安全生產調研

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*日,遼源市東遼縣金安煤礦發生重大火災事故,造成17人遇難。事故發生后,省委、省政府高度重視,王珉書記、韓長賦省長、王儒林副書記等領導同志分別做出重要批示,要求全力搶救礦工,盡快查明事故原因,總結經驗教訓,全力做好善后工作,維護社會穩定。同時,要求立即對所有煤礦及非煤礦山開展一次安全生產大檢查,堅決防止類似事故發生。為深刻吸取“3·05”重大火災事故教訓,堅決遏制重特大事故發生,切實保障人民群眾生命財產安全,為“兩會”召開創造良好的社會氛圍,省政府決定召開這次緊急電視電話會議,再次對安全生產隱患排查工作做出部署。

一、關于“3·05”事故有關情況的通報

3月5日7時50分,遼源市東遼縣金安煤礦井下71采區-53水平巷道煤炭自燃,發生火災事故,當時井下共有30名礦工正在作業,經礦工自救和東遼縣礦山救護隊搶救,13名礦工生還,另外17名礦工因有害氣體窒息全部遇難。

接到事故報告后,正在北京參加全國人大會議的王珉書記立即做出指示:盡快查明原因,總結經驗教訓,同時,全力做好善后工作,維護社會穩定。韓長賦省長做出重要批示:一是全力搶救遇險人員;二是堅決防止發生次生事故;三是迅速查明原因,控制責任人;四是全力保證礦井穩定;五是堅決防止類似事故發生。王儒林副書記要求做好死難礦工家屬工作,妥善處理善后事宜,維護社會穩定;全省所有煤礦都要查找事故隱患,吸取教訓,進一步強化措施,確保安全生產。遼源市委、市政府,東遼縣委、縣政府在事故發生后,立即啟動煤礦事故應急預案,市委書記馬明趕赴現場指揮搶險救災,省煤炭局抽調遼源礦業集團救護隊和通風防火專家到現場支援搶險。經過共同努力,井下17名遇難礦工遺體于3月5日12時50分全部找到并運出井口,事故搶險救災工作基本結束。據初步調查,事故主要原因是煤層自燃,導致支護巷道坑木著火并燒毀,使回風巷道垮落,通風系統遭到破壞,有害氣體無法排除,煙氣涌入礦工作業巷道,部分礦工被堵在巷道內因窒息而不幸遇難。

金安煤礦為鄉鎮煤礦,隸屬于東遼縣。該礦井原為遼源礦務局太信煤礦二井,礦井移交地方后分別成立了東遼縣安恕煤礦和椅山煤礦,核定生產能力均為3萬噸/年。**6年在全省煤炭資源整合過程中,以安恕煤礦為主體,整合為東遼縣金安煤礦,礦井設計生產能力為6萬噸/年。該礦采礦許可證在辦理過程中,安全生產許可證暫扣,無煤炭生產許可證。**8年2月28日,東遼縣安監局對該礦進行安全檢查時,下達了停止井下一切作業活動的執法通知書。3月4日遼源市安監局和**煤監局遼源分局再次向該礦下達不能進行井下作業的明確要求。該礦礦主對市、縣兩級安全監管監察部門的要求置若罔聞,在防火措施不健全,井下管理混亂的情況下,擅自組織礦工進行井下作業,最終導致了這次重大事故的發生。從目前掌握情況看,基本可以認定“3·05”事故為一起由嚴重違規操作釀成的責任事故,事故詳細原因正在繼續調查中。

二、深刻汲取事故教訓,切實做好煤礦安全生產工作

金安煤礦“3·05”火災事故,給人民群眾生命財產造成重大損失,而且事故發生在“兩會”期間,負面影響極大,教訓極為深刻。各級政府、各煤礦安全監管、各煤炭行業管理部門,特別是各煤礦企業,要深刻吸取教訓,本著對人民、對國家、對事業高度負責的精神,切實抓好安全生產,無論是工作安排,還是發展經濟,都要把安全工作放在第一位。我們堅決不要“帶血的煤炭、帶血的收入”。

第一,要深入開展煤礦安全生產大檢查。煤礦企業要結合正在進行的全省安全生產檢查,組織開展自查,主要負責人要親自組織、親自參加,逐井、逐面排查隱患,堅決不留死角。各煤礦安全監管部門要加大工作力度,既要檢查現場安全隱患,也要監察企業的安全檢查和有關措施落實情況。對查出的安全隱患,要責令立即整改,要做到責任、措施、資金、物資、預案五落實。對存在重大安全隱患的煤礦,縣(市、區)政府要責令其立即停產撤人,確保萬無一失。

