領導建設管理和環保會議講話

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同志們：

經市政府批準，今天在這里召開全市建設管理和環保工作會議，目的是要認真貫徹全市經濟工作會議精神，貫徹落實市人大剛剛批準的《政府工作報告》，全面總結*年以來的城鄉建設、城市管理、環境保護和住房公積金管理工作，表彰一批在工作中作出突出貢獻的先進單位和個人，部署安排下一步的工作。今天的會議，得到我市各套領導班子的高度重視。市人大常委會副主任毛慶生、市政協副主席徐陵昌親臨會議指導。剛才，我們表彰了一批在城鄉建設、城市管理、環境保護和住房公積金管理工作中作出突出貢獻的先進單位和個人。在此，我首先要向市人大、市政協對城建口工作給予的一貫支持致以感謝，同時要對獲得表彰的先進單位和個人表示祝賀。

對于這次會議，我們進行了兩個方面的改革，一是將4個會議湊集在一起開，節約了大家的時間，提高了會議的效率，使得我們可以集中精力來抓好會議精神的貫徹落實；二是把各個部門需要通過會議傳達的工作目標和要求，整理成工作要點，隨同會議材料下發，明確了工作任務，增大了會議容量。下面，我就城建口去年工作的一些感受和今年工作的一些想法談幾點意見，向大家交流，供你們參考。

*年以來，在市委、市政府的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和“*重要思想為指導，貫徹落實黨的*和十六屆四中、五中全會精神，以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，求真務實，銳意進取，進一步提高了城鄉建設、城市管理、環境保護和住房公積金管理的水平，加速了我市城市化進程，促進了經濟與社會的全面進步。市建設局、市城管局、市環保局和市住房公積金管理中心均被評為“全省考核優勝單位”，市城管局還榮獲“全國衛生先進單位”。回顧去年的工作，主要工作成績體現為“六新”：

一是城市創建工作實現新飛躍。*年，我市上下互動力創，分頭奮發求為，營造了重視城市創建、活躍城市經營的濃厚氛圍，全面將城市創建工作引向縱深發展。首先，中心城區創建工作取得新突破。通過推行“三位一體”城市管理與創建工作模式的改革，發動全民參與，實施聯創聯建，市中心城區城市創建工作取得了顯著成效。在短短幾年時間內，中心城區的建設水平和衛生環境趕超了一度領先于其它地市的新余和贛州，被公認為全省除南昌之外建設最美、環境最好的地級市。*年4月，省建設廳對各設區市中心城區的市容環境進行了明察暗訪，并拍攝成錄像進行綜合評比，我市名列全省第一。尤其是在繼*年贏得省級園林城、文明城和衛生城“三城”創建豐碩成果的基礎上，去年又在國家園林城、全國綠化模范城和江西省首屆文明城等新“三城”創建工作上取得了新的突破。*年*月，*作為江西省首推城市，申報了創建“國家園林城市”，迎接了“國家園林城市”檢查組的檢查驗收，綜合評比在54個申報城市中排位第五，反映良好，由于*評為省級園林城的時間不足2年，對照評審要求，受牌日期還要延遲到今年9月份，但*成為全省第一個“國家園林城市”指日可待；迎接了全國綠委會對“全國綠化模范城”申報城市的檢查驗收，從150多個的申報城市中脫穎而出，躋身于前13強，專家組對我們的創建工作相當滿意，評價很高，估計*的排位屬于前列，正式掛牌問題不大；在“江西省首屆文明城市”檢查驗收中，僅南昌、*、景德鎮3城最終通過驗收，待省委、省政府簽批后，即可受牌。新“三城”創建驗收工作的連續得利，標志著我市中心城區城市創建工作再次實現質的飛躍。其次，各縣級城市創建工作積極跟進。豐城、奉新、上高3縣城均向省建設廳申報了創建省級園林城市，其中奉新、上高2縣基本通過了專家組的考核驗收，進入“江西省級園林城市”行列應當穩操勝券。其它縣市的城市建設力度也都非常大，銅鼓擺脫地方財政薄弱的困境，千方百計加大了對城市建設的資金投入，促使城市環境明顯改善，城市建設水平快速提升；樟樹通過實施舊城改造，新建藥都公園，并對周邊環境進行全面整治，城市面貌煥然一新；豐城的新城區建設和進城道路改造，起點高，手筆大，大大提升了城市建設的品位和檔次；靖安、宜豐、萬載等縣城建設也不錯，城市變化非常大，促使我市城市創建成果全面升級。

