糾風電視電話會上講話

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同志們：

這次會議的主要任務是貫徹中、省糾風工作會議精神，回顧總結去年糾風工作，安排部署當前和今后一個時期的糾風工作任務。剛才，*同志通報了全市*年政風行風問卷測評結果，世陽同志對去年糾風工作進行了回顧總結，對今年工作進行了全面安排，我完全同意，希望大家認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、提高思想認識，進一步增強做好糾風工作的緊迫感和責任感

近年來，在市委、市政府的正確領導下，各級各有關部門按照“標本兼治、糾建并舉”的方針，進一步加大糾風工作力度，扎實開展糾風專項治理，切實加強政風行風建設，深入推進民主評議行風，一批損害群眾利益的突出問題得到初步解決，部門和行業的政風行風發生明顯轉變，經濟社會發展環境有了明顯改善，廣大人民群眾的滿意度不斷提高，全市糾風工作取得了新的成績。*年，市糾風辦被確定為國務院糾風辦工作聯系點，我市清理干部拖欠公款和減輕農民負擔工作在全國糾風工作會議上作了經驗交流。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我市糾風工作距離中、省要求和群眾期望還有一定差距，糾風工作中還存在著一些不容忽視的突出矛盾和問題：一是一些損害群眾利益的突出問題尚未得到根本解決，特別是群眾反映強烈的看病難、看病貴和上學難、上學貴問題沒有得到很好解決,群眾意見還比較大；二是糾風工作標本兼治、綜合治理的局面尚未完全形成，對一些不正之風缺乏行之有效的治本措施，糾風專項治理反彈問題還比較突出；三是有些縣區和部門對糾風工作重視不夠、抓得不力，糾風工作責任制落得不實；四是糾風制度建設相對滯后，糾正不正之風的長效機制尚未建立等。所有這些問題，需要我們在今后工作中高度重視，有針對性地采取措施，切實加以解決。

糾風工作事關改革穩定發展大局，事關反腐倡廉工作全局，事關人民群眾切身利益。在當前體制轉軌和社會轉型的新時期，糾風工作的重要地位和作用日益突顯。各級各有關部門必須充分認識糾風工作的重要性，進一步深化和提高對糾風工作的認識。

第一，做好糾風工作是維護群眾利益的現實需要。大家知道，*年以來，中央對糾風工作提法發生了重大變化，將糾風工作由過去的“糾正部門和行業不正之風”，轉變到“大力加強政風行風建設，切實糾正損害群眾利益的不正之風”。這一提法的重大變化，是黨中央、國務院根據糾風工作面臨的新形勢、新任務，對糾正不正之風提出的新思路、新要求，深刻揭示了不正之風在新時期的變化規律、內涵本質和治理思想。不正之風在本質上都是損害群眾利益的。比如權力部門設租尋租、壟斷行業霸王條款、權錢交易隱性規則，以及教育亂收費、公路“三亂”、藥價虛高等不正之風，都是通過損害群眾利益而謀求個人或小集體利益的。糾風工作的實質是維護群眾利益，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。因此，我們要牢固樹立群眾利益無小事的理念，把一切為了群眾、一切依靠群眾作為糾風工作的出發點和落腳點，為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事。通過扎實有效地開展糾風工作，切實維護人民群眾的利益，以糾風工作的實際成效,贏得群眾的擁護和支持。

第二，做好糾風工作是推進源頭治腐的重要途徑。*年，中央頒發了《建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，這是新時期做好黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。糾風工作作為懲防體系重要組成部分和反腐敗三項任務之一，必須研究探索產生不正之風的深層次原因，注重從源頭上進行治理。大量事實表明，及時發現、制止和糾正不正之風，能夠有效預防腐敗問題的滋生和蔓延。從當前糾風工作實踐來看，在每一個不正之風里面，幾乎無一例外地反映了一些政府部門及其工作人員不作為、亂作為的問題，也反映出這些行政部門監督制約機制不健全、管理不規范的問題。通過開展糾風工作，及時發現各種體制、制度和機制上的弊端，以及政府部門不依法辦事，不嚴格按照法定權限和程序履行職責等方面的問題，進而有針對性地出臺措施，完善制度，健全機制，堵塞漏洞，從源頭上預防和治理腐敗問題，這是糾風工作的一個顯著特點，是源頭治腐的一條重要途徑，也是中國特色糾風工作的生動實踐。

