財政局科學發展觀學習輔導會發言

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同志們：

根據區委統一部署，今年三月份以來，我局開展了深入學習實踐科學發展觀活動。根據活動的安排，今天，我就對這次深入學習實踐科學發展觀活動的一些理解與認識與同志們進行交流，主要分為四個部分：

第一為什么要學習實踐科學發展觀

改革開放的30年，是物質文化不斷豐富的30年，在每個階段從中央到地方對發展的概念都有不同的要求，很長一個時期內，我們把發展就等同于經濟增長，或是把經濟增長加社會變革就等同于發展。到了20世紀末，經濟取得了很大的成就，但是也出了許多問題，如：經濟結構不合理，中西部發展不平衡，環境、就業、教育、醫療保險、養老等問題，這時人們開始把目光從單純地關注經濟問題，轉向重視人的問題。到20*年，黨的十六屆三中全會提出了：堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，這就是科學發展觀。

科學發展觀是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展；全面，就是要在不斷完善社會主義市場經濟體制，保持經濟持續快速協調健康發展的同時，加快政治文明、精神文明的建設，形成物質文明、政治文明、精神文明相互促進、共同發展的格局；協調，就是要統籌城鄉協調發展、區域協調發展、經濟社會協調發展、國內發展和對外開放；可持續，就是要統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

科學發展觀的提出蘊含著深遠的理性思考，彰顯出鮮明的時代特征，是新一屆中央領導集體對發展內涵、發展要義、發展本質的進一步深化和創新，是在堅持、鄧小平和同志關于發展的重要思想，充分肯定改革開放以來我國取得舉世矚目的發展成就的基礎上，從新世紀新階段的實際出發，適應現代化建設需要，努力把握發展的客觀規律，汲取人類關于發展的有益成果，著眼于豐富發展內涵、創新發展觀念、開拓發展思路、破解發展難題提出來的，因而具有十分重要的理論意義和實踐意義。

這次在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，也是“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動的繼續，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

第二我區開展學習實踐活動的載體是如何確定的

3月9日，區委召開了學習實踐活動動員會，市委常委、區委書記洪航勇作了動員報告，就全區開展學習實踐活動作出了詳盡的部署，并將“奔競不息促轉型、勇立潮頭建新城、科學發展重民生”確定為實踐載體。在剛剛過去的全區領導干部讀書會上，洪書記又作了“統一思想、加快推進城市化進程，拉高標桿、實現科學發展新跨越”的重要講話。為什么要確定這樣的載體？為什么要突出城市化這一中心，我想這既是對蕭山近些年來改革發展歷程的一個高度概況和有效延續，也是蕭山步入新階段進一步貫徹落實科學發展觀、實現科學發展的內在要求和必然選擇。

首先我們來正確認識一下城市化的概念。所謂城市化，就是人類生產生活方式由農村向城市轉化的過程。從人口學來說，城市化是農村人口向城市人口轉變的過程；從社會學來說，城市化是人類生產生活方式的轉變；從經濟學來說，城市化是經濟的轉型升級。城市化所包括的內容非常豐富，城市化不是單純的人口職業的轉變，也不僅僅是城市基礎設施建設，還包括城市產業結構的優化和土地及地域空間的變化，標志著經濟社會全面發展的水平。可以說，工業化和城市化是現代化建設的兩大支柱。工業化是城市化的原動力、加速器，城市化又是帶動工業化的強大引擎。兩者相輔相成，互為基礎，相互聯系。去年我區人均GDP已經接近1.2萬美元，從發達國家的經驗來看，人均GDP超過1萬美元以后，經濟發展有以下規律和特征：一是經濟發展的不確定性加大。如果應對得當，就能保持穩定上升甚至加速上升；但是如果應對不當，也可能停滯不前甚至倒退。二是產業結構、服務業將占主導。按照發展經濟學的觀點，人均GDP超過1萬美元后，服務業將迅速崛起，產業結構將呈現“三、二、一”的格局。三是城市化進程將進入穩定提高的階段。四是消費結構將呈現出多元化的特征。五是發展動力將主要依靠創新驅動。六是大企業集團將成為經濟實力的主要載體。七是對外貿易增長模式將趨向于集約化。根據發達國家和地區的這些經驗，區委在充分發揚民主、廣泛征求意見的基礎上，經過反復研究、多次論證，作出了加快城市化進程，實現蕭山科學發展新跨越的決定。這一決定既符合科學發展觀的本質要求，又符合現階段蕭山經濟社會發展的客觀實際。加快城市化進程，以城市化帶動工業化、信息化、市場化、國際化，是當前和今后一個時期推動蕭山科學發展的重大戰略，更是實現新一輪又好又快發展的緊迫任務和現實選擇。因此，我們必須進一步統一思想，深刻認識加快城市化進程的重要性和必要性，把工業化和城市化統一起來、結合起來，切實增強推進城市化的責任感、緊迫感和使命感。