二是新農村建設取得新成就。采取點面結合、遞次推進的方式，我市新農村建設特色明顯，成績斐然。在“面”的工作上，首先，狠抓了規劃編制。全市*0%的建制鎮、46.8%的村委會所在地完成了規劃編制，2450個自然村進行了總體規劃，為新農村建設提供了科學依據，描繪了美好藍圖。其次，狠抓了技術培訓。共舉辦了多期村莊規劃編制技術培訓班，參訓人員達165人，有效提高了村莊規劃編制人員的專業理論水平、規劃實際操作能力和規劃編制的科學程度，為加快新農村建設夯實了基礎。再次，狠抓了科技推廣。動員了15家建筑設計院，征集住宅設計方案近*0套，并從中優選20套編印成冊，免費發放給農村建房戶選用，切實解決了農民建房設計圖紙缺、技術指導少、設施功能弱、建設品位低等難題；編寫了《社會主義新農村規劃建設管理指導手冊》，加強了對全市新農村建設的工作指導。總的來講，我市抓“面”的工作富有特色，成效顯著，得到國家建設部的充分認可，許多做法作為成功經驗被宣傳推廣。在“點”的工作上，確定了“典型引路、以點帶面”的總體思路，加強了示范村鎮的建設。全市創建省、市級文明村鎮示范點52個，舊村改造與新農村建設試點村452個。它們特色鮮明，富具典型。去年，“全國村莊整治工作會議”在我省召開，高安市八景鎮上保蔡家村被建設部選定為全國4個“開展新農村建設村莊整治規劃與行動計劃編制和實施工作”的試點村之一，其編制成果作為唯一的樣板印發給與會代表，得到充分認可和高度評價；袁州的溫湯、高安的八景、宜豐的潭山等3鎮還被評為“全國文明鎮”。經過共同努力，我市新農村建設在全省有名氣，在全國有地位，取得巨大成就。

三是房地產業發展攀上新高峰。房地產業的發展，既關系到老百姓的安居樂業，又涉及地方經濟的發展全局，受到各級黨委、政府的極大關注和高度重視。*年，我市房地產業在全國嚴控行業發展的情況下，調控有度，發展健康，勢頭良好。首先，為改善居民住房條件提供了保障。*年，我市商品房新房的銷售總量為132.27萬m2，同比增長17.69%；“二手房”的銷售總量為76.34萬m2，同比增長15.77%。市中心城區商品房的銷售量達到71.81萬m2，占全市商品房銷售總量的三分之一，同比增長4.81%，其中：新房交易量為46.61萬m2，同比增長38.1%；“二手房”的交易量為25.2萬m2，同比增長21.27%。此外，市中心城區新房的交易量，從2001年的22.6萬m2，*年增加到42.87萬m2，4年內增長了89.7%，平均每年增長22.43%；全市商品房的均價突破了*00元大關，達到*70元，同比增長12.8%，其中市中心城區商品房均價，由2001年的671元，*年上升至1225元，比上年上揚了16.33%，4年內增長了82.56%，年平均增長20.64%；全市各縣市商品房均價前四位依次為：袁州區、豐城、高安、樟樹。通過采取積極有效的激活措施，我市房地產業迅速擺脫了近年來的發展低谷，取得了來之不易的成績，迎來了良好的發展勢頭。其次，為促進地方經濟發展發揮了作用。有資料顯示，住房消費已經成為拉動財政增收的第二大支柱產業。*年，我市城鎮居民人均住房消費達到1138元，中心城區來自房地產業的稅收突破了8000萬元，占地方財政收入的三分之一強，房地產業的發展，既改善了城市人居環境，提升了城市品位，又成為財政增收的主要途徑，促進了地方經濟的發展。第三，為實現經濟持續發展蓄添了后勁。初步統計，目前市中心城區儲備庫儲存土地多達8000多畝，平均每畝以20萬元計，土地出讓金的收入將達到16億元，土地收益可觀，發展內潛較大，充分顯示出經營城市的巨大貢獻和強勁活力。此外，通過強化管理，科學運作，我市住房公積金房管理也取得了非常大的成績。下放在縣市管理期間，公積金管理連年虧損；上收市管的第一年，首次實現收支平衡，去年開始扭虧為盈，業務收入達1400多萬元，除去支付職工的利息外，實現純利潤700多萬元。并且，我市住房公積金貸款的違規率嚴格控制在0.25%以內，安全系數控制為1%，資金運作的風險率非常低，切實維護了廣大市民的利益，為解決居民住房問題、促進房地產業健康發展提供了有力保障。

四是生態環境質量得到新提高。通過強化城鄉環境監管，嚴厲查處打擊不法排污企業，全面開展環境綜合整治，我市生態環境得到了明顯改觀。首先，城鄉環境質量進一步優化。到目前為止，中心城區的空氣質量檢測天數為349天，其中一級優78天，二級良269天，優良率達99.4%，與上年度空氣質量勉強達到二級水平相比，得到了較大改善；中心城區的噪聲環境為區域噪聲49.5db、交通噪聲為67.8db，均為優；全市7條主要河流水質均達到Ⅲ類水標準，其中南潦河、北潦河、定江河、耶溪河等河流水質達到Ⅱ類或Ⅰ類水標準，全部符合飲用水質標準。其次，生態市建設穩步推進。我市已在全省率先編制完成了《生態市規劃綱要》，并通過了省環保局組織的專家評審，受到專家們的一致好評，為我市進行生態市建設提供了科學依據。再次，自然保護區創建有力。對全市3個省級和11個縣級自然保護區進行了專項檢查，并針對在檢查中所發現的環境管理問題，及時提出了整改意見。到目前為止，我市明月山已經列為國家級風景名勝區，官山自然保護區也基本通過了國家評審，現在已經進入公示階段，估計今年可以實現正式冠名受牌。第四，生態農業實現快速發展。至今，我市已通過認證的無公害產品地56個，無公害產品18個；通過認證的綠色食品企業13家，產品15個，綠色食品基地達到8500公頃；通過認證的有機農產品基地有3個，面積達4萬公頃。其中，高安市已成為“全國無公害蔬菜基地縣”，萬載的茭湖鄉是“全國第一個整體推廣有機農業的鄉鎮”。這些都是我們的工作亮點，也是了不起的工作成績。

