經(jīng)貿(mào)局發(fā)展民營經(jīng)濟會發(fā)言
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同志們：
今天，縣委、縣政府決定召開全縣民營經(jīng)濟工作會議。這次會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的*大、*屆三中全會精神及省、市關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，總結我縣民營經(jīng)濟工作，表彰先進民營企業(yè)和先進個體工商戶，動員全縣上下進一步解放思想，認清形勢，振作精神，真抓實干，努力開創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新局面。下面，我講幾點意見。
一、認清形勢，搶抓機遇，進一步增強加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決心和信心
近年來，在上級黨政和縣委、縣政府的正確領導以及全縣上下的共同努力下，我縣經(jīng)濟有了較快的發(fā)展，經(jīng)濟結構得到優(yōu)化，經(jīng)濟實力明顯增強。但目前我縣仍然是全省16個扶貧開發(fā)重點縣之一，這充分說明我縣整體經(jīng)濟實力在全省仍處于落后位置。從現(xiàn)實情況來看，我縣之所以落后，歸要到底是工業(yè)落后，經(jīng)濟總量小。今年9月20日全市工業(yè)工作會議召開后，我縣于10月13日召開了縣十三屆人民政府第二次全體(擴大)會議，明確提出了要進一步確立“工業(yè)立縣”思想，堅持以工業(yè)化為核心，推進工業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展的思路。這是符合我縣客觀實際的，也是完全正確的。就目前情況而言，加快我縣工業(yè)發(fā)展，必須堅持內(nèi)外并舉，一手抓招商引資，積極實施借外發(fā)展戰(zhàn)略，促進外源型經(jīng)濟發(fā)展；一手抓民營經(jīng)濟，大力發(fā)展個體、私營企業(yè)，發(fā)展資源型、加工型工業(yè)，整合資源優(yōu)勢，促進內(nèi)源型經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高我縣工業(yè)化水平。
民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是我縣經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要源泉，它產(chǎn)權明晰，機制靈活，具有旺盛的生命力，是市場經(jīng)濟的天然主體。民營經(jīng)濟不用國家投資，就可以創(chuàng)造巨大的財富。無數(shù)民營企業(yè)家白手起家，歷盡磨難，最后干成大事業(yè)的生動事例表明，人民群眾中蘊藏著巨大的生產(chǎn)力。只要我們政策對頭，把這些生產(chǎn)力引發(fā)出來，釋放出來，就會推動經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。近年來，特別是去年全縣民營經(jīng)濟工作會議召開以后，在*大、*屆三中全會精神指引下，在省、市新的發(fā)展戰(zhàn)略和一系列重大決策、優(yōu)惠政策的鼓舞和推動下，全縣各級緊緊圍繞“加快發(fā)展、富民強縣”的部署，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重中之重來抓，加強領導，加大投入，夯實基礎，強化措施，優(yōu)化服務，使我縣民營經(jīng)濟得到蓬勃發(fā)展，民營經(jīng)濟總量不斷擴張，質量不斷提高，實力不斷增強，成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的亮點和有力支撐，對繁榮城鄉(xiāng)市場，增加財政收入，解決勞動就業(yè)，促進社會穩(wěn)定作出了突出的貢獻。目前，我縣民營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，其主要特點是：一是發(fā)展勢頭明顯加快。至今年10月底止，全縣個體工商戶、私營企業(yè)已達到6784戶，從業(yè)人員14200人，注冊資金30948萬元。與2002年相比，戶數(shù)增長10.3％，從業(yè)人員增長22.8％，注冊資金增長118.5％，其中私營企業(yè)的戶數(shù)、從業(yè)人員和注冊資金分別達到208戶、2889人、23596萬元，比2002年分別增長57.6％、38.2％和155.6％。二是經(jīng)濟實力明顯增強。