市委政協經濟園區建設會議發言

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同志們：

很高興參加這次專題資政會。剛才，大家圍繞“推進園區經濟發展”這一主題，積極建言獻策，聽了很受教育啟發，真切感受到了大家對推進園區建設、發展工業經濟的強烈期盼，對*加快建設現代國際旅游城市的強烈責任；深深感受到，召開專題資政會，是政協組織服務全局、參政議政的有效形式，是政協委員履職盡責、貢獻才智的重要渠道，也是對政府工作的有力支持、真誠幫助。

這次資政會我認為開得很好。一是資政的主題選得好。從我市經濟發展戰略來看，以工業經濟為支撐，必須加快發展工業經濟，必須加快建設經濟園區。從我市經濟發展結構來看，工業相對集中在園區，而園區工業稅收僅占全市稅收收入的12.13%，可想我市經濟水準和財政狀況。從這個意義上講，加快經濟園區建設是我市產業結構調整的必然選擇。從我市經濟發展差距來看，近幾年我省GDP和財政增長勢頭較猛，盡管我市經濟發展也是大踏步，但是放在全省來比較，我市增長速度低于全省平均水平，關鍵就在于工業基礎差，園區建設起步晚。從這個角度說，加快經濟園區建設時不我待，正是因為這個原因，市政協將推進經濟園區建設作為這次資政會主題，我認為選得非常好。二是資政的意見提得好。資政會報告提出了五個方面問題、六個方面意見，由此形成的“關于推進我市經濟園區建設的建議案”，3名市政協委員分別發表了很好的意見。可以說把脈問診有針對性，處方下藥有實效性。對于政府科學判斷園區發展現狀、謀劃明年乃至今后一段時期園區發展，提出了非常有價值的參考意見。在此，我代表市政府向市政協，向政協各位常委、委員的真知灼見和卓越工作表示敬意和感謝！同時，在這里也表明個態度：第一，對這次資政會的意見和成果高度重視，認真對待，逐一梳理和研究，責成政府有關部門采取有針對性的工作措施，切實抓好落實，并將推進與改進情況及時向市政協反饋；第二，在推進現代國際旅游城市建設的進程中，市政府將立足科學發展，立足富民強市，繼續毫不動搖地發展工業經濟，繼續毫不動搖地抓好園區建設。

借此機會，談點我個人對園區建設的認識和思考，與大家共同交流。

一、對園區經濟發展的認識要切實提高

關于工業發展、園區建設，應該說大家的思想是一致的，但隨著新形勢、新情況、新任務的變化和發展，對工業發展和園區建設的認識確實要再深化、要再提高。特別是在當前形勢下，面臨金融危機帶來的挑戰，可能我們還存在著一些困難，而且有的困難還相當的嚴峻，也存在一些疑慮思想和畏難情緒。但是我想從兩方面看：從工業經濟已經出現的良好態勢來看，我們必須堅持工業經濟發展和園區建設不動搖；從存在的問題和問題的嚴峻性來看，我們必須以更大的力度推進工業經濟發展和園區建設。工業是我們*經濟發展最重要的增長極，園區是工業經濟增長最快的平臺和實體。從這個意義上說，園區興則工業興，工業興則*強。要深刻認識到，發展園區經濟，是我市主動參與泛長三角區域合作分工、實現開放引資新突破的主抓手。今年1-10月份，全市新簽投資項目360個，實際利用外資1.26億美元、引進內資142億元(來自長三角的占55.2%)，其中一半為工業項目，工業項目中有一半是落地在園區。要深刻認識到，發展園區經濟，是我市提高工業化水平、保持經濟平穩較快增長的硬支撐。今年1—10月份，各開發區完成固定資產投資38.1億元，同比增長8.3%，占全社會固定資產投資的17%。前三季度，各開發區共實現工業增加值16.16億元，同比增長57.9%，高于全市工業增加值增幅28.2百分點。園區作為經濟發展增長極、工業發展主陣地的地位和作用是顯而易見的。要深刻認識到，發展園區經濟，是我市推進城市化進程、加快建設區域中心城市的新平臺。2007年，全市城鎮化率達38.2%，較五年前凈增9.8個百分點，而這五年，恰恰是我市園區起步發展的五年。要深刻認識到，發展園區經濟，是我市建設現代國際旅游城市、實現可持續發展的好路徑。建設現代國際旅游城市是市委提出的我市發展定位和發展目標，并明確要抓好、推進好“十大工程”。“十大工程”當中相當一部分項目是工業項目和園區項目。充分利用園區這個載體發展工業，推進“十大工程”項目建設，特別是抓住當前國家宏觀政策調控的機遇，加強園區基礎設施建設和一些對環境有影響的企業的結構調整，更加有效地保護耕地資源和生態環境，對于我市這樣一個旅游城市來說，尤其具有特殊而重要的意義。

