政府調研服務業(yè)發(fā)展會議發(fā)言區(qū)

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同志們：

今天上午，我和王登喜副市長帶領市直有關部門負責同志，到*區(qū)就服務業(yè)發(fā)展情況進行調研，重點看了三鼎丹尼斯百貨廣場項目、胖東來國際商城項目、三鼎凱悅大酒店項目和萬通汽貿銷售情況。在調研過程中，一些企業(yè)負責同志談了一些想法、打算和存在的問題。剛才，市發(fā)改委、商務局和*區(qū)分別做了匯報。總體感覺，近兩年來，全市上下對服務業(yè)的發(fā)展高度重視，項目的推進也很順利，企業(yè)的活力在不斷煥發(fā)，特別是一批像鼎鑫、胖東來、萬里、萬通等企業(yè)在不斷發(fā)展壯大，南部物流園區(qū)的物流項目，總體上也有了很大的進展。大家通過看項目、議發(fā)展、謀思路，服務業(yè)發(fā)展的信心更足，前景也更加廣闊。所以，今天看了之后比較滿意，也比較高興。

對于服務業(yè)的發(fā)展，省委、省政府高度重視，市委、市政府也高度重視。*年，我到萬里、冷王物流園調研，提出對倉儲物流園區(qū)的發(fā)展要加快進度。*年2月份，我第一次到*區(qū)調研時，講了4句話：一是要把“工業(yè)立區(qū)”落到實處，抓好民營科技園的建設；二是要把服務業(yè)發(fā)展擺上重要位置，加快第三產業(yè)發(fā)展；三是要積極參與城市的建設和管理；四是要切實抓好社區(qū)建設。2007年，市委、市政府對服務業(yè)的發(fā)展進行了專題研究，市政府出臺了《加快服務業(yè)發(fā)展的意見》。與此同時，明確了20個服務業(yè)重點項目，在政策上給予了極大的優(yōu)惠和支持，這表明市委、市政府對服務業(yè)的發(fā)展是一如既往的高度重視。

最近省政府召開了全省服務業(yè)發(fā)展會議，省委書記徐光春同志、代省長郭庚茂同志對加快全省服務業(yè)的發(fā)展都作了重要講話。結合許昌實際，發(fā)展服務業(yè)，我們要在思想認識上再提高一個層次。在這方面，我講5句話。

一是從落實科學發(fā)展、轉變經濟增長方式的角度看待服務業(yè)發(fā)展。我們講落實科學發(fā)展觀，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展，就是要切實轉變經濟增長方式。當前，全球經濟一個大的趨勢是由工業(yè)型經濟向服務型經濟轉變。黨中央、國務院提出，到2020年，我們國家的經濟要更多的以服務型經濟為主，建立一個服務型為主導的經濟社會。這是一個大的趨勢，也是落實科學發(fā)展觀的必然要求。下一步，我們要努力實現(xiàn)由二產帶動向二產、三產協(xié)同帶動轉變。

二是從以人為本、改善民生的角度看待服務業(yè)的發(fā)展。服務業(yè)既是民生的產業(yè)，也是民生的事業(yè)。服務業(yè)的發(fā)展可以滿足人民群眾不斷增長的物質和文化需求，因為現(xiàn)在人民群眾的收入增加了，生活水平提高了，消費水平相對也要有大的提升。當前，社會逐步由生存型、溫飽型向發(fā)展型、享受型轉變，由物質型向服務型、文化型轉變，這是一個大的需求趨勢。在這種背景下，加快服務業(yè)發(fā)展，就能滿足人民群眾的需求。與此同時，改善民生還有一個就業(yè)的問題。服務業(yè)門檻底，就業(yè)容量大。據專家測算，每投資100萬元，重工業(yè)吸納的人數(shù)為400人，輕工業(yè)吸納的人數(shù)為700人，而服務業(yè)吸納人數(shù)達1000人，吸納就業(yè)就可以從根本上去改善民生問題。

三是從節(jié)能減排、增強可持續(xù)發(fā)展能力的角度看待服務業(yè)發(fā)展。當前，經濟發(fā)展最大的壓力、最大的瓶頸就是節(jié)能減排。這不僅是一個全國性的問題，也是一個全球性問題。有關部門研究，相對于工業(yè)來講，服務業(yè)萬元增加值的污染排放量僅占工業(yè)的六分之一，污染比較小，從這個角度去緩解環(huán)境壓力，也是一個很好的抓手。所以，從節(jié)能減排、增強可持續(xù)發(fā)展能力的角度來看，必須高度重視服務業(yè)發(fā)展。