第二,要突出重點,加大隱患排查治理力度。煤礦企業是隱患排查治理的主要責任主體。各類煤礦要始終把“一通三防”作為隱患排查治理的重點。當前,正值春季,氣溫、氣壓變化比較大,瓦斯涌出不規律,要引起高度重視。要認真吸取金安煤礦“3·05”礦難教訓,全面排查煤礦火災隱患,認真落實防火措施,堅決杜絕各種火災事故的發生。3月中、下旬是“桃花水”季節,受水害威脅的煤礦,特別是水體下開采的煤礦,處于低洼地帶的煤礦,靠近河流、水庫的煤礦,必須加強水文地質工作,制定防汛措施和預案,加強水情觀測,加強礦井通訊,完善排水系統,確保安全渡汛。

第三,要認真落實整合煤礦復產、復工安全管理規定。目前,我省一些小煤礦正處于資源整合證照辦理階段,不允許生產,還有一些煤礦節后復產沒有通過驗收。各級煤礦安全監管部門和監察機構,要加強對這些煤礦的監管監察,復產、復工必須通過煤礦監管部門的驗收,必須制訂安全技術措施。要堅持誰驗收、誰簽字、誰負責的復產、復工管理原則。對未經驗收合格擅自復產、復工的煤礦,要依法給予嚴厲處罰。要加大對改擴建、技術改造煤礦的日常檢查、巡查和抽查,絕不允許這類煤礦邊施工邊生產,絕不允許以維修之名搞變相生產,一經發現,要嚴懲不待。

第四,要嚴格落實煤礦領導帶班制度。要做到24小時有領導在井下監督生產安全、管理安全。要加強各級政府及其煤礦安全監管部門的領導干部值守工作,保證通訊暢通,落實值守責任,切實做好應急工作。

三、舉一反三,切實落實重點行業和領域安全生產隱患排查、整治任務

今年以來,雖然全省安全生產保持了基本穩定,但形勢依然嚴峻,部分行業和領域事故出現頻發、多發的勢頭。1-2月份,全省工礦商貿企業發生事故18起,同比上升12.5%;死亡21人,同比上升31.3%。事故頻發、多發的原因是多方面的,從企業層面上看,主要是安全生產責任不落實。有的企業雖有安全生產責任制,但形同虛設。更有一些企業受利益趨動,無視法律規定,無視政府監管,無視企業員工生命財產安全,違法生產。從政府監管看,少數地方的負責人不能正確處理安全與發展、安全與效益的關系,對安全生產重視不夠、決心不大、措施不力;有的對安全生產的重視只表現在形式上、會議上、文件上,對安全生產違法行為查處不嚴,甚至走過場。年初,省政府已經與各地區簽訂了安全生產責任狀,各地、各部門要按照省政府的工作部署,進一步明確要求、目標和措施,全面開展對非煤礦山、危險化學品、道路交通、消防、建筑等行業和領域的隱患排查、整治,切實抓好行業和領域內安全生產工作。

第一,要切實抓好非煤礦山企業的安全生產檢查。凡隱患排查中發現重大隱患尚未整改完畢和**7年四季度以來發生死亡事故的非煤礦山企業一律停產整頓,待驗收合格后方可恢復生產;所有季節性生產的非煤礦山企業開工前必須進行自查并經安全監管部門驗收合格后才能恢復生產;有水害威脅的非煤礦山企業要制訂并落實防春汛、防淹井的預案和措施;所有資源整合的非煤礦山必須先關閉,后整合,并嚴格履行“三同時”手續,嚴禁整合期間非法生產。

第二,要切實抓好危險化學品和煙花爆竹企業的安全檢查。要建立制度化、規范化、經?；碾[患排查治理工作機制,制定并落實崗位、車間、工廠、公司分級隱患排查制度;要狠抓涉毒和電石企業的日常安全監管;深化?；返缆愤\輸安全整治,防范交通事故引發的泄漏、爆炸和污染事故;要狠抓小化工企業清理整頓工作,加快安全防護距離不足的重點化工企業的搬遷;要狠抓重大危險源的監控和管理,嚴格危險化學品建設項目安全準入條件,凡是未按要求履行安全設施“三同時”手續的建設項目,一律不得開工建設。對安全生產條件差、經整改仍不符合安全生產條件的企業,要依法實施關閉。另外,還要繼續抓好煙花爆竹的安全監管,雖然春節銷售旺季已過,但是安全工作不能掉以輕心,要重點抓好煙花爆竹存儲和倉儲設施的安全改造。