二、對園區經濟發展的成績要充分肯定

我市的經濟園區建設，從全省17市來講，有其特殊性，就是在困難下起步、競爭下發展，成果來之不易。所謂困難下起步，就是除歙縣經濟開發區外，全市其它工業園區，都是在國家清理整頓、壓縮撤銷開發區、宏觀背景不利的情況下開始啟動的，可以說是逆勢而上（當時全國撤銷開發區3763個，核減規劃面積1.4萬KM2）。這是相當不容易的。說明當時市委、市政府是有遠見卓識的，是有實事求是、敢于創新精神的。最近，徽州經濟開發區也經省政府批準籌建；同時，市政府批準設立市經濟開發區九龍機械電子產業園，實現了每個區縣都擁有一個園區。以上8個開發區、產業園，規劃面積達到了57.2平方公里，為市及縣域經濟發展打下了堅實的基礎。所謂競爭下發展，就是我們的工業園區發展較快，經過短暫的起步，現在已經進入了產出期、收獲期。但與全國以及全省其它16個市相比，他們的開發區已經進入了高回報期。為什么他們的財政收入增長這么快，主要就是來自于開發區的稅源大，有的地方增幅達到了30%、40%，高的甚至超過了60%。就是在這樣競爭激烈的情況下，我市的園區從無到有，從小到大，逐步發展。到去年底，全市6個經省批準籌建的工業園區，建成“五通一平”面積已達12.72KM2；到今年10月份，全市工業園區累計完成基礎設施和工業投資134億元；引進入區項目數630個，其中工業在建項目223個、竣工項目339個。今年前三季度，共實現工業總產值55.6億元，稅收2.34億元，同比分別增長56.5%、73.6%。機械電子、新型材料包裝、農副產品深加工、紡織服裝、精細化工等產業初具雛形。可以說，全市的園區發展已經初具規模，初顯優勢，取得了初步成效。

三、對園區經濟發展的問題要高度重視

在肯定成績的同時，必須清醒地認識到，當前我市園區開發建設總體水平較低，發展中還存在許多不足和問題。

一是起步較遲，起點不高。周邊及發達地區開發區建設的起步階段，一般都在上世紀八、九十年代，更早的如青島經濟開發區，1984年開始籌建；我省的寧國、蕪湖等地，也都在上世紀末就已籌建并迅速發展。我市開發區創辦起步遲，有許多成熟的經驗可以借鑒，但實際工作中，并沒有站到更高的起點上，體現出應有的后發優勢。主要表現為：規劃不到位，產業同構現象嚴重。到目前為止，還沒有全市性的園區規劃，園區之間在功能上難以做到適當劃分、準確定位、合理布局，最直接的后果就是產業雷同、相互競爭。全市8個工業開發區、產業園，都把機械電子作為了主導產業，另外以紡織服裝為主導的有5個，以農副產品深加工為主導的有5個，化工企業則在徽州區、歙縣等地遍地開花。各個園區規劃，在實際執行中隨意性也比較大，普遍存在“建設跟著企業走、規劃跟著建設走”，以及總規代替詳規、控規的現象。產業層次較低，集聚程度不夠。在引進的項目中，大項目、好項目、龍頭型項目不多，而且大多集中在一些科技含量不高、產業鏈不長、附加值不大的傳統行業，分散在幾個甚至十幾個不同的產業。企業普遍“散、亂、小”，扎堆形成了園區的“土豆經濟”現象(而非“塊狀經濟”)，產業集聚效應難以發揮。全市工業園區已投產的335戶企業，今年以來平均增加值只有482萬元；市經濟開發區到10月底投產的27個企業，涉及產業門類達7個之多，集聚不夠，特色不明。

二是投入不小，產出不大。同樣的要素消耗，成本遠比別人高。以土地為例，目前我市工業用地出讓基本在5萬元/畝。實際上，由于地處山區、丘陵區，我市園區基礎設施建設投入很大，有的園區甚至達到了10萬元/畝以上，土地開發成本遠高于土地出讓價格。緊缺的資源，閑置和浪費現象卻比較嚴重。目前一些園區用地可以用“3個1/2”來形容，即“園區1/2建廠房，廠房1/2有設備，設備1/2在運轉”。全市園區投資強度，在統計上達到了80-100萬元/畝，即便這樣，與無錫高新技術產業開發區“外資企業35萬美元/畝、內資企業150萬元/畝”的標準，也是相距甚遠。園區經濟總量仍然偏小，基本上還處于“增長點”階段。今年以來，經濟園區完成投資占全市固定資產投資的比重還不到1/5；實現生產總值36.8億元、稅收2億元，分別只占全市總量的17.1%、12.1%。