與2002年相比，全縣個體工商戶戶均注冊資金由0.8萬元增加到1.2萬元，私營企業(yè)戶均注冊資金由69．9萬元增加到113萬元，分別增長50％和61.7％。其中注冊資金100萬元以上的私營企業(yè)17戶，500萬元以上9戶，1000萬元以上的5戶；年產(chǎn)值(銷售額)1000萬元以上的有9戶。三是經(jīng)營領域明顯拓寬。目前，我縣民營經(jīng)濟的經(jīng)營范圍已經(jīng)擴展到三大產(chǎn)業(yè)的各個行業(yè)，并正在加速實現(xiàn)由分散型粗放經(jīng)濟領域向集約化經(jīng)濟領域轉化，初步建立起多層面、多領域立體交叉和整體推進的發(fā)展格局。四是創(chuàng)新意識明顯增強。在體制創(chuàng)新方面，部分民營企業(yè)采取承包、租賃、購買、參股等方式積極參與國有、集體企業(yè)改制，一些民營企業(yè)實行了現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式，有的已發(fā)展成為混合型所有制經(jīng)濟；在科技創(chuàng)新方面，越來越多的民營企業(yè)加大了技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)研究的投入，目前我縣經(jīng)省科技廳認定的民營科技企業(yè)已發(fā)展到9家，其中l(wèi)家被認定為省級高新技術企業(yè)；在經(jīng)營管理創(chuàng)新方面，許多民營企業(yè)進一步認識到管理的重要性，更加注重科學管理，并不斷加大了管理創(chuàng)新的力度。五是對社會貢獻明顯增大。財政收入方面，2004年l至10月份我縣民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收2085萬元，占全部稅收總額的25.4％，年納稅50萬元以上的民營企業(yè)達到3個；擴大就業(yè)方面，全縣個體民營企業(yè)從業(yè)人員已達到14200人，其中解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)5000多人；繁榮城鄉(xiāng)市場方面，無論是在縣城還是在農(nóng)村，個體民營商業(yè)網(wǎng)點遍布每一個角落，成為我縣流通領域的主力軍，極大地方便了人民生活，改善了城鄉(xiāng)居民的生活條件。此外，個體民營經(jīng)濟在促進國有、集體企業(yè)改革，完善市場機制等方面也發(fā)揮了積極的作用。
這些成績的取得，與各級各部門真抓實干，尤其是與全縣民營企業(yè)工作者的艱苦拼搏是分不開的。主要表現(xiàn)在：一是統(tǒng)一了思想認識。堅持把民營經(jīng)濟作為全縣經(jīng)濟工作的三大戰(zhàn)略重點之一，讓民營經(jīng)濟在市場競爭中唱主角，從輿論上、政策上、措施上給予很大支持。二是各部門發(fā)揮了職能作用。積極落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，從資金、技術、人才等方面為民營企業(yè)提供了優(yōu)質服務。三是狠抓了環(huán)境整治工作。縣成立了民營經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組、民營企業(yè)協(xié)調(diào)服務工作領導小組，設立了“民營企業(yè)投訴中心”，出臺了一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策，鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展環(huán)境有了明顯改善。四是突出了發(fā)展重點。各級把發(fā)展民營企業(yè)作為重中之重，把招商引資、啟動民間資本和重點項目建設作為增強發(fā)展后勁的著力點，采取了一系列有效措施，加大園區(qū)建設力度，提高園區(qū)的建設質量和聚集效應，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展。
我縣民營經(jīng)濟雖然有了長足發(fā)展，但要清醒地看到，與周邊地區(qū)比，尤其是與發(fā)達地區(qū)相比，還存在著較大的差距，面臨的形勢還相當嚴峻。突出表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值總量較小，整體實力較弱，抗風險能力較差；二是外向度和科技含量不高，骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品較少，甚至還沒有在全省叫得響的大企業(yè)和知名品牌；三是服務體系建設相對滯后，用市場調(diào)節(jié)的辦法引導民營經(jīng)濟發(fā)展做得還不夠；四是對一些扶持政策落實不到位，民營企業(yè)普遍存在融資難、用地難等諸多問題，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍還不夠濃，發(fā)展環(huán)境有待進一步改善；五是高級管理人才、科技人才、經(jīng)貿(mào)人才和營銷人才缺乏；六是不少企業(yè)經(jīng)營者觀念保守，管理水平不高，存在小成則滿、小富即安的思想，創(chuàng)新意識不強，開拓精神不夠，缺少干大事業(yè)的闖勁和氣魄。
