城市農村水利現場講話
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同志們：
這次全市農村水利工作會議是在認真學習貫徹黨的*大精神，緊緊圍繞全面建設小康社會的戰略目標，開創新時期農村水利工作新局面重要背景下,市委、市政府召開的一次非常重要的會議。會議的主要議題是，分析形勢，拓展思路，進一步動員全市廣大干群，抓住當前有利時機，迅速掀起農村水利建設高潮，確保完成全年的任務。上午大家一起參觀了東臺市的河道疏浚現場，東臺市委、市政府高度重視，注意研究稅費改革新形勢下農村水利工作面臨的新情況、新問題，通過深化改革，大辦農村水利的思路對我們各縣（市、區）有很好的借鑒意義，為做好新時期農村水利工作闖出了新路。會上，各縣（市、區）又分別作了書面交流和表態發言。省水利廳黃廳長、陶廳長等一行也專程到會指導，馬上還要作重要講話。下面，我就如何做好今冬明春的農村水利工作講幾點意見：
一、統一思想，充分認識水利在全面建設小康社會中的重要保障作用
剛剛閉幕的黨的*大提出了要全面建設小康社會的奮斗目標，這不僅為我們吹響了前進的號角，也為我們今后的工作指明了方向，水利工作也必須緊緊圍繞這個中心，服務這個中心。隨著經濟社會的發展，水利在全面建設小康社會中將發揮越來越重要的作用。特別是在我們鹽城，水利對于保障人民群眾的生命財產安全，對于維護社會穩定，對于促進國民經濟和社會各項事業的發展，都具有非常重要的意義。當前，隨著全面建設小康社會步伐加快，對水利也提出了越來越高的要求，“治市必先治水”、“興市必先興水”、“大干水利就是大干經濟”正在成為人們的共識。水利正面臨著新的歷史發展機遇，必將迎來新的春天。全市各級黨委、政府一定要從全局的高度來認識農村水利建設的極端重要性，進一步認清水利加快發展的新形勢、新任務，把我市水利工作推上新的臺階。
1、加強農村水利建設是維護和促進社會生產力發展的重要保障。*大提出全面建設小康社會，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力。發展始終是執政興國的第一要務。水利既是直接的生產力，又是社會生產力的重要保障。作為基礎產業，它不僅是農業的命脈，是工業的命脈，也是整個國民經濟的命脈，與社會發展各方面都息息相關。水利不發展，城鄉建設、生產生活、交通能源開發開放等各項事業就缺乏穩定的保障。回顧鹽城的發展史實際上就是一部戰天斗地的治水史，50年代靠人挑肩扛平地挖出了灌溉總渠，又陸續開挖了“四大港”等一大批流域性排澇工程，打通了泄洪通道，初步治好了水患；九十年代以后，我們投資了18億元開挖了通榆河，引來了長江水，不僅使我市水源得到了保證，而且使水源結構得到了優化。與此同時，各地還勒緊褲帶、艱苦奮斗投資興辦了一大批引水工程，開展了大規模的農田基本建設，洗鹽淋堿，治水改土，使昔日的鹽堿薄地變成了今日重要的“糧倉棉庫”。沿海灘涂成為全省、全國最大的耕地后備資源。投資6億元實施的海堤達標工程和投資30多億元實施了入海水道工程，將大大地提高我市的防洪保安能力。經過幾代人不懈的努力，目前，我市已初步建成了抗洪、排澇、灌溉、降漬、御鹵等五套較為完整的水利體系，為經濟和社會的發展創造了更加寬松的水環境。隨著經濟進入快速發展的新階段，水利的保障作用日益加強，對水利的依賴也日益明顯，現代化的經濟建設需要現代化的水利來支撐。因此，抓水利就是抓生產力，就是抓發展。各級領導必須從全局的高度來認識農村水利建設對于促進生產力發展，推進全面小康建設的巨大促進作用，正確處理好農村水利建設與生產力發展的關系，進一步增強責任感，切實抓好農村水利建設。
2、加強農村水利建設是維護廣大群眾利益的具體舉措，體現了“三個代表”的要求。水利建設事關人民群眾生命財產安全，與廣大人民群眾的利益最直接，是人民群眾賴以生存的基礎。加強水利建設，可以積極有效地抗御各種自然災害的襲擊，最大限度地降低災害造成的損失，有效地保護好群眾的利益。過去，鹽城窮在水上，易旱易澇，要水水不來，恨水水不走，十年九災，人民群眾飽受水害之苦。現在，鹽城水利工程建設的加快，水利體系的基本建成，使鹽城人民又享受到了治水之利。近幾年，雖然連續出現大旱，但我市的工農業生產、城鄉人民生活用水得到了充分的保證，并且能在大旱之年奪取大豐收，也是得益于水利條件的改善。可以說，沒有水利事業的保障，就沒有農民收入的不斷增加和生活條件的不斷改善，就沒有城鄉人民群眾的安居樂業，就沒有政通人和的大好政治局面。因此，我們要不斷加大農村水利建設力度，進一步鞏固、提高現有的灌溉、排水、洪水設施標準，用現代新技術、新設備武裝水利，建立起現代化水利體系，切實提高防災減災的能力。這正是落實“三個代表”重要思想，維護廣大人民群眾根本利益的最好體現。