五是為構建和諧*作出新貢獻。為了打造和諧平安*，維護良好市場秩序，我們堅持做到一手抓建設和發展，一手抓穩定與和諧，確保城市建設良性發展，穩步推進。第一，建筑業管理規范有效。較好地抑制了建筑安全事故的發生，迅速提高了建設工程質量。*年，我市獲“杜鵑花獎”工程2項，省優工程14項，省級文明工地27個，在全省地級市中名列第二。其中高安、豐城貢獻率最大，大部分獲獎工程都是由這2個市完成的。第二，工程款清欠工作成效顯著。截止目前，全市累計清償建設領域拖欠工程款*867.15萬元，占總拖欠的91.72%。其中，清償政府拖欠款4147.15萬元，占該拖欠總額的97.97%，基本解決了農民工工資拖欠的問題，超額完成了省里提出的清欠任務。第三，“細小民心工程”全面展開。中心城區順利實施了第三期小街小巷工程改造，共完成小街小巷改造96條、面積達*萬m2，建設社區綠色小游園13個，大大改善了社區人居環境。尤其是去年在小街小巷改造工作方面，我們進行了一些全新改革和有益探索，徹底改變了過去直接由市政府負責出錢，市政公司進行建設的運作模式，把小街小巷改造的任務和責任直接下放到街道辦去，由街道辦自主去落實完成。市政府只按55元/m2的標準，對小街小巷改造工程進行費用補貼。這樣一來，既充分利用好了有限的建設資金，又促使齊心協力，群策群力，大大發揮了街道辦等社會各界的積極性。通過采取這種方式，去年市財政僅投入300萬元，借助房地產開發商、駐地單位和受益店主等社會力量，激活、募集改造資金達886萬元，較好地解決了政府投資過大、實際收效不明顯的矛盾問題，取得了非常好的工作成效。今年，我們要繼續加大這方面的改革力度，努力將小街小巷的改造方式，由原來的逐條分散性改造，轉變為成片整體性改造，并進一步改進籌資方式，盡量擴大資金籌措途徑，力求使得小街小巷改造工程真正為民謀、為民享、為民盼。第四，對接支援共建深受好評。嚴格遵照省委、省政府的指示精神，積極響應市委、市政府的號召，精心組織全市房地產及建安企業，共募集資金224萬余元，主動向九江地震災區捐建學校，并派出17名建筑專家、配備1座流動公廁支援災區重建，充分展示了我市建設口的行業風范，體現了“一方有難，八方支援”社會主義新風尚，深得災區人民的好評，受到省委、省政府領導的點名表揚。第五，拆遷安置工作穩步推進。通過開展有情拆遷，實施合理補償，妥善解決了鼓樓片區改造等重點、難點工程的拆遷戶安置補償問題。特別是鼓樓片區的拆遷安置，由于這在全省都屬于最大的拆遷改造項目，涉及4萬多拆遷人口的切身利益，情況復雜，矛盾尖銳，只要工作稍有不慎，必將破壞社會穩定。通過精心開展工作，目前各種矛盾基本消除，拆遷戶安置補償問題得到合理解決。有數據表明，*年，全市群眾上訪事件得到了有效控制，拆遷信訪率與上年同比，減少了41.03%，確保了社會的和諧穩定，得到了上級領導的充分肯定，為打造和諧*作出了積極貢獻。

六是口內企事業單位改革取得新突破。全面推進企事業改革，是單位自身發展壯大的必然要求，也是市委、市政府精心部署的基本任務。*年，我們進一步強化了口內企事業單位改制、改革的工作力度，促使改制、改革工作取得了新的突破。首先，建筑設計單位改企建制喜獲豐收。全市建筑設計的龍頭——市綜合設計研究院率先在全省公開拍賣，全面實現了事業單位民營化改制。改制后的江西桂能綜合設計研究院有限公司運作良好，效益明顯，僅下半年完成產值*00多萬元，并相繼在東莞、晉江、溫州、南昌等地設立了設計分院，接業攬活的范圍還擴大到了國外，發展勢頭良好，為全市事業單位改制開創了先河，積累了經驗。其次，建筑施工企業民營化改革取得突破。全市最大的建筑企業——市建總公司突破改制難關，成功嫁接給江西中聯建設集團公司，順利完成了*00多名企業員工的身份置換，確保了社會的穩定局勢，增添了企業的發展活力。第三，市政公用事業單位改制轉型態勢良好。我市第一家由外商投資控股的*市供水有限公司正式成立，通過出讓51%的公司股權，當年就為市財政創收2000多萬元。目前，該公司營運情況良好，并正在醞釀組建水務集團，準備捆綁上市，標志著我市市政公用企事業改革跨入了新的階段。第四，市政公用設施建設舉措創新成效顯著。在全省率先采取BOT投資方式，由外商獨資建設完成了袁河水廠，促進了供水事業的發展；目前我市最大的BOT投資項目——*市污水處理廠建設于*年5月正式奠基開工，工程竣工投產后，將從根本上解決市中心城區污水處理的問題。這些都表明了我市融資建設的能力和水平得到進一步提升。第五，城市綜合養護管理改革全面推行。堅持“從新增量改起”的原則，對市中心城區所有養護管理的新增量都要面向市場，進行公開招投標，決不拿閑錢來養人和養事，全部通過市場化運作來解決資金問題。