在看到問題、正視困難的同時，我們也要看到當前我縣民營經(jīng)濟面臨的良好發(fā)展機遇。一是民營經(jīng)濟自身發(fā)展態(tài)勢出現(xiàn)質的變化。目前我縣民營經(jīng)濟已由單一的自然人所有經(jīng)濟向混合所有經(jīng)濟轉變；由單一的產(chǎn)品經(jīng)營向資本經(jīng)營轉變；由單一的國內(nèi)市場向拓展海外市場轉變；由傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營和服務向科技創(chuàng)新轉變；由“補充經(jīng)濟”向主體經(jīng)濟轉變。這些根本性的轉變?yōu)槊駹I經(jīng)濟的發(fā)展增添了無窮活力。二是市場機制進一步發(fā)育完善。隨著改革的深入，特別是國有經(jīng)濟逐步從競爭和服務領域退出的戰(zhàn)略性調(diào)整，為民營經(jīng)濟做大做強提供了巨大的發(fā)展空間，其適應市場經(jīng)濟的優(yōu)勢將得到充分發(fā)揮。三是法律和政策為民營經(jīng)濟提供了長遠發(fā)展保障。*大報告強調(diào)，“既要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，又要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展”’“堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的進程中，不能把這兩者對立起來”。*屆三中全會《決定》提出，“大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟”，“清理和修改限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，消除體制性障礙。放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)領域”。全國十屆人大二次會議通過的憲法修正案，將“國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理”，修改為“國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理”；并將“保護公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”莊嚴地寫入了憲法，這就使民營經(jīng)濟的政治地位得到了進一步提高。四是省、市、縣進一步加大了對民營經(jīng)濟的支持力度。省委、省政府把民營經(jīng)濟作為全省經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點，出臺了《關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》及其12個配套文件。市委、市政府也先后出臺了多個促進民營經(jīng)濟發(fā)展的文件。縣委、縣政府根據(jù)上級的要求，結合本縣的實際，也制定了《紫金縣鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定》和《紫金縣鼓勵投資若干規(guī)定》，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
可以說，民營經(jīng)濟發(fā)展正迎來新的春天，機遇難得，時不我待。全縣上下一定要進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，振奮精神，搶抓機遇，增強發(fā)展的決心和信心，在民營經(jīng)濟新一輪發(fā)展的大潮中，破除一切影響發(fā)展的思想障礙，摒棄一切束縛發(fā)展的落后意識，革除一切影響民營經(jīng)濟發(fā)展的體制弊端，樹立“干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流”的思想，把民營經(jīng)濟的潛力挖掘到位，把全縣廣大群眾的主觀能動性充分調(diào)動起來，形成聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展的強大合力，開創(chuàng)民營經(jīng)濟大發(fā)展的新局面。
