領(lǐng)導(dǎo)市直事改會議講話

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同志們：

市直事業(yè)單位改革，市委、市政府歷來高度重視，前不久，政府常務(wù)會正式研究事改所作安排的有關(guān)任務(wù)，也正式報市委常委會研究決定。市委、市政府同意，堅持按照過去所既定的市直單位改革方案的要求，執(zhí)著往前推進。今天召開這次市直事業(yè)單位改革工作會議，既是一個事改工作布置會，同時也是一個事改工作的再動員會。會議時間雖然不長，但今天下午的會議議程足以表明，這項工作在市委、市政府的工作歷程上，是擺在非常重要的位置。會議的最后，定明副市長將代表市政府作一個重要的講話，這個講話將會回顧前一段的事改工作情況，特別是對下一步事業(yè)單位改革的目標(biāo)、要求作全面部署；另外，還有兩個部門將在大會作一個發(fā)言，請同志們認真按照這次會議的精神，特別是等一下定明副市長所作的全面部署，務(wù)必貫徹落實到位。因為等一下我還有個任務(wù)要提前離開，所以我先講，借這個機會，我主要強調(diào)“五個到位”，請同志們務(wù)必按照“五個到位”的要求，把自己管轄的事業(yè)單位的改革落實好。

一、改革意義要認識到位

近幾年我市改革發(fā)展的實踐證明，沒有思想上的高度統(tǒng)一，就不可能有改革的順利推進，沒有思想上的大膽解放，也就不可能有改革的重大突破。思想解放不停步、邁大步，才能帶來改革開放邁大步，才能帶來經(jīng)濟大發(fā)展。所以具體到這次事業(yè)單位改革，我們更要靠統(tǒng)一思想來提供保證，靠解放思想來大力推進。坦率地說，改革進展到重要的階段，因為市里四套班子領(lǐng)導(dǎo)換屆，使得大家可能有一種等待、觀望甚至是僥幸的心理，思想上也產(chǎn)生了一定的動搖和波動，認為事業(yè)單位改革可以慢一慢、緩一緩，甚至停下來；更有的在期盼著已經(jīng)改了的能夠走回頭路，恢復(fù)到原來的狀態(tài)上去。所以務(wù)必請大家拋開這些幻想，排除這些猜測，把思想統(tǒng)一到今天會議所提出的各項要求上來。所謂認識改革的意義，我主要請大家從三個層面認識到：

首先，要認識到：改革是形勢所迫，對外開放的不斷提速，迫使我們要加快改革。我們說風(fēng)險，不改革就是最大的風(fēng)險；我們說失敗，不發(fā)展才是最大的失敗。現(xiàn)在這種競爭，尤其是前不久，省委、省政府在新余市召開了一個“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”現(xiàn)場會，幾乎是所有參加會議的同志，都對新余的發(fā)展感到震撼。大家知道，我們與新余有著一種天然的感情上關(guān)系，從目前的競爭態(tài)勢來看，新余的發(fā)展，確實是一種火山爆發(fā)式的發(fā)展。就從產(chǎn)業(yè)的角度上講，他有三個在若干年后年銷售收入各超過300個億的企業(yè)業(yè)，另外還有三個年銷售收入超過100個億的企業(yè)。今年的財政收入將達到40個億，明年的計劃70個億，2010年將達到100個億，這種勢頭可以說令人瞠目結(jié)舌。所以這種態(tài)勢確實對我們提出了嚴峻挑戰(zhàn)。上次開會，宋書記、我以及參加會議的縣市區(qū)長，都有一種坐不住的感覺。所以隨著經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是隨著城市實力的競爭，我們能不能從改革的角度來獲取更大的發(fā)展動力，這是擺在我們面前非常迫切的問題，也是一個非常殘酷的現(xiàn)實問題。所以我今天特別提出，從競爭的態(tài)勢來看改革的必要性，看改革的緊迫性，看改革的重要性。特別是在經(jīng)濟的發(fā)展過程當(dāng)中，隨著國家逐步放寬民資的市場準(zhǔn)入，民資進入社會事業(yè)的勢頭迅猛。面對已經(jīng)到來或即將到來的激烈競爭，我們事業(yè)單位的思想觀念、運行機制和管理模式仍在相當(dāng)程度上保留著計劃經(jīng)濟的影響，機制僵化、分配不活、人才流失、發(fā)展動力明顯不足的矛盾愈加突出。大家知道，這幾年教育界出現(xiàn)的“教師往東南飛”、“生源往民辦流”的現(xiàn)象足以證明：改革非常緊迫，挑戰(zhàn)非常嚴峻。