第三財稅工作如何體現科學發展觀

財稅工作是黨和國家履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監督手段。財稅部門作為宏觀調控部門，能否全面貫徹落實科學發展觀，不僅關系到財稅事業自身的科學發展，而且關系到財稅職能作用的發揮，關系到經濟社會的全面協調可持續發展。那么我們的工作中如何體現科學發展觀？

一、必須堅持發展是第一要義。經濟決定財政，促進經濟和社會發展，是公共財政的首要任務。財政要保障黨和國家各項方針政策的落實，要促進各項社會事業的發展，滿足人民日益增長的物質文化需要，實現最廣大人民的根本利益，都要以良好的經濟為基礎，所以促發展應該成為財稅部門的首要工作和首要任務。我們要進一步增強促發展的責任感和緊迫感，尤其是蕭山經濟在當前的宏觀大環境下如何保持增長；在新一輪經濟發展中，如何通過產業結構的調整實現快速提升，更顯得重要。財稅部門要幫助蕭山經濟渡過困境，要幫助蕭山經濟結構調整，就當前來說，必須做好兩篇文章，一是通過財政的政策創新和完善，促進蕭山經濟的轉型升級；二是通過完善區域財政體制，促進區域發展。這將作為我們當前和今后工作的重點。

二、必須突出以人為本的核心。科學發展觀要求堅持以人為本這一核心，是指要不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，促進人的全面發展。就財政來說就是要不斷推進公共財政的體制建設，不斷提供公共產品來滿足公共成員的需要。我們在學習實踐活動中，要做好“加大民生保障力度，實現城鄉統籌發展”這篇文章。蕭山發展從面上看是經濟的發展或是企業發展，但這些發展都是建立在資源消耗的基礎上的，這些資源是蕭山百姓賴以生存的基礎，因此就需要通過財政體制的建設，讓老百姓共享經濟發展成果。在公共財政體系建設和預算管理工作中，我們必須始終貫徹好的以人為本的核心要求，一方面，要大力調整和優化財政支出結構，嚴格控制并努力節約，集中財力為社會辦大事、為百姓做實事；另一方面，要加大對事關人民群眾切身利益領域方面的投入，如教育、醫療、衛生、養老等，不斷提高基本公共服務的水平。通過公共財政體制建立，通過財政收支管理，發揮財政分配職能，促進社會發展，維護社會公平正義，保障改善民生，促進實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標。

三、必須圍繞全面協調可持續的基本要求。體現在三方面：一要建立與經濟發展相協調的財政收入機制，建立起財政收入可持續增長的長效機制，正確處理好收入規模與收入結構、收入質量與增長速度的關系，促進財政收入結構不斷優化、持續穩定增長；二要建立與財政收支規模相適應的社會事業發展機制。社會事業的發展要以財政收入的增長為基礎，我們在為政府當參謀時就要實事求是，有多少錢辦多少事，正確處理好當前發展與長遠發展的問題，促進社會事業穩步推進。當前我區正處于基礎設施建設的投入期，作為財政部門來說，如何做好保障，如何防止后患，就需要建立政府投入與資源掌控相對應的中長期平衡機制，為社會事業發展提供保障。三要進一步擴大公共財政覆蓋面，重點在解決民生問題上下功夫。

