市建設會議講話

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同志們：

這次全市建設工作會議主要是總結年全市城鎮建設工作，分析當前形勢，部署今年工作。德釗同志所做的工作報告，對今年全市建設工作的目標、任務、指導思想、工作措施都做了全面具體的安排，我完全同意，希望大家認真領會，抓好落實。剛才，我們對去年在城建工作中涌現出的先進單位進行了表彰，在此，我代表市委、政府對獲獎單位表示熱烈的祝賀選下面，我講三點意見。

一、肯定成績，認清形勢，堅定加快城鎮建設的信心和決心

**6年是全市建設系統認真落實科學發展觀，開拓創新，真抓實干，取得顯著成績的一年。一年來，全市城鎮建設緊緊圍繞建設富強美好和諧新**的目標，以加快城鎮化為主線，以創建伏牛山世界地質公園和舉辦第五屆“兩節一會”為載體，創新工作理念，轉變發展模式，加大資金投入，完善基礎設施，提高城市功能，城鎮面貌發生了深刻變化，全市城鎮化率達到32％，圓滿完成了各項城市建設任務，為**經濟社會快速發展做出了重要貢獻。總結去年城建工作，有這么幾個特點：

一是新的城鎮發展理念得到確立。在遵循發展規律上，繼續堅持中心城市、縣城、小城鎮“三頭并舉”，規劃、建設、經營、管理“四位一體”，以中心城市為核心，縣城為骨干，小城鎮為依托，加快構建經濟支撐有力、基礎設施完善、服務功能齊全、人居環境優美的綠色城鎮體系，探索走出了一條符合**農業大市、人口大市和區位優勢特點的城鎮發展新路子。在優化建設環境上，各級政府把城鎮建設擺在更加突出重要位置，各級各部門積極參與城市建設，社會各界廣泛關注支持城建工作，全面動員，齊抓共建的大城建格局已經形成。在融資渠道上，中心城市和各縣市區高招迭出，建立了以財政資金為主，寬領域、多層次、多渠道、多元化的城鎮建設投融資體制，基礎設施不斷完善。在規范發展方向上，強化產業支撐，增強發展后勁，注重特色建設，彰顯城市個性，改善生態環境，建設宜居城市，強調集約發展，重視節能、節地、節水、節材，城市建設已步入了良性可持續發展的新軌道。

二是中心城市輻射功能進一步加強。中心城市瞄準建設生態宜居城市、區域性中心城市的發展定位，堅持以人為本，圍繞“一河兩岸”、“四個園區”，突出山水園林和歷史文化特色，科學規劃，精心建設，精細管理，高效經營，加大硬件建設力度，注重城市環境的改善。順應城市發展需要，新修編的《**市城市總體規劃綱要》已通過專家評審，明確了今后十五年城市發展方向。上馬實施了迎賓大道、北京大道南延、白河第一橡膠壩、白河大橋改造等一批城市建設重點工程，拓展了城市發展空間，改善了人居生態環境，提升了城市形象和品位。

三是縣城建設對縣域經濟的貢獻份額得到加大。各縣市區堅持“因地制宜、發揮優勢，突出特色、全面推進”的原則，進一步加大縣城建設力度，繼“濱河現象”之后，又新建了一大批城市道路、文化廣場、公園游園等市政項目，形成了各具特色的工業園區、產業帶，使城市功能不斷完善，城市管理日趨規范，投資環境明顯優化，大手筆、大氣魄塑造了新的城市亮點，城市面貌發生了巨大變化。在去年組織的縣域經濟觀摩中，各縣城、小城鎮建設成為觀摩的一大興奮點。

四是小城鎮建設在綠色城鎮體系中的地位得到鞏固。全市小城鎮建設堅持以爭星創強為載體，大力發展沿線、沿邊城鎮帶和全市50強鎮，走“以人為本、一鎮一品、特色興鎮、產業興鎮”之路，加大投入，抓點帶面，梯次發展，呈現出競相發展、眾星捧月之勢。**6年，全市建制鎮常住人口增長3％以上，鎮區固定資產投資增長20％以上，小城鎮以其特有的生機和活力在推動農業發展、加快農民小康進程中扮演著主要角色，為農業現代化提供了重要載體和平臺。

