縣委書記經濟會議發言
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同志們:
這次全縣經濟工作會是新年伊始召開的一次十分重要的會議。會議整整開了一天,內容非常豐富,安排也非常緊湊。這次會議既是上年度工作的總結表彰會,也是當前經濟形勢分析會,更是2009年全縣經濟工作的動員部署會。上午，愛軍縣長作了一個非常精彩的主題報告，報告對20*年的工作進行了客觀總結，對2009年的工作進行了全面部署，具有很強的針對性、操作性和指導性，我表示完全同意，希望同志們認真學習，貫徹落實。會議還對20*年度目標管理工作進行了表彰，12個鄉（鎮、場）和5個部門作了大會發言，目標很具體，措施也很明確，表現了很好的精神狀態。在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！向一年來為*經濟社會發展付出辛勤勞動、作出突出貢獻的全縣廣大干部群眾和社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！今天是個小年，小年也開會，這說明我們工作抓得很緊，在此我也感謝大家在這小年的特別時刻，能夠犧牲與家人團聚的機會，自始自終保持良好的會風和精神狀態，把會議開好。同時，我還要特別感謝在座的各位客商朋友，尤其是我們青湖鋼廠的萬總，今天特意從南昌趕來參加會議，跟我們一起過小年。這充分體現我們客商已經融入到我們*這個大家庭中來了，實實在在成了*人民的一員，在此，我也表示衷心地感謝！春節即將來臨，我代表縣委、縣政府向大家拜個早年,祝大家新年快樂，闔家幸福，身體健康，萬事如意！
愛軍縣長在前面的主題報告中對去年的工作作了很好的回顧總結，尤其對今年的工作談得非常具體，報告中的一些思想、思路都是縣委、政府一起商量決定的。我想從相對宏觀上談四個方面的意見，供大家參考。
一、回眸20*年，我們既取得了顯著的成績，又收獲了寶貴的經驗
20*年是極不尋常、極不平凡的一年。一年來，我們國家既喜事多多，也磨難多多、災難多多。20*年，我們迎來改革開放30周年，成功舉辦了北京奧運會,神七載人航天飛船再次圓了中國人的飛天夢想,所以說喜事多多；20*年年初，我國南方經歷了百年不遇的冰凍災害，*是重災區，撫州是重災區，我們*也是重災區，經歷了更長的寒冷和黑暗；同時，20*年我們國家還經受了汶川特大地震的考驗，經歷了西藏的暴亂，還發生了一些震驚中外的重特大交通事故、安全生產事故、食品安全事故等等，下半年又遭受美國金融危機的影響和沖擊。所以，去年一年也是災難多多、磨難多多。但是，我們*在市委、市政府的正確領導下，全縣人民深入貫徹落實科學發展觀，經受住了各方面的嚴峻考驗和挑戰，團結一心，扎實工作，經濟社會發展取得了新成就。回眸20*年，可以用“發展持續，效益提升，后勁增強，民生改善，社會進步”五句話來概括。
第一，發展持續。去年，我們雖然經受住了這么多的磨難，這么多的考驗，但是我們的主要經濟指標仍然達到一個比較理想的增速，GDP比去年增長13.9%，高于全省平均水平，尤其在金融危機、冰凍災害等背景下，我們能達到這種增速是不容易的。固定資產投資增幅達到30%，財政收入突破了2個億，達到了2.15個億。我們的財政收入2006年剛剛過1個億，2年時間，就突破了2個億。大家算算帳，我們的財政收入做到1個億，花了幾十年的時間，經歷多少代領導的努力，但是從1個億到突破2個億我們只花了2年的時間。所以說，我們經濟在持續增長，尤其是工業經濟在金融危機的背景下，取得了比較好的發展。
第二，效益提升。最大的特點是地方財政收入增長了31.3%，這也是比較可觀的。尤其是從結構上看，稅收占到財政比重的82%，三次產業的比重由原來的“三、二、一”轉變為“二、三、一”，也就是說二產大于三產、大于一產，二產已達到40%，工業主導型經濟發展局面逐步形成。
第三，后勁增強。最突出的表現就是去年以來我們通過招商引資，引進了大批的工業項目，有些項目已經開工建設，有些項目正在籌備開工。在引進的項目里大項目、好項目、創稅能力強的項目、科技含量比較高的項目、技術密集型的項目相對比較多。比如，去年我們引進了撫州市第一家鋼廠--青湖鋼廠。在*只有南昌、萍鄉、新余等地有鋼鐵廠，我們*建鋼廠，想都不敢想，這是了不起的，填補了我們撫州工業發展的空白；我們引進了*第一家生物質能發電廠，由上市公司武漢凱迪電力投資，年發電量可達1.5億度，這也是前所未有的；我們引進了全縣第一家制藥廠--鑫瑞動物制藥，全縣第一家家紡廠--百福安家紡，第一家印花紙廠--紅豐紙業，第一家鑄造廠--新寶鑄造，還引進了實力雄厚、產品檔次較高的眾發銅業等等。上次全市縣域經濟巡回考察，甘書記表揚*實實在在引了較多工業項目。據統計，我們全縣去年總共引進了30多個工業項目，其中新開工的項目就有10多個。這些項目的建成投產將會大大推動*工業經濟發展，推動*縣域經濟的發展。另外，在城市建設方面，去年也開工了很多項目。比如行政中心、體育中心、汪家段大橋、蓮花科技博覽園、橡膠壩工程等等，今年我們還將新開工一些項目，這些項目的實施對我們縣域經濟將起到一個強引擎的作用。
第四，民生改善。除了我們扎實抓好了上級下達的民生任務以外，去年我們還做了些實實在在的民生工作，比如，去年下半年在全縣范圍內開展的行業市場秩序的整治、春節前的市容市貌的整治，這都是合民心、順民意的工作，民生工作得到較大改善。
第五，社會進步。在愛軍縣長的報告里說得很具體，我就不再重復了，20*年我們的教育、文化、衛生等社會各項事業都得到了全面的發展。
20*年，應該說我們的經濟社會發展取得了較好成績，這些成績的取得來之不易，這些成績的取得難能可貴。從這些成績的背后，折射出我們*領導班子領導科學發展的能力和素質，折射出我們*廣大干部群眾中蘊藏著巨大的潛力和爆發力。我多次講過，外界不少人認為*干部惰性太強，但我通過到*工作這半年時間的感受，可以說這種影響在我心中已經蕩然無存了，實踐證明，我們*的干部能做事、會做事，也辦得成事，會干大事。從這些成績的背后，折射出我們*人民渴望發展、期盼發展、投身發展的強烈愿望，這種愿望是我們*發展的巨大動力。從這些成績的背后，還折射出我們*未來發展的強大潛力和美好前景。可以這么說，如果我們這種發展的勢頭持續下去，*趕超發展將會有一個大的跨越。我期待，力爭2-3年內全市的工業發展現場會或園區建設現場會到*來開。我們要有這種夢想，要敢于夢想，沒有夢想就不可能志存高遠，就不可能有美好而宏偉的藍圖和目標。
回顧過去，我們感到無比的喜悅、無比的歡欣、無比的自豪。我們一定要堅定信心，決不妄自菲薄。20*年的發展實踐，不僅讓我們收獲了發展的成果，也讓我們收獲了經驗和有益的啟示，這些經驗和啟示是我們在艱苦的實踐中換來的最寶貴、最豐富、最值得珍惜的財富，值得我們在今后工作中繼承和發揚。這些經驗和啟示主要有以下幾點：
第一，要始終不渝地推進解放思想，轉變作風。去年以來，我們能取得這樣好的成績，得益于去年下半年大力解放思想，轉變作風。解放思想、轉變作風始終是趕超發展的頭道工序和先導工程，是我們克敵制勝的法寶。去年，全縣上下深入解放思想，轉變作風，精神面貌煥然一新，呈現出人人思發展、謀發展、抓發展的良好氛圍。事實讓我們看到，腦筋一換，思路就寬，辦法就多；作風一變，效率就高，成效就好。如果我們的思想觀念不轉變、工作作風不轉變，我們就可能因循守舊，固步自封；就可能安于現狀，不敢作為；去年我們的經濟發展就不可能取得這么多的成就，我們開展的招商引資百日大會戰、各種整治活動和其他工作就不可能取得這么大的成績。如果說*發展的差距，差在哪里？追根溯源差就差在精神狀態上，差在思想觀念上，差在工作作風上。思想觀念的差距反映到工作成效上的差距，反映到發展速度上的差距，反映到經濟實力上的差距。解放思想，轉變作風是永恒的主題，是改革發展的恒久動力，今后在這方面要繼續堅持和發揚。我始終認為，思想觀念的轉變是一種無形的物質力量，沒有思想觀念的轉變，就不可能有創造性的工作；沒有創造性的工作，就不可能有創造性的發展。用辯證的觀點看，落后是一種資源、一種優勢，能在落后中覺醒，在落后中奮起，更是一種難得的資源，難得的優勢。對欠發達地區來講，貧而不思進取，才是最大的貧困；知恥后勇，奮起直追，才是最大的后發優勢。面對競爭激烈的發展態勢，只有疲軟的思想，沒有疲軟的發展，只有思想搶占制高點，我們的發展才能搶占制高點。只要我們始終堅持在實踐中思想大解放，作風大轉變，*的經濟社會就一定會大發展、大提高。