四是從加快城鎮(zhèn)化進程、促進地方經濟跨越式發(fā)展的角度看待服務業(yè)發(fā)展。城市是由“城”和“市”兩個字組成的。如果有“城”無“市”，就不叫“城市”。“市”就是二產和三產，特別是三產就是市場。加快城鎮(zhèn)化進程，把市場培育起來，把產業(yè)培育起來，才能夠提升城市的輻射帶動能力和綜合承載能力，才能夠提升城鎮(zhèn)化率。從地方經濟跨越式發(fā)展方面看，發(fā)展服務業(yè)最現(xiàn)實的利益導向是地方稅收。工業(yè)稅收還要上繳，而地方稅收都留在了地方。通過這個算帳對比，我們就能夠深刻理解加快服務業(yè)發(fā)展的重要性。

五是從許昌服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看待服務業(yè)發(fā)展。近幾年，許昌服務業(yè)發(fā)展總體上比較快，但是與全國相比，與全省相比，還有很大差距、很多問題，突出表現(xiàn)在三個方面：一是服務業(yè)比重偏低。2007年，許昌服務業(yè)增加值占GDP的比重是22.4%，是全省不超過25%的5個省轄市之一。而全國服務業(yè)增加值占GDP的比重是39.1%，河南是30.1%，上海是51.9%，北京是71.3%，世界發(fā)達國家城市都在70%以上。二是服務業(yè)基礎設施較少。到目前為止，許昌沒有一家五星級的酒店，沒有一個標準化的、能承辦體育賽事的體育場所，沒有一個標準的演出場所、會議接待場所、展覽場所，無法舉辦國際型的會議、會展、體育賽事、大型演出，這在一定程度上制約了服務業(yè)的發(fā)展。三是結構不合理。服務業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念導致了傳統(tǒng)服務業(yè)的比重偏高。我市餐飲、零售業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)比重達63.9%，而發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)服務業(yè)僅占30%。倉儲物流、金融、中介服務、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)的比重較低，結構不合理。

以上5句話，是學習徐光春書記、郭庚茂代省長重要講話的一些體會，通過這5句話來看，我們必須進一步提高加快服務業(yè)發(fā)展的思想意識，采取更加有力的措施，切實加快服務業(yè)發(fā)展。

關于服務業(yè)的發(fā)展，市委常委會、市政府常務會都進行了專題研究。7月下旬，市委將召開市委全會，總結上半年工作，安排下半年工作，其中服務業(yè)是一個重要方面。在會上，市委、市政府還將出臺加快服務業(yè)發(fā)展的具體實施意見。這個《意見》思想更加解放，含金量會更高，政策扶持力度會更大。借此機會，結合*區(qū)的實際，就服務業(yè)的發(fā)展，我再講7個方面的工作，也就是“七抓”。

一要抓規(guī)劃。堅持規(guī)劃的統(tǒng)領，既包括城市的發(fā)展，也包括產業(yè)的發(fā)展。要堅持以規(guī)劃引領服務業(yè)發(fā)展，在經濟社會總體規(guī)劃下，把握服務業(yè)發(fā)展走勢，做好規(guī)劃。要結合優(yōu)勢做好產業(yè)規(guī)劃，許昌的優(yōu)勢就是區(qū)位優(yōu)勢，連南貫北，承東啟西，輻射八方，交通發(fā)達，發(fā)展倉儲物流、交通產業(yè)，打造品牌。要結合特色做好產業(yè)規(guī)劃，充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢、三國文化發(fā)展文化旅游產業(yè)。要抓住薄弱環(huán)節(jié)搞好規(guī)劃，在激活農村服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)上下工夫，這兩方面做好了不僅能改善民生，而且能夠擴大市場的履蓋面。要用大視野、大手筆做好服務業(yè)產業(yè)總體規(guī)劃，提高品位，不落俗套，注意前瞻性，做到高水平。

二要抓結合。要堅持傳統(tǒng)服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)相結合，傳統(tǒng)服務業(yè)要鞏固、提升，現(xiàn)代服務業(yè)要加快、完善。要堅持生活型服務業(yè)和生產型服務業(yè)相結合，充分發(fā)揮服務業(yè)對一產、二產的服務和支撐作用。

