商品糧講話

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國務院常務會議討論通過《**省增產百億斤商品糧能力建設總體規劃》,這是**振興發展中的一件大事,也是國家糧食發展戰略中的一件大事。省委、省政府高度重視,抓緊組織制定了增產百億斤商品糧能力建設總體規劃實施意見。今天的會議,主要是認真貫徹國務院常務會議精神,深入動員各方面力量,明確任務,落實責任,強化措施,全面推進實施工作,加快實現規劃目標。以今天的會議為標志,我省增產百億斤商品糧能力建設工程由規劃報批階段轉入全面實施階段。

一、從全局和戰略的高度充分認識增產百億斤商品糧能力建設的重大意義,切實增強做好實施工作的責任感和使命感

農業是安天下、穩社會的基礎產業,糧食是保民生、促發展的重要戰略物資。重視“三農”工作,搞好糧食生產,始終是我國經濟社會發展的重中之重。黨的十七大強調,增強農業綜合生產能力,確保國家糧食安全。今年國務院《政府工作報告》中提出,實施糧食戰略工程,加快建立糧食核心產區,全面提高糧食綜合生產能力和供給保障能力。按照中央要求和部署,著眼謀劃新的發展,省委、省政府審時度勢,做出了實施增產百億斤商品糧能力建設的重大決策,國務院常務會議專題審議通過,體現了黨中央、國務院對我省的支持和期望,凸顯了**在國家糧食生產全局中的重要地位和作用。實施這一工程,既可為全國糧食生產做出新貢獻,也為我省現代農業建設和相關產業發展帶來新機遇,意義十分重大。

首先,實施增產百億斤商品糧能力建設,是維護國家糧食安全大局的戰略需要。國以民為本,民以食為天。解決好13億人口的吃飯問題,始終是我國的一件頭等大事。去年以來,世界糧食供求趨緊,糧價持續攀升,一些國家發生糧食危機,形勢十分嚴峻。雖然我國糧食連續4年增產,但總體上仍然產不足需,而且隨著人口增長和工業化、城鎮化加快發展,糧食消費量逐年增加,保持糧食供求平衡難度加大。目前全國80%的商品糧、90%的糧食增產量來自13個主產省區。我省是全國6個糧食調出省之一,也是糧食增產潛力較大的重點區域之一,實施增產百億斤商品糧能力建設,對解決我國糧食問題具有重要作用。

第二,實施增產百億斤商品糧能力建設,是加快**振興發展的重要舉措。我省作為農業大省,農業關系**經濟社會發展全局。糧食不僅是農民收入的主要來源,是畜牧業發展的重要基礎,還是農產品加工業崛起的有力支撐。實施增產百億斤商品糧能力建設,能夠提供充裕的飼料和原料來源,進一步擴大畜牧業發展空間,壯大農產品加工業實力。同時,通過實施農業機械化、引水等工程,將帶動農機裝備制造等相關產業,促進現代農業和工業經濟發展。另外,糧食產量增加,確保農產品有效供給,有利于抑制消費品價格過快上漲,遏制通貨膨脹,保持社會穩定和諧,為**振興發展創造良好環境。

第三,實施增產百億斤商品糧能力建設,是促進西部地區農民脫貧致富的迫切需要。增產百億斤商品糧能力建設的主要工程,集中在我省農民收入水平較低的西部地區,包括3個國家級貧困縣、3個原省級貧困縣和1個少數民族自治縣,涉及近400萬農民。增產百億斤商品糧,可以使農業增效,使項目區農民人均年收入至少提高500元以上。同時,還可以將向海、莫莫格兩個國家級濕地保護區核心區的近萬名群眾,通過土地開發遷移出來,開辟新的生產生活門路,實現脫貧致富。

第四,實施增產百億斤商品糧能力建設,是改善生態環境的有效途徑。長期以來,我省西部地區土地沙化、堿化、退化嚴重,濕地大面積萎縮,生態環境脆弱。農業本身具有維護生態環境的多功性。實施增產百億斤商品糧能力建設,通過引水開發水田,形成大面積人工濕地,為**萬畝天然濕地補充水源;通過以水排堿、以稻治堿,使1000多萬畝鹽堿地得到治理;通過涵養水源、恢復植被,使近1400萬畝草地得到保護;通過防護農田、治沙和減少土壤流失,改善生態條件;通過建設水利工程,增加地下水補給,改善生物生長環境。