四、必須采用統籌兼顧的根本方法。我們在進行財政管理過程中，必須以科學發展觀正確把握和妥善處理發展中的各種利益關系，立足當前、著眼長遠；立足眼前，考慮整體；摒棄部門主義和本位意識，避免短期利益、局部利益。在當前復雜的經濟環境下，在政策制定、資金分配、推進改革和發展過程中，充分考慮財政的實際承受能力，統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展，最終實現蕭山區域經濟全面協調可持續發展。

總之，財稅部門要通過深入開展學習實踐活動，用科學發展觀統領財稅工作，著力提高貫徹落實科學發展觀的認識水平和能力素質，把發展的第一要義，以人為本的核心，全面協調可持續的基本要求和統籌兼顧的根本方法，更好地貫徹和運用于財政工作的始終，既有利于財政自身的改革與發展，更有利于推動經濟社會的科學發展。

第四財稅部門如何學習實踐科學發展觀

在學習實踐活動中，我要準確領會、牢牢把握“奔競不息促轉型、勇立潮頭建新城、科學發展重民生”這一實踐載體，圍繞實踐載體來謀劃活動、開展活動、推動活動和檢驗活動，并把它貫穿活動的始終。就一個部門而言，開展學習實踐活動，歸根到底是要推動財稅工作的開展，最終學習的成效和實踐的結果，最終還是要體現在工作上，落實到工作中去的。那么如何才能立足實際，緊扣載體，扎扎實實地開展好學習實踐活動，推動財稅工作的開展呢？我把財稅比成一列動車，每個車廂都有動力，朝著一個方向往前開。學習是動力系統，學得越多，學得越深，學得越透，吸收的能量就越大，我們前行的動力就越大；創新方向系統，利用創新這個方向盤，能讓我們選擇是走老路，還是走新路，是繞遠路還是抄近路，是翻山越嶺還是一馬平川；執行是輪子，一列動車有許許多多個輪子，正如我們系統里有許許多多的干部職工，執行就是要讓所有的輪子都著地，都能按照同一個方向，沿同一條軌跡轉動。所以，我們要開展好深入學習實踐科學發展觀活動，要推動財政地稅工作取得新的發展，必須抓好三個方面：

一、始終不渝提升學習力。

首先，要抓住根本認真學。學習的關鍵在于聯系實際、學以致用、指導實踐、推動工作。作為綜合經濟管理部門，在經濟發展過程中，發揮著組織收入、分配支出、調控經濟的重要作用，對于促進經濟轉型升級，推進城市化進程、保障民生擔負著重要職責，所以我們要結合區委、區政府的工作部署，結合財稅工作的實際來學習科學發展觀，這樣才能進一步增強科學發展、率先發展的責任意識，轉型升級、跨越發展的機遇意識，奮力開拓、銳意進取的創新意識，在財稅領域要不要科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展等問題上形成共識，實現思想新的解放和新的統一。其次，要圍繞載體有效學。圍繞“促轉型、建新城、重民生”這個載體，我們的學習要緊密聯系如何促進經濟轉型升級，加快城市化進程；如何完善鎮街財政體系，破解城市發展瓶頸；如何加大民生保障力度，實現城鄉統籌發展；如何保障基礎設施投入，增強城市發展后勁；如何推動權力陽光運行，提升財稅服務水平，這些重點課題進行深入調研，認真思索，形成發展的思路，才能學有所成，學以致用。再次，要靜下心來主動學。學習科學發展觀，不是一時之需，更不是單純教條，學習的目在于更新知識、拓寬視野、開啟智慧、融會貫通；學習的根本在于把握時代脈搏、緊跟時代步伐，增強前瞻性、體現實效性。在科學發展觀的學習中，我們要在把握理論體系和精神實質上下功夫，在深刻領會內涵、立足當前、放眼未來上下功夫，在借鑒他山之石與貼近實際上下功夫，在求真務實與真抓實干上下功夫，用科學發展觀統領大局，指導各項工作，以學增智，加深理解，在理解中推動工作，在工作中創造業績。