回顧*年的工作，可以肯定，我們所取得的成績是主要的，但是也存在一些不容忽視的問題，比如：在城市建設中，“城中村”的問題還比較復雜，農民建房現象屢禁不止，“城中村”大量存在，影響了城市的長遠發展；新農村建設還主要停留在“點”的層面上，長效管理機制依然沒有建立起來，要完成1萬多個新農村建設的任務，還存在很大的差距等等。這些問題和不足，仍然需要我們在今后的工作中，認真以待，妥善解決。

2006年，是我市實現“國家生態園林城市”創建總目標的關鍵之年，也是加速提高城市化發展水平，促進城市經濟快速發展的重要機遇期。針對我市實際，今年我們的總體工作思路是：堅持以鄧小平理論和“*重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，認真貫徹落實黨的*、十六屆五中全會以及全省、全市經濟工作會議精神，貫徹落實《政府工作報告》的要求，奮力作好“鞏固成果”和“提高績效”兩篇文章，為建設活力*、實力*、魅力*、和諧*作出貢獻。總結工作實踐，針對當前重任，在具體工作實踐中，我認為，應該嚴格做到“四為”：一是要有所作為。我市城市化率已達到32.5%，年均遞增1.5%以上,按照城市化發展的規律，城市化率超過30%時，將進入了城市化率的高度發展時期；*年我市GDP達到330億元，三產比率為26.3：42.0：31.7，工業比例明顯上升，首次突破了40%的比例，標志著我市已處于工業化快速發展時期；我市國民人均GDP為778美元，城鎮居民可支配收入達到8220元，突破了*00美元的大關，預示著我市正處于溫飽型向小康型轉變時期。總之，從發展現狀來看，我市已經進入了城市發展的高速期、經濟發展的黃金期和群眾對生存質量要求提高的轉型期，而城市建設又是社會經濟發展的載體和平臺，在這種時代背景下，城市建設必須要有所作為，奮發求為，努力為提高城市化水平、發展區域經濟和滿足人民需求提供載體。二是要量力而為。為了填補舊帳，在農運會期間，我市對城市建設投入很大，城建欠債很多，再加上為了加速工業園區的建設，工業投入急需加強，財政壓力相當大等現狀，我們一定要堅持科學發展觀，不搞形象工程，尤其是鄉鎮不準舉債搞建設，也不得墊資搞建設。盡管城市建設提倡適度超前，比如：城市道路等基礎設施，應當先行建設，但基礎設施完善后的區域或地塊應在2年內進行開發，否則屬于超前建設，必然造成浪資源費，無法促進城市的科學滾動發展。三是要創新而為。目前，在城市建設與管理上，必然會碰到很多難題，在發展條件尚不足的情況下，我們就要創新思維和創新方法。只有不斷創新，才能超常發展。比如，在財力不足的情況下，要充分利用好國內、外資本市場，積極推行企業改制，來增添企業活力；要借助公用事業改革，來盤活城市資源；要充分發動群眾，大力招商引資，來調動社會各界力量參與城市建設；要采取市場化運作方式，有計劃地控制好、經營好城市土地，促使城市土地的增值升值。四是要和諧而為。要立足于建設和諧*，做到既加速中心城市建設，又實現城鄉和諧發展。既加速經濟發展和城市建設，又保護好生態環境，把環境保護特別是節能工作作為重要的考核指標來抓，促進人與自然和諧發展；要樹立以人為本的理念，凡事做到充分尊重人民群眾的建議和意愿，尤其是在征地拆遷等涉及群眾切實利益的工作當中，要善于換位思考，擺正政府既當“裁判員”、又做“服務員”的角色位置，站在公正的立場處理群眾利益的問題，絕對不能讓老百姓吃虧，更不能讓鉆營之人輕易沾便宜。今年，我們要著重抓好以下六個方面的工作，或者做好以下六大實事：