3、加強農村水利建設是事關可持續發展的大事。水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源。水利的可持續發展，是經濟社會可持續發展極為重要的保證。按照黨的*大提出全面建設小康社會的目標，我們鹽城市經濟和社會將進入快速發展的新階段。最近，市委、市政府提出今后五年國內生產總值要保持年遞增12%，到2007年，全市國內生產總值達到1200億元，全社會固定資產投資年遞增20%，將達485億元，全市將形成規模龐大的固定資產和大量的公益設施，人民群眾的物質和文化生活將得到極大改善。如果發生洪澇災害，損失就更大了，經濟和社會事業的發展就會受到挫折。因此，在任何時候、任何地方都是淹不得，也淹不起。自然災害是經常發生的，天災不由人，我們回避不了。實踐證明，與洪澇、干旱、臺風等自然災害作斗爭，關鍵要憑借抗災實力，依托堅固的水利設施。對于治水，治與不治、早治與晚治、高標準治與低標準治，其結果大不一樣，但是我們如能高標準、高質量，適度超前、有重點、有計劃加強水利建設，防患于未然，我們才能從容地應對各種洪澇旱災，把損失降低到最低程度，保證經濟和社會的可持續的發展。
對于今冬明春的農村水利建設，各地都要主攻薄弱環節，突出治理重點，針對農村水利在抗災中暴露出來的問題，強化推進各項關鍵性措施，突出四項重點：
1、以溝河疏浚為重點，切實解決引排不暢的問題。我市的溝河淤積十分嚴重，雖經多年來的連續整治，但由于缺乏足夠的投入和必要的保障，治理效果不十分理想，這已經成為我市防洪抗旱不可忽視的重要問題。我們要把溝河全面清淤作為農村水利建設的重點。從今冬開始，凡是淤積嚴重，引排不暢的大中溝，特別是跨鄉跨村骨干溝河一定要徹底疏浚，恢復和提高河道的原設計標準。根據2003—2007年全市河道疏浚總體規劃，今年計劃疏浚中溝以上土方6261萬方，任務十分繁重。當前，各地要按照“縣包大溝、鄉包中溝、村包小溝”的要求，落實規劃，分解任務，及早動手，迅速組織勞力和機械投入施工。今年河道疏浚的重點是，縣一級要抓好1—2項骨干河道的疏浚，鄉一級抓好1-2條大溝疏浚，村一級抓好1-2條中溝疏浚，真正形成“縣縣有重點、鄉鄉有工程、村村搞水利”的格局，不留空白，不留死角。力爭用幾年的時間把跨村、跨鄉的農村水利骨干河道疏浚一遍。
2、以堤防達標建設為重點，全面提高抗洪陣地的標準。要切實抓好河圩堤土方達標建設進度。我市地處里下河腹地，地勢低洼，是典型的“洪水走廊”，作為抗洪陣地的圩堤建設顯得尤為重要。全市里下河地區從*1年特大洪澇災害后，經過10年的不懈努力，圩堤達標建設取得了很大進展，但是村口、渡口、窯口等結合部的圩堤還有薄弱環節，部分地段的圩堤還不夠完整，險工險段的隱患還不少。今冬明春各地一定要組織勞力，堅持標準加修加固，特別是城鄉結合部的圩堤要全部做足標準，不留任何隱患。各地還要結合自身的實際，加快無壩縣（市）和無壩鄉（鎮）的建設，切實抓好敞口封閉工程。對已經實現無壩縣（市）的地區，也要提高標準，不斷增強圩區的防洪保安能力。要繼續抓好沿海海堤達標的建設。全市一線當家海堤總長467公里，占全省海堤總長60.3%。“九五”以來，我市抓住省委、省政府加快江海堤防達標建設步伐的機遇，加大了海堤達標建設的力度，部分堤段已得到了有效的治理。但這僅僅是開始，更加繁重的任務還在后面。海堤達標建設功在當代、利在千秋。沿海五縣（市）都要把這項工作擺在突出的位置抓緊、抓實。要集中力量做好海堤達標的土方工程，未開工的要盡快組織勞力、機械開工建設。要迅速落實好地方配套資金，不管有多大的困難，都要千方百計落實到位，不能因資金不到位而影響整個工程進度。同時要把好海堤達標建設的質量關，強化質量意識，努力把海堤建成精品工程。
