全市規模以上工業增加值能耗下降7．7％。但是與國家和自治區的要求相比、與我們自身發展戰略和發展目標定位相比，我們的工作還有很大的差距。
一些地區和部門特別是領導干部還沒有形成清醒統一的思想認識，缺乏工作的果敢性和徹底性，拿不出切實可行的適應、對接和落實措施，甚至于為了一時的利益，對高耗能、高污染企業和項目存在難以割舍的情結，使得經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳。*總理在全國節能減排工作電視電話會議上的“思想認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力”的問題，我們不同程度地都存在。因此，各級領導干部一定要對我市節能減排工作有一個清醒的認識，切實增強責任感和緊迫感，把思想認識統一到國家、自治區重大決策部署上來，以對*發展高度負責的精神，把節能減排作為“一號工程”，作為落實宏觀調控政策的重點，作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為貫徹科學發展觀和構建和諧社會的重要舉措，不管遇到多大的困難和阻力，都要堅定信心，全力推進。
二、突出重點，抓住關鍵，把節能減排各項措施落到實處
推進節能減排工作，要以科學發展觀為指導，以淘汰落后產能和工藝為切入點，以調整優化經濟結構、轉變增長方式為著力點，堅持源頭控制與存量調整并重，依法管理與政策激勵并舉，突出重點與整體推進并行，綜合運用經濟、法律和行政手段，著眼長遠，抓住當前，強力推進，務求實效，力爭今年進入全區先進行列?！笆晃濉蹦?，單位GDP能耗下降到1．53噸標煤，比“十五”末降低30％，年均降低6．96％，二氧化硫排放量控制在20．1萬噸以內化學需氧量控制在2．5萬噸以內，重點行業主要產品單位能耗達到國內先進水平，全面建成國家環保模范城市。今年單位能耗要確保下降6％，削減二氧化硫6．56萬噸、化學需氧量1220噸。實現以上目標，要努力做好以下工作。
一全力打好高耗能、高污染、低層次、低回報產業整頓關閉攻堅戰?！皟筛邇傻汀碑a業創造的增加值不足GDP的10％，能耗卻占到了全市的70％以上，而且矛盾和問題最為集中，已經成為推進節能減排工作的當務之急和難點所在。事實證明，發展高耗能、高污染產業受益的只是一小部分企業和個人，地方所得稅收抵頂不了因政策調整給予業主的補償費用，而且損害地方形象、貽害當地百姓，得不償失。必須痛下決心，上大壓小，扶優汰劣，全力打好整頓關閉攻堅戰。一要從即日起，集中一段時間，8月1日之前對電石、鐵合金和硅鈣等高耗能、高污染企業依法進行清理，采取關停取締、拆除生產設備等有力措施，徹底淘汰“兩高兩低”落后產能和產業，以嶄新形象迎接自治區六十周年大慶。二要強化產業集中度，除鄂旗、準旗在工業園區集中發展外，其它旗區不再發展電石、鐵合金、硅鈣產業。對工業園區內保留企業和整合重組企業全面實施技術改造，確保*年7月底前不僅生產規模、工藝設備、污染排放量要符合國家標準，而且要實現產業先進，達到國內外先進水平，延伸產業鏈，提高附加值，循環利用，真正樹立產業新形象。三要嚴格市場準入監管，堅決遏制高耗能、高污染項目盲目上馬。
建立項目審批問責制，誰審批，誰負責。四要嚴格執行差別電價政策，堅決清理和糾正給予高耗能、高污染企業電價、地價、稅費等方面的優惠政策，嚴肅查處各種違規違紀行為。二堅決淘汰落后產能和工藝。落后生產能力和工藝是資源浪費、環境污染的源頭。淘汰落后產能和工藝是實現節能減排目標的重要手段，因此要集中抓好四項工作，一是要率先貫徹落實全國煤礦整頓關閉現場會精神，堅定不移地推進提高回采率三年攻堅戰，力度不減，政策不變，凡在規定期限內完不成技改任務、達不到安全生產要求的，一律關閉，強化政府的權威性和公信力。二是要按照自治區的統一部署和要求，加快關?！靶』痣姟保涌焯娲鸁嵩春碗娫袋c建設，推進關小上大。三是要繼續大力度關閉小煉焦、小白灰、小煉鐵等違反產業政策、污染嚴重的企業。四是要加大項目整合清理力度，對已核準但不符合國家產業政策和環保要求以及遲遲不開工或開工無望的項目全面清理，收回已分配的環境指標，支持大項目、好項目建設。