二、明確任務，真抓實干，全面提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平
當前，我們必須十分明確，抓民營經(jīng)濟發(fā)展，就是抓“發(fā)展是硬道理”，就是抓“發(fā)展這個第一要務”，就是實踐“三個代表”重要思想，從而采取更加有力的措施，推動全縣民營經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式的大發(fā)展，不斷提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平。總的任務和要求是：以“三個代表”重要思想和黨的*屆三中全會精神為指導，深入貫徹省市民營經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，毫不動搖地鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展，克服體制性障礙，放寬市場準入限制，改進服務和監(jiān)管方式，加強重點項目建設和利稅大戶培植及園區(qū)和服務體系建設，為民營經(jīng)濟營造良好的發(fā)展環(huán)境，努力提高民營經(jīng)濟增加值在GDP中的比重、民營經(jīng)濟稅收在財政收入中的比重、民間投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重，突出發(fā)展科技水平高、外向度高、就業(yè)率高、稅收高和產(chǎn)業(yè)化程度高的民營企業(yè)，為加快我縣經(jīng)濟發(fā)展步伐做出更大貢獻。
(一)培植骨干企業(yè)，加快發(fā)展大型民營企業(yè)和集團。大企業(yè)、大集團不但是企業(yè)自身實力的體現(xiàn)，而且是一個地區(qū)經(jīng)濟綜合實力的重要標志。“船小好掉頭，船大抗風浪”。隨著我國加入世貿(mào)組織和市場經(jīng)濟的完善，企業(yè)有“掉頭”問題，但更主要是抗風浪的能力要增強。因此，我們必須把主要精力用在培植大企業(yè)大集團上。一是抓規(guī)模以上企業(yè)的培植。我縣經(jīng)濟發(fā)展緩慢，滯后于周邊地區(qū)和發(fā)達地區(qū)，一個主要原因就是我們規(guī)模以上企業(yè)少，步子邁不大。因此，我們發(fā)展縣域經(jīng)濟，就要以民營企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展工業(yè)項目，培植規(guī)模以上企業(yè)，確保規(guī)模以上企業(yè)年遞增20％以上。各級各部門要加大工作力度，在發(fā)展大企業(yè)、利稅大戶，提高規(guī)模以上企業(yè)質量上狠下功夫。要把企業(yè)的主要經(jīng)濟指標尤其是上繳稅金的多少，作為衡量企業(yè)大小強弱的基本標志，以發(fā)展論英雄，以效益看強弱，以稅金見高低。二是實施名牌戰(zhàn)略。品牌是企業(yè)在激烈的市場競爭中取勝的法寶。一個好的品牌，應當是量大質優(yōu)，在國內(nèi)外市場上叫得響、過得硬、用戶滿意、市場占有率高的產(chǎn)品。各級、各企業(yè)必須樹立強烈的品牌意識，加快技術創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品，爭創(chuàng)“馳名商標”、“著名商標”和名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質量和市場競爭力。要全面落實名牌產(chǎn)品獎勵政策，對獲得“馳名商標”、“著名商標”和省以上名牌稱號的企業(yè)給予5至10萬元的獎勵。三是加快結構調(diào)整。要發(fā)揮民營企業(yè)面廣、量大、區(qū)域性強的優(yōu)勢，依托骨干企業(yè)，發(fā)展具有鏈條式的企業(yè)群體，建設具有區(qū)域特色的制造業(yè)基地。目前，要圍繞鐵礦、瓷土、精細化工、生物制藥、制糖、造紙、纖維板、土特產(chǎn)品等重點引導的行業(yè)，發(fā)展主導產(chǎn)品和配套產(chǎn)品，提高協(xié)作配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成特色企業(yè)群。