3、以農村水利現代化為重點，大力發展節水高效農業。發展節水高效農業是農村水利現代化的重要組成部分。我市的高效節水農業發展較快，受益面較大。當前，各地要對已經立項的灌區改造和續建配套以及國家和省節水增效示范的項目，要抓緊組織實施，嚴格按照基建程序運作，加強項目管理，資金管理、高質量、高標準地完成節水項目的建設任務，使項目區盡快發揮效益。各地還要抓住國家加大對節水工程投入的機遇，積極爭取，讓更多的節水示范項目進入盤子。同時，要按照農業產業結合調整和農業標準化對農村水利建設的新要求，推廣渠道防滲和管道輸水，有條件的地方，要結合農業產業結構調整和農業標準化，適應發展噴灌和微灌。要組織農民平整土地，做好田間的農村水利工程的配套，改進地面灌水技術，全面提高水資源的利用率，發揮最大的經濟效益。
4、以城鎮防洪建設為重點，全面提高綜合抗災能力。城鎮是一個地方政治、經濟、文化的中心，其作用不可低估。長期以來，各地都十分重視農村水利建設，但對城鎮防洪重視不夠，城鎮防洪一直是薄弱環節，部分城鎮至今仍處于不設防的狀況，一旦遇到大的洪澇災害，后果將不堪設想。因此，在今后的農村水利建設工作中，各地都要把城鎮防洪工程作為農村水利建設的一個重點。要抓緊做好城鎮防洪規??，按照擋得住、排得出、降得下的要求，立即著手編制城鎮防洪規劃，在規劃時要與圩堤達標建設結合起來，與閘站改造結合起來，同時還要與城鎮建設的中長期發展規劃相協調，以適應經濟社會的發展要求。要加快城鎮防洪建設步伐。從今冬起，各地要按照規劃的要求，加大投資投勞力度，積極組織實施城鎮防洪工程，當前先要在城鎮防洪圩堤建設上下功夫，把抗洪的陣地建設好，有條件的地方，在重點地段可建設城鎮防洪墻，以達到城鎮保安美化的要求。
今后對流域性水利重點工程將采取集中治理的辦法。今冬明春，市委、市政府準備對新洋港特庸段拓浚工程進行重點整治。要按照省政府批復方案，舉全市之力，出工出勞完成這項工程；有條件的地方在群眾自愿的基礎上，可由鄉村組織籌資，但決不能違反農民負擔政策規定。對整個工程任務，市政府近期將分解下達各地。
三、深化改革，積極探索農村水利建設的新路子
在新時期，特別是農村費稅改革后，農村水利建設面臨新情況、新問題，也提出了新要求，農村水利建設必須適應新形勢，不斷創新，走以改革促發展之路，盡快建立加快農村水利建設的新機制，激發水利發展的新活力。
1、要探索建立基層群眾民主決策的新機制。農村水利建設是農村各項工作中涉及到農民切身利益的大事，務必要尊重群眾的意見。要建立完善農村水利建設實行群眾“一事一議”的制度。通過召開村民大會、村民代表大會，對水利規劃、年度任務、實施辦法等進行討論確定，最后付諸實施。有條件的地方要通過村民選舉，吸收各方面代表參加，建立專門的村民議事委員會，對本地的水利建設具體項目進行調查研究，提出解決問題的辦法，商定實施方案，要真正做到村民議事、村務公開。總之，要讓群眾行使選擇權和決定權，自己議自己的事。變領導的一廂情愿為群眾自愿，變只有領導的行動為領導和群眾上下聯動。
2、要探索建立“經營水利”的新機制。水是資源、是商品，水利是一項產業，必須按經濟規律辦事，注意發揮市場在水利中的基礎性作用。傳統的公益性水利，由政府大包大攬的發展思路和方法必須改變，要逐步推進水利市場化的改革，不僅要建設水利，更要學會經營水利。目前，基層普遍認為農村水利建設工作難搞。東臺的成功做法告訴我們，出路在改革。東臺在河道清淤中，堅持將河道施工與土地復墾相結合，與中心村建設相結合，與林地整理、林權改革相結合，與城鎮防洪保安、改善水資源環境相結合，與水面發包、建材用土相結合，采取拍賣復墾土地、道口宅基地、出售淤土作建材原料等方式，開辟新的水利建設籌資渠道，全面推行科學規劃，突出重點，常年治水，一土多用的做法是水利改革的一個成功嘗試，對各地很有借鑒作用。各地要積極探索，大膽實踐，大力推行圩堤、河道、積土等水利資源使用權的招標拍賣。將河道積土、河道的水面、兩側的圩堤以及閘站涵等小型水利設施等通過產權制度改革的辦法，聚合資金，用于水利建設。據調查，全市僅河道圩堤就有50多萬畝，如果退耕還林，推進林權改革，拍賣樹塘就可收益4億元以上。這是一筆巨大的水利建設資金來源。