第二，要始終不渝地堅持主攻工業，狠抓項目。可以說*的落后就落后在工業，*的希望、*的出路也在工業。去年以來，全縣上下掀起了主攻工業、全力招商的熱潮，我們*人對工業發展的意識從來沒有這么深刻過，外出招商的氛圍從來沒有這么濃厚過，招商引資的成果也從來沒有這么豐碩過。從去年下半年招商引資的工作看，我們在短短的三個月時間里引進了數十個新入園工業項目，而且項目之多、規模之大、質量之好、建設速度之快，前所未有。從此，我們看到了*工業發展的希望，更加增添了發展工業的信心。所以說，只要我們持之以恒地主攻工業，全力招商，*的工業經濟發展一定會有質的飛躍。
第三，要始終不渝地堅持打造“核心黨委、高效政府”。去年，縣委出臺了打造“核心黨委”的相關意見，應該說通過大家的學習、貫徹、落實，縣委的核心領導地位得到進一步加強，縣委的核心作用得到了進一步的發揮。核心黨委的作用發揮得好壞，關系到一個地方發展的成敗。去年以來，在縣委的核心領導下，政府在高效運作方面也表現得非常出色。縣委的決策、思路，如果不能高效執行和實施，一切都是空話。縣政府及各職能部門在抓落實方面，體現出了很強的理解力、執行力和操作力，為取得各項成績奠定了扎實基礎。同時，縣人大、縣政協也表現了極強的大局意識，他們積極參與經濟工作、服務經濟工作，真正體現了不管一線二線，主攻兩區、經濟發展就是第一線的意識。比如，我們人大童主任、政協藍主席等同志親自參與招商，親自抓項目建設，親自抓經濟工作。童主任負責了煙葉方面的工作，去年煙葉發展成績明顯；藍主席牽頭負責行政中心項目建設，去年底以來又擔任市容市貌集中整治工作總指揮，抓得非常實，市容市貌明顯改觀。其他領導同志都積極參與，任勞任怨。正因為縣四套班子精誠團結，合力共為，緊緊圍繞縣委的核心領導，充分發揮各個班子的積極性、主動性、創造性，有力地推動了各項工作的開展，圓滿完成了各項目標任務。所以，我總覺得到*來工作非常有福份，我們四套班子這么團結，心齊、氣順、勁足，雖然任務很重，壓力很大，身體很累，但心情舒暢，工作愉快。心累是最累的，心力交瘁才是最大的負重。在愉快中工作，再苦再累都是幸福的。在這種環境下工作，不分神，不折騰，也沒有什么顧忌。我們*四套班子就像是一個班子，大家心往一處想，勁往一處使，和諧融洽，凝聚力、戰斗力非常強。這一點，在座的許多客商體會比較深刻，這也是許多客商落戶我們*的關鍵所在。一個地方發展需要軟實力的競爭,領導班子精神振奮、斗志昂揚、團結務實，這就是最大的軟實力。構建和諧社會,我認為首先要班子和諧,只有班子的和諧,才能帶來發展環境的和諧，才能領導和促進社會的和諧。中國傳統思想的最大精髓就是“和”,大家注意到奧運會開幕式上用活字印刷擺出的就是一個“和”字。為什么奧運開幕式要展現這個“和”字?這就是體現中國文化最鮮明的特色和精髓。俗話說“和為貴”、“和氣生財”嘛，只有“和”才能“合”，只有“合”才能促進“和”。我們班子的和諧也必將為我們*創造更多的物質財富和精神財富。
第四，要始終不渝地堅持以人為本，改善和保障民生。民生問題是最大的政治。改善和保障民生始終是我們黨執政為民最根本的體現。我們發展的最終目的也就是為了改善民生，讓人民群眾過上幸福美好的生活。所以，去年縣委、政府瞄準廣大人民群眾關注的熱點、難點和凝點問題，努力解民憂，安民心。比如我們開展了規范和整頓行業市場秩序活動，嚴厲打擊了“木材霸”、“沙石霸”、“肉霸”、“建材霸”，還有“招投標霸”等違法現象和行為。我們開展了市容市貌集中整治活動，對縣城進行了凈化、亮化、綠化和美化，使我的賴以生存的這個城市家園干凈、整潔、有序。這些工作表面上看起來是一些小事，但是得到了廣大老百姓的廣泛贊譽。在前不久我們召開的老干部迎春座談會上，老干部們說了多少好話呀！讓在座的縣領導都非常感動，都感覺到社會各方面給我們贊譽太多，縣委、政府做得還太少。所以，抓住了民生，就抓住了民心；抓好了民生，就凝聚了人心。民生所向，也是我們發展所向、發展所系。老百姓關注到哪里，我們的工作就要抓到哪里，這樣我們的工作就抓住了根本。金杯銀杯不如老百姓的口碑。我們抓行業市場整頓，搞市容市貌集中整治，花小錢做小事卻贏得了最大的民心。像這種關系民生、得民心、順民意的德政工程，我們還要多做，切實把老百姓的利益實現好、維護好、發展好。
二、展望2009年，我們將應對空前的挑戰，更面臨難得的機遇
2009年，我們的發展形勢如何？將應對怎樣的挑戰？又面臨怎樣的機遇？這是作為領導干部必須清醒認識和正確判斷的。今天，新年的鐘聲已經敲響了20天，歷史也翻開了新一頁，我們已經邁上了新的征程。我認為，2009年將是形勢復雜、利弊交織的一年，將是困難和挑戰更加嚴峻的一年。昨天，國務院召開了第二次全體會議，總理在會上講了一句非常精辟的話：2009年將是中國進入新世紀以來經濟發展最為困難的一年。這是一個大國總理經過深思熟慮,對形勢準確判斷后得出來的結論。但是2009年又是非常重要的一年。2009年，我們將迎來新中國建國六十周年。同時，2009年也是我們實施“十一五”規劃的關鍵一年。所以，我覺得做好今年的工作意義重大。只要我們堅定信心，咬緊牙關，趨利避害，積極應對，搶抓機遇，我們就一定能夠爬坡過坎，化危機為生機，變經濟波動期為發展的戰略機遇期，努力實現*經濟社會發展的新跨越，迎來*經濟社會發展的新輝煌。
做好今年的各項工作，首先要準確判斷我們經濟發展所要面臨的宏觀環境。俗話說：出門看天色、進門看氣色。步入2009年，我們的發展面臨的是怎樣的一個“天色”呢？我這里給大家分析一下：
首先，從宏觀經濟形勢來看，可以說危機四伏。美國的金融危機已經波及到全球。最近我又注意到美國的花旗銀行也步履維艱，德國的幾家大銀行也面臨困境。從某種意義上說，第二波金融危機正在襲來。國際金融危機已經給世界經濟造成了巨大的影響和沖擊，當前，這種影響和沖擊正在進一步向深層次蔓延，主要體現在四個方面：一是由虛擬經濟向實體經濟蔓延；二是由沿海地區向內地蔓延；三是由出口型企業向內需型企業蔓延；四是由大型企業向中小企業蔓延。現在基本上可以判斷，世界經濟已經處于蕭條期，世界經濟發展的軌跡正處于下行的通道中，何時見底，現在還不可預測。去年三季度以來，受到金融危機的影響，世界主要生產資料的價格持續下跌，國際石油價格由最高的每桶147美元下跌到現在的每桶30多美元。股市等資本市場也是下跌嚴重，我有一個朋友任北京某基金公司經理，上次他給我說，其1個億的資金縮水近70%，資本市場損失慘重，投資信心嚴重不足。受生產資料價格影響、市場疲軟的影響，許多地方發展放慢，需求下降，房地產市場低迷，企業投資欲望減弱，生產經營也非常艱難，大多數企業處于停產和半停產狀態。前不久，省委蘇書記專門到我們*就返鄉農民工就業情況進行調研并座談。為什么今年有這么多的返鄉農民工，就是沿海發達地區有許多企業倒閉了，停產了，減員了。所以，在這個危機四伏的宏觀經濟背景下，要保持今年經濟的平穩較快增長，任務非常艱巨。