第三，做好糾風工作是推進跨越發展、構建和諧延安的迫切要求。年初召開的市第三次黨代會，全面規劃了我市今后五年推進跨越發展、構建和諧延安的宏偉藍圖。實現市第三次黨代會確定的宏偉目標，必須要有一個穩定的社會環境、良好的投資環境、和諧的發展環境做保障。當前，我市發展環境總體是好的，但也存在一些吃拿卡要、效率低下、執法不公、與民爭利以及行政不作為、亂作為等問題。良好的投資環境是經濟發展的生命線。只有扎實有效地開展糾風工作，認真解決影響投資環境的突出問題，切實維護人民群眾的合法權益，才能保持社會的和諧穩定，促進發展環境的不斷優化，充分調動廣大群眾實干興業的積極性、主動性和創造性，進而形成推進跨越發展、構建和諧延安的強大合力。因此，各級各部門必須站在全市經濟社會發展全局的高度，充分認識糾風工作的極端重要性，切實增強做好糾風工作的緊迫感和責任感，為推進跨越發展、構建和諧延安提供有力保障。

二、圍繞群眾反映強烈的熱難點問題，進一步加大糾風工作力度

上半年召開的中、省糾風工作會議，對今年的糾風工作做出了全面部署。各級各有關部門要認真貫徹會議精神，繼續堅持從解決群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，緊緊抓住糾風重點部位和關鍵環節，務求專項治理工作抓出新成效，政風行風建設再上新臺階，糾風源頭治理邁出新步伐。

（一）加大糾正醫藥購銷和醫療服務不正之風工作力度。去年以來，國內各大媒體相繼報道了哈爾濱醫科大學附屬二院、深圳市人民醫院“天價醫藥費”事件，引起社會各界的廣泛關注。當前，醫藥管理混亂，藥價居高不下，群眾不堪重負，已成為社會反映強烈的一個熱點問題。今年我們緊緊圍繞群眾看病難、看病貴這一問題，進一步加大糾正醫藥購銷和醫療服務不正之風工作力度，努力在以下四個方面取得新成效：一是加強對醫療機構的管理。各級衛生部門要把加強醫療機構管理作為醫療糾風的重中之重，采取切實有力的措施，堅決制止醫院實行科室承包和醫務人員收入同藥品銷售、醫療收入直接掛鉤，堅決糾正醫院通過自立項目、分解項目重復收費和超標準收費，堅決查處醫院亂檢查、亂用藥、亂加價和亂收費行為。對頂風違紀的，取消有關醫務人員的執業資格；情節嚴重的，堅決追究有關領導的責任。二是加強對醫藥集中招標采購的監管。各級衛生、糾風部門要切實加強對藥品和醫用耗材集中招標采購工作的監管，不斷改進集中招標采購方式，抓緊啟動網上招標采購試點，力爭使藥品出廠價格與社會零售價格大體持平。要對各醫療單位執行藥品和醫用耗材集中招標采購情況進行認真檢查，對規避招標、不嚴格執行招標結果的醫療單位，堅決追究有關領導和人員的責任。三是認真開展治理商業賄賂工作。按照中、省的統一部署和要求，今年要把治理醫藥購銷領域商業賄賂作為醫藥糾風的重點來抓。各級監察、糾風部門要對政府工作人員接受藥品生產和經營企業商業賄賂的案件，對醫務人員藥品回扣、開單提成發生的商業賄賂案件，發現一起查處一起，決不姑息遷就。四是穩步推進公益性醫院試點工作。中、省醫改政策已經明確，下一步將公立醫院分為公益性醫院和盈利性醫院兩類，其中公益性醫院堅持不盈利的原則，醫院日常運行經費由財政全額負擔，這是解決群眾看病難、看病貴問題的治本之策。市政府將在下半年啟動試點醫院的可行性評估，希望有關方面積極支持配合。

