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      造福沿淮思考

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      造福沿淮思考

      *流域處于南北氣候過渡帶,洪澇災害嚴重,防汛抗洪工作關系流域經濟社會發展的大局和人民群眾的生命財產安全。黨中央、國務院歷來十分重視*治理,同志1951年發出“一定要把*修好“的偉大號召,拉開了*治理的序幕。*1年江淮大水后,國務院先后召開了4次治淮治太會議,做出一系列重大決策,有力地推動了*流域治理的進程,取得了明顯成效。

      今年汛后,國務院召開常務會議,決定將*治理作為今后水利建設的重點,加大投入力度,爭取到*7年基本完成把*治理好的任務。今天國務院又專門召開治淮工作會議,具體研究部署*治理工作,充分體現了黨中央、國務院對沿淮人民的親切關懷和對治淮工作的高度重視,標志著*治理跨入了一個新的歷史階段。剛才,國務院副總理曾培炎、回良玉作了重要講話,回顧了解放以來特別是*1年以來*治理工作取得的成績,分析了存在的主要問題,深刻闡述了做好災后重建和加快治淮工程建設的重要意義,明確了目標和任務,對下一步工作提出了明確要求。我們要認真學習,深刻領會,全面貫徹,狠抓落實。下面,我受恕誠同志的委托,代表水利部對今年*流域防汛抗洪、災后重建和加快治淮工程建設的有關情況作簡要匯報。

      一、今年*流域防汛抗洪情況

      *3年,*流域發生了1954年以來的最大洪水。降雨量之大、持續時間之長、洪水位之高都是罕見的。*干流中游水位普遍超過保證水位,下游部分河段超過歷史最高水位,干流中下游和大部分支流最大洪水流量均超過*1年,部分支流實測洪水流量超過歷史最大值。

      在黨中央、國務院的正確領導下,在沿淮各省的共同努力下,通過統一調度、科學防控、加強管理,重點堤防未出現大的險情,干支流堤防無一決口,水庫無一垮壩,洪澇災害損失明顯低于*1年。保障了人民群眾生命安全,保障了*干堤安全,保障了城市和重要交通干線安全,災后沒有發生疫情,災區社會穩定,取得了*3年*防汛抗洪救災的全面勝利。今年*防汛抗洪工作主要有以下五個特點:

      一是提早部署,準備充分。今年5月,回良玉副總理帶隊檢查了*流域的防汛工作,并在安徽省蚌埠市主持召開了*流域防汛工作會議。6月1日,*防汛總指揮部正式成立,為*流域的防汛抗洪工作提供了有力的組織保障。沿淮各省從防大汛、抗大洪要求出發,落實以行政首長負責制為核心的防汛責任制和各項度汛措施,在組織、工程、預案、隊伍、物料等方面做了充分的準備。

      二是領導重視,靠前指揮。汛情發生后,黨中央、國務院高度重視,及時對防汛抗洪工作做出全面部署。在防汛抗洪的關鍵時刻,總書記作了重要批示,總理、曾慶紅副主席、回良玉副總理親赴第一線慰問干部群眾,指導抗洪救災工作。國家防總和水利部密切掌握汛情變化及發展趨勢,多次召開會議進行研究部署,并派出多個工作組深入一線指導地方做好抗洪救災工作。地方各級政府認真履行職責,深入一線,現場指揮,有力地保證了各項防汛抗洪救災工作的順利實施。

      三是充分發揮水利工程作用,科學調度洪水。各級水文部門對雨情、水情進行準確預報,各級防汛指揮部門加強會商,及時分析雨情、水情、工情和災情,系統考慮*防洪工程運用時機和調度方案,分步驟、分階段地實施重點工程調度,充分發揮了已建治淮工程的作用,做到了“攔、分、蓄、滯、排“合理安排,實現了對洪水的科學調度和監控。

      四是依法防洪,實行有效的社會管理,妥善安置受災群眾。在防汛抗洪的關鍵時刻,沿淮各省先后依法宣布進入緊急防汛期,各項防汛抗洪工作有序進行、高效運轉。防汛抗洪工作始終把受災群眾的生命安全放在首位,及時轉移行蓄洪區、生產圩和低洼易澇地區群眾,確保了人民生命安全,并對轉移出來的群眾進行了妥善安置。