其次，從宏觀政策環境來看，可以說利好多多。自美國次貸危機發生后，黨中央國務院正確決策，順勢而變，我們的宏觀調控政策去年以來經歷了多次變化，最開始是“一防”（即防止經濟過快增長）；后來又提出了“二防”（即防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止物價由結構性上張演變為通貨膨脹）；隨著金融危機影響的顯現，中央的經濟政策又調整為“一保一控”（即保持經濟較快增長，控制物價過快上漲）；根據國際金融形勢的進一步變化，中央積極應對，將經濟政策又調整為“保增長、擴內需”；去年年底12月份，中央召開經濟工作會議，宏觀經濟政策又調整為“由穩健的財政政策變為積極的財政政策，由從緊的貨幣政策變為適度從寬的貨幣政策”；這還不夠，國務院在年底的時候又及時提出十項拉動內需的措施，并增加1000億元的投資，而且在一個月之內就要投下去；隨后又出臺了擴大內需拉動經濟增長的4萬億宏大投資計劃。正因為這4萬億的投資，我們*也是個受益者，最大的受益項目就是途經我們*的“埠鷹汕鐵路”列入了國家建設計劃。為了確保一季度的經濟增長，在昨天召開的國務院常委會議上，總理又提出了促進經濟發展的六條措施。除此之外，國家還采取其他幾方面的政策促進經濟增長。一是增值稅轉型。從2009年1月1日開始，所有一般納稅人企業新購進設備可以抵扣增值稅；二是國家在房貸方面也出臺了一些新政策，鼓勵住房消費；三是國家對部分企業提高了出口退稅率，對小規模納稅人調低了增值稅、征稅率；四是連續三次大幅度下調銀行利率和存貸款準備金率。可以說中央在應對金融危機方面打出了一系列組合拳，力度空前。從中央應對金融危機出臺的系列宏觀經濟政策看，我們可以得出這么一個結論：越是經濟危機，就越是經濟發展政策最寬松的時期；越是經濟危機，就越是發展環境最優、投資條件最好的時期。
第三，從產業轉移的規律來看，可以說潮起潮落。經濟危機也是一次大浪淘沙，每一次經濟危機都是一次重新洗牌的過程，每次經濟危機都是一次優勝劣汰的過程。事物總是有生有滅，新陳代謝是整個大自然的客觀規律。危機當中實際上蘊含著新一輪的發展生機，消亡往往意味著新生，關鍵看我們是否能在這場危機中發現機遇，捕捉機遇，把握機遇。總理曾經說過，在危機面前，信心比貨幣和黃金更重要。所謂“君子不立危墻之下”。我們要充分看到在這場金融危機的背景下，沿海發達地區產業轉移的趨勢將進一步加快。去年下半年在金融危機的背景下，很多人認為招不到商的情況下，我們反而逆勢而上，四面出擊，招到了這么多客商。我們引進這么多項目，正是順應了金融危機時期產業轉移的趨勢。青湖不銹鋼廠的萬總，將廠房從南昌遷移到*，百里迢迢，這也是一種產業的遷移。還有我們的鑫瑞藥業、恒豐紙業、新寶鑄造、百福安家紡等項目，都是這種產業轉移的表現。在金融危機影響下，一些企業在沿海地區的經營生產成本較高，企業的市場競爭力也會減弱。正如在大海風云突變，風暴來臨之際，大船小船都要尋求避風港一樣，沿海企業也要尋求躲避國際金融風暴的“避風港”，而目前像我們*這種中部地區和欠發達地區，就是沿海地區企業最為良好的“避風港”，現在關鍵是我們這個“避風港”有沒有打開，有沒有把纜繩伸出去把船引進來。去年，我們*人民張開胸臂，伸出纜繩，承接了一些項目。因此，在金融危機背景下，沿海產業轉移加快，對我們招商引資更為有利。另外，在這種金融危機的背景下，大量的熟練工人從沿海發達地區回來，為我們今后工業發展提供了大量熟練的人力資源，而且這些回來的員工中，有些人事業有成，回鄉創業的機會增多。所以說，金融危機使許多產業潮起潮落，沿海地區大量企業關閉或轉移，它們是“潮落”之期，而我們這里項目不斷落戶，產業不斷集聚，卻是“潮起”之時。*作為欠發達地區投資成本比較低、政策優惠程度高，將成為金融危機背景下最好的“投資洼地”。產業轉移本身就是“候鳥經濟”，因為氣候和環境變化而不斷尋找新的棲息地，沿海等地方“冬天”來了，而我們這里“溫暖如春”，它們就會到我們這里落戶發展。從中我們得出結論：危機之下，正是我們大量承接產業轉移之時；危機之下，正是我們抄招商引資“大底”的時候。我們要繼續保持招商引資的高壓態勢，積極出擊“抄底”，再抄一個招商引資的“大底”。
第四，從我縣的發展條件來看，可以說優勢凸顯。大家可能還記得去年7月份，在這里召開的全縣領導干部會上，我對*經濟社會發展存在的后發優勢，列舉了十二個方面。現在撇開這十二條不講，在金融危機的背景下，我覺得除了這十二條外，我們還有許多新的優勢，體現在這么幾個方面：
一是我們*仍屬于內源型的經濟，經濟的外向度不高，所以受金融危機的影響不大，完全有條件在這種危機的背景下搶抓機遇，加快發展。例如我縣引進的有色金屬加工企業去年剛好是建設之中，有些快的也剛剛試產,企業受到的影響較小。我縣出口型的企業如金星鞋業、東銘電子、高普電器等幾家數量少，規模也不大，影響有限。應該說，這次金融危機還沒有動到我們的元氣，傷到我們的筋骨，所以我們完全有力量在金融危機的沖擊下去拼搶、去抗爭。
二是當前*經濟發展即將進入一個新的拐點，已經處于逆勢上揚、蓄勢待發的階段。這個拐點的重要標志就是我們引進了一批規模大、產值高、創稅能力強的大企業、好項目。這些項目將陸續開工建設或投產，為我們今年的經濟發展打下了一個非常好的基礎，積蓄了發展的后勁。這些項目實施并建成投產后，*縣的工業結構將更加優化，*工業的產業層次將得到進一步提升。另外，通過去年下半年的招商引資百日大會戰，我們廣大干部招商的能力得到了大大的提高，我們招商領域也更加寬廣，開辟了很多招商引資新戰場，廣泛地儲備了一批在談的項目，這些后續項目、這些能量進一步釋放之后，可以預見今年的工業發展和招商引資工作將更加有效，更加從容。
三是*的領導干部的發展理念、思想意識、工作作風已經有了一個巨大的轉變，提升到了一個新的境界。這種轉變，這種影響，是深刻的、深遠的、積極的、帶有變革性的。這種觀念的變革將產生巨大的物質力量，產生巨大的推動力。
四是*區位優勢將進一步凸顯。鷹瑞高速、向莆鐵路和既將開工建設的阜鷹汕鐵路使我們*的區位優勢更加明顯。特別是阜鷹汕鐵路經過*，是中央4萬億擴大投資計劃的新項目，而且即將啟動。我們*以后不僅有高速公路，不久又將實現通鐵路的夢想。今后，*將真正成為南通閩粵，北連滬浙的黃金通道。這樣幾條通道的打通，將拉近我們與“長三角”、“珠三角”、“閩三角”中國三個最重要、最具輻射力的“經濟三角區”的距離。從地理上看，*正處于這三個”經濟三角區”的中心地帶，所以我們的這種區位將更加明顯，承接產業轉移的能力將會更強。
五是我們*的發展環境得到進一步優化。*無論是發展的硬環境，還是發展的軟環境都有一個質的飛躍。我們的城市更加靚麗了，我們園區的功能更加完善了，我們的社會秩序更加有序了，全縣人民親商、安商、護商的意識更加濃厚了，我們招商引資的能力素質更強、方式方法更加豐富、政策更加靈活優惠了，這一系列的優勢都為我們*今后的發展奠定了非常好的環境和基礎。所以說，新的一年我們有理由、有信心豪情滿懷、大展鴻圖。只要我們應對危機的措施考慮更周全，工作的力度更加大，我們就能在這種紛繁復雜的形勢中認準方向，找準坐標，把握機遇，牢牢掌握發展的主動權，搶抓發展先機。
在看到宏觀發展環境利弊的同時，我認為目前我們*經濟發展還存在四方面問題，可以用“急、難、險、重”四個字概括。
“急”，就是機遇難得，稍縱即逝。春節即將來臨，我擔心春節前后大家急不起來而錯過機遇。要在今年開局之時，盡快搶抓機遇，盡早爭取主動。去年我們招商引資取得豐碩的成果，應當說是我們趁著“獅子打盹，兔子睡覺”的時候撈了一把。今年，市里已把工作重心轉移到招商引資、工業發展上來，主攻工業的力度再次加大，眾人皆醒，招商引資將會呈現出一種群雄逐鹿、你追我趕的激烈局面，競爭的態勢將更加白熱化，在這種背景下，我們未必是贏家。打個比方，兔子和烏龜賽跑，大家都在跑，烏龜能跑得贏嗎？必須趁兔子歇腳或瞌睡的時候，我們不松勁、不停步，爭超越。今年的經濟工作會開得特別早，目的就是爭取早開局、早起步。春節前后大家沉浸在走親訪友的氣氛中，我們要趁機招商，力爭先跳一步。我們就是要趁人家不注意的時候，出其不意，打一個突然襲擊，打一個空檔，打個時間差，出奇制勝。有些單位早已開始部署今年招商工作了，準備利用春節這個良好時機大干一場。像國土局就已部署好了干部春節期間外出招商，一是招工業，二是土地招商。這個時候就看你有沒有這種敏銳性，能不能搶得先機。今年，大家招商引資要沖當先鋒，要打頭陣，搶攻快上。去年當招商引資的領隊，今年不變，繼續擔任，大家要迅速行動起來，不要等文件下來了再去做事，要爭取主動。