五是新農村建設的突出作用日益顯現。全市新農村建設堅持典型引路、整體推進的工作思路，在31個省定“康居示范村”試點的基礎上，擴大**個社會主義新農村建設試點，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加強規劃指導，注重建設和管理，大力整治“空心村”，突出抓好道路完善、改水改網、農房改造、臟亂差整治等工作，極大地改善了村容村貌和農民居住環境。目前，試點村村莊規劃已完成80％以上，農村規劃意識和住宅建設水平大大提高。村鎮基礎設施建設明顯改善，全市90％以上行政村通油穴水泥雪路，村鎮基礎設施明顯改善。

這些成績的取得，是全市上下和建設系統干部職工齊心協力、奮力拼搏的結果，也是在座各位辛勤工作、共同努力的結果，借此機會，我代表市委、市政府向同志們表示衷心的感謝。

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到城建工作中存在的不足。一是城鎮化水平低。**6年，我市城鎮化率提高了2個百分點，但仍略低于全省32．4％的平均水平，更低于全國平均水平。二是城市規模小，競爭力不強。中心城區帶動力不強，與區域性中心城市的要求差距較大，相當一部分縣城、鄉鎮，特色不突出，缺乏發展后勁。三是投入乏力。城市供水、排水、供氣、污水處理、垃圾處理、園林綠化等基礎設施發展滯后。四是城鎮管理仍較薄弱。城鎮管理多頭執法、權責不明等問題仍然存在，市容市貌“臟、亂、差”現象還比較突出。這些問題都需要我們認真對待，在加快發展中有針對性地研究解決。

當前我市正處在工業化、城鎮化進程的加速期，正處在立足新起點、實現新跨越、建設新**的關鍵期，正處在一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。建設系統肩負著提高城鎮綜合承載能力，推動城鄉統籌協調發展，促進社會和諧的重要任務。面對發展形勢的新特征、宏觀環境的新變化、區域競爭的新態勢，我們必須深刻地認識到城市建設既是一項經濟工作，又是一項政治工作，它關系到廣大人民群眾的切身利益和政府執政為民的形象，它既是投入，又是產出，對地方發展的拉動作用無可比擬，因此各級、各有關部門在考慮和安排工作的同時，一定要把城鎮建設放到經濟社會發展大局中認真謀劃，強力推進，緊密聯系工作實際，最大限度地發揮主觀能動性，不斷在解放思想中拓寬新思路，在搶抓機遇中再造新優勢，以高度的緊迫感和責任感，按照市委、市政府的整體工作部署，攻堅克難，乘勢而上，狠抓落實，努力開創我市城鄉建設工作新局面。

二、理清思路，突出重點，強力推進城鎮建設再上新臺階

**7年是全市上下貫徹落實市四次黨代會精神的開局之年，也是“十一五”規劃向縱深推進的關鍵一年，城鎮建設任務將更加艱巨，更加繁重，我們必須從紛繁復雜的工作中，篩選重點，找準著力點，尋求突破點，從而帶動組織好和落實好各項建設工作。

（一）突出特色，找準城鎮發展定位

加快構建布局合理、功能齊全、特色鮮明、和諧宜居的綠色城鎮體系，形成各展所長、各具特色、多元發展的新格局，各打各的優勢仗。必須進一步強化規劃龍頭作用，切實提高城市規劃和建設水平，要遵循城鎮發展規律，堅持著眼長遠、超前設計、一步到位的原則，科學制訂城鎮發展規劃，確定城鎮發展方向。要聘請高水平設計單位，編制完善本區域城鎮體系規劃、城區規劃、分區規劃和各類專業規劃，合理分配城鄉空間資源，促進資源合理配置，以此為依據，統籌區域城鄉發展，優化城鎮結構和布局，合理引導控制城鎮規模、發展速度和質量，以實現城鎮建設與經濟社會同步協調發展，彰顯地方發展特色。中心城市要按照“建設生態宜居城市、新興工業城市、現代商貿城市、區域性中心城市”的目標，加速做大做強，構建綜合交通體系，提升交通區位優勢，突出“一帶三區”，盡快完善城市綜合承載能力，增強輻射帶動力。縣城建設要以“發展壯大縣域經濟”為主導，堅持“三化并舉”，因地制宜，突出特色，發揮和利用好交通、區位和資源優勢，選準突破口，加大投入，加快基礎設施完善步伐，全面提高綜合實力，爭取走在全市經濟社會發展的前列。省、市重點鎮和具有獨特產業、區位優勢的鄉穴鎮雪要有長遠眼光，在新一輪的城鎮化發展中，找準位置，實現對接，與區域發展同步，增強經濟實力，力爭在城鄉統籌中發揮出不可替代的橋梁紐帶作用。

