扶貧開發會議講話
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同志們:
縣委、縣政府決定召開這次全縣扶貧開發工作會議，主要任務是：貫徹落實省、市扶貧工作會議精神，全面分析當前扶貧開發工作所面臨的形勢，確定“十一五”扶貧開發的總體目標和工作重點，進一步統一思想認識，安排部署今年及今后一段時期的扶貧開發工作，動員全縣干部群眾，全力打好“十一五”扶貧攻堅戰，努力開創我縣扶貧開發工作新局面。下面我講三點意見：
一、正確分析形勢，統一思想認識，進一步增強做好扶貧開發工作的責任感和緊迫感
“十五”以來的六年，我縣堅持把扶貧開發作為全縣經濟社會發展的一項重要工作，通過狠抓各項政策措施的落實，貧困地區呈現出經濟持續增長、社會事業不斷進步、貧困農民生產生活條件逐步改善的良好局面，扶貧開發工作總體上取得了階段性成果，主要體現為取得了“三個新突破”，實現了“三個新變化”。
取得了“三個新突破”：一是貧困農民在增收致富上取得了新突破。六年來，我縣共投入扶貧資金7000余萬元，農村貧困人口減少了5.7萬人，農民人均純收入增加了710元，貧困群眾吃飽穿暖的問題基本得到解決，農村經濟社會發生了根本性的變化。二是農村基礎設施建設取得了新突破。農田水利化程度提高了3.78%、行政村通車率提高了33%、農戶通電率提高了23%，9412戶貧困農戶解決了住房難的問題。長期困擾貧困鄉村群眾的行路難、吃水難、灌溉難、用電難等老大難問題得到一定程度的緩解。三是社會事業發展取得了新突破。貧困群眾讀書難、就醫難、通訊難、看電視聽廣播難的問題得到了一定程度的改善，貧困群眾的文化生活、精神面貌有了較大改觀，思想觀念發生了深刻變化。
實現了“三個新變化”：一是貧困群眾的生產生活環境發生了新變化。通過實施整村推進、安居工程建設和村容村貌整治，貧困農戶的居住環境明顯改善。一些高寒、邊遠、貧困的村組，通過實施扶貧開發，經濟發展了，收入增加了，住房改善了，吃水、行路、就醫、上學方便了，進而改變了愚昧、落后的生產生活方式，形成了健康文明的生活新風尚。二是基層民主政治建設發生了新變化。在扶貧項目實施過程中，基層干部得到了培養鍛煉，群眾的民主法制意識進一步增強，黨群、干群關系進一步融洽，選拔培養了一批想干事、敢干事、能干事的村干部，增強了基層組織的凝聚力和戰斗力，提高了基層執政能力。三是農村產業發展發生了新變化。在扶貧開發中，始終堅持以產業發展為重點，以農民增收為核心，因地制宜發展特色產業，以蠶桑、畜牧、林果、勞務輸出為主的產業規模不斷增大，產值不斷提高，成為農民增收致富的重要渠道。
過去六年，我縣扶貧開發工作所取得的顯著成績，是市委、政府正確領導的結果，是省、市兩級定點幫扶單位真誠援助的結果，也是我縣廣大干部群眾齊心協力、艱苦創業、頑強拼搏的結果。借此機會，我代表縣委、縣政府向多年來對我縣扶貧開發工作給予極大關心、支持的社會各界人士表示衷心的感謝！向長期戰斗在扶貧開發工作第一線的廣大干部職工表示親切的問候！
“十五”期間，我縣在扶貧開發工作中積累了一些寶貴經驗。主要是“五個高度重視”：一是始終高度重視把扶貧開發置于全縣經濟社會發展的大局來安排部署，列入各級黨委、政府的重要議事日程，切實落實政治責任，強化組織保障。二是始終高度重視以科學發展觀為統領，以經濟建設為中心，以農村致富為目標，以農民增收為根本，狠抓產業扶貧、科技扶貧和基礎扶貧，堅持標本兼治。三是始終高度重視立足于貧困村的實際，因地制宜，分類指導，落實增收措施。四是始終高度重視自力更生，艱苦奮斗，開發與扶持并重，著力提高貧困地區的“造血”功能，增強發展后勁。五是始終高度重視調動一切積極因素，集中各方力量，整合一切資源，形成攻堅合力。