“難”，就是*的經濟發展存在著很多的困難和問題。一是經濟發展的基數小、總量少，產業層次較低，產業鏈較短，附加值不高，集聚力不強，經濟總體競爭力、擴張力都比較弱。二是工業企業規模小、層次低，園區承接力較弱，工業發展困難多。三是城市功能不全，基礎設施欠帳太多。四是農業產業化較低，農民增收難度較大。
“險”，就是面對2009年，我們經濟發展上有拉大差距的危險，區域上有被邊緣化的危險，招商引資有被摔下馬的危險。為什么這樣說？*是一個邊遠縣，一個山區縣，也是一個貧困縣、還是一個小縣。“老、少、邊、窮”，我們都沾得上邊，本身我們經濟總量小，競爭力弱，在區域經濟發展競爭日益激烈的環境下，如果不加快發展，我們與周邊縣區的差距就有進一步拉大的危險；如果不加快發展，我們*就有可能在區域經濟競爭中逐步被邊緣化的危險；同時，在招商引資上我們如果不持續升溫加熱，就有被“冷凍”的危險。招商引資是“越冷越冷、越熱越熱”。搞得越好，吸引力、集聚力越強；反之，則遭遺棄，變為投資的“荒蕪之地”。去年我們招商引資熱了一段時間，如果冷下來，那么就“越冷越冷”，我們招商引資就會陷入被動，就有被摔下馬的危險。
“重”，有這幾個方面：一是“兩區”建設的壓力比較重。工業園區方面，土地儲備不足，投入不足。在這里要感謝旴江鎮杜曉良書記一班人在短短的時間內，征下1500畝土地，實在不容易。但是這不等于我們園區的建設就完成了，這只是第一步，還有報批、平整、水電路通訊建設等大量的工作要做。如果沒有土地的承接，那么我們的招商引資就是紙上談兵。有了土地，沒有項目，只是唱“空城計”、做無用功。今年我們的園區會有多少新項目？能實現多少進資？年底能交一本什么賬？任務很重，壓力很大；城區建設方面，資金籌措的壓力也比較重，項目推進的壓力比較重。愛軍縣長上午說了，去年開工建設的項目有10多個，投資也比較大，而且資金集中在今年撥付。今年擬新開工的項目也有7-8個。應該說我們今年城市建設項目多，資金籌措的壓力將非常大。我們看到，其他縣抓住了房地產升溫的有利時期，大力實施項目建設，城市面貌發生了根本性的變化。但是，我們*的城市建設才剛剛拉開序幕。所以我說，我們*錯過了一輪城市發展的最好時期。而且錯過了這個時期，還不知道要過多少年，才能再有前幾年這么好的環境條件。當新一輪發展時期到了，別人又在進行新一輪建設了。什么叫機遇？值得我們去體會。但是，即使環境條件不利，我們不能等形勢好轉了再發展，必須化解危機，迎難而上，迎頭趕上。二是財稅收支的壓力比較重。今年我們提出了財稅收入增長20%，力爭增長30%的目標。愛軍縣長上午分析，關鍵是看我們的工業增長。工業能上去，增長30%－40%都有可能，工業上不去，20%都難保。而且這個20%增長實際要增收達到30%以上才能確保。為什么呢？今年我們要消化一些減收的因素，才能保住這個20%增長。如增值稅轉型，今年1月1日開始，企業一般納稅人新購進的設備可以抵扣增值稅，我們的新項目即使竣工投產，也基本上無稅可征；有色金屬產業稅收征收改革，主要在回收公司這塊，而回收公司納稅主體在省外縣外。原來有色金屬加工的稅率是5個點以上，現在能在縣里繳納的只有1個多點，將大幅下降；房地產低靡，導致稅收迅速下降，去年下半年就已經顯現出來了，今年下滑是必然，下滑多少難以預測；煙葉稅收，去年我們完成了1500多萬，今年按上面要求，不但不能增加產量，反而要減產8000多擔。如果不好好抓一下，今年稅收減少也成必然；物流稅收，政策的調整對我們*是非常不利的，外縣的優惠政策比我們多，如果我們不做好工作，我們就會受到外縣的一些擠壓和政策的牽引，物流稅收這一塊可能還會有流失的危險。同時，今年省委、省政府民生工程的力度將進一步加大，有些民生工程的補助補貼標準要提高，地方配套又要增加。所以說我們今年要增加財政收入，要確保各項投入到位，壓力非常大。國務院常務會上，總理說了“要有過緊日子的思想”。今年，我們的財政工作目標就是“保工資、保運轉、保法定支出增長、保重點工程建設的需要”，非生產性的開支一般不增長，一般性開支原則上不追加。在這種危機下，我們要協力同心，共度難關。三是信訪維穩的壓力比較重。*社會風氣有比較好的歷史，但是這幾年差了不少，問題不少，我們社會治安形勢仍然不容樂觀。我們信訪維穩工作要加強，不然就有繼續下滑的危險。
以上列舉的種種問題，要正確估價，認真對待。但是，我們也要有良好的、積極的心態，要看到這些問題都是發展中的問題，是成長中的煩惱，只要我們正確面對，采取有效措施，就能很好地解決。
三、整體推進，重點突破，全面完成2009年的各項目標和任務
2009年，是最困難的一年，也是大有作為的一年。俗話說：“滄海橫流，方顯英雄本色”。越是困難的時候，越是磨厲我們意志的時候；越是困難的時候，越是檢驗我們能力的時候；越是困難的時候，越是我們逆勢而上的時候；越是困難的時候，越是我們縮小差距、擺脫落后的時候。因此，對于2009年的工作，我們要精心謀劃、精心組織，要敢于追求，敢于夢想。既要立足實際，準確定位，又要攀高比強，勇于趕超；既要考慮現實的可能性，又要體現跳起來“摘桃子”。不能說因為金融危機，我們就把目標定得很低，大家躺在那里睡大覺。人要有一種追求，要有一種精神，能發展多快就發展多快，發展得越快越好。其實，我來*后有人提醒我，不能把經濟發展得太快，那樣會把“貧困縣”的黃金帽子摘掉。我認為，世界上沒有永遠的救世主，*不在沉默中爆發，就在沉默中滅亡。如果我們死死抓住貧困帽子不放，就像雄鷹身上掛著金條，永遠飛不高。當前，我擔心的不是發展快了，而是慢了，我們的發展仍然是低基數的高增長，低水平的快發展。
做好2009年的工作，愛軍縣長的報告中對指導思想、目標任務都提得非常明確。我想在這個基礎上再詮釋一下。2009年經濟工作的具體要求是：充分發揮工業帶動，投資拉動的作用，把大辦工業、辦大工業、辦好工業作為重中之重；把上大項目、上好項目作為突破口；把推進城市建設，拉大城市框架，完善城市功能作為強支撐；把招商引資、體制機制改革為主抓手，努力實現*經濟趕超發展、跨躍發展，確保發展速度高于全市平均水平，確保主要工作在全市排位靠前。
做好今年的經濟工作，我認為要把握好四個原則：
一是要堅持速度與質量并重。既要力爭有較快的發展速度，又要達到結構、質量、效益相統一，力求又好又快、以好促快、以快促強，做到既要確保總量擴張，又要確保質量、效益提升。
二是堅持改革與開放并重。要不失時機地推進改革，深化改革，推進多層次、多領域的改革。我希望今年在關鍵領域、關鍵環節、關鍵部門取得改革的突破。我們有些單位和部門本來是經濟實力很強的部門，但卻舉步維艱，個別部門人滿為患。還有一些單位機制體制不完善。沒有改革就沒有動力，沒有發展就沒有活力。今年，我們一定要在關鍵領域推進改革，通過改革來促進經濟的發展。要堅持成熟一個改制一個，成熟一個改革一個。在這些方面，我們要以更加開闊的視野，更加創新的思維，來拓展對外開放和體制機制改革的廣度與深度。
三是要堅持發展與民生并重。我們既要一手抓發展，又要一手抓改善民生。要做到兩手抓，兩手都要硬。在發展的同時，通過切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，讓人民群眾共享發展的成果。
四是要堅持整體推進與重點突破并重。2009年的工作，既要做到統籌安排、全面發展，又要分出輕重緩急，抓住事關全局，牽動長遠，增強后勁的龍頭工程、關鍵工程，強力突破，以重點工作的突破，推動全局工作的開展。
總體來看，2009年任務艱巨，困難不少，必須精心組織，精心實施，重點從以下幾方面來著力：
（一）要全力主攻工業，以工業的快速崛起引領*經濟趕超發展