其次，要認識到：改革是發(fā)展所需，先進地區(qū)的成功實踐，啟示我們要突破改革。我們現(xiàn)在號召大家再學(xué)浙江，浙江經(jīng)驗對我們究竟有多少的啟示？有多深的啟迪？我想我們在學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗的過程中，深刻地體會到：“市場機制是浙江的活力之源，民營經(jīng)濟是浙江的富民之道”。把學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗活動不斷推向深入，就是必須通過建立更加靈活的市場經(jīng)濟體制、機制，把更多的產(chǎn)業(yè)行業(yè)、行業(yè)推向市場、推向社會，鼓勵廣大干群自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，努力形成全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。浙江溫州的市政、交通等公用事業(yè)上世紀(jì)90年代初就準(zhǔn)許民資進入，臺州的政府招待所、機關(guān)后勤服務(wù)十年前就走向了市場，總投入118億元的杭州灣跨海大橋也是由17家民營企業(yè)聯(lián)合投資，等等。我曾經(jīng)多次講過，國有企業(yè)給我們的教訓(xùn)是：兩塊錢當(dāng)一塊錢用，因為大家不會去珍惜；民營資本是一塊錢當(dāng)兩塊錢用，因為他用的是自己口袋里的錢，是自己的血汗錢。我曾經(jīng)在江鈴工作過，講過這么一句話，話有點絕對，但事實是如此。我講：國有企業(yè)搞不好是正常的，搞得好是反常的，江鈴是反常的一個例子。但江鈴在發(fā)展過程當(dāng)中有他的特殊性，就是民營資本和外資的介入，反過來改變了國資的利用。我們現(xiàn)在很多事業(yè)單位，確實是計劃體制下按照條條筐筐建立起來的單位，它們在適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展尤其是社會事業(yè)發(fā)展方面起到了重要作用。但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種挑戰(zhàn)也直接來到事業(yè)單位，尤其是隨著審批權(quán)和收費權(quán)的上收，使得很多事業(yè)單位生存難以為繼，不改革，這條胡同是越走越窄，甚至是走向絕路。從發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗和我們現(xiàn)實的要求來看，都告訴我們，改革是發(fā)展所需。我們必須解放思想，克服困難，在事業(yè)單位改革上取得重大突破。

再次，要認識到：改革是現(xiàn)實所求，*發(fā)展的既定目標(biāo)，要求我們?nèi)娓母铩Ｊ形⑹姓畧远ú灰频貓猿帧耙源箝_放為主戰(zhàn)略、以工業(yè)化為核心”的總體思路，今年我又把它具體為“一二三四五”的工作思路，“一起”：*的崛起，這是我們的總目標(biāo)；“二前”：在全省整體工作前移，局部工作站前列；“三戰(zhàn)”：就是舉全市之力推進的“三大戰(zhàn)役”。前不久，市委、市政府組織了一次四套班子巡回看變化——“三大戰(zhàn)役”巡回看變化，大家共同感到，“三大戰(zhàn)役”取得了重要的階段性成果，當(dāng)時我在會上作出了一個非常明確也是非常殘酷的評判：我說“三大戰(zhàn)役”雖然取得了一些成效，但是沒有取得實質(zhì)性的戰(zhàn)果，大家千萬不能陶醉，不能滿足，更不能盲目樂觀。“三大戰(zhàn)役”在推進當(dāng)中，需要方方面面的支持，更需要激活方方面面的活力。“四做”：就是做活心圈廊，做強工業(yè)園，做旺企業(yè)群，做大中心城，從現(xiàn)在的形勢來看，也令人可喜。我昨天在靖安調(diào)研，靖安今年招大項目、招強項目，取得了重要的成果，原來大家認為一個偏僻小縣，一個山溝小縣，在工業(yè)的大項目上能取得成果有點天方夜談，但實際并不是這樣，很有可能我所期望的如何引進進入世界500強的制造企業(yè)，將會在靖安率先突破。日本的助友公司名列世界500強當(dāng)中的67位，昨天我見到他們中國市場的老總，跟他談了我們的合作事項，談得很好。所以在“做強工業(yè)園，做旺企業(yè)群”的推進過程當(dāng)中，各個縣市區(qū)百舸爭流。認識到“不進則退，慢進掉隊，停止就是倒退”這么一個殘酷的現(xiàn)實，所以大家都在奮起直追，奮力發(fā)展。我們作為市直單位，尤其是市直事業(yè)單位，絕對不能坐而論道，絕對不能躺在財政的“大鍋飯”上依然我行我素。我們的既定目標(biāo)：“三戰(zhàn)”、“四做”都要求我們從改革上切入，靠改革要動力，靠改革要活力，靠改革要爆發(fā)力和后發(fā)力。“五位”：就是“民生為本，開放為先，創(chuàng)新為要，和諧為重，行政為民”。希望大家能夠按照“一二三四五”的要求，來做好我們事業(yè)單位的改革。但是大家知道，社會事業(yè)但繁榮，僅靠政府投入，是很不現(xiàn)實的。我們的財政還是吃飯財政，怎樣從“吃飯”轉(zhuǎn)向建設(shè)，從現(xiàn)狀轉(zhuǎn)為繁榮，這需要我們從各個方面來做工作，包括解決好“吃飯財政”問題，引入市場經(jīng)濟規(guī)則，在投入機制、管理機制、運行機制上不斷創(chuàng)新，這都是需要我們通過改革來解決的大問題。所以我們的視野要更開闊一點，思路更活絡(luò)一點，改革的決心更堅定一點。