“十五”期間，我縣扶貧開發工作雖然取得了明顯成績，但是與中央、國務院和省、市黨委政府的要求相比，與貧困群眾的期望相比，還有很大差距，還面臨著許多困難和問題。一是貧困面大，貧困程度深。全縣還有貧困人口12.28萬人，而且絕對貧困人口仍有4.07萬人。二是農民增收緩慢，收入不穩定。相當數量已經解決溫飽的農民群眾，收入還很不穩定，一遇天災病患，很可能暖而復寒、飽而復饑。三是扶貧開發難度明顯增大。剩余的貧困人口大多分布在生態環境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠的地區，一方水土養不活一方人。加之扶貧投入與需求矛盾突出，扶貧開發難度明顯增大。四是厭戰和畏難情緒有所抬頭。一些地方工作不適應扶貧開發形勢的變化。扶貧開發進入新階段后，出現了不同程度的松懈、厭戰和畏難情緒，對扶貧工作重視不夠，工作力度減弱，扶貧措施針對性不強，扶貧效果不理想。五是群眾的積極性和主動性受到影響。由于宣傳工作不到位，向群眾公開扶持對象、物資發放、補助標準等不及時，群眾對扶貧項目了解不多，一定程度上影響了群眾參與項目建設的積極性和主動性，造成項目實施難、管理難、效果不理想。
在正視困難和問題的同時，也要清醒地看到，努力抓好新時期扶貧工作，我們面臨著許多機遇和有利條件。一是黨中央、國務院高度重視扶貧開發。中央把扶貧開發作為“三農”工作的重要任務，提出了社會主義新農村建設的重大戰略決策，各級出臺了一系列支農、惠農、扶農、促農的政策措施，政策扶持力度越來越大。二是在實踐中已經探索出一些有效途徑和成功經驗。通過多年的扶貧開發工作實踐，在建設基本農田、勞務輸出、發展特色產業等方面，我們已經有一些有很好的典型經驗。認真總結和積極推廣這些有益的經驗，對扶貧開發將發揮極大的推動作用。三是國家財政投入力度逐步加大。隨著國民經濟的發展和國家財力的強盛，今后中央和地方都將不斷增加扶貧投入，為加快扶貧開發提供更有力的資金保障。四是社會各方面廣泛支持。扶貧濟困越來越成為人們的共識，參與扶貧的社會力量不斷擴大。五是廣大貧困群眾脫貧致富的信心進一步增強。經過“十五”期間的努力，全縣經濟持續、快速、健康發展，社會事業全面進步，農業農村面貌得到較大改善，群眾自我發展的能力進一步提高，加快推進扶貧開發進程的積極性高漲，為扶貧開發提供了強勁的內在動力。這些有利的條件，為做好新階段扶貧開發工作奠定了更加堅實的基礎。
扶貧開發是歷史賦予我們的神圣使命，也是貧困地區人民的熱切期盼，扶貧開發事關全面建設小康社會宏偉目標的實現，事關科學發展觀的貫徹和落實。全縣各級各部門要站在樹立和落實科學發展觀，提高黨的執政能力、統籌城鄉經濟社會發展和建設和諧社會的高度，充分認識扶貧開發工作的重要性和艱巨性，把扶貧開發工作擺在更加突出的位置，切實增強責任感和使命感，下更大的決心，花更大的力氣，采取更有力的措施，打一場扶貧攻堅戰，不斷推進扶貧開發進程，開創我縣扶貧開發工作新局面。
二、理清工作思路，抓住工作重點，切實提高扶貧開發成效
“十一五”期間，我縣扶貧開發工作的基本思路是：以貧困人口為基本對象，以貧困村為主戰場，以解決貧困人口的溫飽問題為主要目標，以改善基本生產生活條件和增加收入為重點，堅持開發式扶貧的方針，堅持解決溫飽和鞏固溫飽同時推進，基礎設施條件和生產生活環境同步改善，經濟發展水平和貧困人口素質同步提高，扶貧開發力度和資金投入同步加大。通過努力，力爭到2010年基本消除絕對貧困現象，解決4萬絕對貧困人口的基本溫飽問題，鞏固溫飽提高8萬低收入貧困人口的收入水平，達到穩定脫貧。實現“五通五有”，即：村村通水、通路、通電、通電視、通電話；每個村有1至2個特色產業，戶均有1名勞動力轉移輸出或從事二、三產業，人人有干凈衛生的自來水喝，戶均有1名初中生，每個村民小組有1名高中生。貫徹這一基本思路，必須重點做好六個方面的工作。
