城市管理講話

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尊敬的各位領導，各兄弟市縣新老朋友：

今天十分高興能夠在宜春迎候各位。“時間如梭，朋友如歌”，我從省建設廳到宜春工作將近五個年頭了，今天能在這里見到這么多老朋友、老同事、新朋友，可以說倍感親切，十分高興！

大家特別是老朋友都還記得，1996年在省政府的組織領導下，開展了為期三年的城市綜合整治活動。那個時候我和建設廳的同事們，和各兄弟市縣的同志們，并肩戰斗，南征北戰，可以說各座城市基本上跑了個遍。那個時候，就在不斷探索城市到底怎么管理，市容市貌到底怎么來抓。記憶猶新的就是在萍鄉抓了個試點。通過萍鄉的實踐，總結了萍鄉的經驗，就是路段長負責制。然后在萍鄉開了個經驗交流會，通過這個經驗交流會來發動全省的綜合整治，還制作了一個流動杯，我記得那個杯子特別大，每年發一次，流動到哪里，就發到哪里。凡是得到兩次以上的，刻個名字在上面，大概有幾個城市的名字刻在上面了。但是有一條，我可以告訴大家，宜春沒有刻。1996年在宜春轉來轉去，大概就是中山路這條街。由于城市框架沒有拉開，掃來掃去掃中山路，最終宜春城的管理當時也就是中等偏下的水平。九江、新余、贛州這幾個城市得的名次相對多一點。但也就是在那個時候我們在逐步思考、摸索，到底怎么來搞好城市管理，怎么來建立城市管理的長效機制。當時就提出了很多的設想和思路，比如說三城共創，比如怎么樣完善路段長負責制等。當時，應該說省建設廳在省委、省政府的領導下，動了腦筋，想了辦法，和大家一道都在共同探索怎么走出一條城市高效管理、長效管理之路。

今天是我們全省第一次城市管理工作會議，這次會議放在宜春召開，我們深感榮幸，因為這既是省建設廳對我們工作的鼓勵，也更是對我們宜春城市管理的鞭策，所以我們倍感榮幸，倍感振奮！借這個機會，我代表宜春市委、市人大常委會、市政府、市政協向尊敬的胡廳長、劉廳長等省廳領導和同事，向我們各兄弟市縣的新老朋友表示熱烈歡迎，并對大家長期以來對宜春城市管理工作的關心、支持、幫助表示最真心的感謝！

多年來，在省委、省政府正確領導下，在省建設廳的精心指導下，在兄弟市、兄弟單位的大力支持下，特別是我到宜春來工作之后，省建設廳的領導胡廳長、劉廳長，包括各位副廳長，各位處長以及兄弟市的領導同志，可以說對宜春給予了厚愛、支持和幫助。胡廳長、劉廳長和省廳領導每年都要來好幾次，對我們宜春市的建設管理工作給予了精心指導。很多想法思路措施多次在胡廳長、省建設廳領導具體指導下不斷形成和完善。所以我們宜春才能夠在城市建設和管理當中，以科學發展觀為統領，以承辦第五屆全國農民運動會為契機，以城市系列創建為載體，不斷探索城市管理的新方法，不斷完善城市管理的新機制，不斷打造城市管理的新亮點，在城市建設和管理方面做了一些工作，也取得了一些成績，城市面貌發生了一個比較明顯的變化。先后榮獲了全省首屆文明城、全國綠化模范城稱號。國家園林城應該說也通過了專家驗收，7月份授牌。因為建設部有個標準，其中一條就是要省政府授予園林城市兩年之后才能授國家園林城稱號。當然這個標準，我曾經和建設部汪部長談過我個人的想法。我說，還是要鼓勵各個城市高起點、高標準、高效率地推進城市園林市建設和管理，不要設置2年這個條件，這實際上沒有多大意義。汪部長也認為這有道理，但是已經制定了，要專家同意來推翻的話，要經過幾道程序。上次聽說他給省政府領導說了欠宜春市這塊牌子。這些年來，許多兄弟省市也都組團來宜春指導，僅去年就接待全國有80多個城市政府考察團。

城市管理，尤其是城市管理綜合執法可以說是一個全新的領域，也是一道永恒的課題，一項需要長期探索的工作。宜春市在農運會之前，市委、市政府在研究以嶄新的城市面貌來迎接第五屆全國農運會的時候，就提出了在農運會應該以什么樣的城市面貌來迎接八方賓朋，農運會之后又怎么樣來保持這個城市面貌。當時，我們就著手考慮探索這個長效管理機制的問題。農運會之前，我們就派出了考察學習組，以我們現在政協主席周亞夫同志，當時市委副書記，帶隊到幾個城市象南寧、大連、長沙去學習。我就提出一定要拿出一個高效、長效的管理辦法出來，結合宜春實際，借鑒兄弟城市做法，使農運會召開的時候，一個良好的城市面貌能夠經常性、規范化的保持下去，使我們的市民、客商對宜春市更有信心。在這個過程中，我們也是經過了一個很長的時間來摸索的，我們也做了些嘗試，所以現在才有這么一整套的制度辦法。從去年開始，因為宜春市是中央先進性教育活動領導小組的掛點聯系市，這期間中央先進性教育活動領導小組副組長、辦公室主任、中組部副部長歐陽淞同志到宜春來視察檢查先進性教育活動情況，他對我們這座城市管理給予了很高的評價，對城管局給予了很高的評價。當時看了我們三個地方，一個是城管局，一個是發展服務中心，還一個是勞動力市場，對這三個都非常滿意。但是他特別指出的就是我們城管，我們的12319服務中心，能管到這個程度，有這么好的效果，確屬難能可貴，他表示非常滿意。在城管局看到那么多資料，看到那么多連心卡，指揮中心看到那么多東西，他就感到這個城市管理真不一樣，因為他是搞過城市管理的，他很有感觸，說你們確實辦法想了很多，而且是以人為本，感到非常受啟發。