（二）加大投入，完善城鎮基礎設施

1．奮力實現中心城市建設新突破。圍繞“白河為軸，兩岸并舉，一體兩翼，區塊突破，組團發展”的總體思路，進一步拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位，集中精力抓重點，力求出亮點、出精品。今年，城建計劃安排投資8億元以上，主要從群眾反映的熱點問題、城市的功能和關系城市形象的事情入手，在年初六大出入市口綜合整頓和白河清淤工程的同時，從三月份，開始5條城市道路大修和張衡東路、車站北路、仲景路的改擴建，白河大橋和二壩北延等十幾項工程。為改善城區面貌，解決城市周圍村民生活環境，還安排了5個“城中村”拆遷改造工程，力爭通過一系列舉措，進一步完善路網骨架結構，拓展發展空間，營造生態宜居環境。

2．加快城鎮基礎設施建設。按照“擴大規模、提高品位、特色鮮明、環境優美、產業支撐、協調發展”的原則，加快11個縣城發展步伐，鼓勵支持基礎條件好、產業支撐強、輻射半徑大的縣城發展成為中等城市，具有較強的綜合實力，成為縣域經濟發展的龍頭。要積極開展“園林城市”創建活動，堅持舊城改造與新區開發相結合，提升城市品位。繼續開展星級小城鎮創建活動，制定優惠政策，大力發展專業鎮，構建有一定實力的沿線、沿邊城鎮帶，突出抓好全市50強鄉鎮建設，支持一批重點鎮發展成為小城市，提高其對區域經濟社會的輻射帶動能力。要切合實際，扎實推進新農村試點建設，按照“抓試點、保重點、舉亮點”的工作思路，抓好新農村建設規劃，年底前，省、市重點鎮的新一輪總體規劃修編及近期建設規劃編制要全部完成，全市382個新農村整體建設規劃要完成編制工作，非試點村規劃要完成30％。要加強試點村環境整治，重點解決村內道路、給排水設施、垃圾處理、文化娛樂設施等突出問題，通過改善生活環境，發展生態經濟等硬件建設，引導群眾構建美好家園，推動農村走上“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的和諧發展之路。要堅持從實際出發，尊重農民意愿，因地制宜，分類指導，不強求千篇一律，不搞強制命令，不搞形式主義，務求突出地方特色，體現農村風貌，滿足農民實際需要；切實讓農民得到實惠。今年，縣、鄉要繼續用足用好國家、省、市對農村公路的優惠政策，加大投入，力爭完成150個市、縣兩級試點村“六通六有”建設任務，完成全市“村村通”工程建設任務，并配套水電、通信等基礎設施，大大改善農村生產生活條件。

3．進一步拓寬城建融資渠道。加快城鎮建設，投資是關鍵。在資金籌措上，要運用開放的理念、市場的辦法搞城建，在“爭、收、建、盤、放、集”六個方面做文章：“爭”就是向上爭取資金。要通過多種途徑，把重要基礎設施建設項目，精心包裝，進入籠子，爭取國家和省資金政策支持。“收”就是足額征收各種城市建設規費。不管是哪個部門，都必須按照有關規定，收足用好城市建設規費，用到城市建設上?！敖ā本褪且罱ㄈ谫Y平臺。中心城區要抓緊整合市財政投資公司、市建投、建委投資公司和土地儲備中心的融資力量，實行統一組織監管，多渠道融資，要敢于舉債建設，超前建設，擴大城市基礎設施投資規模?！氨P”就是盤活城市資源。要牢固樹立經營城市的理念，走以城養城、以城建城之路，建立完善城市土地收購、儲備、出讓機制，全面清理土地市場，壟斷土地一級市場，把政府應該控制的土地全部收回，搞活土地資產經營，最大限度地增加政府土地收益。“放”就是放開城市經營性基礎設施建設和管理項目。要把一批有效益、有回報的城建項目推向市場，政府出臺優惠政策，鼓勵社會資本、私人資本、國外資本參與城市基礎設施建設?！凹本褪峭ㄟ^宣傳發動、政策引導、示范帶動等手段，動員社會各界為公益性的建設項目集資捐資，投工投勞，真正形成“人民城市人民建，公益事業大家辦”的良好氛圍。