(一)扎實推進產業扶貧，打牢增收致富基礎。
產業扶貧是實現貧困群眾脫貧不返貧并逐步致富的根本途徑。要發揮資源優勢，堅持因地制宜，宜果則果，宜蠶則蠶，宜菜則菜，大力發展特色農業，形成各具特色、不同風格的產業格局；要盡快把貧困山區的資源優勢轉化為經濟優勢，發展農產品加工業，延長產業鏈，增加農副產品附加值，最大限度地發揮產業在脫貧致富中的基礎性作用。要從實際出發，大力提升創新畜牧、烤煙、蔗糖和蠶桑等傳統產業，擴大原料基地面積，在發展精深加工、提高附加值上下功夫，提高單產和品質。積極培植壯大經濟林果、返季蔬菜等產業，在技術進步、集約經營上下功夫，盡快形成規模效益，拓寬農民持續增收渠道。要落實支持農業龍頭企業發展的政策措施，堅持走“企業＋基地＋農戶”的產業發展路子，增強企業對貧困農戶的輻射帶動作用，把農戶千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來，為農民穩定增收打好基礎。要進一步落實優惠扶持政策，鼓勵和支持非公經濟組織到貧困山區開發優勢資源，帶動產業建設，扶持貧困農戶發展原料生產，增強就業機會和務工收入。
(二)加大整村推進力度，實現整村脫貧目標。
過去，我們在扶貧工作上很少進行“全身檢查”，存在“頭痛醫頭、腳疼醫腳”的現象，那種“撒胡椒粉”式的扶貧投入方式治標不治本，收效不明顯，一些地方確實是花了冤枉錢，走了彎路。實踐證明，整村推進扶貧開發是符合我縣實際的一項最有效的扶貧開發方式?！笆晃濉逼陂g，要堅持整村推進扶貧開發的模式，通過五年的努力，實施286個自然村的整村推進扶貧，使極端貧困群眾人均純收入越過溫飽線，基本解決特困戶住茅草房、杈杈房問題和人畜飲水困難，全面解決適齡兒童入學難和貧困群眾看病難問題，基本實現村村通簡易公路和村寨內道路硬化，真正做到扶持一個村、脫貧一個村、發展一個村、穩定致富一個村。
(三)加大教育培訓力度，提高貧困農戶綜合素質。
勞動者素質低，缺乏脫貧致富技能是制約貧困地區發展的重要因素之一。扶貧開發工作中的一項重要任務就是培訓農民，讓務農的掌握農業技術、務工的掌握相關技能，改變在家務農不懂農業科技、外出務工沒有技能的普遍現狀，使貧困山區農民逐步從“勞力型”向“技能型”轉變?！笆晃濉逼陂g，全縣要完成貧困山區技術培訓和勞動力轉移培訓2.5萬人，通過培訓，使每個受訓人員掌握1—2項勞動技能。要根據市場需求，開展有針對性的職業技能培訓和對口培訓，增加培訓投入，擴大培訓規模，創新培訓方式，提高培訓質量。要加強與輸入地相關部門和用人單位的聯系溝通，拓寬就業渠道，搞好維權服務。鼓勵和發展勞務中介組織，加大宣傳力度，建立快速有效的溝通渠道，搭建好勞資雙方的互動平臺，不斷提高勞務人員輸出的數量和質量，逐步形成規范化、制度化的勞動力轉移機制。
(四)開展村容村貌整治，夯實新農村建設基礎。
村容村貌整治是貧困山區的一項“民心工程”、“德政工程”，是扶貧開發工作的一個重點，也是推進社會主義新農村建設的基礎工程。要結合新農村建設，實施好村容村貌整治工程和相應的配套設施建設。“十一五”期間，全縣要基本解決貧困群眾住茅草房、杈杈房的問題，同時配套建設人畜飲水、沼氣等基礎設施，不斷夯實新農村建設的基礎。
(五)改善生產生活條件，發展農村公共事業。