(二)積極實施“回鄉(xiāng)工程”，進一步增強發(fā)展后勁。改革開放以來，我縣與其它山區(qū)縣一樣，輸出了大批務工人員。這些外出務工人員大多分布在全國大中城市及沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，接觸了先進的技術、科學的管理經(jīng)驗和新鮮的思想意識。從某種意義說，他們已掌握或代表了當代先進的社會生產(chǎn)力，其中相當一部分人完成了原始資金的積累，成為頗具實力的企業(yè)老板。面對如此豐富的人力資源和資本積累，各級、各部門要清醒地認識到，只有加強教育和引導，才能更好地發(fā)揮外出務工人員的聰明才智，變勞務收入為資金投入，才能充分發(fā)揮家鄉(xiāng)親情的“磁場效應”，激發(fā)他們的行業(yè)熱情回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進而吸引資金、技術和人才回流，為我縣發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的帶動作用。因此，各級、各部門要為外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利、寬松的條件，讓他們感受到家鄉(xiāng)是自己施展才華、投資創(chuàng)業(yè)的最佳去處之一，以此贏得他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心和決心。
(三)完善園區(qū)功能，引導更多民營企業(yè)落戶園區(qū)。園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)，對節(jié)約使用土地、發(fā)揮集約優(yōu)勢都具有重要的作用。經(jīng)過近兩年的努力，我縣園區(qū)建設呈現(xiàn)出新的良好的發(fā)展態(tài)勢。要在繼續(xù)完善園區(qū)基礎設施建設，擴大園區(qū)規(guī)模和水平的基礎上，充分利用好園區(qū)，使其發(fā)揮應有的作用。一要重新研究發(fā)展規(guī)劃。要進一步明確園區(qū)定位和功能分區(qū)，突出主導產(chǎn)業(yè)，搞好規(guī)劃，合理布局。二要把園區(qū)建設與城市和小城鎮(zhèn)建設結合起來。要搞好相互配套，形成園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設相互促進的新格局。三要引導民營工業(yè)項目向園區(qū)集中。凡新上民營工業(yè)項目原則上都要落戶園區(qū)，老企業(yè)擴建也要盡量選擇園區(qū)進行，最大限度地發(fā)揮園區(qū)的聚集作用。四要積極發(fā)展特色園區(qū)。要根據(jù)園區(qū)的定位，有選擇地引進項目，形成一部分以園區(qū)為載體、產(chǎn)業(yè)特色明顯、知名度和聚集度高、配套能力強的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展。當前，我縣要在抓好臨江金珠工業(yè)園和東江巨龍工業(yè)園區(qū)建設的同時，不遺余力地抓好縣城金山民營工業(yè)園建設，使之成為基礎完善、功能齊全、輻射帶動力強的發(fā)展民營經(jīng)濟的載體。
(四)加強企業(yè)家隊伍建設，充分發(fā)揮企業(yè)家的帶動示范作用。企業(yè)家素質決定著企業(yè)的命運。近幾年來，縣工商聯(lián)先后組織民營企業(yè)家到深圳、龍崗等地考察學習，還組織24名民營企量老板到河源參加中山大學MBA企業(yè)公共關系與危機處理培調(diào)班學習，收到良好的效果。這方面的培訓活動，以后還要繼續(xù)開展下去，以此促進全縣民營企業(yè)家解放思想、開闊視野、增強發(fā)展的信心。企業(yè)家要不斷學習國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)先進民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的經(jīng)驗，確立終生學習的信念，在理論與實踐的結合上，掌握運用現(xiàn)代科技、管理知識，內(nèi)強素質，外樹形象。要在全面提高企業(yè)家綜合素質的同時，進一步提高個體工商戶、民營企業(yè)主的社會地位，鼓勵他們?yōu)樽辖鸢l(fā)展多做貢獻，除每年對先進進行表彰外，對符合條件、素質高、貢獻大的還可推薦為各級黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員，使他們在政治上有地位，社會上有影響，事業(yè)上有作為。