當然，成績只能說明過去，與省廳的要求相比，與我們兄弟市的一些好的經驗做法相比，與群眾的期望相比，我們還是有很大差距。我們宜春城市管理工作可以說還在推進之中，還在探索之中，做法也還在完善之中，機制也還在不斷摸索之中。這次會議的召開為我們加強城市管理工作提供了一個新的契機，我們將認真貫徹這次會議精神，按照胡廳長的重要講話、劉廳長的重要報告要求，虛心學習兄弟市縣成功的經驗，積極借鑒先進城市的成功作法，努力開創宜春城市管理工作的新局面，不辜負省建設廳對宜春城市管理工作的肯定和厚愛。貫徹這次會議精神，提升城市管理工作水平，從宜春來講，我的想法總的要求就是在著力打造“四個城管”上動腦筋、理思路、抓落實。“四個城管”一是狠抓體制機制創新，探索市場管理機制，打造創新城管；二是教育和動員市民參與管理，開展系列創建活動，打造親民城管；三是改善軟硬環境，實現人與自然的和諧，打造和諧城管；四是加強城管隊伍建設，提升能力，塑好形象，打造風范城管。具體來說，重點加大三個力度。

一是以推進城市創建為載體，加大城市品牌建設的力度。城市系列創建是我們推進城市管理由一家抓向眾人管轉變的一個有效載體。當前，我們宜春正圍繞打造江南生態休閑城市這個目標，啟動了新的三城同創活動。原來我們有個老的三城同創，就是園林城、衛生城、文明城。2004年，省級這三城都已經拿到，現在正在向國家級稱號沖刺。全國綠化模范城已經授稱號了，今年3月份，在人民大會堂，回良玉副總理親自授牌；國家園林城要待后授牌。但是據我說知，全國衛生城、文明城這個牌子是不太容易拿的，當然我們也在全力以赴推進。我所知道的就是我們老大哥，像南昌市創衛十多年，當時豆羅市長提出一句話叫“屢戰屢敗、屢敗屢戰，要鍥而不舍拿下全國衛生城”，現在還在繼續創。所以我們繼續舉全市之力，創建國家衛生城、中國優秀旅游城、雙擁模范城，我們剛剛開過動員會。也就是說不斷用新的目標來凝聚人心、鼓舞斗志，讓大家始終有一個奮發向上的目標，始終有一個凝聚人心的題目或平臺，始終使大家處在全民參與這個熱潮當中。勁可鼓不可泄，農運會已經過去一年半了，實際上，我們這個仗還是在一仗接一仗的打，沒有停止過，所以想通過創建，把宜春的山做得更美，把宜春的水做得更秀，把宜春的泉做得更靈，為打造江南生態休閑城市奠定更好的基礎，創造更加優美的生態環境。

二是以完善長效機制為重點，加大城市科學管理的力度。搞好城市管理工作，貴在持之以恒，關鍵是要建立長效化管理機制。為此，我們將進一步完善“綜合執法、聯創聯建、市民自治”機制，這個機制應該說是我們宜春獨特的，這實際上是最初的路段長負責制，到農運會組織全市市直100多個部門來搞好農運會籌辦工作，然后農運會結束后轉為城市聯創聯建。當時2003年，我們提出了一個思路的轉變，把工作重點轉移到市本級。我們有個“心圈廊”戰略構想，“心”就是宜春中心城區。宜春歷史上就是一個傳統農業大市，過去宜春市在大宜春的時候，應該說現在宜春中心城區的位置相對來說還比較適中，那時候宜春地區管到17個縣，1000多萬人口。從70年代以后，萍鄉獨立出去，80年代，新余獨立出去，其中又有4個縣劃歸南昌市。現在宜春中心城區相對就沒有它的區位優勢。偏安一隅，它的輻射功能就比較弱了。加上市本級十分弱，市本級的財力是整個11個設區市倒數第一。我到這里當市長的時候，市本級財政收入僅有9300萬。我們是9300萬的市本級財力在搞這個農運會，也就是說“用小米加步槍”打了一場現代化的戰爭。到去年年底，我們市本級的財政收入才達到了3.1億。所以我們就調整思路，拼命地來做大市本級。那么中心城區也就是在這個思路調整基礎上，突出了這個“心”，把一個中心城區做大，做強、做美、做優。所以我們把市直部門幾乎全部力量用在中心城區上。過去有掛村、掛點，當然掛村、掛點我們現在還掛，但是工作重心轉移了。現在市直100多個部門全部各包一個社區，包一個街道。這一包就不得了，所有的精力、人力、物力、財力全部用上去了，現在的社區游園等，都是這些單位搞起來的。而且我們這套機制還是很管用的，哪個街道搞得不行，街道辦事處由袁州區拿帽子，市直部門由市委拿帽子，各部門單位都不敢懈怠。而且對于好的我們就開現場會進行表揚。做的特別賣勁的，提拔重用，街道辦事處主任一下子提拔了好多。所以，我們在實現“一支隊伍管全城”、“一把掃帚掃全城”的同時，整合城市管理資源，通過多種途徑，構建通暢的網絡，充分發揮各級的聯動作用，在科學化、規范化、信息化的管理中，讓城市每寸土地都有責任人，叫做“縱向到底、橫向到邊、不留死角、每寸土地都有責任人”。