三是硬件不佳，軟件不優。硬件上，突出表現為配套設施不夠完善，水電、交通都有問題。有的企業剛剛投產，就因水電容量不足等問題而發生斷水斷電現象，影響了企業的正常生產。軟件上，主要表現為服務欠優，環境欠佳。特別是大部分開發區體制不順，導致園區建設、管理職能和招商引資的主體作用難以發揮。因為政策、體制及相關服務不協調，引發大量體制性磨擦。確實要充分認識到，我們的服務、我們的態度，決定了人家愿不愿意在這兒投資，決定了我們的項目能不能落地，決定了我們的開發區和工業經濟能不能長大，切不可“公共權力部門化、部門權力私有化。”

四是困難不少，挑戰不小。困難和挑戰，主要來自于外部經濟形勢的變化，加上我們比較薄弱的基礎，這對我市園區發展構成了較大沖擊。比如，對招商引資的沖擊。今年以來全市園區招商比較“冷清”，1－10月份，僅入園項目83個，同比下降了42.4%。對企業生產的沖擊。截至11月15日，我市367戶規模以上工業企業中，停產、半停產的已有38家，其中園區企業占到了一半。對外貿出口的沖擊。我市的經濟外向度較低，所受到的沖擊相對較小，從全省10月份的統計來看，我們外貿出口增長超過全省平均水平，但是增幅出現大幅下降（1-10月份全市外貿出口7877萬美元，同比增長17.1%，回落14.6個百分點）。隨著時間的推移，外貿出口可能還會萎縮，園區企業出口形勢會更加嚴峻。

四、對園區經濟發展的措施要不斷強化

必須始終堅持以工業經濟為支撐、以開發區為重點、以創新為動力不動搖，做到“工業企業向園區集中，生產要素向重點產業集中”，這就提出了經濟園區發展的一個方向性問題。當前，經濟園區的重點工作為：

一是要抓住機遇。當前，就是要抓住“四大機遇”。一是擴大內需的機遇。最近，國家和省里連續出臺了一系列保增長、促發展的政策措施，在企業技術改造、生態建設等方面，加大了財政和信貸資金支持力度。市里也出臺了三項措施。有關部門迅速行動，排出了投資總額達1500億元的67個項目。要進一步在企業技改和園區基礎設施建設等方面加大對上爭取力度，上馬一批管長遠、添后勁項目。二是產業轉移的機遇。這次金融危機實際上是一次“大洗牌”，沿海地區正以技術密集型取代勞動密集型、現代服務業取代傳統服務業，鼓勵勞動密集型和資本密集型企業向中西部地區轉移。這為我們有選擇、高起點、更多地承接產業轉移，提供了巨大的空間。我們要針對自身產業基礎和產業發展要求，堅持補缺式承接、提升式承接，努力補齊產業鏈，提升產業群，形成產業塊。三是企業擴張的機遇。在金融危機面前，不少企業運營困難，有的急于轉讓設備和技術，有的急于轉讓股權，有的被迫放棄了市場。我市的優勢企業，應當抄近路、尋兼并、再擴張，以資本為紐帶，以資產重組為手段，努力把單個企業串成鏈、聯成群。四是要素制約緩解的機遇。近期，國際市場初級產品價格大幅回落，油價比7月份下跌了63%，鋼材、銅材等價格也明顯下跌，國內成品油價格也開始下調；同時，長三角和珠三角地區大批企業縮減生產規模，企業用工環境漸顯寬松，生產成本開始下降。

二是要應對挑戰。解決當前企業的生存困難，必須多方攜手，各方聯動，做到“三個一把”。一是銀行“拉一把”，為企業發展輸點血。最近，市人行、市經委聯合摸排了113戶產品有銷路的規上企業，了解到企業資金缺口達到6.15億元后，立即組織金融機構深入園區，僅三天時間，就對接企業40余戶，落實資金5.6億元。下一步，要鼓勵金融機構加快落實信貸政策，積極尋找有信用、有前景的企業，繼續幫助解決企業的燃眉之急。二是政府“扶一把”，為企業發展加點油。政府在幫助企業解決融資、用工和配套環境上，都是有很大用力空間的。比如用工上，今年以來，市勞動就業部門加大了農村勞動力技能培訓力度，1－10月共培訓農村勞動力1.58萬人，實現就近就業1.3萬人。歙縣還出臺了用工優惠政策,對簽訂合同的給予企業500元/人補貼。針對外出務工人員提前返鄉的形勢，有關部門要抓住冬閑時節，繼續加大培訓、扶持力度，鼓勵園區企業吸納更多返鄉民工，化解企業用工難和民工就業難的問題。三是政策“促一把”，為企業發展減點負。當前,首先要把部、省兩級明確取消的涉企收費項目，以及我市對開發區企業收費減免政策落實好、執行好，能取消的立即取消，法定收取的規費要按標準下限征收，減少環節，簡化程序。對于企業一些費用，可收可不收的不收，可免可不免的免，可罰可不罰的不罰，同時要求條條部門實行處罰報告制，切實減輕企業負擔。