（一）以創建工作為抓手，努力創造良好人居環境。在城市創建問題上，我們首先要統一一種認識，就是搞好城市創建工作，絕對不是為了單純搞城市形象，突出個人政績，而是應該把它提升到體現政府職能的高度來考慮和謀劃。政府就像企業一樣，都應以生產優質產品為目標。政府生產的“產品”，主要是提供公共服務和公益產品，為老百姓提供良好的創業環境、生存環境和人居環境，這是政府最主要的職能，也是政府的基本職責。更何況，城市環境還直接影響到招商引資和發展經濟的成效，事關全局成敗。所以，應該意識到，我們開展創建工作，不是搞“形象工程”、也不是做“政績工程”，更不能成為“面子工程”，而只是在履責盡職。按照上述工作思路，今年，我們要乘勝前進，重點做好以下工作：一是要全面完成去年的城市創建任務。要繼續抓好中心城區創建“國家園林城市”、“全國綠化模范城市”和“江西省首屆文明城市”的掃尾工作，尤其要對照國家建設部所提出的整改意見，遵照市委、市政府所作出的指示精神，認真彌補在“國家園林城市”創建過程中查找出來的問題和不足，該完善的要及時認真“補課”，該否決的要堅決推翻重來，盡快實現新“三城”創建目標。二是要快速啟動今年的城市創建工作。按照市委、市政府對中心城的總體定位和目標要求，快速啟動“國家衛生城市”、“全國雙擁模范城市”和“全國優秀旅游城市”的創建活動，努力將城市管理與創建工作引向深入。據了解，創建“國家衛生城市”的難度很大，南昌市申報了*多年都沒有拿下來，但省衛生廳今年準備重點推薦*申報，這是對我們工作的一種肯定，也是一種期望，我們既要認真把握機遇，又要充分正視挑戰，進一步加強城市管理，精心打造優美人居環境，快速提升城市品質。三是要指導帶動各縣市開展好城市創建活動。要對照省級園林城檢查組在檢查驗收中提出的問題和不足，進一步加強城市園林綠化、環境衛生等工作的整改落實，促使奉新、上高實現“江西省園林城市”的創建目標；要精心指導，強化服務，積極幫扶，引導更多的縣、市積極申創省級園林城市。四是要完善推廣聯創聯建工作機制。實踐證明，聯創聯建的工作模式，對于加強城市管理，推動城市創建，非常有效，得到了社會各界的充分肯定。各個縣、市不妨認真考察學習，及時總結推廣，充分發動對口掛點單位積極幫扶持街道和社區，努力將城市管理與創建的各項工作落到實處。此外，今年我們還要以星級評定為動力，以市民自治為重點，加快文明社區的建設，促進社區建設再上新臺階，努力把城市建設的基礎工作搞扎實。這項工作不僅有利于改善人居環境，還能夠促進社會的穩定團結。五是要開展好“城中村”整治改造工作。目前我們已經完成了中心城區“城中村”的調查摸底工作，初步摸清中心城區的“城中村”多達上*0個，整治改造的任務非常繁重。今年，我們將對“城中村”進行總體規劃，然后根據實際情況，分類開展整治或改造，逐步推進“城中村”改造步伐。

（二）以新農村建設為契機，大力推進村鎮建設水平。農村建設大約經歷了由宗族自治管理、村黨組織管理、改革開放后粗放管理等三個階段。前兩個階段都管理得比較好，涌現了豐城張巷的白馬寨、筱塘的厚板塘等一些精品古村落，而第三個階段，直到目前為止，大部分農村基層組織的戰斗堡壘作用沒有得到有效發揮，建設管理比較薄弱，村莊規劃嚴重缺失，房屋建設比較隨意。今年，上到中央，下至基層，各級黨委、政府都對新農民建設非常關注，把它作為頭等大事來抓。我們一定要抓住這個契機，盡快扭轉村莊建設無序化管理的局面，按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標，認真把握好以下四個原則：一是適度聚集，節約用地。以便于生活、利于耕作為目的，結合當地實際，村莊規劃既要通過拆舊建新，盡量集聚建房，形成較大村落，以便基礎設施配套建設，并節約用地，又要根據農民的生產和生活要求，允許分散建設，不搞“一刀切”。二是因地制宜，尊重民意。進行新農村改造，絕對不能搞強迫命令，而是要充分爭取農民的支持和擁護，特別是在建設的方式方法上，要因地因人，區分對待。比如，在建成區范圍內的舊村改造，只準建設公寓樓，這個原則，在行政中心工程建設拆遷安置中已經得到體現，取得了成功經驗；在規劃區范圍內的城市近郊進行舊村改造，可以允許農民“有天有地”，但必須建設“聯排式”房屋，盡量避免今后因城市拆遷而帶來不必要的經濟損失；在規劃區范圍之外，應該按照新農村建設標準，實施成行成排建房，并進行基礎設施配套。另外，在村落發展思路的定位上，也要因地制宜，或發展農業生產，或搞旅游開發，不一而論。三是有利生產，方便生活。新農民建設一定要服務于農村生產，方便農民生活，決不能違背規律行事。四是保護文化、維持風貌。房屋建設要充分傳承文明，突出特色，體現風貌，不要模仿照搬，也不應千篇一律，盲目追趕潮流。對于具有保留價值的文物建筑，比如祠堂，應當盡量保留好，可以把它改造成公共活動場所，既為村民文化活動提供方便，又起到了更好的保護作用。當然，在工作實踐中，首先，要狠抓科學規劃，提高建設品位。規劃是建設的龍頭。要樹立精品意識，調動一切人力財力資源，全面完成村委會所在地的規劃，力爭用2年時間全面完成200人以上的村落規劃，著力提高村鎮建設的特色和品位；要推廣高安藍坊的做法，采取打捆、成批規劃設計的辦法，盡量節約設計經費問題，提高資金利用效率。其次，要強化機制創新，實施長效管理。參照中心城區綜合執法管理模式，進行土管、建管等人力資源的有效整合，確保“建管有責、責任到人”，確保村莊規劃嚴格實施，努力提高村鎮建設與管理的水平。第三，要進行分類指導，做到典型引路。按照市委、市政府的要求，新農村建設應當做到“三清三改三配套”，即：清溝排水，清除路障，清掃垃圾；改水，改廁，改路；太陽能、沼氣等能源配套，水塘、公共活動場所等公共設施配套，電話、有線電視等通信設施配套。相對于目前農村經濟發展狀況來說，這是對新農村建設提出較高標準和要求。考慮到資金壓力問題，各地一定要積極想辦法，找對策，甚至組織開展競賽評比活動，盡快摸索出一條既經濟、又科學的操作模式來，并且要按照“一戶一宅”、“競價擇位”、“人畜分開”等原則，區分新建和改造、寬裕和貧困等不同類型，進行分類指導，重點抓好一些典型，培養一批示范村鎮，著力搞好新農村建設，努力促進新農村建設邁上新臺階。