第一，要在工業發展意識上有新突破。思想認識的高度決定發展的力度和速度。歷史和現實都證明，一個地方經濟的發展，工業化是不可逾越的階段，世界如此，中國如此，發達地區也是如此，我們欠發達的地區更是如此。*工業發展本來就比較落后，尤其是今年財政收入增長，關鍵靠工業發展這條“腿”能不能拉長。如果沒有工業發展，那么我們今年財政收入就難以完成增長目標，整個經濟發展都缺乏強力支撐。工業發展關系到*的前途命運，甚至說嚴重一點，關系到*的生死存亡。工業興，則*興；工業強，則*強。在新的一年里，我們仍然要堅定不移地高舉“工業興縣”的大旗，把主攻工業作為第一方略，把主攻工業作為第一要務，把主攻工業作為第一責任，努力走出工業困境，實現工業突圍，把*經濟發展的大廈建立在工業經濟基礎之上。在主攻工業的問題上，怎么強調都不過分，怎么重視都不過分，怎么抓都不過分，政策怎么優惠都不過分。
第二，要在園區建設平臺上有新突破。工業園區是我們承接產業轉移的主陣地，是項目建設的主戰場，是工業發展的集聚區，是城市發展的新區，是經濟發展的核心增長極。主攻工業前提要求之一就是必須把工業園區建設好。我們天天談主攻工業，不把園區建設好，那是一句空話。天天講唱戲，連個舞臺都沒有，怎么唱戲？到哪里去唱戲？所以，必須把這個巢筑好，筑好金巢才能引來鳳凰。抓好園區建設，要注意這么幾方面：一是要支持園區。要繼續強化三個意識：要強化“一切服從園區，一切服務園區，一切為了園區”的意識；要強化園區就是“特區”，園區就是“禁區”的意識，少向園區伸黑手，多向園區伸幫手；要強化園區就是“城區”的意識。總而言之，要把目光向園區聚焦，把力量向園區集中，把要素向園區傾斜。二是要做大園區。唱好工業戲，必須要搭建大舞臺。舞臺小了，唱不了大戲，舞臺小了也引不了大企業，招不了大項目。園區的規模有多大，我們工業發展的空間就有多大。當前，工業園區比較緊迫的就是要盡快對已經征下來的土地實施開發建設。年前，在財政如此緊張的情況下，政府已經向工業園區投入1000多萬，這很不容易！報批、平整、基礎設施建設等等，都要盡快行動起來，做到開發一片、見效一片，力爭今年上半年，啟動500畝-800畝規模的建設。三是要做實園區。要提高土地的使用率，集約節約用地。我們原來的一些企業，土地浪費太大，一大片土地上，建一個小小的廠房，就像中停著一條小船。現在，土地貴如油、貴如金，在招商引資過程中要有“惜土如金”的意識。我們用地成本太高，像*一畝山地要1萬多塊錢，一畝耕地要2萬多塊錢，比其他一些縣區高得多，加上地面作物的補償、平整、拆遷、報批等等，一畝地的開發成本就要6-7萬。如果浪費十畝地，就浪費了六、七十萬塊錢，但這僅僅是算經濟帳，還要算效益帳。我們浪費的不僅僅是簡單的用地成本，而是浪費了有限的土地上可以承接的項目。多十畝、二十畝地就可以多引進一個項目。多一個項目，就多一份產值、多一份稅收。別人打了你一個蛋，不能單純地說這個蛋只值幾毛錢，對我們貧困人家來講，這個蛋要孵出雞，雞會生蛋，蛋又會生雞，這樣算起來損失就大了。要提高土地利用率，要提高廠房建設容積率，要提高投資強度，這些都要和招商引資結合起來，努力引好項目，努力節約用地。園區企業圈而未建，建而未達標，產業層次特別低的都是對土地的極大浪費。建設園區，不是占領園區。下一步我們要加大對園區土地清理的力度，盤活存量，激發增量，創造效益。要通過招商引資引進新的企業，“騰籠換鳥”，切實提高園區土地的利用率和產業層次。四是要做特園區。如果一個園區只有企業沒有產業，魚龍混雜，這樣的園區就沒有特色，沒有特色就沒有生命力、吸引力、凝聚力、輻射力、帶動力。我們工業園區的有色金屬加工產業集群正在慢慢形成，要促其做強做大。五是要做美園區。要進一步改善園區形象，我們在*公路段園區范圍內裝了路燈，也栽了一些樹，總體感覺好了許多。我多次說到，園區是我們*人民的女兒，把我們的女兒打扮得漂漂亮亮、青春靚麗，就能招到好女婿。園區要有一個長遠的規劃，園區發展到哪里，亮化、綠化、美化、凈化就要延伸到哪里，功能配套也要到哪里。
第三，要在引進好項目、大項目方面有新突破。目前，我們工業園區好項目、大項目還不多。我這里有一組數據：園區企業有60多家，數量確實不少，但是從實現稅收來看，20*年交稅1萬元以下的有15家，1-5萬元的有12家，5-10萬元的有11家，10-30萬元的也是11家，50萬以上的只有6家，100萬以上的則是鳳毛麟角。總體看產業層次比較低，規模比較小，創稅能力比較弱。今后招商引資工作，不能滿足于多而小，要堅持“引進大項目、發展大企業、形成大產業、推動大發展”的思路，把引進大項目、好項目、創稅能力高的項目作為招商引資工作的主攻點和突破口。對一些比較好比較大的項目，我們要成立專門的攻關小組，主要領導、分管領導、園區等有關部門全面出擊，主動配合，形成合力。對待大項目好項目，我們一定要有氣度，要有魄力，要開明開放，特事特辦，一企一策，敢于突破，舉全縣之力促進項目落戶。
第四，要在引進名牌、品牌企業上有新突破。我們不能只滿足于引進企業，還要引進品牌企業、名牌企業。*在外面名氣很大，有“中國白蓮之鄉”之稱，有的《減字木蘭花·*路上》等。但是工業方面，我們沒有一個叫得響的名牌產品，也沒有一個有知名度的品牌企業。名牌企業、品牌產品是一個地方的名片，比如青島有海爾，四川有長虹，晉江有七匹狼。所以說，一個企業，一個產品，它不僅代表著一個地方對外開放的形象，而且也代表著這個地方經濟發展的實力和水平。品牌企業、名牌產品不僅擴大地方的知名度，也拉動地方經濟增長，增強地方的經濟實力。一個地方在經濟發展上，如果沒有幾個名牌企業、名牌產品，就像一個國家和民族沒有英雄一樣顯得悲哀、顯得遺憾。要大力實施名牌品牌戰略，一方面要引進名牌品牌，另一方面要自主培育名牌品牌，鼓勵縣里的企業去創名牌、創品牌，評到省級以上知名企業和名牌產品的都要給予獎勵。當然，在市場經濟的浪潮中，品牌、名牌在市場競爭中也會衰落，如“巨人”倒了，“秦池”醉了，“三株”枯萎了，“愛多”不愛了，“太陽神”下山了。但是，它們在歷史的長河中仍然留下貢獻，也留下了印記。
第五，要在破解工業發展要素制約上有新突破。一是要破解園區投入的瓶頸。園區投入是個無底洞，我們財力比較拮據，要引入社會資金投資園區。比如，我們要創建一個中小企業園，要鼓勵老板來投資，我們給他些政策，讓他來投資建設。像一些規模比較小、產業層次相對比較低、處于擴張初期的企業，可以放在創業園里面去，以免占用工業園區大量土地。此外，發展多層廠房，是一種好的方式和走向。要充分利用部門的一些資金，一些項目上的資金捆綁投入園區基礎設施建設。各部門、各單位要有錢出錢，有力出力，支持園區建設，減少政府的投入負擔。我們在工業發展需要的時候，企業需要的時候，也可以集資，集中蓋些標準廠房，筑巢引鳳引進項目。二是要破解企業融資的瓶頸。從一定程度上講，銀行是最大的投資者，是招商引資最有力的支撐。金融環境也是投資環境。我和縣里的一些行長也接觸不少，但我覺得我們有些行長敏銳性還不強，和客商企業貼近不多，在園區企業的信貸上，縮手縮腳。當然，銀行有銀行的規矩，有必要的程序，也要控制風險。但風險中同樣蘊含著財富，看準了的該出手時就要出手。像崇仁的天行集團還在建的時候，建行給了集團6000萬元授信，現在已經發放了2000多萬貸款。金融行業也是企業，也要靠投資來爭取效益，一定要樹立“共生共榮、共贏共利”的意識，積極主動，協同跟進。我們現在引進的一些項目非常好，比如青湖不銹鋼、鑫瑞動物制藥等企業，市場、品牌都非常好，銀行要主動跟進去，主動對接，主動服務。看待銀行的業績主要看你們向縣內工業放了多少貸？作了多少貢獻？這才是干貨，這才是我們期望的政績。工業企業流動資金多，你支持企業，企業在行里開戶，現金流自然也多了。在這里，我也強調，哪個銀行對我們的“兩區”建設支持多，政府的一些資金就向哪個銀行傾斜。同時，我們要盡快組建中小企業擔保公司，加快推進，爭取盡早運作。我們再窮，再拮據，都要籌措一部分錢投到里面去。三是要破解工業園區用電的瓶頸。*處于撫州電網的末端，隨著企業的增多，我縣的工業用電保障能力將成為制約。所以，我們要下定決心，興建一個110千伏變電站。我們原來有個計劃，努力爭取省里上，即使省、市不投資，我們也要政府投資自己建。俗話說，“兵馬未動，糧草先行”，電力就是工業發展的“糧草”，工業大軍的“糧草”。我們就是少建一棟樓，少建一座橋都要把變電站建好。好在前不久在省里開會，吳新雄省長在撫州代表團討論，我和縣長向吳省長提了新建110千伏變電站的要求，吳省長當場答應，并現場請省電力公司的毛總落實此事。我們要感謝省領導對*老區的關心支持。現在已經在做110千伏變電站建設的前期工作，希望縣電力公司積極配合，爭取早日開工，早日投入使用。四是要破解工業發展人才緊缺的瓶頸。工業發展需要各門類的專業人才，這是一個重要保障。我們就是缺乏工業人才，我們的人力資源相對比較單一，最多的就是搞服裝的、簡單電子加工的員工，技術要求較高的專業人才少，門類也不全。下一步，我們要研究一下，怎么來解決這個問題？既加強工業人才的自主培養，又根據發展的需要積極引進。我想，有的機關部門有些素質比較高的干部，可以在保證編制，保證待遇，保證工資的前提下，鼓勵他們到企業去鍛煉，學學經營管理，解決引進企業的人才缺乏問題。