三突出抓好重點行業、重點企業和重點地區的節能減排。煤炭、電力、冶金、化工、建材等幾大行業是全市能源消耗和污染排放的主要領域，抓住了這幾大行業的節能降耗就抓住了全市節能減排工作的重點和關鍵。煤炭行業要積極引進先進適用技術，改進開采方式和工藝，大力推廣機械化綜采、高檔普采工藝，積極推廣呆滯煤柱回收技術，提高機械化開采水平，加快建設規?；?、機械化、現代化煤炭生產基地，推進煤炭產業集約化、可持續發展。電力行業要重點發展超臨界、超超臨界火電機組，強化節約燃油、循環泵利用和電動機變頻調速等節能措施，使火電煤耗降至每千瓦時300克標準煤以下，達到國內先進水平；優化電網結構、減化電壓等級、加強電網無功補償，使網損率由5．5％下降到4．5％，電力綜合能耗下降20％。同時，積極發展風電、水電、太陽能發電、生物質發電等新型能源，優化能源結構。要嚴格電廠脫硫除塵設備安裝運行，到2010年完成現有12臺總裝機357萬千瓦機組安裝任務，形成年減排二氧化硫13．4萬噸的能力。冶金行業要實現高爐裝備大型化，加快技術改造，延伸產業鏈條，實施能量系統優化工程，提高余熱余壓回收利用水平，綜合能耗下降50％?；ば袠I要嚴格實施節能準入制度，發揮后發優勢，大力推廣應用新技術、新工藝、新設備，確保綜合能耗下降50％。建材行業要大力推廣干法水泥、高檔陶瓷、浮法玻璃等先進生產工藝，加強工業廢渣綜合利用和尾氣余熱回收利用，使建材業綜合能耗下降30％。
要牢牢抓住企業節能減排不放松，將能耗指標分解落實到114戶（年耗能3000噸以上）重點企業，明確節能標準，嚴格節能措施，強化能源審計，確保年度和階段性節能減排目標如期實現。要把全市80％的節能減排任務落實到八大工業園區。加快城鎮和重點工業園區污水處理設施建設，*年底前全市旗區政府所在地、工業園區全部建成污水處理廠并投入使用，確?！笆晃濉逼陂g，削減化學需氧量1．48萬噸。通過培育一批先進產業、典型企業和示范區，以點帶面，推動整體節能減排工作不斷實現新突破。
四大力推進社會節能減排。節能減排是全社會的共同責任，只有各行各業同步推進、全民共同行動，才能全面實現節能減排目標。一是要積極推進建筑節能。城鎮新建公共建筑和居民住宅要全面實行節能設計標準，凡不滿足節能設計標準的工程不得開工建設。積極開展現有建筑節能改造，2010年前完成應改造面積的40％。推廣路燈綠色照明，更新使用節能燈和路燈節電器，確保節電率達到25％以上。加大對城市核心區供暖企業的整合力度，*年底前全部取締淘汰小供暖鍋爐，實現熱電聯產供暖。到2010年建筑行業綜合能耗要下降40％。二是要加強交通運輸節能。優先發展城市公共交通，優化路網和站點布局，提高運輸效率。加快運輸車輛的更新改造，重點發展高效低耗重型車，推廣廂式貨車，發展集裝箱等專業運輸車輛，促進全市運輸業向大型化、專業化、標準化、節能型方向發展。到2010年，全市新型燃料的推廣使用率達到20％以上，公交車、客用出租車使用新型燃料的比例達到50％以上，綜合能耗下降25％。三是要引導商業和民用節能。在城鎮居民住宅、小區、商業和公用建筑大力推廣節能照明產品、節能設備，力爭全市商業和民用能耗降低30％。四是要抓好農村牧區節能。大力發展集約化農牧業和生態農牧業。加快淘汰和更新高耗能農牧業機械動力設備，引進農牧業新機具、新技術，對大中型水利排灌設備實施節能節水改造，提高農牧業生產中的能源利用效率。推廣農村牧區生活節能新技術，推廣秸稈資源綜合開發利用，實施沼氣工程，轉變畜牧業生產方式，促進農村牧區生產生活方式逐步實現節能化和生態化，綜合能耗下降30％。五是要推動政府機構節能。各級政府機構要帶頭節電、節水、節約辦公用品，降低公務用車油耗。今年率先在全市政府系統嚴格落實夏季不低于26度、冬季不超過20度空調使用政策，全面降低政府機構用電、用水、用油等能耗。積極推進政府節能采購。