二、拓展思維激發創新力。

這次學習實踐活動，各級都提出要把解決突出問題作為主要目標之一，要求著力解決影響和制約科學發展的突出問題。解決問題的過程，是一個挑戰原有模式，改變傳統做法的過程，其實質也就是一個創新的過程。創新意味著突破，意味著超越，意味著做前人沒有做過的事情。隨著經濟社會的發展，黨和政府對財稅管理和服務的要求也在不斷變化，如何來創新，我們要不為現有經驗所束縛，不為傳統模式所制約，不為常規眼光所局限，要按照區委的要求，在這次學習實踐活動中著力解決在保增長、促轉型、重民生、建新城等方面的突出問題，連系財稅工作實際，就是要在促進經濟經結構調整，收入組織，壓縮財政支出，優化支出結構，加強內部資金的整合與建設資金的管理，以及干部隊伍建設上要有新的突破。當前，地稅收入形勢非常嚴峻，今年要完成區人大下達的預算指標，要完成省局下達的目標任務，壓力很大。組織收入是地稅工作的生命線，收入工作必須引起我們各級各單位的高度重視，當前要立即采取一些立竿見影的措施，抓住重點行業、重點稅源、重點環節、重點項目，第一步先扭住下跌的勢頭，第二步到6月底止完成省局目標任務的55%，把收入工作的局面扭回來。

要激發創新力，還要做到“三個必須”：必須解放思想。要一切從實際出發，進一步解放思想，勇于創新，突破常規，只要符合科學發展觀的基本精神，符合法律法規政策的基本要求，有利于蕭山發展大局，有利于群眾生活改善，有利于工作的有效推進，就要大膽嘗試，勇于突破。必須敢于負責。創新必然伴有阻力和風險，創新需要勇氣和能力。系統各級干部，特別是領導干部一定要敢作敢為，敢于負責，碰到困難不低頭，碰到問題不回避，碰到矛盾不上交，立足自身找出路，管好自己該管的，做好自己該做的。必須實干快干。改革創新既要重思想，更要見行動。要大力弘揚崇尚實干、說干就干、雷厲風行的優良傳統和工作作風，見事早、判斷準、行動快，進一步加快工作節奏，提高工作效率，珍惜時間，搶抓機遇。

三、真抓實干增強執行力。

學習實踐科學發展觀要體現實效，必須在執行力上下功夫。提升執行力的關鍵是人，尤其是局班子、局中層和機關工作人員。我覺得中層以上干部責任更大，要求更高，按照洪書記的要求，各級領導干部絕不能當“糊涂官”，也不能當“太平官”。所謂“糊涂官”就是對自己分管的工作，心中無數，得過且過，在其位不謀其政。所謂“太平官”，不思進取，安于現狀。有這些“糊涂官”、“太平官”，就會造成一個單位的工作停滯不前。而且有“無為的太平官，就會有一批無為兵”，領導萎靡不振，安于現狀，就會導致整個隊伍士氣低落，工作毫無起色。作為一名黨員干部，必須以強烈的事業心和忘我的敬業精神，盡職盡責，大膽創新，真抓實干，做到干一地、興一地，干一行、興一行。

提高執行力還要抓好載體。今年我們把項目化管理作為抓執行力的載體。財政地稅工作千頭萬緒，我們如果不理出一個階段、一個時期的重點和目標，一年時間很快就會過去。所以我們要以項目化管理為抓手，把今年工作以項目形式定下來，來明確目標、明確責任、明確要求，把工作做好。