      五是顧全大局,團結抗洪。在防汛抗洪斗爭中,豫皖蘇三省以*流域整體防洪安全大局為重,克服困難,相互理解,密切配合,服從命令,聽從指揮,全力支持國家防總和*防總的工作。各部門按照職責分工,密切配合,積極采取措施,全力做好防汛抗洪救災工作。沿淮各省動員百萬軍民上堤日夜巡堤查險,科學搶險,使險情都及時得到了處理。人民解放軍和武警官兵發揮了搶險突擊隊作用,承擔了大量急難險重任務,共出動12萬人次,救助群眾76萬多人。全國各地和社會各界十分關注和支持*抗洪,積極捐贈抗洪物資和救災物品。

      雖然今年*防汛抗洪取得了重大勝利,但仍然造成了較為嚴重的損失。災害損失主要分布在行蓄洪區、沿淮灘區、圩區和低洼易澇區。

      二、治淮工程建設進展情況

      *1年大水后,國務院做出《關于進一步治理*和太湖的決定》,明確了*治理目標,確定了19項治淮骨干工程,規劃了*流域較為完整的防洪減災體系:即上游加強防洪水庫建設,進行病險水庫除險加固和水土保持生態建設,增強攔蓄洪水的能力;中游擴大和整治*干流行洪通道,開辟懷洪新河分洪道,加強行蓄洪區建設,建設臨淮崗控制性工程,提高中游滯洪和泄洪能力;下游加固洪澤湖大堤,續建分淮入沂工程,疏通和加固入江水道,開通入海水道,鞏固和擴大下游排洪能力;區域間治理*左岸6條跨省骨干支流河道,進行湖洼易澇地區排澇配套工程建設,提高區域防洪排澇標準;沂沭泗河流域建設洪水東調南下工程,全面提高該流域防洪標準。整個防洪體系兼顧了上下游、左右岸,體現了蓄泄兼籌、洪澇并治。*2年,國務院辦公廳轉發了水利部《關于加強*流域*1~2010年防洪建設若干意見》,進一步提出用10年時間全面完成國務院確定的19項治淮骨干工程,再次明確了治淮的任務和重點。

      在黨中央、國務院的高度重視下,經過多年治理,*流域防洪減災體系建設初見成效。目前,治淮19項骨干工程中,已有入江水道、分淮入沂、洪澤湖大堤加固和包澮河初步治理等4項工程竣工驗收,懷洪新河、入海水道、汾泉河初步治理以及沂沭泗河洪水東調南下一期工程已基本完成,除2項工程尚未開工外,其他治淮骨干工程均在建設之中。到*2年底,累計安排投資198億元,其中中央投資137億元,地方投資61億元。治淮19項骨干工程建設任務已完成近半。這些工程在今年*防汛抗洪中發揮了重要作用,提高了*中下游分泄洪水能力,按照調度要求及時啟用了行蓄洪區,降低了干流洪峰水位,縮短了高水位持續時間,減輕了重要堤防的防洪壓力,確保了重要堤防、重要城市和人民生命財產的安全。

      盡管治淮工作已經取得了很大成效,但治淮工程建設總體進展不快,建設任務依然十分艱巨。今年汛期沿淮各省百萬軍民上堤抗洪搶險,*多萬群眾外遷轉移,低洼地區內澇嚴重,暴露了流域防洪體系中一些亟待解決的關鍵性問題。一是*流域上游攔蓄能力、中游行洪能力、下游泄洪能力仍顯不足,洪水出路問題尚未從根本上解決。二是沿淮行蓄洪區數量多,建設標準低,安全建設滯后,行蓄洪水與行蓄洪區內群眾安全保障的矛盾十分突出。三是低洼地區排澇能力嚴重不足,因洪致澇問題遠未解決。四是*左岸部分重要支流尚未進行系統治理,遇中常洪水往往遭受嚴重損失。五是流域洪水管理手段較為落后,防汛調度信息化水平不高,不利于防汛科學決策和洪水實時調度。這些問題既反映了治淮工作的艱巨性和復雜性,也充分表明了加快*治理的緊迫性和必要性。