二、領(lǐng)導(dǎo)力量要落實到位

領(lǐng)導(dǎo)力量到位的程度，決定了改革推進的速度。我們一定要堅持誰主管誰負責(zé)的原則，實行包改革、包穩(wěn)定的“雙包責(zé)任制”。今天在座的主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，“雙包”的責(zé)任在大家的肩上。各主管部門的主要負責(zé)人是本地、本系統(tǒng)事業(yè)單位改革工作的第一責(zé)任人，必須認真履行職責(zé)，對改革中遇到的重大問題，要親自過問，親自協(xié)調(diào)處理。要建立相應(yīng)的改革領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機構(gòu)，按照市里的統(tǒng)一政策和統(tǒng)一部署，認真抓好本部門事業(yè)單位改革工作。各事業(yè)單位也要建立改革工作班子，法人代表是第一責(zé)任人，要集中主要精力抓改革，十分到位地做好思想動員、方案制訂和組織實施工作。市事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強與各部門、各單位之間的聯(lián)系，注意掌握改革動態(tài)，當(dāng)好市委、市政府的參謀助手。各部門各單位一定要盡快地進入角色，迅速行動起來，從講政治的高度，從嚴要求干部，認真對待改革。在這里提出四點具體要求：

一是要有徹底改的膽略。改革越徹底，釋放的能量越大，搶占的先機越多，激發(fā)的活力越足。前一階段事業(yè)單位改革取得了積極進展，現(xiàn)在已經(jīng)到了關(guān)鍵的攻堅階段。我們一定要有義無反顧、一往無前的氣魄，要有強勢推進、一步到位的膽略，高點定位，全力以赴，把改革推進到位。不抓改革的領(lǐng)導(dǎo)是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)，抓不好改革的領(lǐng)導(dǎo)是不合格的領(lǐng)導(dǎo)。大家知道，我們事業(yè)單位改革，實際上各種方案、措施尤其是保障性的措施基本上都制定到了位。而且我們*還率先出臺了差額事業(yè)單位參保辦法，幾乎是把大家的后顧之憂都解決到了。大家沒有理由再擔(dān)心，沒有理由再后怕，也沒有理由不把穩(wěn)定工作做到位。所以請大家一定要有徹底改的膽略，改得越徹底，效果會越好，不要去留尾巴，不要留下后遺癥。

二是要有全面改的眼光。所有事業(yè)單位，包括全額撥款事業(yè)單位，差額撥款事業(yè)單位，自收自支事業(yè)單位，統(tǒng)統(tǒng)都是改革的對象，不留避風(fēng)港，不留自留地；所有體制機制層面，包括事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度、人事制度、分配制度和保障制度，都是改革的內(nèi)容，不設(shè)禁區(qū)、不留盲區(qū)；所有事業(yè)單位人員，不管是干部還是職工，不管是“有編制”還是臨時工，都是改革的參與者，不存在特殊公民，不允許特權(quán)思想。