三是要培育優勢。特色和優勢，是園區競爭力之所在，是園區發展的生命力。一是大力發展特色園區。市里已經就園區經濟提速增效工程出臺了實施方案，提出了建設機械電子、生物醫藥、食品加工、新型材料四大產業集群。福宏書記對此也強調指出，“要引導同類產業和相關產業向工業園區內的功能專業區集中”，“大力發展具有地方特色的工業產業，把優勢企業做大做強，加速園區向特色化轉變”。市發改委、經委及有關部門要抓緊研究制定招商企業“異地辦廠、原地納稅”和現有企業跨區縣轉移的財稅激勵政策，促進“兩個集中”，形成園區特色優勢。要引導文化產業項目向市開發區集聚、聚酯樹脂項目向精細化工產業園集聚，形成對全市更多的產業、更多的園區示范推廣作用。二是大力推進自主創新。高新技術企業的利潤擠壓空間很大，在市場競爭中有更多回旋余地。如今年1—10月份，30戶市級骨干工業企業中，18戶高新技術企業實現利稅3.4億元，同比增長28.5%，比其他企業高出29.4個百分點，其中強力化工、*電器、天目藥業、工業泵制造等企業的利稅增幅均超過75%。我們要抓住國家和省里對科技創新支持力度不斷加大的機遇，完善和落實鼓勵自主創新的政策措施，引導企業加大科技投入，加強自主創新，進而提高市場競爭力，增強園區的綜合實力。三是堅持可持續發展。要嚴格按照循環經濟的理念建設園區，進一步完善園區項目的供地政策，把有限的土地資源向大項目、好項目、快項目傾斜，鼓勵企業入駐多層廠房，已經投產的企業提高土地利用率。

四是要優化環境。越是困難的時候，園區和企業對運營環境就越敏感,也越依賴。營造出一個好環境，就能救活一批企業、新上一批項目、做強一個園區。當前，一是領導力度要再加大。加大對園區建設的指導、協調力度，關鍵是認識上的提高和工作上的深入，要落實到具體問題解決上，切實幫助園區和企業解決建設發展過程中的突出問題。二是服務方式要再創新。切實做好各項扶持政策的落實工作，鼓勵各部門學習市人行想方設法幫助市開發區設立金庫和市海關為園區企業提供上門服務的做法，真正以加快*發展為己任，發揮部門職能，用足政策空間，為園區建設、企業發展做好服務。三是基礎設施要再完善。鼓勵園區抓住當前擴大內需以及國家實施積極的財政政策和相對寬松的貨幣政策的機遇，創新融資方式，加大項目編制和對上爭取力度，加快完善園區基礎設施，提高硬件水平和承載能力。四是服務業態要再發展。要充分發揮我市在區位、產業和資源等方面的優勢，加大物流、倉儲、金融保險等現代服務業的引進和建設力度，發展生產性服務業態，為園區和企業、產業的發展創造出一流的配套條件。

市政協長期以來牢牢把握團結和民主兩大主題，自覺圍繞中心、服務大局，認真履行各項職能，通過會議、視察、提案等多種方式，對市政府工作給予了很大的支持和幫助，在促進全市經濟社會發展上發揮了重要的不可替代的作用。今年以來，市政協在參與泛長三角區域分工合作、徽州文化生態保護試驗區建設暨非物質文化遺產保護與傳承、旅游營銷、林權制度改革和經濟園區建設等方面，積極開展調研，多次召開常委會議，舉辦高水平的研討會，取得了很好的效果，有力地推動了一些事關我市長遠發展戰略的重點工作。面對這次國際金融危機，市政協反應敏捷，積極作為，發動廣大政協委員和各界人士，響應市委、市政府的號召，為“抗風險、搶機遇、保增長、促發展”貢獻智慧和力量。客觀地講，我市保持經濟平穩較快發展的壓力依然很大，我們面臨的任務還非常艱巨。我們誠懇希望市政協和各級政協組織，以及各位常委、委員著眼經濟運行中的一些突出矛盾和問題，圍繞*經濟社會發展形勢怎么看，面對困難怎么辦，明年工作怎么干，繼續深入調查研究，為全市經濟社會發展和政府工作多出主意、多獻良策、多多支持。市政府及各部門也將進一步加強與市政協，與各位常委、委員的溝通聯系，自覺接受政協監督，虛心聽取意見，努力改進工作，鞏固并發展與政協合力合為、相互支持的良性機制，共同開創*發展的美好未來。