      今年*洪水對多年治淮工程建設是一次檢驗。總結多年治淮工作,分析治淮工程在今年洪水中發揮的作用和暴露出的問題,我們有以下幾點認識:首先,多年來的實踐證明,國務院確定的“蓄泄兼籌“治淮方針和骨干工程總體規劃是完全正確的。治淮骨干工程在今年防洪減災中發揮的巨大作用,更加堅定了我們按照國務院確定的治淮工作方針和工程總體布局,加快治淮建設的信心和決心。其次,今年防汛抗洪的嚴峻形勢和災情,使我們深深感到*防洪減災體系依然十分薄弱,*防洪減災體系是沿淮人民群眾生命安全和經濟社會發展的生命線,必須抓緊建設完善,不斷提高*流域的綜合防洪減災能力。第三,*流域人口眾多,人類活動過多地侵占了洪水空間,使人與洪水不能和諧相處。因此,在提高河道行洪能力的同時,要加強行蓄洪區建設,給洪水更多的出路,使人與洪水和諧共處,這是確保*安瀾的關鍵舉措。第四,*流域上游和主要支流暴雨集中,匯流時間短,洪峰流量大,需要對洪水進行準確預報和合理調度。尤其要注重非工程防洪措施的運用,加快防汛和洪水管理的信息化建設,建立*流域的現代化防汛調度決策指揮體系。第五,團結治水是推進*治理的重要保障。治淮邊界工程多,省際協調工作重,只有團結治水,才能做好各項工作和加快治淮工程建設。

      三、災后重建和加快治淮工程建設的安排意見

      *大水后,總理指出,要做好規劃,盡早啟動災后重建工作,加快治淮工程建設。為此,我部在充分征求沿淮各省意見的基礎上,編制完成了《*流域*3年災后重建實施方案》、《加快治淮工程建設規劃(*3-*7)》。

      最近,總理主持國務院常務會議審議了發展改革委、水利部和財政部聯合向國務院報送的《關于抓緊*流域災后重建和加快治淮工程建設有關問題的請示》,進一步明確了災后重建和加快治淮工程建設的指導思想、原則、目標和任務。指出要按照全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理、先急后緩、遠近結合的原則,合理安排災后重建和加快治淮建設的各項任務。要求當前要抓緊做好以下工作:一是要抓緊做好行蓄洪區災民遷建工作;二是搞好災后重建水利工程建設;三是做好行蓄洪區運用補償工作;四是加快治淮工程建設進度,力爭在*7年前基本完成原定2010年前完成19項治淮骨干工程項目。五是加強對治淮工程??保工程質量。

      根據國務院領導的指示和國務院常務會議精神,為了做好災后重建工作,我部已組織安徽、*、河南三省水利部門,完成了房屋嚴重受損的40萬行蓄洪區受災群眾遷建實施方案;狠抓了災后重建水利建設項目前期工作,要求受災各省水利部門*4年汛前要結合永久性閘門建設,全部完成行蓄洪區的堵口復堤工作,完成出現險情的堤防和涵閘除險加固,保證安全度汛;組織編制了澇災嚴重地區提高排澇能力的應急方案,幫助受災群眾盡早返回家園開展生產自救;組織開展了行蓄洪區淹沒補償調查工作。目前,各項災后重建單項工程設計工作已進入審批階段,投資下達后,可以保證災后重建水利工作的順利實施。

      為了切實落實國務院領導關于加快治淮工程建設的指示,我部對19項治淮骨干工程建設進行了統籌規劃。對19項中在建和未開工的12個項目,按照建設進度目標控制,安排在*4年全面完成懷洪新河、入海水道、汾泉河近期治理、大型病險水庫除險加固等4項工程;*5年基本建成臨淮崗洪水控制工程,完成洪汝河、奎濉河近期治理工程;*6年基本完成行蓄洪區安全建設、湖洼及支流治理;*7年基本完成淮干上中游河道整治及堤防加固、淮北大堤加固、上游山區骨干水庫建設、沂沭泗河洪水東調南下續建、渦河和沙穎河近期治理、以及流域防汛指揮系統建設等工程。在加快治淮19項骨干工程建設的同時,將針對今年*大水中暴露的突出問題,在充分論證和做好前期工作的基礎上,安排好*2年國務院辦公廳轉發我部《關于加強*流域*1~2010年防洪建設若干意見》確定的行蓄洪區調整和改造、*下游主要行洪河道堤防達標及河道治理工程、重點平原洼地排澇工程等其它3項治淮工程建設,爭取在*7年以前取得明顯成效。