要把扶貧開發工作納入國民經濟和社會發展的總體規劃中，針對貧困地區農民飲水難、行路難、用電難、就醫難、上學難、看電視聽廣播難的實際，實行山、水、林、田、路綜合治理，集中力量改善貧困群眾的生產生活條件。在制定項目計劃、安排資金投入時，要向基礎設施最薄弱的貧困村傾斜，做到最貧困的地方優先安排項目、優先投入資金、優先解決問題。要加快貧困山區的公共事業發展，加大財政的公共投入，擴大覆蓋范圍。強化“兩基”鞏固措施，落實“兩免一補”政策，改善辦學條件，提高教育教學水平。逐步建立健全貧困山區衛生醫療服務和醫療救助體系，改變缺醫少藥的現象。要努力推進廣播電視“村村通”工程和鄉村文化站(室)建設，積極開展創建“文明村”、“文明戶”和文化科技衛生“三下鄉”活動。
(六)加強基層組織建設，不斷增強黨在農村的凝聚力和戰斗力。
農村基層黨組織是農村全部工作和戰斗力的基礎，是推進社會主義新農村建設的政治保證。要完成“十一五”扶貧開發工作的目標任務，必須切實加強農村基層黨組織建設。要進一步鞏固農村“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀和先進性教育活動學習成果，繼續扎實推進“云嶺先鋒”工程的實施，抓好以創建“五好”村黨支部和“六好”鄉鎮黨委為主要內容的“三級聯創”活動。要加強基層民主政治建設和農村基層領導班子、黨員隊伍建設，著力解決農村基層黨組織和黨員隊伍中存在的軟弱渙散、作風不實等問題，增強黨在農村基層的凝聚力和向心力，真正把農村基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富、建設社會主義新農村的堅強領導核心。
三、加強領導，明確責任，完善措施，狠抓落實，確保全縣扶貧開發工作實現新跨越
要完成“十一五”扶貧開發的目標任務，時間緊、任務重，事關大局，責任重大。能否打好這場硬仗，是對我們各級領導干部執政能力和工作水平的檢驗。全縣各級黨委、政府要切實加強領導，把主要精力投入到扶貧開發工作上來，精心組織，創新機制，完善措施，強化督查，狠抓各項扶貧開發措施的落實，確保全縣扶貧開發工作實現新的跨越，取得更大的成績。
(一)加強領導，落實責任。
按照“縣負總責、鄉(鎮)抓實施、村組抓落實”的要求，落實黨政一把手負責制，一級抓一級、層層抓落實。嚴格實行年度目標責任考核，繼續將扶貧開發作為“爭先創優”考核的重要內容，并將考核結果作為評價黨委、政府扶貧工作績效的重要依據。
(二)整合資金，保障投入。
要創新投入機制，多渠道增加和整合扶貧開發資金投入，在集中財力上下功夫。各鄉鎮、各部門要樹立大扶貧觀念和扶貧開發“一盤棋”的思想，按照“統籌安排、集中使用，渠道不變、各記其功”的原則，把發改、交通、農業、水利、電力、教育、扶貧、林業、衛生、農綜開發等各級各類涉農資金盡量整合起來，集中用于扶貧開發。
(三)強化督查，提高效率。
嚴格實行扶貧開發目標管理責任制，建立和完善公平、透明的獎懲制度。對提前實現脫貧目標的鄉(鎮)、村，原定扶貧期限內的扶持政策不變；對扶貧開發多年不見成效的鄉(鎮)、村，要給予通報批評，采取適當措施加以改進。要加強對扶貧開發工作的督促檢查，發現問題及時研究解決。加強和完善對新時期新階段的貧困統計檢測，認真采集、分析和處理相關信息，為黨委、政府制定扶貧措施提供科學依據。加強扶貧開發工作的法律監督、輿論監督、社會監督和審計監督，促進扶貧開發工作效率的提高。
(四)統籌兼顧，重點突破。
扶貧開發是一項龐大的系統工程，必須加強協調配合，形成合力。工作中不能“眉毛胡子一把抓”，搞平均主義。要明確工作方向，瞄準扶持對象和重點區域，對癥下藥，重點突破。瞄準最貧困的自然村和貧困農戶，把高寒山區、少數民族聚居區作為重點區域，有針對性地開展工作。要準確界定貧困戶，摸清家底，搞清情況，建檔立卡，增強扶貧開發工作的針對性，將扶貧政策措施真正落實到重點村、貧困戶。對脫貧條件較好的貧困山區，要根據具體情況，制定扶持規劃，采取針對性措施，建立脫貧長效機制和農民增收機制，鞏固扶貧成果。