三是要有創(chuàng)新改的意識。改革是一個不斷深化的過程，只有起點沒有終點。現(xiàn)在，我們對事業(yè)單位提出要強攻改革、全面改革，不是指望一蹴而就，而是為了化解發(fā)展中的主要矛盾，解決發(fā)展中的突出問題。同時，改革創(chuàng)新不是簡單地改變現(xiàn)狀，而是破舊立新、興利除弊、自我完善的過程。各部門、各單位要從實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，不斷創(chuàng)新發(fā)展機制，不斷創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，向改革創(chuàng)新要生產(chǎn)力，向改革創(chuàng)新要資源，向改革創(chuàng)新要效率。

四是要有主動改的魄力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各事業(yè)單位主管部門負責(zé)人，思想要大解放，敢于打破既有的利益格局，帶頭顧全大局，自覺服從大局，作改革的明白人、促進派。要算大帳，不要打“小九九”，要以改革打開生路，不要只想給自己留下后路。對改革中牽涉到自己家人親友的，要講政治，講正氣，不要打招呼，不要遞條子，不要開口子。這是改革紀(jì)律，如有違例，一定要嚴肅查處。我這里給大家插一件事，前幾天，我對一個部門的班子狠狠批評了一頓，在推進“一三五七九”的工程中，也是“三大戰(zhàn)役”的一個重要內(nèi)容。這個部門表態(tài)表得很好，但是一進入操作，所有的問題都擺出來——改革前進當(dāng)中不可能沒有問題，這些問題你在表態(tài)的時候擺出來，我不會責(zé)難你。這些問題直截了當(dāng)?shù)財[到了我的桌面上，把我推到了風(fēng)口浪尖上。我說這些問題，是擺在我面前，更是擺在你部門面前，你應(yīng)該主動地解決這些問題，這還有可能得到表揚。而你直接把這些問題上交給我，你不挨批才怪。“一三五七九”是造福*中心城人民的一項工程，在這個時候，這個部門還是坐在小圈圈的利益，不能為大局著想，不能為市政府分憂。所以希望大家主動改，不要等到別人都改得差不多的時候，還要我們上門要求你改，督促你改，這是大家都要改，何必主動改？！

三、思想工作要深入到位

改革確實是一項創(chuàng)新，一項探索，因此廣大干部職工對改革的認同有一個漸進的過程。在改革過程中，出現(xiàn)一些思想問題，引發(fā)一些矛盾困難，都是很正常的，可以理解。只要我們統(tǒng)一思想認識，堅定改革的信心和決心，有的放矢做好思想政治工作，什么矛盾和問題都可以得到解決。做好思想政治工作，要注意把握好三個方面。

第一，要超前到位重實效。所謂超前，就是在改革方案實施前，要通過各種宣傳途徑，講清改革的目的意義和實施辦法，引導(dǎo)大家識大體、顧大局、想長遠、圖發(fā)展，使廣大干部職工消除顧慮，確立不改革就沒有出路，不走向市場、走向社會就沒有發(fā)展空間的憂患意識、競爭意識、發(fā)展意識，增強心理承受能力，從而理解改革、支持改革，自覺參與改革。到位，就是在改革的各個環(huán)節(jié)，對每個職工都要做好思想政治工作，尤其對落聘人員要及時做好思想疏導(dǎo)工作，理順情緒，化解疙瘩，引導(dǎo)他們正視現(xiàn)實、服從大局、端正態(tài)度、接受挑戰(zhàn)。重實效，就是做思想政治工作不能走過場、圖形式，“雨過地皮干”，而是要有真真切切地觸動，實實在在的推進。

第二，要深入細致重感情。思想政治工作不是簡單地喊口號、貼標(biāo)語、讀文件，而是要面對面地講清道理，心貼心地交流思想，曉之以理，動之以情。思想政治工作要貫穿于改革的全過程，工作要過細，不能隔靴抓癢、隔山打炮。對一些傾向性、苗頭性的矛盾，要有預(yù)見性，早發(fā)現(xiàn)，早研究，早解決，掌握改革的主動權(quán)。