（二）加大治理教育亂收費工作力度。近五年來，我市把治理教育亂收費作為糾風工作的重點來抓，不斷加大對教育亂收費的查處力度，先后查處亂收費案件186起，退還亂收費資金406萬元。今年我們要在鞏固成績的基礎上，進一步加大治理教育亂收費工作力度。一是認真執行教育收費政策。從*年起，我市全面實現了義務教育階段“兩免一補”，將全市義務教育經費全部納入了財政保障范圍，這從源頭上杜絕了義務教育階段的亂收費行為。各級教育、糾風部門要加強對“兩免一補”后學校收費情況的監督檢查，嚴肅查處各種變相亂收費行為，堅決杜絕一邊免費，一邊亂收費。二是嚴格規范辦學行為。從我市實際看，當前教育亂收費問題主要集中在市縣重點學校，以及由重點學校開辦的所謂民辦學校等。各縣區和有關部門要針對這一問題，停止審批新的重點學校改制，并對此類學校進行全面清理。今年后半年，市糾風辦要組織相關部門進行專項檢查，嚴格按照有關政策規定規范重點學校辦學行為，嚴禁各級重點學校搞“校中校”、“一校兩制”進行亂收費。三是加強教育收費監管。這次會后，由市法制辦牽頭，對各級政府和有關部門自行制定的有關教育收費的政策規定進行全面清理，堅決廢止與國家法律法規及相關政策不相符合的規定。繼續嚴格執行公辦普通高中招收擇校生“三限”政策，擇校生人數一律不得超過本校當年招生計劃的20%，嚴禁普通高中借招收擇校生之機進行亂收費。

（三）加大糾正一些地方和部門不良風氣工作力度。近年來，一些地方和部門鋪張浪費之風嚴重，官僚主義、形式主義之風盛行，講排場、比闊氣現象有所抬頭。對這些不正之風，群眾反響很大。各縣區、各部門必須高度重視，有針對性地采取措施，狠剎幾股不良風氣。一是堅決剎住公務開支中的不良風氣。認真貫徹國辦關于規范公務接待工作的通知精神，進一步規范接待行為和公務開支，嚴格控制會議、差旅費用支出，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動。近兩年來，一些縣區和部門對出國考察管理不嚴，組團過多、時間過長，耗費了大量的行政經費，必須堅決予以糾正。二是堅決剎住公務用車中的不良風氣。目前，群眾對于機關單位公務用車中的不正之風意見很大，李希書記對此也曾提出嚴厲批評。今年我們要把清理特權車、人情車，糾正違規減免車輛通行費作為糾風工作的一項重要任務，繼續深入開展文明行車“五不準”活動，切實加強對車輛通行費的征收監管，堅決杜絕各類違規行為的發生。三是堅決剎住評比表彰、節慶活動過多過濫的不良風氣。對以各種名義舉辦的評比表彰活動要按有關政策規定進行清理，確需保留的必須公示，接受群眾監督。對于各類節慶活動要加強監管，堅決糾正利用行政手段拉贊助、搞攤派等行為，決不允許用公款邀請演藝明星捧場等做法。四是堅決剎住文山會海的不良風氣。今年要把解決文山會海問題作為轉變政府職能、改進工作作風的具體舉措，下決心精簡各類會議和文件，能合并召開的會議盡量合并召開，能用電視電話召開的用電視電話會議召開，從而最大限度地降低行政成本，節約領導干部的時間和精力，以便騰出更多時間抓落實。

（四）加大不正之風源頭治理力度。風氣是表象，制度是根源。糾正不正之風必須加快推進體制改革和制度創新，不斷強化對權力運行的監督和制約，努力鏟除滋生不正之風的土壤和條件，這是糾正不正之風的治本之策。當前要重點做好以下三方面工作：一是繼續深化行政審批制度改革。全面貫徹實施《行政許可法》，建立完善相關配套制度，對清理后繼續保留的行政審批項目加強監管，確保不反彈、不回流。進一步規范政務大廳運行管理，健全完善“一門受理、并聯審批、一廳收費、限時辦結”運行機制，逐步推行行政審批電子監察制度，切實加強對行政許可權的監督和制約。二是深入推行政務公開制度。各級政府要加快電子政務建設，辦好政府門戶網站，編制政務公開詳細目錄，把涉及人民群眾切身利益的權力運行過程作為政務公開的重點，進一步明確公開的范圍、原則和程序，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。公共服務行業要全面實行辦事公開，不斷創新方便群眾辦事、便于群眾知情、有利群眾監督的政務公開形式，提高工作透明度。三是切實加強政風行風建設。各級各部門要以正在全市開展的“筑防線、保廉潔、樹形象”作風建設主題教育活動為契機，大力加強系統和行業的政風行風建設。要按照剛剛出臺的《問責問廉問效暫行辦法》，對行政機關工作人員不履行、不積極履行職責的，吃拿卡要、違風廉政建設規定的，推諉扯皮、工作效率低下的，必須嚴格實施問責問廉問效。要繼續抓好行風評議工作，采取重點評議和全面評議相結合的辦法，在重點抓好對學校、醫院評議的同時，把評議范圍延伸到其他行業和領域，不斷擴大評議覆蓋面，并把測評結果納入政府部門目標管理績效考核范圍，作為年終獎懲的依據。要深入開展創建“人民群眾滿意基層站所”活動，這是我市加強基層作風建設的一項重要創新，各級各有關部門必須高度重視，精心安排部署，周密組織實施，確保創建活動取得實效。