（三）以體制改革創新為突破口，全面提高城管水平。“三分建設，七分管理”。管理是城市建設與管理永恒的主題。在城市經濟實力不強大，基礎設施不完善的條件下，要確保城市管理取得成效，就必須具備改革創新的精神和能力。一是要進行管理體制創新。繼續完善綜合執法、聯創聯建、市民自治“三位一體”城市管理與創建長效機制，特別是要成立中心城區管委會，科學界定管理職能，并從袁州區政府專門分離出一部分人員，充實和加強對中心城區城市管理與創建的力量，切實解決街道辦干部大多來自基層，抓農村建設經驗豐富，搞城市建設相對手段不多的狀況，促使城市管理與創建等各項工作任務深入落實到各個街道辦和基層社區，加大城市管理與創建工作力度，確保城市規劃得到有效實施。二是要實現監管方式創新。為了強化工作任務落實到位，今年，我們要認真開展好以下兩項工作：首先，要對各個縣市環境衛生狀況進行評比。采取明察、暗訪等方式，認真組織開展好環境整治評比活動，努力將各縣市的城市衛生搞上去。這個活動，得到市委、市政府主要領導的批準同意，年終要進行評比排名，各縣（市、區）一定要予以高度重視。其次，要經常性地開展“門前三包”工作的點評活動。今年，要專門組織一批人馬，對市中心城區各單位“門前三包”情況進行檢查點評，對于衛生環境狀況不好的，要張掛“黃牌”警告，并對責任單位、清掃人員和掛點單位進行連帶處理；對于成績突出的，要進行公榜表揚，確保“門前三包”工作責任落實到位。三是要推進市政公用事業改革創新。在這方面，今年，我們要重點抓好三項改革：首先，抓好煤氣公司的改制改氣工作。為了做好這項工作，我們采取分步實施的方式，先積極創造條件，在中心城區進行試點，逐步將危險性高、熱能低的水煤氣改換為安全性好、熱量高的天然氣，提高煤氣的使用效率，切實給城市居民帶來實惠。等到中心城區改氣工作成功之后，再根據完全自愿的原則，向全市各個縣、市進行推廣普及，到時候，各縣市只要把管道接通就行，不需要太大的成本投入。與此同時，還要加快煤氣公司的改制步伐，充分整合企業資源，減少企業負擔，激發企業活力。其次，成立水務集團，促進集團在新加坡上市。對于各個縣、市來說，這是一件有百利無一害的好事，如果上市不成功，所有費用損失都由市政府承擔，各縣、市不必擔負任何風險；公司上市以后，按照常理，我們所持有的股份，一般都會大幅度增值，因而這次公司上市，隱藏著較大的獲利商機。為了確保股東的利益，市里將要專門成立股份委員會，初步確定由各縣（市、區）分管領導擔任，所有的決策都由股份委員會成員共同確定，并允許入股進退自由，全面實施市場化運作，盡量增加操作的透明度和科學化程度。對此，各縣市應當積極參與、努力配合，認真完成好市委、市政府布置的工作任務。三是要力促綜合管護事業的改革創新。要徹底改變過去政府包攬一切，城市市政公用事業均由政府按人頭費全包的“吃大鍋飯”做法，按照“政事分開，政企分明，管養分離，適度競爭，政府扶持”的原則，遵循市場法則，引入競爭機制，對市中心城區城市道路、環衛、園林等綜合管護的新增量，一律面向社會公開招投標，全面實施市場化運作，以合理最低價擇優選定管護單位，變“以費養人”為“以費養事”；對目前尚無法采取招投標的方式轉讓綜合管護權的項目，要嚴格標準，強化考核，盡量節約管護費用開支，確保政府在管護工作上，養事不養人，節支又增效，提高城市管理的能力與水平。四是要進行村（居）民安置建房的改革創新。從今年開始，要繼續完善并推廣行政中心工程建設項目拆遷安置工作中探索出的成功經驗，全面禁止中心城區任何村（居）民在中心城建成區范圍內建設“獨門獨院”的私房，只允許遵照城市規劃的要求，統一建設公寓樓，實行集中安置，堅決防止出現新的“城中村”。