三要抓項目。服務業(yè)的發(fā)展要靠項目支撐。沒有項目的謀劃、沒有項目的實施、沒有項目的推進、沒有項目的落地，就沒有服務業(yè)的發(fā)展。所以，希望大家要高度重視服務業(yè)項目建設。今年市里確定的20個服務業(yè)重點項目，已經開工的16個項目要加大推進力度，爭取早日見效；沒有開工的4個項目要按計劃爭取早日開工。同時，要抓住當前省委、省政府關于加快服務業(yè)發(fā)展的大好機遇，進一步謀劃更多服務業(yè)項目，做到建設一批、投用一批、謀劃一批，使服務業(yè)項目建設不斷檔、不斷線、長流水。

四要抓企業(yè)。加快服務業(yè)發(fā)展的主體是企業(yè)，要充分調動企業(yè)的積極性，煥發(fā)企業(yè)的活力，培育企業(yè)的成長，壯大企業(yè)的發(fā)展。要扶持好我市去年確定的20個服務業(yè)重點企業(yè)的發(fā)展，使這些企業(yè)逐步成長為許昌服務業(yè)的知名企業(yè)、龍頭企業(yè)。同時，企業(yè)自身要致力于建立規(guī)范的法人治理結構，加強企業(yè)內部管理，做好企業(yè)戰(zhàn)略謀劃，煥發(fā)企業(yè)自身的活力和生機。

五要抓開放。許昌服務業(yè)發(fā)展不快的最重要原因在于開放度不夠。要通過抓開放，促服務業(yè)的發(fā)展，促項目的落地，促戰(zhàn)略合作者的引進，提升整個服務業(yè)水平。開放的問題，是用更大的視野來做好服務業(yè)的問題。對全市而言，我們要注重引進戰(zhàn)略投資者，重點引進沃爾瑪、丹尼斯、大商等戰(zhàn)略投資者，形成一種開放、競爭、公平的良好局面。對企業(yè)而言，也要樹立開放意識。企業(yè)自身的發(fā)展是有限的，要跨越式發(fā)展必須學會共贏發(fā)展，只有這樣才會把蛋糕做的更大。開放不僅能夠引進資金，也能夠引進先進的管理理念、管理方式，從而提升整個服務業(yè)的發(fā)展水平。

六要抓政策。市委、市政府即將出臺的《關于加快服務業(yè)發(fā)展的意見》，政策性更強，原來的政策要一如既往的落實，新的政策也要落實到位。政策方面突出有3個問題。一是資金問題。國家的宏觀調控是“有保有壓”，對服務業(yè)的發(fā)展是“保”的范圍。7月中旬，省政府要在許昌召開全省的銀企洽談會，我們要將服務業(yè)的項目重點向各大金融機構推介。重點項目落地資金問題要一事一議，重點協(xié)調。二是稅收問題。凡是政府承諾的對于服務業(yè)支持的稅收政策都要一如既往的支持到位。三是土地問題。凡是列入省、市的重點項目，都要在用地上竭盡全力保證。今年底到明年，按照中央的政策搞土地的修編調整，對規(guī)劃的服務業(yè)發(fā)展項目，特別是倉儲物流業(yè)發(fā)展的大項目重點給予保障。近期對制約瓶頸的單個問題要單個解決。

七要抓環(huán)境。經濟學家形象比喻：工業(yè)是樹根經濟，更多依賴的是資源；服務業(yè)是草根經濟，更多依賴的是環(huán)境。服務業(yè)發(fā)展，尤為需要一個良好的環(huán)境。要進一步營造加快服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍，提升社會各界對服務業(yè)發(fā)展的認識程度，轉變發(fā)展服務業(yè)的思想觀念，促進服務業(yè)的大發(fā)展。*區(qū)委、區(qū)政府要高度重視，相關部門要大力支持，社會各界都要為服務業(yè)發(fā)展營造一個大的環(huán)境。特別是服務業(yè)重點項目的建設環(huán)境、施工環(huán)境，要按照市委、市政府的一貫要求，實行效能問責、責任追究，出現(xiàn)阻擾施工建設的，要嚴肅查處。

對于*區(qū)來講，希望你們在服務業(yè)發(fā)展的謀劃上要更加清晰，更具有前瞻性，更具有科學性。要按照許昌市經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃、城市建設的總體規(guī)劃，謀劃好專業(yè)規(guī)劃和局部規(guī)劃。要結合實際，在火車站、老城區(qū)護城河以內、北環(huán)和城際快速通道交匯口、鐵路以西結合向陽路的打通，重點謀劃幾個大的商業(yè)圈和商業(yè)中心。要把城中村改造和培育產業(yè)相結合，依托區(qū)位優(yōu)勢、民俗特點、周邊環(huán)境，重點謀劃一批特色名吃、購物、古玩等特色商業(yè)街。