總之,我們要站在全局和戰略的高度,深刻認識實施增產百億斤商品糧能力建設的重大意義,切實把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來,切實增強責任感、使命感,加大組織推進力度,促進農業增產、農民增收、農村經濟繁榮,推動我省現代農業發展再上新臺階,為維護國家糧食安全做出新貢獻。

二、明確目標和工作重點,堅決完成增產百億斤商品糧能力建設任務

我省增產百億斤商品糧能力建設,是國家糧食戰略工程的重要組成部分,是實施《國家糧食安全中長期規劃綱要》的重要舉措,也是黨中央、國務院賦予我省的重大責任。我們要作為全省農業“一號工程”和經濟社會發展的重點任務,舉全省之力,全力以赴組織實施,確保實現目標。總的要求是,堅持以科學發展觀為指導,以維護國家糧食安全和促進農民增收為根本,立足內涵挖潛、提高單產、合理開發,實施引水、灌區建設和改造、中部黑土地保護和西部土地整理、標準糧田建設、良種研發和推廣、全程農業機械化示范、空中云水資源開發、生產技術集成與普及、病蟲草鼠害預防、生態保障“十大”工程,提高中部糧食生產核心區,主攻西部糧食生產后備區,穩定東部產糧區,用5年或稍長一點時間,使我省糧食生產水平由目前500億斤提高到600億斤。重點抓好六項工作:

(一)搞好示范區建設。實施增產百億斤商品糧能力建設,要打破傳統糧食生產模式,走統籌協調、集約創新發展之路,與經濟社會發展、環境保護、節約資源、技術進步有機結合,推進發展方式轉變,推動現代農業加快發展。為此,省里確定建設生態農業、節水農業、全程農機化和農業科技4個示范區,根據現有基礎和各地特點,在白城、松原、長春、四平選擇7個縣(市)進行布局。示范區要立足當前,著眼長遠,高起點、高水平進行規劃和建設,突出特色,創新機制,探索路子,爭創一流,真正在增產百億斤商品糧能力建設中發揮示范、引領和帶動作用,提升我省農業現代化水平,成為全省乃至我國北方地區現代農業示范區。

(二)科學開發利用水資源。水利是農業的命脈,增產糧食關鍵是解決水的問題。由于我省缺少大型控制性水利工程,全省地表水利用量不足29%。在增產百億斤商品糧建設中,要科學規劃,全力推進,加強水利設施建設,包括引嫩入白、哈達山水利樞紐、中部引松供水工程以及大安灌區和11個大中型灌區改造,合理有效利用過境水資源,增強供水保障能力。要運用市場化手段,創新水資源合理利用與運營新機制,逐步改革完善水價形成制度,促進節約用水和提高水的利用率,確保水資源可持續開發利用。要積極開發空中云水資源,建設國家級人工增雨中心工程,爭取每年增加降水10億-20億立方米。

(三)合理開發后備耕地資源和改造中低產田。土地是糧食生產的基礎,增產糧食必須有土地作保障。我省西部地區后備耕地資源豐富,有可供開墾的荒堿地1000萬畝,適宜改造為水田,發展水稻生產,要有計劃地開發。西部土地整理工程已于去年9月啟動實施。要按照國家確定的規劃,堅持水土結合,統籌推進,確保新增255萬畝基本農田。中部黑土區是我省主要產糧區,糧食增產仍有較大潛力。要繼續發揮這一地區的主體作用,加強黑土區保護和治理,加快沃土培肥和標準糧田建設,采取綜合技術措施,改造中低產田**0萬畝,鞏固提高高產田3000萬畝,為增產百億斤商品糧奠定堅實基礎。

(四)大力推廣農業先進適用技術。科技是第一生產力。提高糧食生產能力要充分依靠農業科技進步。要加快農業技術研發體系建設,把良種培育和推廣作為重點,以高校和科研單位為依托,開展關鍵技術研究,加強新品種選育與良種繁育,優化品種結構。要以玉米、水稻等糧食作物為主,優化集成一批高產高效技術模式,實施科技入戶工程,加大農業生產技術普及推廣力度。采用先進的技術和設備,搞好農作物病蟲草鼠害防治,大力推廣測土配方施肥。以糧食主產縣(市)為重點,通過建設全程農機化示范區,用5年時間大幅度提高我省農業技術裝備水平,實現玉米、水稻等糧食作物主要生產環節全程機械化生產。