（二）強力推進城市建設，不斷做靚城市經濟
城市經濟是區域經濟的強支撐。省委蘇榮書記說過，城市化一頭連著工業化，一頭連著農業現代化。所以，推進城市化可以起到“一石二鳥”的作用。*不僅要工業發展、農業發展，也要把加快城市化進程放在更加突出的位置，通過推進城市建設來吸納人氣、集聚商氣、增強財氣。
*的城市建設，有比較自豪的歷史，也有閃光的一面，比如，全市縣區最早搞河堤改造、建河濱公園是*；全市縣區最大的市民廣場、城市公園在*；全市縣區最早的、最好的賓館在*。但是星移斗轉，時光輪回。這次全市縣域經濟巡回考察，我們察看了各縣區城市建設的情況，我感覺非常焦慮，憂心重重。如果說我們的工業和園區建設在全市相對落后是不爭的事實，而曾引以為自豪的*城市建設，已經在新一輪的城市發展中也悄悄落伍了。事物就怕比較，有比較就有鑒別。且不說臨川、東鄉、南城、南豐等城市建設已經走在前列，原來基礎和我們相當甚至更差一些的樂安、宜黃、資溪、黎川等縣已經后來居上。樂安城市現在有南環路、北環路，行政中心、森林公園、廣場等比較早就已經建成，城區道路縱橫交錯，和原來的樂安是天壤之別，已經找不到原來的樂安老城區在哪里。資溪縣，一個小小的彈丸之地，在沒有人煙的地方拉出一條高標準的城市大道來，城市框架迅速拉大了，光盧溪河改造，拆遷量達12萬平方米。金溪的城市建設更不用說，有人認為金溪看上去已經不像是一般的縣城，像一個地級市。宜黃、黎川的變化更是有目共睹。相比之下，我縣一些項目動手相對較早，啟動相對較晚，在新一輪的城市發展中，有的縣已經完美謝幕，我們才剛剛起步。從目前我縣的城市規模看，縣城實際建成區只有3-4平方公里，人口只有5-6萬人，在全市相對是比較小的；從城區道路看，我們的主要道路基本上還是老的那么幾條路，解放路算是中軸線，南向也成了斷頭路，東西方向的道路如建設路、竹庭路都沒有抒展開，特別是人口比較稠密的縣城南部區域道路，短而小，相當局促，沒有打開出口，所以一到春節這樣回鄉人員增多的情況下，人流車流，水泄不通，雜亂無章，難以疏散。整體看，我們的城市道路標準不高，不夠開闊和氣魄，不夠品位和檔次；從城市的承載能力看，縣城小學成班率太高，有的小學一個班上100人，農村的孩子進城來都沒辦法上學，我們怎么引農進城？怎么引農造城？從城市的功能布局看，全縣城就一個農貿市場，而且是私人經營。沒有競爭就沒有公平公正，也難怪會有市場的壟斷經營。*號稱“中國物流第一縣”，平臺又在哪里？我們沒有物流園，甚至一個容量較大的汽車集中停放點、維修點都沒有，造成運輸車輛亂停亂放。*是著名的“中國白蓮之鄉”，*是全國的白蓮價格形成中心，影響全國白蓮的價格。但現在的白蓮市場已經遠遠落伍，類似地攤點，哪能跟“中國白蓮之鄉”相匹配？我們再看看汽車站，哪個縣的長途汽車站還在縣城的核心區？而且年久老化，出口不暢，影響環境，已不能適應城市發展的需要。總的看，我們城市建設欠帳太多，功能不夠完善，今后的建設任務非常艱巨。
如何搞好*的城市建設？我有幾點不成熟的思考，我們共同來研究，來探討。
一是在城市發展的方向上，我認為，主要圍繞“一河二路三區”做文章。一河：即旴江，這是我們*城市建設得天獨厚的優勢。兩路：即*一級公路、鷹瑞高速，這是我們的黃金通道。三區：即河東新區、老城區、工業園區。在具體發展框架上，實施“東擴、南延、西連、北展”。東擴，就是加快河東新區開發建設；南延，就是解放南路繼續向南延伸發展，與沿河路對接；西連，就是在城市西部打通幾條道路，與*公路對接；北展，就是以北部的工業園區為平臺，展開布局，與主城區連為一體。我們的城市主要是南北方向展開，相對顯得比較瘦弱、單薄，光強壯某一塊肌肉不夠均衡，必須整體強壯起來。當前，不能僅僅滿足于往東發展，東邊發展了，一時能緩解一些城市的壓力，但河東仍然會相對獨立，老城區的一些突出問題還是難以解決。總的看，我們的城市規模太小，人口稠密，道路不暢，必然會出現許多“城市病”，像一個人過于肥胖了，高血壓、高血脂、高血糖等什么病都出來了。城市也一樣，規模太小，交通秩序混亂，經營秩序混亂、衛生差等等“城市病”也出來了。人得了肥胖病可以通過減肥瘦身，但城市得了“城市病”，不能把市民趕出城去，必須擴容提質，把城市框架拉開，把城市的容量做大，把城市的一些功能轉移，這個“城市病”才能得到有效解決。
二是在城市發展的功能布局上，要謀篇布局，合理定位。城市的功能布局，總體上要有所區分，有所定位。河東新區根據當前規劃，主要打造成集行政辦公、體育、文化、會議展覽、高檔住宅為一體的中心區；老城區是縣城的核心區，是商貿、娛樂、餐飲、教育、衛生的集中區；縣城的西部及*公路沿線兩側區域，可以建成以建材市場、白蓮市場、物流運輸、汽修汽配以及長途客運為主的專業市場區和物流中心區；城市的南部主要以農貿、小商品交易為重點的商貿區，以河東雁塔為中心的生態休閑區。縣城北面主要以做大工業平臺為主，不斷完善園區功能布局，使之成為新興工業的集中區。
三是在城市發展的主要目標上，指導思想是“老城區優化，新城區集聚，結合部提升”。老城區優化，就是要著重優化老城市環境，對老城區道路提質改造。要進一步加強城市管理，把交通秩序、衛生秩序、建筑秩序、經營秩序進一步整治好，大力實施硬化、綠化、亮化、凈化工程，把我們的城市環境、城市面貌提升到一個新水平，努力把河西老城區打造成*的“外灘”。新城區集聚，就是要加快河東新區開發建設，使其盡快豐滿起來。新城區建設要注重層次和品位，打造城市新亮點，成為城市發展的標志區、示范區。當前要加快行政中心、體育中心、文化藝術中心、行政廣場、移動通訊大樓、武裝部大樓、公安指揮中心等樓場館所建設。要高標準、高品位進行河東的商住開發，鼓勵建設高層，完善規劃專業街、特色街、亮點街，努力把河東新區打造成*的“浦東新區”。要不失時機動做好新區土地經營，力爭土地收益最大化。結合部提升，就是要通過路網的展開和基礎設施建設，使城郊結合部提升，盡快融入到主城區。
四是在城市發展的主要措施上，就是“拉開框架，降低密度，轉擴功能”。拉開框架，就是通過完善路網，打通城市多方位、多層次的進出通道，把城市向外擴張，提高城市的容量。降低密度，就是要使中心區的人口密度、商業網點密度降下來，減輕城市的負荷。轉擴功能，就是轉移和擴充部分城市功能，把一些不適宜在城區的市場、商貿、交通運輸等功能轉移出去，把建材、汽修及一些有環境污染噪音污染的行業遷移出去，把學校、文化、衛生等一些承載能力不足的功能盡可能擴充提升。今年，我縣城市建設的主要任務除了已經確定實施的項目外，初步考慮擬新上“兩條路、三個市場，兩所學校”。兩條路：一條是解放南路向南延伸，與沿河對接，打通城市南部出口；一條是從縣城加油站規劃新建一條城區與*一級公路對接的大道，開辟縣城西部的新通道。三個市場：一個是在城南新建一個農貿市場。目前的農貿市場根本不能滿足城市居民生活需要，尤其城市南部已經形成了占道為市的露水市場。通過城南農貿市場的建設，有效解決城市南部居民買菜難、農民賣菜難、城市管理難的問題。另外，在*一級公路兩側，新建建材加工集中區、物流中心。有條件的時候規劃新建白蓮交易市場。兩所學校：新建縣城小學和旴江小學，解決目前縣城小學成班率太高、農民進城難、子女上學難的問題。