(五)加強服務體系建設，用市場杠桿引導民營經(jīng)濟發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，企業(yè)的發(fā)展與市場的關系更加密切。加快服務體系建設，是促進民營企業(yè)盡快適應市場經(jīng)濟體制轉變的重要措施。因此，我們要十分重視服務體系建設，力爭在行業(yè)協(xié)會建設、信用擔保機構建設、信息咨詢服務體系建設、技術創(chuàng)新和人才服務體系方面有一個大的突破。一要大力發(fā)展服務組織。有關部門要盡快制定相關鼓勵、扶持、規(guī)范服務組織建設的具體實施辦法，加快各類服務組織的建設，同時要對已建立起來的各類服務組織加以規(guī)范，加強組織協(xié)調(diào)，使有限的資源得到充分利用。服務組織的建立要堅持突出重點，大力發(fā)展融資、創(chuàng)業(yè)指導、技術服務、信息咨詢、會計管理等對企業(yè)發(fā)展有較大促進作用的服務組織。二要加快信用評估和擔保體系建設。民營企業(yè)融資困難、渠道不暢是制約我縣民營經(jīng)濟做強、做大的主要因素之一。各有關部門要按照《中小企業(yè)促進法》的要求和上級的有關部署，積極探索適合市場需要和我縣特點的中小企業(yè)信用評估擔保體系發(fā)展模式，推進和組織建立中小企業(yè)信用擔保體系，鼓勵具備條件的民營企業(yè)成立擔保機構和開展擔保業(yè)務，鼓勵企業(yè)依法開展多種形式的互助性融資擔保，并抓緊研究制定我縣加強信用建設的實施意見。金融部門要按照上級主管部門的要求，結合本縣實際，切實改善對民營企業(yè)的金融服務，擴展服務項目，特別是對優(yōu)質民營企業(yè)的授信服務。今年10月27日，我縣立國制藥有限公司被中國農(nóng)業(yè)銀行河源分行評定為四“A”級優(yōu)良客戶，并提供3500萬元的授信貸款。可以說這是銀企間合作“雙贏”的典范。在這方面，希望金融部門多做工作，與民營企業(yè)多溝通，多為他們提供這方面的金融服務，大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。三要加強人才交流和培訓體系建設。人事和勞動就業(yè)服務部門要主動、及時了解民營企業(yè)人才需求狀況，建立人才庫。要破除身份和所有制界限，鼓勵各類人才到民營企業(yè)就業(yè)。要開展不同形式的人才招聘活動，盤活現(xiàn)有人才，廣邀各類人才來紫金創(chuàng)業(yè)，幫助民營企業(yè)解決天才不足難題。民營企業(yè)引進人才的優(yōu)惠政策待遇，包括戶籍、檔案管理、職稱評定、住房、子女入學入托等，要一視同仁，不能歧視。要大力開展面向民營企業(yè)的人才培訓，通過建立與高等院校、科研單位的長期合作關系，以講座、短訓、函授、現(xiàn)場技術指導等形式，開展各類適應性短期培訓、職業(yè)技能等級培調(diào)以及技術服務工作；通過資助辦法把有發(fā)展前途的創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)技術人員、管理經(jīng)營人員引薦到高校、發(fā)達地區(qū)進行培訓，培養(yǎng)優(yōu)秀的民營企業(yè)家。此外，還可以充分利用我縣技工學校、職業(yè)教育中心的師資力量，就近就地培訓各類適用人才。四要加快完善企業(yè)咨詢服務體系建設。要充分發(fā)揮現(xiàn)有的律師事務所、會計師事務所等服務機構的作用，為民營企業(yè)發(fā)展提供相關咨詢服務。要引導支持既有實踐經(jīng)驗又有豐富理論知識的人才積極創(chuàng)辦各類管理咨詢機構，為民營企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、市場營銷、產(chǎn)權交易、對外合作、信息咨詢等全方位、一條龍式的服務，當好政府的助手，當好企業(yè)的參謀。五要規(guī)范行業(yè)協(xié)會建設。行業(yè)協(xié)會是行業(yè)企業(yè)自我管理的民間組織，它既是溝通政府、企業(yè)和市場的橋梁與紐帶，又是社會多元利益的協(xié)調(diào)機構，也是建立從業(yè)規(guī)范、強化資格管理、開展自律監(jiān)管、保障公平競爭、打擊假冒偽劣的社會組織，在對外貿(mào)易中還擔當著保護企業(yè)利益的責任。當前我縣已建立起“個體勞動者協(xié)會”和“私營企業(yè)協(xié)會”，這兩個協(xié)會的建立對推動我縣民營經(jīng)濟發(fā)展作出了應有貢獻。今后，我們還要繼續(xù)按照市場化運作的要求，規(guī)范各行協(xié)會的建設和運作，構建合理的管理機制、運行機制，加快自律體制建設，提高民營經(jīng)濟各行業(yè)自我管理的能力。各級各部門要充分尊重行業(yè)協(xié)會的獨
立社團法人地位，推動行業(yè)協(xié)會向自律、自立、自養(yǎng)的方向發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自我服務、協(xié)調(diào)和管理作用。
三、加強領導，落實責任，推動民營經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展