五依靠科技進步推動節能減排。要依托大型企業集團，積極推動以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系建設，組織實施節能減排科技專項行動，大力引進推廣節能減排先進技術與工藝，加強關鍵技術和共性技術攻關，增強企業自我改造和自主創新能力。在煤炭、電力、冶金、化工、建材等重點行業，推廣運用一批潛力大、應用面廣的重大節能降耗技術。制定政策措施，鼓勵和支持企業進行節能減排技術改造，采用節能環保新設備、新工藝、新技術。
六積極推進產業優化升級。堅持走資源節約、環境友好、綜合利用、循環發展的新型工業化路子，大力調整優化產業結構、轉變增長方式，從根本上降低能耗和污染物排放。要以節能減排為契機，按照產業升級、產業延伸、產業多元的要求，深入研究產能控制、煤炭洗選、技術改造、礦區火區、瓦斯及生態環境綜合治理等方面的政策措施和工作方案，盡快把煤炭產業提高到新的發展水平；大力發展煤化工、天然氣化工、氯堿化工，著力開發中下游產品，延長產業鏈，提高附加值，不斷增強能源重化工產業可持續發展能力和市場競爭力。要積極培育發展汽車制造、發動機生產等先進制造業和金融、物流、文化、旅游等現代服務業，加快非資源型產業發展。著力發展循環經濟，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，加快構筑煤→電及其廢棄物利用、煤→煤化工及其廢棄物利用、煤氣＋天然氣炭氫互補循環產業鏈條和中水循環利用系統，提高資源的綜合開發利用水平，實現經濟發展與資源環境相協調、人與自然和諧發展。
七加大節能減排的投入。節能減排是對傳統工藝流程、技術路線的一次革命性變革。淘汰落后的產能和工藝，新上必要的設備，必須有一定的投入作保障。要建立政府引導、企業為主和社會參與的節能減排投入機制。市財政已安排了專項資金，支持節能減排工作。各旗區政府也要拿出專項資金，增加節能減排投入。鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持。解決節能減排的資金問題，關鍵要采取市場機制的辦法，按照“誰污染、誰治理、誰投資、誰受益”的原則，促使企業節約能源資源，進行污染治理、生態恢復和環境保護。
八完善推進節能減排的體制機制和政策體系。要把制度建設作為節能減排的基礎工作，深化改革，創新管理，消除體制和機制性障礙，建立一整套有效的制度保障體系。要建立落后產能退出機制，完善補償政策和扶持措施，強化市場監管，構建有進有退、良性發展的產業培育體系。加快建立節能減排激勵機制，圍繞煤炭、電力、冶金、化工等重點行業，制定出臺稅收優惠、財政支持、金融保障等一系列政策措施，鼓勵和引導企業積極節能減排。強化約束機制，提高企業排污收費標準和環境治理補償標準，增加企業耗能和排污成本，促進企業主動節能減排。
九強化節能減排監督管理。加強監督管理是節能減排的重要環節。要建立和完善節能減排指標體系、監測體系和管理體系，認真解決管理松懈、監督不力的問題，確保節能減排各項工作扎實穩步推進。一是要強化統計數據庫建設，改進統計方法，確保統計數據真實可靠，為科學決策提供依據。二是要啟動節能監測中心和環境監控中心，年內所有電廠、污水處理廠和重點化工企業必須安裝運行煙氣、水質在線監測裝置，*年所有重點污染源和工業園區實現與監控平臺聯網，達到國家標準化建設驗收要求。三是要加大執法監督和違法行為查處力度，嚴肅查處一批嚴重違反節能減排法律法規的典型案件，對惡意排污的行為實行重罰，嚴重的要追究刑事責任，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。四是要進一步加強對能耗監控、環境監察的人力、物力、財力支持，強化對現有企業節能減排設備運行情況的監管，切實提高日常監察效能三、加強領導，狠抓落實，確保節能減排目標任務圓滿完成