三是以提高市民素質為關鍵，加大構建和諧城管的力度。城市美不美，既要看城市環境美不美，又要看市民素質高不高。城市管理似在管城，實在管人。人的素質提高了，支持城管、參與城管的積極性就會增強，城市管理就容易了，因為它成為干部群眾自覺的行動，長效的管理也就能夠落到實處。為此，我們鍥而不舍地在提高市民素質上下功夫。我可以說到現在為止，這幾個年頭，光寫給市民的公開信就有五封，也多次發表公開講話，另外到街頭和市民直接對話也搞了兩次。因為那個來的時候，說實在的，那時城市管理也是很亂的。來的第一件事還不到兩三天，就碰到我們整個燈光工程被砸掉38盞燈。由這38盞燈開始，在全城掀起一個提高市民素質，塑造城管靈魂的大討論，搞了一個月。當然還輔助其他手段，那時候就叫城管隊伍蹲坑守侯，后來真的抓到了一個，結果抓到的那個是神經病，最后叫他家人簽合同，保證他今后不再出來砸燈。后來也抓了一些，包括割電線、偷窨井蓋的。

那是初期，現在也就非常少了，但不是說完全一點都沒有，還有個別。現在個別是哪里的，個別是農村的，城市里沒有。我們發現有個別割電纜都是袁州區比較邊遠的農民，后來我們又在袁州區農村又開展了提高農民素質教育，叫作城鄉聯動，因為農村有些人到城里來，就是搞這個玩意，包括搶包，現在流竄作案的倒沒有，就是周邊農村有極少數輟學的，十六七歲，十八九歲的到城里來，現在袁州區在抓農民素質教育。特別是這次以開展“八榮八恥”教育為動力，把育人為本作為一條主線，來貫穿城市管理始終。我們現在已經把城市管理的課程全部納入幼兒園、小學的教學內容之一。我們從2003年開始，啟動“小手牽大手”活動，到現在為止，一直在堅持，每隔一段時間，小學生、中學生上街宣傳城市管理知識，勸導市民改正不文明行為，滾動式抓教育，作用還是比較大的，促使廣大市民樹立強烈的家園意識、環境意識、城管意識，調動市民參與城管的熱情，把幾個腦袋抓城管轉變為幾百個幾千腦袋參與城管，把幾百雙手搞創建轉變為幾千雙手參與創建，達成共識，形成共鳴，實現共為，形成城管工作合力。

各位領導、各位朋友蒞臨宜春，是為我們宜春加油，為我們宜春鼓勁，我們將認真學習胡廳長重要講話、劉廳長的重要報告，以及兄弟市縣的成功經驗，為把我們宜春城市管理水平提升到一個新的層次，我們在做不懈的努力。由于我們宜春接待能力有限，接待水平也不高，這么大規模的會議，對我們來講既受鼓舞，也有壓力，如果有接待不周的地方請大家提出寶貴意見，多多包涵。唐宋八大家之首韓愈曾經在宜春當過袁州刺史，他對這里情有獨鐘，寫下了著名詩章，那就是“莫以宜春遠，江山多勝游”。在這里，我就借這句話，我就誠邀各位領導、各位朋友，老同事、新朋友經常來宜春走一走，來觀光旅游。這里有好的山、好的水、好的溫泉，也有好的朋友、同事，大家多來這里休閑，多來傳經送寶，我們一定會為大家做好服務工作！

今天，我再次表達我們內心的歡迎和感激之情。因為我還要趕到銅鼓去，全國政協副主席羅豪才同志到銅鼓視察。遺憾的是不能至始至終參加會議，但是我們有其他市領導參加。我們準備把這次會議精神在市委常委會上進行傳達貫徹。以便進行專題研究怎么把城市管理工作做得。更好，為省委、省政府、為省建設廳爭光，更重要的是為宜春的經濟社會發展，為宜春人民的切身利益再做出我們新的努力。

謝謝大家！