發(fā)展民營經(jīng)濟，對于農(nóng)民脫貧致富奔小康，對于加快城鎮(zhèn)建設步伐，對于解決失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民就業(yè)再就業(yè)等問題，都有非常重要的意義。當前，各級發(fā)展民營經(jīng)濟的熱情越來越高，工作力度越來越大，民營經(jīng)濟在整個經(jīng)濟和社會發(fā)展中所占的份量越來越重，地位和作用越來越重要。因此，我們要進一步解放思想，抓住機遇，抓住民營經(jīng)濟發(fā)展不動搖，確保民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
(一)明確責任，加強監(jiān)督考核。一要完善目標體系。民營經(jīng)濟已成為經(jīng)濟領域的重頭戲，但在發(fā)展規(guī)劃和任務考核方面仍然滯后。明年起，我縣民營經(jīng)濟發(fā)展要列入本縣的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度工作任務考核指標，并抓好落實。二要建立責任體系。推進民營經(jīng)濟發(fā)展，完成民營經(jīng)濟的各項目標，各鎮(zhèn)、各部門和各企業(yè)都負有重要責任。縣里建立了縣黨政領導班子聯(lián)系重點企量制度，以便及時了解和解決企業(yè)發(fā)展中的實際困難和問題，促進企業(yè)發(fā)展。各部門特別是民營經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組和民營企業(yè)協(xié)調(diào)服務工作領導小組成員單位，要根據(jù)各自的工作實際，建立領導和下屬部門負責人聯(lián)系企業(yè)、重點項目和重點單位制度，對確定的工作任務和目標，要指定專人負責，形成一整套上下聯(lián)動的責任體系。三是健全考核監(jiān)督體系。要建立健全民營經(jīng)濟重點工作監(jiān)督、調(diào)度和通報制度，及時檢查調(diào)度重點工作、重點項目的進展情況，檢查有關部門服務民營經(jīng)濟政策的落實情況。縣民營經(jīng)濟發(fā)展領導小組辦公室，每季度將全縣完成目標進度情況和問
題，向全縣進行通報，激勵先進，鞭策落后。
(二)采取措施，狠抓工作落實。現(xiàn)在省、市、縣一系列加快民營經(jīng)濟發(fā)展的措施都已明確，關鍵是抓好落實。只有抓好工作落實，“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”才能得以體現(xiàn)。各鎮(zhèn)、各部門一定要在抓落實、求實效、辦實事上狠下功夫。一要深入基層調(diào)查研究。各級領導干部要帶頭深入基層調(diào)查研究，深入分析研究民營企業(yè)改革發(fā)展中遇到的突出問題，特別是對長期制約民營經(jīng)濟發(fā)展的“老大難”問題，要及時找準解決問題的辦法，采取有效措施，把縣委、縣政府的決策落實到位。二要認真落實發(fā)展民營經(jīng)濟的各項政策。前段時間省、市對各地落實省委省政府關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策情況進行督查。為了進一步抓好有關發(fā)展民營經(jīng)濟政策的落實工作，這次會議以后，縣決定由縣委辦、縣府辦負責牽頭，組織有關部門對民營經(jīng)濟政策落實情況進行一次全面督查，以暗訪為主，聽取民營企業(yè)的意見，聽真話，摸實情，通過督查，發(fā)現(xiàn)問題。對督查結果要進行通報，貫徹落實好的要發(fā)揚，差的要立即糾正，違規(guī)的要查處，真正把各項鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施落實到位。三要積極幫助民營企業(yè)解決實際問題。對民營企業(yè)項目建設、人才引進、資金、向上爭取支持等方面的實際問題和困難，要積極幫助企業(yè)理思路、想辦法，解除后顧之憂，把“親商、安商、富商”真正落實到每一
個環(huán)節(jié)，讓投資者感受到在紫金投資創(chuàng)業(yè)放心、安心、舒心。