（四）以雙清欠工作為重點，科學規范建筑市場秩序。良好的建筑市場秩序，是建設管理規范有序的基本標志，也是建設事業實現可持續發展的有力保障。今年，我們一是要抓好建設領域工程欠款清償工作。堅持防范與清償并舉的原則，一方面，嚴格遵照省委、省政府和市委、市政府的統一部署和具體安排，采取積極有效的措施，堅決完成上級下達的清欠工作任務，著力解決好農民工工資和工程款的拖欠的問題，確保目前尚存的“舊欠”得到及時清償；另一方面，要繼續建立完善長效管理機制，通過制訂出臺建筑市場準入、建設項目管理把關、農民工工資支付擔保、清償工作通報督查等一系列規范化管理措施，從源頭上防止工程欠款問題的發生，有效杜絕今后發生“新欠”。二是要加強建設工程安全與質量管理。強化工程建設“安全責任重于泰山”的安全防范意識，完善施工圖審查制度、工程監理制度等建筑質量和施工安全管理制度，扎實開展工程建設項目安全隱患的跟蹤排查工作，真正把建筑安全生產責任落到實處，決不允許“視而不見，查而不處，處而不嚴”的現象發生，確保建筑質量和施工的安全。要建立完善建筑工程質量保障體系，加強對建筑施工單位的資質管理，經常性地開展從業人員的培訓教育，組織開展優化設計競賽活動，確保工程建設質量在鞏固現有成績的基礎上，再上新臺階。三是要規范工程建設招投標管理。嚴格按照贛建字[*]6號文件精神，不斷完善建筑工程招投標評標辦法，全面推行經評審的最低投標價法，從根本上解決圍標、串標的問題；強化對招標單位資格預審活動的監督，堅決杜絕掛靠的投機鉆營現象；加強對工程招投標工作的跟蹤督查，嚴格標后管理，促使招投標管理逐步走向科學化、規范化、高效化軌道。四是要加快建設單位改制轉型步伐。繼續完成市建總公司改制的掃尾工作，并積極采取有效措施，全方位地支持和力促江西省桂能綜合設計研究院有限公司、江西中聯建設工程有限公司和江西恒偉建設工程有限公司做大做強，使之成為我市建筑行業的龍頭企業；嚴格按照市改制領導小組的統一部署和總體要求，快速推進市房產公司、市房地產綜合開發總公司、市三建公司等企事業單位改革步伐，努力增強企業活力，逐步實現我市建筑業企業的崛起。

（五）以滿足住房需求為原則，著力調控房地產市場。首先，要合理調控好房地產市場。要以滿足住房需求為出發點，通過采取土地供應和規劃審批“雙控”的方式，科學確定全年的房地產開發總量，確保房地產業持續、協調、穩定發展。今年，要按照全年開發面積40萬m2、開發土地400畝的標準，對中心城區投放市場的土地和房屋開發面積實施總量控制，確保商品房開發建設與城市化速度相適應，與國民經濟發展相協調，促進房地產業的可持續發展。其次，要合理調控好房價的增速。一方面，要充分考慮群眾的購買能力，促使商品房價格增長幅度，控制在國際認可的家庭平均年收入的4-6倍范圍內，促使住房價格與當地經濟發展和居民收入相適應，實現GDP增長、居民可支配收入增加與房價提升成正比，達到同步增長；另一方面，要促進住房品質、產業結構、戶型種類、住宅部品等房產元素的不斷進步和提高，并與消費者的住房消費水平及日益增長的需求相匹配，促進房地產業實現多元化、梯進式發展。第三，要加速推進住房全產權過渡和住房貨幣化補償工作。認真摸清尚沒有完成全產權過渡的住房情況，并分析原因，找準問題，對癥下藥，全面結束住房全產權過渡的改革；要按照《*市中心城住房分配貨幣化實施細則（試行）》等文件規定，認真做好住房貨幣化補償金的發放工作，切實維護人民群眾的利益。第四，要進一步活躍“二手房”市場。要促成一切房屋交易都必須上市，允許一證交易，禁止任何單位擅自設置關卡，阻撓“二手房”上市買賣，促進“二手房”市場完全發育、快速激活。第五，要進一步規范物業管理行為。要不斷完善小區物業管理制度，規范物業管理措施，加強住宅小區的環境衛生和治安防范管理，促使物業管理事業與房地產業發展同步、協調，促使房地產業發展的品位不斷提高。第六，要繼續強化住房公積金管理。要繼續擴大推行住房公積金制度的覆蓋面和收益群，促使鄉鎮和非公有制經濟組織建立住房公積金制度；要大力發展住房公積金貸款業務，加大縣市政府違規貸款的收繳力度，確保資金安全，努力提高公積金的使用效率。