第三,要深入開展道路交通等重點行業、領域安全專項檢查。深入落實道路交通“五整頓、三加強”工作措施,治理超限、超載,加大違法、違章查糾力度,加強對事故多發路段、危險路段的治理,保障惡劣天氣狀況下道路安全暢通;要認真做好消防安全工作,把醫院、學校、商場、賓館等人員密集場所的消防安全疏散通道、安全出口、應急照明、防火設備、設施作為重點,繼續加大監督檢查力度,確保消除火災隱患;要做好建筑施工企業開工前的安全檢查,提高準入門檻,劃定標準,達不到標準的不允許參加下一次投標,并規定處罰年限。質監、民爆、機械、輕工、紡織、電力、糧食、農機、旅游等行業和領域也要認真組織開展安全專項檢查,嚴密防范各類生產安全事故。

四、加強領導,落實責任,確保安全生產各項措施落實

第一,加強組織領導,形成工作合力。各地、各部門要充分認識當前煤礦安全生產的嚴峻形勢,認真研究解決本地區煤礦安全生產工作中存在的突出問題,從健全法制、完善機制、增加投入、落實責任、嚴格管理等方面,加大力度,狠抓安全生產各項措施的落實。要建立健全安全生產聯合執法機制,嚴厲打擊非法違法生產行為,懲治安全生產領域的腐敗現象。縣、鄉政府和安委會成員單位的領導要按照職責分工,對分管領域的安全生產工作各負其責,帶頭深入基層、深入企業,搞好安全生產檢查。

第二,要堅決打擊非法開采行為。各市(州)要按照省政府的要求,繼續深化煤礦安全專項整治。對該關閉沒有徹底關閉,該整頓沒有認真整頓的,要堅決關閉、整頓,對關閉礦井存在死灰復燃及非法開采、違法違規生產或不具備安全生產條件的鄉鎮小煤礦繼續生產的,要嚴肅追究相關領導的責任。同時,要對照安全生產許可證頒證條件認真檢查煤礦企業整改及申辦工作進展情況,強化源頭管理。

第三,嚴肅查處安全生產事故,依法追究相關責任人。所有事故特別是重特大事故都要按照“四不放過”的原則,嚴肅處理,認真吸取教訓。不僅要查清事故原因,追究事故直接責任者的責任,還要根據事故的性質,按照有關法律和規定,查處相關政府和部門領導人的責任。對只顧自己賺錢,對員工生命和安全生產極度不負責任,造成重大事故的企業,執法一定要嚴厲,一定要讓業主付出沉重代價。沒有這樣的強硬手段,某些企業的僥幸心理就不可能消除,安全生產主體的責任就不可能落實,相對弱勢群體的利益就無法得到保障。

第四,強化正確輿論導向。電視、網絡、報刊、廣播等大眾媒介,要大力宣傳安全生產法律法規和方針政策,宣傳典型人物和典型事跡,特別是事故發生后應急救援啟動迅速、降低事故損失、事故善后處理等方面的成功經驗和做法,減少事故造成的負面影響。

第五,做好應急救援和值班值守工作。各地、各部門要有針對性地建立和完善應急救援預案,切實加強應急管理,一旦發生生產安全事故,確保迅速啟動應急救援預案,在最短時間內做到組織領導到位、技術指導到位、物資資金到位、救援人員到位,最大限度地減少人員傷亡和財產損失。各單位、各企業要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的有關規定,在規定的時限內及時報送各類安全生產事故,不得遲報、瞞報和漏報。

安全生產責任重于泰山。雖然年初工作千頭萬緒,但安全生產工作絕對不能放松。我們一定要按照國家和省委省政府有關要求,認真落實科學發展觀,以對人民生命財產安全高度負責的精神,把全省安全生產工作的各項要求落到實處,切實構筑起安全生產的牢固防線,為我省經濟發展與社會和諧提供良好的安全保障。