      上述工程完成后,*流域將基本建成由水庫、堤防、分洪道、行蓄洪區和洪水預警預報系統等構成的綜合防洪減災體系,可防御建國以來最大流域性洪水,中下游重要地區和城市防御百年一遇洪水,主要低洼地的排澇能力能夠防御5~10年一遇內澇,啟用低標準行蓄洪區時基本不用轉移群眾,防汛調度更加科學準確,*的防汛局面將大為改觀。

      四、下一步工作打算

      這次會議之后,水利部門將認真貫徹會議精神,繼續發揚“獻身、負責、求實“的水利行業精神,會同有關部門和沿淮各省,積極做好各項工作。

      一是全力以赴,做好災后重建工作。災后重建是當前*流域水利工作的當務之急。我們要把受災群眾安置放在災后重建工作的首位,根據防洪規劃和行蓄洪區建設規劃,結合群眾生活生產需要,會同有關部門盡快確定災民安置工程規劃方案。切實做好水毀工程應急修復工作,結合進退口門建設,抓緊對今年啟用的行蓄洪區進行堵口復堤。加快重點堤防、病險水閘除險加固和應急排澇工程建設。同時,會同有關部門和地方政府,按照《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》的要求,認真核定災害損失情況和補償方案,做好行蓄洪區受災群眾的補償工作。

      二是加快進度,確保前期工作質量。治淮骨干工程建設規模大,項目多,前期工作任務重。水利部門要按照基本建設程序,明確責任分工,落實各個階段的前期工作,保證前期工作經費和設計力量投入,加快重點骨干工程的設計工作。要積極推行設計招投標,提高設計的科技含量,保證設計深度和設計質量。同時適當簡化前期工作程序,加快評估和審批等各個環節的工作,滿足工程建設進度的要求。

      三是強化管理,抓好治淮工程建設。在治淮工程建設中,全面推行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和竣工驗收制,努力提高建設管理水平,進一步規范招標投標活動,嚴禁轉包和違法分包,充分發揮監理作用,層層落實工程質量責任制,一級抓一級,確保工程建設質量。加強資金使用管理,嚴禁虛報、截留或挪用建設資金,確保投資安全和資金使用效益。加強稽查和審計,嚴肅查處工程建設中的違法行為,以對國家、對人民高度負責的精神,建設高質量的治淮工程。

      四是加強協調,形成治淮工作合力。治淮工程建設涉及多個地區和部門,必須發揚團結治水的精神,妥善處理好省際之間、上下游、左右岸等關系。*水利委員會要抓好重點工程建設,加強與流域內各省及相關部門的溝通與協作,做好監督管理工作。各級水利部門要當好地方政府的助手和參謀,與有關部門密切合作,做團結治淮的模范。

      五是依法治淮,切實提高管理水平。在治淮工程建設中,要按照《水法》、《防洪法》的有關規定,加強水利執法監督檢查,依法加強對河道、堤防、湖泊和行蓄洪區的管理,清除河道、湖泊行洪障礙,嚴厲查處各種違法行為,不斷提高執法能力和執法水平。加強政策法規建設,研究制訂行蓄洪區運用管理和防洪保險等方面的政策和法規,健全各項規章制度,建立工程的良性運行機制,保障工程效益的發揮。

      六是著眼長遠,不斷探索治淮規律。*的問題極為復雜,治理任務非常艱巨,我們要認真總結治淮工作的經驗教訓,尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律,按照人與自然和諧相處和經濟社會可持續發展的要求,深入研究更為有效的治淮措施。加強基礎工作,加強重大課題研究,為流域治理和管理提供科學依據,確保*的安瀾,使*更好地造福于沿淮人民。

      我們要在以同志為總書記的黨中央領導下,全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神,以“三個代表“的重要思想為指導,按照國務院領導同志的講話精神和這次治淮工作會議的部署,扎扎實實地做好災后重建和加快治淮工程建設的各項工作,努力開創治淮工作的新局面。

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