第三，要講究藝術(shù)重謀略。思想政治工作不恰當(dāng)、不得法，容易引發(fā)矛盾、激化矛盾。各級干部在改革中要沖鋒陷陣，更要善于做人的工作，要講藝術(shù)講謀略，不以泰山壓頂之勢威嚇人，而以四兩撥千斤的巧勁化解人；不以灌輸文件強制人，而以生動事實說服人；不拉長臉孔教訓(xùn)人，而是春風(fēng)撲面溫暖人。對確有困難的職工，要合法合規(guī)、合情合理地幫助他們解決實際問題，確保社會大局穩(wěn)定。

四、操作程序要規(guī)范到位

事業(yè)單位改革政策性很強，影響大、難度高、要求嚴、任務(wù)艱巨。只有嚴格執(zhí)行政策，堅持規(guī)范操作，才能得到群眾的理解、支持和擁護，才能保證改革的穩(wěn)步推進，才能經(jīng)得起歷史的檢驗。這里，我特別強調(diào)“三個堅持”。

一要堅持公開、公平、公正。要開門改革，開門議事，陽光操作，將改革的方案交給廣大職工，廣泛征求意見，自覺接受監(jiān)督。要讓職工知情、讓職工參與、讓職工選擇、讓職工監(jiān)督，真正使轉(zhuǎn)企改制的過程成為充分體現(xiàn)職工意圖、集中職工智慧的過程，成為取得職工理解、贏得職工支持的過程，成為融洽干群關(guān)系、凝聚人心的過程。

二要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一致。在改革的具體步驟和方式方法上堅持分類指導(dǎo)，分步實施，穩(wěn)步推進。要統(tǒng)籌兼顧好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，以改革促發(fā)展，保穩(wěn)定。特別要與完成市委、市政府確定的今年經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，與服務(wù)、決戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”結(jié)合起來，既不能因為改革而影響單位正常工作，更不能借口怕影響工作秩序而推遲改革。要科學(xué)安排，合理分工，彈好鋼琴。

三要堅持健康有序推進。要從實際出發(fā)，從有利于改革出發(fā)，按照先易后難、先試點后推開的辦法，把改革逐步引向深入，切忌“一刀切”、“一陣風(fēng)”、“一鍋煮”。改革試點工作要簽訂責(zé)令狀，確保一炮打響，首戰(zhàn)必勝。不管難度多大、阻力多大、壓力多大，看準(zhǔn)了的事情就一定要做成，定下來的目標(biāo)就一定要完成。

五、督查考核要跟蹤到位

市直事業(yè)單位改革涉及面廣，幾乎覆蓋所有行業(yè)、部門和群眾團體，情況千差萬別，矛盾錯綜復(fù)雜，任務(wù)繁重艱巨，要求我們必須高度統(tǒng)一思想，縝密組織，強勢推進，務(wù)求成功。

一要落實責(zé)任。各部門要對照考核要求，細化完成改革的目標(biāo)、質(zhì)量、數(shù)量和時限要求，將目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實到具體實施單位，落實到具體責(zé)任人。事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組和事改辦要切實加強對改革的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二要確保進度。建立定期月報制度，一月一回頭，一月一總結(jié)，一月一通報，看改革任務(wù)完成得怎樣，改革的差距究竟有多大，改革的措施和途徑如何人來完善和加強。要及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，確保做到執(zhí)行政策不走樣，嚴守紀(jì)律不徇私。

三要嚴格考核。對如期完成改革任務(wù)、表現(xiàn)突出、貢獻顯著的，要通報表揚；對不能達到預(yù)期目標(biāo)的，要通報批評；對陽奉陰違、久拖不辦的，要嚴肅處理，確保事業(yè)單位改革順利推進。

同志們，今年，各方面工作任務(wù)都很重，在這個時候，再向大家提出事業(yè)單位改革這項艱巨重任，務(wù)必請大家科學(xué)地安排好，統(tǒng)籌地協(xié)調(diào)好，按照市委、市政府提出的事業(yè)單位改革目標(biāo)的總體要求，扎扎實實、穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)叵蚯巴七M，確保我們改革的既定目標(biāo)能夠如期實現(xiàn)。

謝謝大家！