三、落實責任，強化督查，努力形成糾風工作長效機制

今年糾風工作任務已經明確，下一步關鍵要在抓落實上狠下功夫。各級各部門要按照這次會議精神要求，進一步落實工作責任，強化監督檢查，嚴格責任追究，構建長效機制，確保糾風工作不斷取得新成效。

一是要落實工作責任。首先要落實各級領導的責任。省政府糾風工作責任制明確規定，各級政府是糾風工作的責任主體，政府主要領導是糾風工作的第一責任人。各級政府要把糾風工作列入重要議事日程，主要領導要經常過問糾風工作進展情況，定期聽取糾風工作匯報，及時協調解決糾風工作中遇到的困難和問題。分管領導也要按照“一崗雙責”的要求，認真抓好職責范圍內的糾風工作。其次要落實部門和行業的責任。各行業主管部門要充分發揮職能作用,將糾風工作任務進行分解量化，層層落實到崗到人。各糾風牽頭部門要認真履行職責，加強協調配合，推進綜合治理，努力形成齊抓共管的整體合力。第三要落實各級糾風部門的責任。各級糾風辦作為政府糾風工作的牽頭抓總部門，要充分發揮組織協調和監督檢查作用，適時組織開展專項行動，及時掌握工作進展情況，研究解決工作中出現的新情況、新問題，確保糾風工作順利推進。

二是要強化監督檢查。堅持抓督查、抓典型、抓曝光的“三抓”原則，使我市糾風工作行之有效的一條重要經驗。市、縣糾風辦要把督促檢查作為抓落實的重要環節，采取日常檢查與專項檢查相結合、上級檢查與自查自糾相結合、明查與暗訪相結合的辦法，切實加強對不正之風易發部位和多發區域的監督檢查。要抓住一些典型的搞不正之風的人和事，組織專門力量，加大查處力度，并將查處結果向社會公開通報，充分發揮典型案件的警示教育作用。要支持新聞媒體公開監督部門和行業的行政行為，加大對不正之風問題的曝光力度，切實糾正一些部門和行業的不正之風。

三是要嚴格責任追究。對在督促檢查中發現的問題，各級各部門要按照糾風工作責任制的有關規定，嚴格追究有關領導和人員的責任。對糾風工作安排部署不到位，行動遲緩、措施不力的，要督促限期整改，迎頭趕上；對有令不行、有禁不止的，要一查到底，嚴肅處理；對發現侵害群眾利益的苗頭性問題，要及時制止和糾正，不能讓其形成風氣；對頂風違紀的單位和個人，要抓住不放，一查到底，公開曝光，以儆效尤；對疏于管理、失職瀆職的領導干部，要嚴格實行行政問責，堅決追究領導責任。通過嚴格實行責任追究，使糾風工作真正糾出聲勢、糾出成效，糾出風清氣正的發展環境。

四是要構建長效機制。各級各部門要按照“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，進一步健全完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、糾風辦組織協調、依靠群眾支持和參與的糾風領導體制和工作機制。要建立糾風有償舉報機制，對提供有價值線索的舉報人給予一定獎勵，從而充分調動群眾參與糾風工作的積極性，努力形成全民舉報、全民糾風的工作氛圍。要著力構建糾風工作長效機制，著重建立齊抓共管的責任機制、糾建并舉的預防機制、群眾參與的監督機制、著眼治本的創新機制，努力形成堅持不懈、長久有效的糾風長效機制。

同志們，今年糾風工作任務艱巨，責任重大。我們要以市委三屆三次全會精神為指導，按照省、市的統一部署和要求，進一步明確任務，細化措施，夯實責任，扎實工作，確保糾風工作取得新的成效，為推動跨越發展、構建和諧延安作出新的貢獻！