3、要探索建立水利建設的多元化投入機制。農村稅費改革以后，情況發生了變化，新的投入機制尚未形成，各地要積極探索，逐步建立多元化、多層次、多渠道的投入機制。一要合理使用過渡期“兩工”。按照批準使用額度，規范管理，把有限的“兩工”用到水利建設上來，重點解決好跨村、跨鄉的骨干工程和防洪保安問題。要嚴格執行控減農民負擔政策，嚴格按照“稅費改革”方案的要求，抓好落實，嚴禁任何形式的加重農民負擔的行為發生。二要聚合各種渠道資金投入水利。對于農業綜合開發、中低產田改造、小型農水工程補助、灌區改造、節水示范等項目資金，要通盤安排，統籌使用，重點用于農田基礎設施配套。同時要積極向上爭取資金。今年省里對溝河疏浚工作非常重視，專門設立了縣鄉河道疏浚專項資金，引導各地開展縣鄉河道的疏浚，我們要加大工作力度，以我們的實際行動爭取省里更多的支持。三要積極支持農村水利建設。各級財政仍要按可用財力的2%－4%增加水利的投入，要足額保證資金投入到農村水利建設上。同時要繼續征足用好防洪保安資金和水利建設基金，確保專款專用，決不能隨意減免和挪作他用。四要積極引導受益單位、企業和農民主動參與農村水利建設投資，特別是要把群眾組織起來，積極性調動起來，主動投資投勞興辦水利。
四、強化領導，把農村水利建設工作落到實處
當前正是大搞農村水利建設的極好時機，各級、各有關部門都必須引起高度重視，把農田水利建設工作作為當前農村工作的一項重點，擺上重要位置來抓，精心組織，全面發動，全力打勝冬春農村水利建設的硬仗。
1、要廣泛宣傳，深入發動。農村水利工作任務重，難度大，因此，統一思想是前提，群眾參與是關鍵。各級黨委、政府一定要把宣傳發動工作作為重要手段，通過耐心細致地做好群眾的思想工作，把廣大農村干部群眾動員起來，組織起來，全面發動，全民動手，大搞冬春農村水利建設。在冬春水利建設期間，各地要充分發揮新聞媒體的功能，開展形式多樣的宣傳活動，大造聲勢，形成全市上下大干水利的環境和氛圍。
2、要強化領導，加強督查。各地要切實加強對冬春水利建設的領導，為了加強對冬春水利建設的領導，市里已成立了農村水利建設指揮部，協調、組織全市的農村水利工作。各級也要建立相應的班子，主要負責同志要親自掛帥，有關部門負責同志參加，明確分工，各司其職，建立正常的例會制度，統一指揮，組織協調。要強化目標管理責任制，對今冬明春的水利建設，也要實行一把手負責制，主要領導要親自過問，親自督查，分管領導要具體抓，抓具體。要層層明確責任，一級抓一級，增強各級抓好農村水利建設的責任感和自覺性。
3、要加強配合，協同作戰。水利是全社會的大事，各級、各部門都有責任和義務為水利建設服務，積極支持水利建設事業的發展。水利部門要繼續發揚“艱苦奮斗、樂于奉獻、團結拼搏、爭創一流”的水利精神，勇挑重擔，創造性地開展工作，積極當好各級政府的參謀，指導農村水利建設工作；計劃、財政、金融等部門，要結合部門職能，主動為農村水利建設提供優質服務。新聞單位要及時搞好宣傳報道，為農村水利建設的順利進行大造輿論。農林、開發、國土等部門要把植樹造林、示范區建設、土地整理、產業結構調整等與農村水利建設結合起來，統籌安排，切實抓好。總之，各級黨委、政府，各有關部門都要盡心盡力服務于水利建設，及時研究解決水利建設中出現的困難和問題，使全社會真正形成關心水利、支持水利、投身水利的良好風氣，共圖水利發展的大計，合力推進水利事業的加快發展。
與此同時，各地要結合冬春農村水利切實做好綠化造林的各項準備工作。一是要認真落實規劃，把今冬明春60萬畝的造林任務落到實處；二是要做好林改的各項準備工作，不栽“公”樹；三是要結合水利做好林地準備，通過平田整地，整理好林基、挖好樹塘，要大力推廣機械開挖樹塘的做法，省工節工；四是要做好苗木準備，要準備好足量、優質、良種的樹苗。對綠化造林工作，市里近期還將召開動員大會，具體部署。
同志們，做好農村水利建設工作任務艱巨、責任重大。我們一定要全面貫徹落實黨的*大會議精神，按照“三個代表”的要求，頑強拼搏，扎實工作，迅速掀起農村水利建設的新高潮，圓滿完成農村水利建設的各項任務，為全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。