(五)廣泛動員，形成合力。
社會參與扶貧是扶貧開發的一支重要力量，是推進扶貧開發的重要途徑。要認真借鑒鎮雄“百千萬幫扶工程”的成功經驗，結合我縣實際制定“百千萬幫扶工程”的具體實施方案。
第一，要擴大幫扶范圍，完善掛鉤幫扶制度。一是實行部門定點掛鉤幫扶。目前，省委、省政府在省統計局、省保監局、昆醫附一院、紅云集團掛鉤我縣的基礎上，又安排了云南物流集團公司和太平洋人壽保險公司掛鉤幫扶我們*，這給我們帶來了更好的機遇。市委、市政府調整了市直17個單位掛鉤幫扶我縣17個貧困村，我縣也安排了109個單位對100個貧困村實行定點掛鉤幫扶。要進一步明確省、市、縣掛鉤部門的掛鉤點，對縣級一些新成立、原來沒有確定掛鉤點的部門，要盡快確定掛鉤點。二確了縣處級領導干部掛鉤的鄉村，要將扶貧工作與其他掛鉤工作同思考、同協調、同檢查、同落實。三是實行干部職工結對幫扶。經縣委研究，決定對我縣的結對幫扶工作作進一步的完善和補充?？h、鄉財政供養的在編人員（含差額撥款單位）和中央、省、市屬駐巧單位干部職工全部納入包扶范圍。處級干部每人包扶2戶，科級及一般干部職工每人包扶1戶，差額撥款單位職工2人包扶1戶。結對幫扶貧困戶主要以資金幫扶為主，戶均每年投入不少于200元，再輔之以其他扶貧措施。
第二，要明確工作思路，強化掛鉤幫扶措施。我縣統一采取“三定四有”的工作思路，使“百千萬幫扶工程”思路更清晰、措施更具體、落實更有力?！叭ā奔矗阂皇嵌ㄋ悸?。就是駐村扶貧工作組、掛鉤單位、包扶干部職工進駐特困村、貧困村和包扶戶后，圍繞“百千萬幫扶工程”的目標任務和工作重點，通過調查研究，對村情、戶情進行深入了解和分析，找準優勢和劣勢所在，找準發展的重點和突破口，幫助特困村、貧困村和包扶戶制定脫貧思路。二是定規劃。就是駐村扶貧工作組、掛鉤單位、包扶干部職工要堅持講實際、求實效和因村制宜、因戶施策的原則，以實事求是、科學可行為基礎，以增強“造血”功能、增加農民收入為核心，充分利用各種扶貧資源，捆綁各類項目資金，制定特困村、貧困村和包扶戶“十一五”扶貧規劃和當年扶貧工作計劃，并保證其針對性、可行性和有效性。三是定承諾。就是全縣幫扶干部職工堅持動真情、真扶貧，向貧困戶作出幫扶承諾，并簽訂承諾書，確保幫扶目標的實現?！八挠小保阂皇怯斜ＷC。就是特困村、貧困村和包扶戶要向包扶單位和干部職工簽訂保證書，調動廣大貧困群眾脫貧致富的積極性，實現由政府要我脫貧向我要脫貧的轉變，加快推進幫扶目標的實現。二是有標志。就是駐村扶貧工作組、掛鉤單位、包扶干部職工要制作幫扶單位（人）的名稱、措施、目標和時限等標志牌，讓幫扶工作始終置于廣大群眾的監督之下，讓幫扶干部職工明確責任，增強信心，既增強包扶干部的使命感和榮譽感，又同時給雙方加壓，增強緊迫感和責任感。三是有實事。就是駐村扶貧工作組、掛鉤單位、包扶干部職工要結合部門職能、自身工作實際和所在村及包扶戶的需要，在農村人畜飲水、能源建設、農業生產、貧困家庭子女上學等方面，傾斜項目資金，予以重點支持，想方設法為貧困村及貧困戶解決實際問題，辦若干實事。四是有考核。就是年初各有關單位要將駐村工作組、掛鉤扶貧、包扶干部的扶貧計劃以一定形式進行公示，同時報扶貧辦匯總后在電視臺進行公示，公開接受監督。年終由縣委政府組織進行檢查，并將部門執行情況列入爭先創優考核，將個人工作情況作為干部年終考核、提拔使用和職稱評定的重要依據。
同志們，做好“十一五”扶貧開發工作，是一項光榮而艱巨的任務，是我們義不容辭的責任。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅定信心，再接再厲，艱苦奮斗，狠抓落實，為盡快解決我縣貧困人口的溫飽問題，全面推進社會主義新農村建設而努力奮斗！