另外，我們還要努力提升城市的“三產”。以前*的娛樂業在全市還是比較有名氣的，現在反而落后了。我們*找不到一個高檔咖啡廳、茶樓、酒吧、歌舞廳，賓館的接待條件也有待進一步改善。現代人的生活品位提高了，我們的客商越來越多，需求越來越高，需要有一些高檔次的娛樂業、服務業。現在客商談事情不喜歡在家里，也不喜歡在辦公室，更喜歡在咖啡廳里。要把*的賓館、茶樓、歌廳等等娛樂場發展好，這也反映了一個地方發展的層次和品位。從某種程度上講，這也是一種投資環境。同時我們還要大力發展廣告、中介、物流運輸、大型超市、配送等服務業。
（三）大力度強化“三農”，加快發展現代化農業。
按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，以結構調整為主線，以增加農民收入為目標，大力推進農業現代化建設，進一步提升農業和農村經濟發展水平。
1．堅持以工促農，促進農民增收。我們實施“工業興縣”戰略，并不意味著忽視農業，而是要創新理念，以工帶農，統籌發展，把農業辦成工業的第一車間，把農村建成企業的第一市場，把農民變成工人的第一來源。一要以抓工業的理念抓農業。通過壯龍頭，辦基地，促加工，活流通，大力實施“四個一批”戰略，加快發展“蓮、煙、藥、菌、果”五大特色產業，促進傳統農業向現代農業轉變。即：建設一批規模化的生產基地，白蓮、煙葉、茶薪菇等都要成規模，要有基地；發展一批農產品加工龍頭企業，如白蓮深加工、澤瀉深加工等；抓好一批新農村建設示范點。新農村建設關鍵要抓好典型，抓好示范，不要求多而在于精，要搞出二、三個特別好的有特色、有品位的亮點，這是工作方法問題；要扶持一批”一村一品”的產業村、特色村、專業村。二要以強化培訓促轉移。精心組織實施農村富余勞動力轉移培訓“陽光工程”，圍繞園區四大主導產業的用工需求，開展勞動力就業技能培訓和崗位資格認證，讓農民掌握一技之能，實現向產業工人轉變。今年全縣要確保新增培訓農村勞動力3000人以上、轉移2000人以上。三要以大辦企業促就業。鼓勵一批干部離崗創業，激發一批能人自主創業，鼓勵一批有為農民、下崗工人合股創業，引導一批在外老鄉回鄉創業，推動一批企業二次創業，引進一批外商投資興業，創造充足的就業崗位，使廣大農民能夠離土不離鄉，在家門口實現充分就業。
2．堅持以城促鄉，改善農村環境。一是扎實推進新農村建設。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，立足縣情特點，區分地區差異，搞好38個社會主義新農村建設規劃；要試點先行，以點帶面，分類有序推進；二是扎實推進基礎設施建設向農村延伸。繼續推進農村路網建設，抓好造林綠化“一大四小”工程建設，積極推動教育、衛生、文化等社會事業投入向農村傾斜，讓城鄉居民平等共享發展成果和社會資源。三是扎實推進社會保障向農村覆蓋。穩步推進農村最低生活保障、貧困家庭子女就學、孤寡老人集中供養、新型農村合作醫療、失地農民基本生活保障五項改革，扎實抓好計生戶的養老保險，擴大農村低保覆蓋面，維護進城務工農民的合法權益，初步建立農村社會救助體系，促進農村經濟社會協調穩定健康發展。
3．堅持以改促農，增強農村活力。進一步深化林業改革，創新土地流轉機制，促進和規范農村土地承包經營權流轉，推動規模種植。全面落實國家關于糧食種植、生豬養殖、林業發展、家電下鄉等各項強農惠農政策，加強農資價格監管，落實義務教育免費制，切實減輕農民負擔。進一步發展和規范各類農村合作經濟組織，完善農產品信息網絡建設，及時為農民、種養營銷大戶、專業合作經濟組織提供產前、產中、產后服務，促進農產品流通，實現增產增效。
（四）竭力改善保障民生，促進社會和諧平安
民生工程在縣長報告里會有詳細的部署，我們要認認真真按上級要求，做好各項任務的落實。同時，要切實做好信訪維穩、安全生產和森林防火工作。尤其是社會治安綜合治理，請政法部門認真研究新一年社會維穩工作。安全生產工作我們相對好一些，我們沒有煤礦等，但我們非煤礦山比較多，尤其是春節期間，安全生產工作千萬不能放松，交通安全，煙花爆竹安全、化學危險品安全、食品安全、公共娛樂場所安全等等，千萬不能掉以輕心，不能拿人民的生命財產和自己的政治生命開玩笑；還有森林防火，昨天起了火，沒有向我報告，我都不知道，但是下不為例。重大事項報告制是一個組織原則，是一項政治紀律；另外，正如愛軍縣長所說，哪里出現上訪和森林火災，救火的費用和息訪的費用應由鄉鎮和部門負責，這就是“誰主管，誰負責”。我們有些鄉鎮和單位麻木不仁，有了上訪打個電話到時去接人就是，不做過細的工作，這樣是不行的。我考慮信工作要實行誡免制，不要當太平官，安然無事。目前，縣委還沒動什么干部，只是作了一個小調整，這不等于不動，看不準的寧愿先擱著。我說過，我們的各級干部形象好壞這張圖紙要由你們自己來畫，如果你認為以前畫得不夠好，還有時間和機會，但你還是亂畫下去，對不起，會有組織措施。
四、切實提高素質，增強內功，為趕超發展提供堅強保證
做好今年的經濟工作，實現既定目標任務，各級領導干部必須要提高素質，增強內力，努力提高駕馭經濟工作和領導科學發展的水平。我認為要處理好以下八個關系：
1．處理好科學發展與趕超發展的關系。科學發展，是黨中央的正確決策，是新的歷史時期發展的主題。趕超型發展，是市委、市政府立足撫州實際、創新發展的戰略選擇。有的同志認為，趕超發展是打破常規，不按客觀規律辦事，好象是違反了科學發展的理念。這是對科學發展的片面理解。我認為，科學發展與趕超發展并不矛盾，而是一脈相承，相輔相成。科學發展的第一要義是發展，發展是硬道理，慢發展、不發展都不是科學發展。趕超發展最終目的就是發展，趕超發展仍然要以科學發展觀為指導，在趕超發展的具體實踐中全面貫徹落實科學發展觀。*作為一個貧困縣，經濟相對落后縣，我們經濟社會生活中存在的諸多問題，只有靠發展來解決。大發展大解決，小發展小解決，不發展不解決。當前，*發展中最大的問題就是發展不快、發展不足、發展不夠充分的問題。貧困不是*的專利，落后不是*的本色。在千帆競發，百舸爭流的發展形勢下，*的趕超發展更為急迫。我們必須堅定不移地抓發展，堅定不移地實施趕超發展戰略，創新思路，奮起直追。亦步亦趨永遠只能跟隨，無法超越。要打破常規思維、常規模式，用新的理念去謀劃發展，用新的舉措去推進發展，創造性地開展工作。要善于打擦邊球，敢于走邊線，善于借力發展。在具體工作中，我們不能死守條條、框框、文文、本本，不能總說“不行”、“不能干”，要多說“怎么行”、“怎么干”。對于看準的事情不爭論，快干；政策內的事不停步，大干；政策外的事不猶豫，巧干；已經決策了的事不折騰，實干。發展才是硬道理，趕超才是真本事。
2．處理好務實與務虛的關系。務虛是為了更好地務實，務實與務虛要有機地結合起來。經濟工作是非常務實的工作，是實實在在的鋼性工作，來不得半點虛假。但是在抓好務實工作的同時要注重務虛，不斷加強理論學習，提高自身素質，解放思想，改進作風。磨刀不誤砍柴功。任何時候我們都不能放松領導班子和領導干部的思想建設、組織建設、作風建設、廉政建設。領導干部不僅要提高自身駕馭經濟工作的能力、破解難題的能力、化解矛盾的能力、處理突發事件的能力，還要不斷提高理論素質，增強政治的敏銳性和政治鑒別力。俗話說“山間竹筍，嘴尖皮厚腹中空；墻頭蘆葦，頭重腳輕根底淺。”作為領導干部，“以其昏昏”怎么能“使人昭昭”呢？沒有理論素質上的提升，哪來工作能力上的提高呢？因此，我們每個干部都要勤于學習、善于學習，做到在學中干，在干中學；在干中解放思想，在解放思想中干。當前，尤其要在解決思想、轉變作風上有新突破，努力克服三個方面的思想障礙：一是克服安于現狀，不思進取的思想，強化發展意識、危機意識和責任意識。要充分認識到，在全省全市趕超發展的大潮中，*發展已經處在危機之中。危機讓人覺醒，危機催人奮進。沒有危機感的人，永遠都會充滿危機；時刻充滿危機的人，才永遠沒有危機。二是克服畏難思想和悲觀情緒,以快作為、大作為的良好精神狀態和奮發有為的工作作風迎接新的挑戰，接受新的考驗。我們在推進發展的過程中，會有這樣那樣的困難和挑戰，但絕不能退縮、氣餒、消極。要不為失敗找理由，要多為成功想辦法，不用客觀上的理由來掩飾主觀能力上的不足。三是克服敷衍應付、做表面文章的思想，強化求真務實、真抓實干的作風。一份血汗一份收獲。只有撲下身子，狠抓落實，實實在在做一些打基礎、利長遠的工作。