實現節能減排目標，關鍵在于加強領導，狠抓落實，必須做到組織領導到位，責任落實到位，工作措施到位，監督檢查到位。
第一，加強組織領導。市旗區兩級政府要把節能減排作為“一號工程”，切實打好攻堅戰，主要領導親自抓、負總責，認真研究部署，加強督促檢查，協調重大問題。市政府已成立了節能減排工作領導小組，實行市政府領導聯系旗區節能減排工作責任制，每位副市長聯系一個旗區，集中一段時間，重點指導、協調旗區開展節能減排工作。各旗區政府也要盡快組織足夠力量，認真落實國務院、自治區和市政府節能減排目標任務和政策措施，切實搞好當地的節能減排工作。
第二，嚴格落實節能減排工作責任制和問責制。要把節能減排各項工作目標和任務逐級分解落實到各地和重點企業。加強對節能減排工作進展情況的考核與監督，定期向社會公布各地節能減排指標完成情況，每年要向人大報告節能減排年度目標完成情況。要把節能減排指標納入目標責任制考核，作為評價旗區政府工作和領導干部實績的重要內容。要啟動節能減排問責制，對因工作不力、措施不落實、監管不到位造成年度和階段性目標不能如期實現或重大節能減排事件的，嚴肅追究相關領導和責任人員的責任。
第三，搞好協調配合。各部門都要切實履行職責，密切協調配合，形成合力。經委、環保局要抓好各項目標任務的分解落實和組織實施，加強指導監督，及時研究解決工作中的問題。其他有關部門要盡快制定行業規范和政策措施，指導各行各業開展節能減排工作。各地區、各企業要按照國務院、自治區和全市的總體部署和要求，結合實際，抓緊制訂具體實施方案，確保節能減排重點工作和主要措施落實到位。
第四，認真做好矛盾化解和維護穩定工作。推進節能減排、淘汰落后產能，必然要觸及到方方面面的利益，工作中有阻力、有困難，對節能減排工作的復雜性和艱巨性要有足夠的估計。因此，推進節能減排工作，既要有堅定果敢的工作態度，不能心存僥幸，等待觀望，又要有周密細致的工作措施，不能簡單從事，虛以應對。各旗區要結合本地實際，在深入調查研究、摸清情況的基礎上，研究制定分階段、分步驟的工作方案，組織精干力量，扎實有效開展工作。要認真研究關閉企業的出路和政策支持問題，鼓勵和引導被關停企業積極發展接續產業和替代產業，特別是要引導這些企業積極進入物流、文化等現代服務業領域。各級領導干部要把節能減排工作與構建和諧社會統一起來，切實提高社會管理水平和能力，善于做維護穩定、促進和諧的工作，對節能減排當中可能出現的矛盾和問題，要有預案、有措施，通過細致的教育引導，把工作中出現的矛盾和問題解決在基層，堅決避免群體性事件發生，確保節能減排各項工作順利推進。
第五，廣泛宣傳動員。建設資源節約型、環境友好型社會是全社會共同的責任，需要動員全社會的力量積極參與。要讓全市人民懂得，節約能源資源、保護環境是一項長期而艱巨的任務，每一個人都要負起責任，養成自覺節約資源、保護環境的意識。要進一步加強節約資源能源和環境保護的宣傳輿論工作，宣傳國家節能減排的方針政策，宣傳我市節能減排工作的具體措施，對節能減排工作開展較好的地區和單位要進行典型宣傳，對嚴重違法案件要堅決予以曝光，努力在全社會形成節約資源、保護環境的良好氛圍。
同志們，節能減排是一項十分緊迫而現實的工作，又是一項艱巨而繁重的任務，事關全市科學發展、和諧發展和可持續發展大局。我們一定要站在落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，堅決貫徹落實國務院、自治區和市委一系列決策部署，下更大氣力、以更硬措施推進節能減排工作，加快創建全國環保模范城市，促進*經濟社會又好又快發展。