（三）堅持以人為本，推進城鎮環境綜合整治

城鎮管理是一個復雜的社會系統工程，工作環節多，牽涉面廣。要提高城市的綜合管理水平，一是必須做好城市規劃工作。認真履行城市規劃委員會的職責，實行集體管理下的規劃一枝筆審批，嚴格規劃控制，維護規劃的嚴肅性和權威性，使城市規劃成為城市發展的“鐵律”。加強對城市“五線”實施情況的監督，保障城市安全和公共利益。今后對新建小區、城中村改造小區，在綠地率等規劃指標和中小學、幼兒園、醫院、商場、供熱、水、電、氣等配套設施方面都要嚴格要求，確保新建小區綠地率不低于35％，改造小區綠地率不低于30％，新修城市道路綠地率不低于35％。二是要進一步提高城市環境質量。要以完善城鎮功能、改善人居環境為重點，城鎮基礎設施、公共服務設施建設要整體規劃，合理施工，適度超前，一步到位，克服“重視地上，忽視地下”的思想，堅決杜絕“今天建、明天挖”等浪費現象。要按照地面工程與地下配套同步進行的原則，搞好城市供水、排水、燃氣、供電、電信、有線電視等各種管線的綜合布局。各縣穴市雪要重視污水處理廠、垃圾處理廠建設，要采取得力措施，全面足額征收垃圾處理費，進一步提高污水處理費和垃圾處理費征收率，確保到**7年底前“兩廠”全部建成投入正常運行。隨著城市人口規模的增長，要認真考慮城市交通的發展，要堅持公交優先，加大財政扶持，優化線路布局，增加公交車輛班次，規范城市交通管理，保證交通順暢。三是要進一步提高城鎮管理水平。要深入開展“城市管理年”活動，繼續推進“四城聯創”，加大國家衛生城、文明城創建力度，大力實施精細化管理、長效化管理、人性化管理，延伸城市綜合整治的廣度、深度，強化主干道管理，抓好次干道和背街小巷整治，創優城市環境。要整合城市管理執法資源，加強規劃、建筑、園林綠化、市容監察等管理執法力度，深入開展城市環境綜合整治，提高管理效能，進一步改善城區面貌。要堅持以人為本，陽光操作，在土地征用、城市拆遷、市容管理等方面文明執法，切實保護群眾合法權益。

（四）強化產業支撐，形成良性循環

產業是城市經濟的支點，對吸納城鎮人口，增加就業崗位，實現就近轉移意義重大。在加快城鎮化進程中，必須把強化產業支撐作為關鍵環節。各縣市區、鄉鎮要堅持走新型產業化道路，依托各自優勢，發展特色產業，壯大優勢產業，弘揚傳統產業，努力營造城鎮化與產業化相互促進、協調一致、共同發展的良性局面。一是要加快旅游產業發展。要圍繞打響中國**伏牛山世界地質公園品牌，加大基礎投入，整合旅游資源，拉長服務鏈條，提升服務水平，盡快使旅游業成為重要支柱產業。二是著力加快城鎮服務業發展。要進一步加快現代物流、文化、金融、信息等現代服務業和新興服務業發展，改造提升商貿、餐飲、運輸等傳統服務業。認真貫徹落實房地產宏觀調控政策，盡快使房地產業增長方式向適度、均衡和可持續性轉變。加快經濟適用住房和廉租住房建設，加強房地產行業管理，整頓和規范房地產市場秩序，促進房地產業有序發展。三是鞏固壯大建筑業支柱產業地位。要堅持以結構調整為主線，以深化建筑企業改革為動力，以市場為導向，以質量興業、安全立業，狠抓建筑市場管理，優化建筑業發展環境，盡快培育扶持出本地大型龍頭骨干企業，提高外向度和核心競爭力，鼓勵支持有條件的企業發展房地產和建材等二、三產業，實行一業為主，多業并舉，推動我市由建筑大市向建筑強市的轉變。