(三)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造環(huán)境品牌。全縣上下要牢固樹立環(huán)境是生產(chǎn)力、競爭力的觀念，千方百計優(yōu)化環(huán)境，以一流環(huán)境彌補區(qū)位劣勢。一要落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境責任制。環(huán)境問題，必須從領導做起，各部門努力，全社會參與，才能取得實質的、長期的效果。各鎮(zhèn)黨委、政府及各部門一把手要對本鎮(zhèn)、本部門的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作負總責。縣里擬對各鎮(zhèn)、各部門履行優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作責任的情況進行考核。各鎮(zhèn)、各部門要層層建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境責任制，做到分工具體，責任明確。哪個部門出了問題，不但要追究直接責任人和分管領導的責任，而且要追究主要負責人的責任。各級機關及工作人員要加強學習，進一步強化大局意識，正確處理部門利益和全局利益、個別利益和整體利益、短期利益和長遠利益的關系，自覺從全縣改革發(fā)展的大局考慮和處理問題，自覺為加快發(fā)展的大局服務。各有關部門要站在全縣、全局的高度，樹立長遠的觀點來處理問題，多服務、少干預，多設路標、少設路障，依法行政，文明執(zhí)法，對企業(yè)該支持的就要大力支持，該優(yōu)惠的就要盡量優(yōu)惠，切切實實優(yōu)化我縣發(fā)展軟環(huán)境。只有這樣才能夠使企業(yè)健康成長起來，才能夠使我們的財源迅速增長起來。二要消除體制和機制性障礙。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境從本質上講是對各級機關的管理權、收費權、罰沒款權和管理方式、辦事效率等進行制約和監(jiān)督，也就是改革和消除不適應生產(chǎn)力發(fā)展的體制性問題。要進一步清理規(guī)范行政許可項目和收費。《行政許可法》已于今年7月1日實行，要嚴格按國務院和省政府的要求，凡是行政許可法不允許的一律取消。對明令取消的審批和收費項目，仍在審批和收費的，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅處理一起，并追究縣一級主管部門的責任。要加強縣行政服務中心建設，原則上所有行政許可項目，都要納入行政服務中心辦理。為方便操作和監(jiān)督，明白收費，縣里已組織有關部門將上級規(guī)定的收費項目、標準、依據(jù)及我縣的優(yōu)惠政策編制成冊，請各部門抓好落實。三要建立工作補位制度。各鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)各自的實際需要，建立工作補位制度，加強內(nèi)部各工作環(huán)節(jié)的銜接，實現(xiàn)工作不間斷、不缺位。必須嚴格按縣里規(guī)定的以及本部門對外承諾的辦事內(nèi)容、程序、標準、時限和責任對外辦理公務，不得以任何理由發(fā)生業(yè)務間斷或拒絕、推諉、扯皮等現(xiàn)象。四要開展好民主評議行風活動。近期，縣里印發(fā)了《關于組織民營企業(yè)民主評議政府職能部門工作的實施意見》，有關部門要經(jīng)常傾聽民營企業(yè)的意見，采取召開不同層次的座談會、下發(fā)問卷調(diào)查等多種形式，認真組織民營企業(yè)對參評部門進行民主評議，及時發(fā)現(xiàn)有關部門存在的問題，促使他們采納民營企業(yè)的合理建議，盡快整改。
(四)進一步加大對民營經(jīng)濟的宣傳力度。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，宣傳黨和國家發(fā)展民營經(jīng)濟方面的方針政策、法律、法規(guī)，宣傳省、市、縣關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定。要抓好民營企業(yè)的典型培育，采取多種形式宣傳勤勞致富、誠實致富、率先發(fā)展的典型，宣傳企業(yè)做強做大的典型，宣傳民營經(jīng)濟對國家、對社會的重要貢獻，使全社會真正理解感受到我縣民營經(jīng)濟已經(jīng)在市場競爭中唱主角，已經(jīng)成為最重要的經(jīng)濟增長點之一，以正確認識民營經(jīng)濟，真心服務民營經(jīng)濟，全力促進民營經(jīng)濟發(fā)展。同時，也要運用輿論的力量，揭露侵害民營經(jīng)濟權益的行為，為民營經(jīng)濟撐腰、壯膽，在全社會唱響發(fā)展民營經(jīng)濟的交響曲。
同志們，發(fā)展民營經(jīng)濟是一項必須長期堅持的工作，也是一項艱巨的任務，事關我縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。全縣上下都要進一步解放思想，搶抓機遇，大膽創(chuàng)新，以只爭朝夕的精神狀態(tài)，以求真務實的工作作風，狠抓落實，加快發(fā)展，再掀民營經(jīng)濟發(fā)展新熱潮，形成民營經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，為“加快發(fā)展、富民強縣”的部署做出新的更大的貢獻!