(五)加強生態環境保護。發展糧食生產也要注意可能帶來的環境影響。要加強生態環境動態監測系統和農業面源污染防治設施建設,及時監測項目區生態環境變化情況。積極推廣集約型種植,減少化肥農藥施用,保護耕地質量。全面開展農藥殘留測定,在水田泄水區大面積種植蘆葦降減農殘,盡量減輕農業面源污染。搞好水田林路綜合治理和建設,完善農田防護林體系,啟動西部濕地生態移民和濕地補水工程,增加林草植被,維護生物多樣性,促進生態環境不斷改善。

(六)調動和保護農民種糧積極性。中國農業從一定意義上說是積極性農業。糧食生產雖然在很大程度上要靠“天幫忙”,但首先要靠“人努力”,充分調動和保護農民生產積極性。改革開放30年的經驗證明,這一條帶有根本性。要穩定農村土地家庭承包經營制度,鼓勵以租賃、轉包、股份合作等多種形式,推動土地承包經營權流轉,推進土地適度規模經營。要認真落實國家各項強農惠農政策,增加和實施糧食直補、農資綜合補貼等。要搞好農業社會化服務體系與農產品市場體系建設,為農民提供生產經營等各方面服務,提高適應市場的組織化程度。要研究糧食價格形成機制和調控保護手段,促進糧食生產穩定發展。

三、強化保障措施,確保增產百億斤商品糧能力建設順利推進

實施增產百億斤商品糧能力建設,是一項龐大的系統工程。要動員方方面面力量,統籌安排,科學組織,協調有序推進,確保順利實施。

一要強化組織領導。省政府已經成立領導小組,負責工程建設的組織協調。重點工程要堅持統一組織指揮、統一規劃設計、統一資金管理、統一建設標準。同時,實行分級、分部門負責,把各項任務分解到市(州)、縣(市、區)和省直相關部門,層層明確責任,建立考核評價機制,推動工作落實。各地和有關部門要各司其職,各負其責,密切配合,形成合力。

二要做好項目工作。實施增產百億斤商品糧能力建設,核心是“十大”工程、29個重點項目,要一項一項地及早落實到位。現在,在國家大力支持下,有的項目已經開工,要加快建設進度;未實施的項目,要按照規定程序,加強與國家有關部門聯系和溝通,盡快做好立項、可研等前期工作,爭取早日批準并開工建設。

三要積極籌措資金。增產百億斤商品糧工程規劃建設總投資為260億元,投資規模較大,要堅持多渠道籌措建設資金。要積極爭取國家資金支持,落實中央財政和基建等投資扶持計劃。省級財政每年安排專項資金,各市(州)及項目區也要安排一定資金,用于工程建設。同時,通過財政貼息等方式,吸引政策性銀行貸款投入。要依托項目建設主體,向社會融資,調動企業和農民投入積極性。要加強資金管理,確保合理使用,發揮投資效益。

四要創新運行機制。良好機制是建好項目、管好項目的根本保障。要按照政府主導與市場化運作相結合的有效方式,創新項目實施體制和機制,特別是土地開發、水利設施建設要引入市場機制,探索實行承包和轉讓土地使用權、拍賣小型水利工程所有權等形式,有效保障工程建設、運行、管理和維護。所有項目都要實行項目法人制,嚴格落實建設管理制度,確保工程規范建設和建成后持續發揮效益。監察、審計等部門要從工程建設開始介入,進行全過程跟蹤監管。

五要營造良好氛圍。實施增產百億斤商品糧能力建設,需要動員全社會力量。要充分利用各種媒體,廣泛宣傳實施增產百億斤商品糧能力建設的重大意義和作用,營造全社會關心和支持工程建設的濃厚氛圍。要認真總結推廣工程建設中的好典型、好經驗、好做法,發揮示范引導作用。

實施增產百億斤商品糧能力建設將成為我省糧食生產新的里程碑,任務艱巨、使命光榮、責任重大。各地、各部門要按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署和要求,開拓創新,扎實工作,確保實現任務目標,為保障國家糧食安全、促進我省經濟又好又快發展做出新的更大的貢獻。