（五）堅持改革創新，激發城鎮發展潛在活力

加快城鎮化進程，就必須不斷改革創新，破除制約城鎮發展的體制機制性障礙，取得新的突破。一是要深化城鄉規劃體制改革。提高規劃的科學性，合理確定城市發展規模，要按照節約型社會的要求，合理、集約利用資源，把節水、節材、節能、節地、節約能源的綜合措施落實到城市規劃、建設、管理的各個環節。要加快建筑節能、新型墻材的推廣應用，新建公共建筑、生活小區、住宅嚴格執行節能設計標準。各縣（市區）要加快“禁實”步伐，大力發展高性能、低能耗、可再生循環利用的混凝土多孔磚等新型墻材，確保省政府“禁實”目標的順利完成。二是要積極穩妥推進市政公用行業改革。要進一步放開市政公用行業建設經營市場，在供水、污水處理、垃圾處理、燃氣、熱力等經營領域，建立完善特許經營制度，建立合理競爭機制，鼓勵市外資本通過收購、參股、合資、合作等方式參與經營；市政設施、園林綠化、環境衛生等作業行業，要切實按照政事分離、事企分離、管養分離，嘗試把作業層部分推向市場，今年重要政府決定對市、區兩級環衛體制進行改革，目前正在緊張有序運作。三是要深化城鎮戶籍管理制度改革。創造條件逐步推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度，統一城鄉戶籍管理，降低外來從業人員進城落戶的限制條件，簡化入戶手續；進一步加快“城中村”及近郊無地少地居民的轉戶步伐，逐步將其納入城鎮統一管理。要逐步建立城鄉平等的就業制度，繼續清理限制農民進城就業的歧視性政策規定，取消對外來從業人員及其用工單位的不合理收費；要保障外來從業人員的各項社會和經濟權利，把外來從業人員逐步納入社會保險和城鎮住房保障體系。四是要繼續鞏固“雙清欠”工作成果。要進一步完善農民工工資保障金制度，建立健全長效工作機制，防止新拖欠的發生，保障農民工切身利益。五是要進一步理順管理體制。合理分配利益，實現責權利有機統一，形成兩級政府、三級網絡、分工負責、齊抓共管的城市管理格局。完善12319城建熱線信息平臺，逐步向數字化城市管理邁進。要整合社會管理資源，健全基層服務網絡，促進政府行政管理與社區自我管理的有效兌接，發揮社區在城市管理中重要作用。

三、加強領導，真抓實干，努力優化城鎮建設的工作環境

城建工作事關經濟社會發展大局，長期以來，全市各級領導高度重視，人民群眾非常關心，社會各界普遍關注，必須下大力氣，認真研究，精心部署，扎實工作，為組織落實好今年的城市建設任務，我提三點要求：

一是要用求真務實的精神抓好工作。各級政府要以認真負責的態度，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，找準參與城鎮化工作的切入點和著力點，抓緊制定完善各自的年度工作計劃，要將城建工作擺上重要議事日程，加強領導，強力推動，保證實效。各部門尤其是建設部門要認真開展調查研究，深入實際，深入群眾，針對突出問題，深入分析研究，找出深層次原因和內在規律，提出對策。既要全面推進各項工作，又要分清輕重緩急，集中力量，重點突破。城建工作關鍵在抓落實，見成效，因此，對每一項工作都要任務明確、要求明確、人員明確、責任明確，同時，要建立動態跟蹤督查制度，經常“回頭看”，及時發現落實過程中出現的情況和問題，確保各項任務落到實處。

二是要用服務群眾的理念推進工作。各級各部門要強化服務意識，堅持以人為本、執政為民，增強服務意識和責任意識，從單純管理經濟社會事務向服務民眾轉變，從偏重行政控制向管理和服務并重轉變，自覺為群眾服務，為社會服務，為市場主體服務。要從涉及群眾利益的現實入手，摸清哪些是群眾普遍關心的熱點、焦點問題，認真對比，扎扎實實地研究解決辦法，使群眾從城鎮建設發展中得到更大實惠。

三是要用依法行政的意識規范工作。各級政府和建設主管部門，要進一步轉變觀念，牢固樹立依法行政的意識，認真學法、知法、用法，嚴格按法律辦事，切實提高依法行政水平。在執法過程中，要嚴格按照法律法規規定，維護經濟秩序和社會公平，對違法行為實施檢查監督和處罰，決不能濫用職權、隨意實施處罰；通過嚴格依法行政，確保城建法律規定的落實。同時，要強化依法治市觀念，更加注重運用法律的手段，解決城鄉建設和發展中存在的問題。

同志們，城市建設工作任重道遠，任務艱巨，黨和人民對我們寄予厚望，讓我們以科學發展觀為指導，進一步振奮精神，解放思想，開拓創新，為建設富強美好和諧新**做出新的、更大的貢獻。