（六）以創生態城為目標，促進經濟社會的可持續發展。環境保護問題，事關經濟與社會的可持續發展，越來越受到各級黨委、政府的高度重視，也成為廣大人民群眾關注的熱點。為了加強環境保護的工作力度，國務院專門下發了《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發[*]39號）文件，省政府在*節剛過就召開了“全省環境保護工作會議”。并且，一樁松花江污染事件，直接導致了國家環保局的“掌舵人”引咎辭職。從中可以看出，黨中央、國務院對環境保護工作的重視程度越來越高，環境保護工作的壓力也越來越大。今年，我們的環境保護工作目標是：建設資源節約型和環境友好型社會，努力讓人民群眾喝上干凈水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環境中生產、生活。具體要著力抓好以下幾項工作：一是要繼續完成生態市的規劃編制，并逐步組織實施。在生態市的規劃編制與建設過程中，要依據發展經濟和保護環境兼顧的原則，分區劃片，因地制宜，規劃發展。對于工業發展較好的發達地區，如果對環境破壞性不強，要鼓勵開發，做到增產減污；對于發展潛力的區域，要實施重點開發，做到增產不增污；對于生態環境脆弱或重點生態功能保護區域，要實行限制性開發，大力發展綠色產業；對于自然保護區、風景名勝區、國家森林公園等具有特殊保護價值的地區，要實行禁止開發，促進自然資源循環發展，實現永續利用。二是要建立環境保護測評考評體系，實行環保“一票否決制”。今年，市里要加強對各縣城的環境測評工作，力求對環境保護的每個指標都制定考核依據和辦法，確保環境檢測考評體系科學、完善。最近，市政府已研究確定，今年要把環保指標納入縣市考核體系中，并針對環境保護工作業績情況，實行“一票否決制”，對于環保工作上不去的縣市，不但要責令限期整改，還不得評為先進。此外，各縣市還應當創造各種條件，積極爭取資金，加大設施投入，盡快建立完善環境檢測系統，加速環保工作的“硬件”建設，進一步提高環境保護工作水平。三是要加強環保安全排查，建立環境突發事件應急機制。對于沿江、沿河、沿湖等水源區、人口高度密集區、自然保護區、風景名勝區，以及重點污染企業等其它環境敏感區域，要全面進行環境安全排查，對有隱患的，必須堅決限時整改到位。對于重點污染企業，要加大監控力度，嚴禁污染周邊環境。要建立環境保護預警機制，完善環境突發事件應急預案，增強處理各種環保突發事件的應變能力，盡量消除事故隱患，確保老百姓的生活和生產安全。四是要切實解決好突出的環境問題。首先，要解決好大氣污染的問題。目前，我市的空氣質量仍處于二類標準，一類標準的天數僅占22%，酸雨率達到90—*0%，空氣質量仍然有待提高。為此，一方面，要嚴禁城區煙囪煙塵污染，集中用2年的時間，徹底消滅城區所有的燒煤鍋爐；對沒有達標排放的小型水泥廠等，要進行從嚴整治，甚至堅決取締。另一方面，要加快對燃煤電廠二氧化硫的防污改造問題，及時搞好規劃，力爭用5年的時間，督促二氧化硫超標排放的燃煤電廠安裝脫硫設施，著力解決大氣污染問題。其次，要解決好油煙擾民的問題。切實以維護居民利益為出發點，制定各種有效措施，既強化審批，堵住源頭，又嚴厲打擊，責令整改，堅決杜絕油煙擾民現象的滋生蔓延。第三，要解決好生活污水的處理問題。目前，中心城區的污水處理廠基本可以確保今年完工，豐城、樟樹2市已經將污水處理廠建設列入了《“*規劃》，其它縣級市必須在20*年以前將污水處理廠建成投產，各縣城視自身情況而定，逐步完成污水處理廠建設，確保在20*年全市的生活污水處理率達到70%以上，生活垃圾凈化率為60%。五是要大力發展“循環經濟”。按照“減量化、再利用、資源化”的總原則，努力抓好以下四個方面的工作：首先，要大力發展生態農業和有機農業，開發綠色食品，推廣農用沼氣，著力解決好農業面源污染的問題。其次，要加快工業園區建設，精心搞好園區規劃，合理進行功能分區，加強對各類工業廢料的防污處理，嚴防工業企業交叉污染。再次，要強化對各類廢棄物的循環利用，力爭變廢為寶。比如：豐城的粉煤灰、煤矸石等，可以用來生產新型建材；袁州區的鉭鈮尾砂，可以充當生產玻璃的原料等。最后，要開展好各種綠色創建活動。以創建綠色學校、綠色社區、綠色單位、環境優美鄉鎮等為載體，將生態市創建活動引向深入；要精心開展節能、節地、節水、節材等“四節”的試點工作，并在一定的范圍內實行強制性推廣，切實保護好生態環境，全面提高資源的利用效率。

同志們，加快城鄉建設，規范城市管理，強化環境保護，是加速城市化進程，促進經濟社會發展的必然要求，也是落實科學發展觀，構建和諧社會的重要保證。新的一年，新的征程。各級、各部門一定要以飽滿的政治熱情，以忘我的奉獻精神，以必勝的創業信心，扎實苦干，迎難而上，銳意進取，奮發求為，努力為打造活力*、實力*、魅力*、和諧*這一宏偉目標作出新貢獻。