3．處理好大局與小局的關系。經濟發展是全縣的大局。我們的一切工作都必須圍繞大局、服從大局、服務大局。增強大局意識，是我們每個領導干部的基本素質和基本要求。有些部門和單位的大局意識不是很強，把小集體、小集團和個人利益看得非常重，全縣的發展大局，招商引資的大局，政府利益的大局，人民群眾利益的大局看得較輕，關注的很少，反而部門、單位、個人的利益看得很重。有些單位把政府權力部門化，部門權力個人化，影響甚至阻礙了發展的大局。有些部門對縣委、政府的決策有令不行，有禁不止，上有政策，下有對策，中梗阻的現象比較嚴重。希望大家要在招商引資、工業發展、城市建設等方面要有足夠的大局意識，處處為大局著想，舍小局顧大局，舍小利為大利，切實把部門利益與全縣大局利益統一起來，為全縣發展大局做出自己的貢獻。
4．處理好“有為”和“無為”的關系。一個領導干部，要有“為官一任，造福一方”的意識，積極“有為”。領導干部做到“有為”，必須恪盡職守、守土有責，把分管的事、職責內的事扎扎實實做好。領導干部的“無為”，就是從紛繁復雜的事務中解脫出來，從一般性的接待、應酬、會議中解脫出來，集中精力抓大事。在工作上，既主動出主意、交辦法，又要敢于承擔責任，勇于承擔責任，同時又不越俎代庖、大包大攬。主要領導適當“無為”是為了讓其他干部更好地“有為”，讓各方面的力量和智慧得到更有效地發揮，充分調動其他同志的主動性、積極性和創造性。我希望各分管領導按照縣委、政府的工作部署，大膽工作，積極有為。大家有為，才能讓主要領導有所為有所不為，集中力量想大事，謀大事。
5．處理好干事與共事的關系。領導干部要肯干事、敢干事、會干事、干得成事，最關鍵的還要好共事。好共事是好干事的前提和基礎。這是團結所需，發展所需，也是各級領導班子建設的根本要求。僅僅會干事，不好共事，跟大家合不攏，聚不到一塊，就沒有干事的環境，也干不好事。一個人的力量終究有限，集中力量才能干成事，干大事。大家一定要做到既會干事，又好共事。如果謀人而不謀事，天天琢磨人，勾心斗角，那會心力交瘁，那樣還能干成事嗎？不好共事會分散我們的精力，消耗我們的力量，形成不了合力，達不到共識和共鳴，達不到行動一致、目標一致，最終一事無成、貽誤事業。希望我們各級領導班子要形成好共事的氛圍和環境，就像縣四套班子一樣，精心謀事，潛心干事，凝心聚力，合力共為，我們的事業一定會無往而不勝。要既會干事又好共事,我覺得要做到這么幾個方面：一要謙讓。俗話說，一母生九子，九子各不同。人人都有不同的學歷、經歷和閱歷，都有不同個性。一個人沒有個性不好，但個性太強也不好。海納百川，有容乃大。加強團結，要互相理解、互相謙讓、相互寬容，做到大事講原則，小事講風格。謙讓是一種美德，要有容人之識、容人之量。送人玫瑰，手有余香。寬容他人，就是寬容自己。二要無私。有些班子老是磕磕碰碰，主要是權、名、利之爭。“心底無私天自寬”。如果大家在一起不爭權、不圖名、不謀利，不斤斤計較，不睚眥必報，好共事的氛圍就容易形成；三要坦蕩。要光明磊落、襟懷寬廣，不打肚皮官司。保持良好的心態和寬廣的胸懷是營造好共事的重要條件；四要補臺。同事也好，班子成員也好，彼此之間要相互協調、相互補臺。共事就是共同為事業而奮斗，不能說這項工作不是我分管的我就不管不問，抱著多一事不如少一事的心態，出了再大的事也與己無關。俗話說，互相補臺就會好戲連臺。希望在座各位不論分內分外工作，都要主動去承接，不能像“鐵路警察，各管一段”，更不能“各吹各的號，各打各的鼓”，要使上上下下形成一個統一的整體，各方面的工作形成“一盤棋”。
6．處理好做事與做官的關系。領導干部不能立志做大官，應該立志做大事。做官與做事本身沒有矛盾，官做得越大，做事的平臺也就越好，越有利于做大事。事做得越好，當然官也當得越大。但是，如果立志做大官，把當官當作一種追求，心理就會產生畸形，就會扭曲了人格，就會不擇手段追逐官位。有些人為了當官，急功近利，勞民傷財，搞形式主義，搞短期行為；有的人為了當官，眼睛向上，只管領導高興不高興，不管群眾滿意不滿意；有的人為了當官，找關系，請請送送，跑官要官；有的人為了當官，眼高手低，不能正確估價自己的能力，心浮氣躁，見異思遷；還的些人為了當官，謹小慎微，求穩怕亂，不敢作為等等。官場百態，無所不有。就我看來，*的干部還是比較本份的，事業心與比較強。我們的干部總體看“官念”不是太強，跑也只是極少數現象。希望大家像蘇榮書記所說，要立志做大事，不立志做大官，把干事創業作為人生的追求。官位是責任崗位、干事的崗位，也是奉獻的崗位，做官是為了更好地做事。當然不一定每個人都有大事可做，我認為，把本職工作做好就是最大的事，一步一個腳印，通過自己的努力和實實在在的成績贏得組織的認可。目前，*正處于一個政通人和，可以干事，能干成事，能干大事的時候，我熱切希望每個干部都立足本職，盡情地展示自己的才華，有所作為，有大作為。
7．處理好激情與理性的關系。人總要一點精神，要有一點激情。我們正處于激情燃燒的時代，我們呼喚有激情的干部。有激情的干部，工作更有熱情、更有自信、更有思想、更有魄力、更有創新、也更有感染力。我欣賞有激情的干部。我覺得我們干部隊伍中有激情的還比較少，要找有激情、有闖勁、有膽識的干部還很難找；要找敢于負責，敢于沖殺的干部還真難找。希望我們的各級干部要朝氣蓬勃、積極向上，敢抓敢管、雷厲風行，堅韌不拔、百折不撓，不要老氣橫秋、老成持重、暮氣沉沉。理性就是要頭腦冷靜、腳踏實地、求真務實，不嘩眾取寵、不花拳繡腿、不搞形式主義，要讓我們所做的一切工作都經得起歷史的檢驗，經得起群眾的評價。
8．處理好勤政與廉政的關系。勤政是領導干部最基本的要求，要愛崗敬業、任勞任怨、鞠躬盡瘁。尤其是在座的“一把手”要特別珍惜現在的崗位。“一把手”是一個難得的能干事，好干事的平臺，一個人能在”一把手”崗位上做事的機會并不多，你干好了，提拔到上一個臺階又當副職了。既然我們擁有這么一個平臺，就要認認真真做點事情，為自已的人生留下一點美好的回憶。所以我們要勤政。清正廉潔是為官的基本準則，為政必先修身。清廉不一定是好官，但好官必須清廉。作為領導干部，不僅要勤政，更要廉政，要克己奉公、無私奉獻，嚴格要求自己，還要嚴格要求家人和身邊的工作人員，要帶好班子、管好隊伍，切實履行“一崗雙責”。權力是把“雙刃劍”，對于公務而言，既可造福百姓，也可破壞事業；對于個人而言，既可以建功立業，青史留名，也可腐化墮落，遺臭萬年。領導干部要時刻保持清醒的頭腦，做到自重、自省、自警、自律，要做到慎始、慎初、慎獨、慎微。要時刻牢記自己的身份和職責，樹立正確的人生觀、世界觀、事業觀、政績觀和權力觀，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。我送大家一句順口溜,與大家共勉：“吃百姓飯，穿百姓衣，自己原是百姓；為百姓官，做百姓事，一切為了百姓”。目前，我們城市建設項目比較多，我告誡大家，項目要上去，干部不能下來。我們清楚地知道一些項目建設是有錢賺的，但是那錢就天生就是別人賺的，你不能賺，你的親戚也不能賺，這方面不要眼紅。現在快過年了，這個時候大家更要嚴格要求自己，要過一個吉祥歡樂的“廉政年”。
同志們，新年催人奮進，奮斗成就事業。我們已經站在新的起點上，新的一年給我們新的希望。我相信，在市委、市政府的堅強領導下，在全縣人民的大力支持下，在廣大干部的辛勤努力下，2009年我們*的各項工作一定會取得圓滿的成績，我們*的發展一定會創造出新的輝煌！
