森林防火電話會議講話

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同志們：

為切實抓好我縣當前森林防火工作，縣政府決定召開全縣森林防火工作電話會議。會議的主要內容是：深入貫徹落實全國、全省森林防火工作電視電話會議精神，通報近期全縣森林防火工作情況，分析森林防火工作面臨的形勢，進一步安排部署當前的森林防火工作。下面，我講兩點意見。

一、前一階段森林防火工作回顧

我縣去冬以來的森林防火工作，在縣委、政府的正確領導下，通過各鄉鎮黨委、政府的精心組織、周密安排，各級森林防火指揮部成員單位的密切配合、通力協作，森林防火戰線廣大干部職工的真抓實干，取得了明顯成效。主要表現在：

一是防火責任落實到位。繼續實行了四線四級森林防火責任機制，層層簽訂了《*年森林防火目標管理責任狀》。縣政府與16個鄉鎮、藥山自然保護區管理局、國營躍進林場簽訂了18份；縣森林防火指揮部與成員單位簽訂了20份；各鄉鎮與鄉鎮單位簽訂了240份，與教師簽訂了1082份；各鄉鎮政府與村民委員會、機關站所簽訂了353份；同時，林業站（場、所）與護林員簽訂了《*年森林管護責任書》639份。進一步明確了各級各部門的職責，做到責有人擔，事有人管，在全縣形成了一級抓一級，層層抓落實的良好局面，確保了森林防火工作的順利開展。

二是防火技能得到提高。縣森林防火指揮部派出專人分片到16個鄉鎮和藥山自然保護區、國營躍進林場，對全縣165名專業撲火隊員、155支13612名半專業撲火隊員，進行了撲火技能和安全自救知識培訓，并動員廣大公民積極參加義務撲火隊，建成并培訓了義務撲火隊974支23706人。在縣城又對48名縣級森林防火撲火隊員進行了滅火技能及安全自救知識培訓，組織觀看了《撲救森林火災典型傷亡案例分析與安全常識》錄像和《吸取慘痛教訓，關注森林防火》展板，進一步提高了防火隊伍撲火技能，為高效安全滅火打下了堅實的基礎。

三是宣傳工作深入開展。全縣印制了《森林防火戶主通知書》9萬份、《致全縣公民的一封信》和《森林防火公民須知》3萬份分發到農戶家中，并在人員過往頻繁的林區或集貿市場的醒目位置進行張貼；在林區掛森林防火宣傳標語牌38塊，出動宣傳車102臺次，利用廣播電視宣傳森林防火法律法規463場次，通過宣傳，“12119”森林報警電話已深入人心；縣電視臺還在元旦、春節期間連續播出《*縣人民政府關于切實做好元旦（春節）期間森林防火工作的通告》和《森林防火虎威威》公益廣告；藥山自然保護區、國營躍進林場安排車輛進入轄區周邊鄉鎮集貿市場宣傳森林防火安全知識32場次；城鄉中小學校春季學期上森林防火課2321課時，寫森林防火作文38727篇、書寫森林防火標語731條、書寫致家長或親友的森林防火公開信38727封、出森林防火黑板報215期；林業員書寫臨時性森林防火標語5130條。通過行之有效的宣傳，使我縣的森林防火宣傳活動深入了村、組、林區、社區、學校、農戶，深入了城鄉公民，深入了人心，基本消除了森林防火宣傳的死角和盲區。

四是火災隱患整治有力。一是在縣城附近的白鶴灘鎮玉屏山燒除可燃物2.1公頃，提前消除了林區火險隱患；二是組織林區群眾在道路兩旁及墳塘周圍等容易著火的部位割除7米寬的隔離帶151.95公頃；三是清理枯枝落葉456.24公頃；四是安排林區建房群眾將采伐作業區的剩余物清理運出林區；五是下發《森林火險隱患整改通知書》16份，責成相關責任單位及時進行了整改；六是對縣內的1014名聾、啞、癡、呆及精神病人，落實了監護責任人。

五是防火經費保障到位。全縣森林防火經費已落實6.9萬元，其中，縣政府安排3.3萬元，省財政廳下達森林防火經費1.5萬元，縣林業局自籌2.1萬元。

六是火情次數明顯下降。進入今年防火期以來，全縣只發生荒火3起，過火面積12畝，均比去年同期明顯下降。山火主要發生在白鶴灘、金塘、紅山等3個鄉鎮，其余鄉鎮均未發生火情，為促進全縣經濟社會持續、快速、健康發展作出了積極貢獻。

在看到成績的同時，我們也必須清醒地看到我縣森林防火工作仍然面臨著許多不利因素，存在著不少薄弱環節。

一是部分群眾防火意識差，野外違規用火現象突出。分析今年起火的原因，不管是違規用火，還是未成年人玩火引起，都與基層森林防火宣傳教育不夠廣泛、不夠深入有密切關系。二是憂患意識不夠強，措施落實不夠有力。個別鄉鎮和護林員憂患意識不強，僥幸心理突出，經驗主義嚴重，面對嚴峻的森林防火形勢，沒有采取有針對性的、超常規的預防措施，林下倒損植被清理、受損防火設施修復等災后恢復重建工作進展緩慢，森林防火的管護責任、防范制度、隱患整治、隊伍建設等措施落實不力。三是應急保障還存在一定問題。目前，我縣專業撲火力量還很薄弱，應急處置森林火災的效率還較低，撲救安全保障難度較大，特別是村、村民小組的基礎應急撲救力量更為薄弱，應急物資的準備也很不充分。

上述問題如果解決得不好，極有可能導致大的森林火災，將會給森林資源和人民生命財產帶來難以挽回的損失。因此，各鄉鎮、各有關部門絕不可掉以輕心，要充分認識當前森林防火的嚴峻性和艱巨性，正確面對工作中存在的各種困難和面臨的嚴峻挑戰，切實增強森林防火的責任感和緊迫感，清醒認識所肩負的重大政治和社會責任，從思想上倍加重視，采取超常規辦法和比往年更嚴、更實、更有效的措施，在行動上狠抓落實，全面開創我縣森林防火工作新局面。

二、認清形勢，加強領導，強化措施，堅決打好戒嚴期森林防火攻堅戰

盡管前一階段的森林防火工作整體上保持了平穩態勢，取得了顯著成績，森林火災防控水平和應急處置能力不斷提高，災害損失保持了整體下降的良好勢頭，但應當清醒地看到，我縣在經歷了低溫雨雪冰凍災害之后，森林防火面臨許多困難，形勢顯得更加嚴峻。一是氣溫轉暖回升，森林火險等級將持續高位發展。據氣象部門分析預測，今年雨季開始前，我縣大部分地區氣溫偏高，降水偏少，將出現中等強度的春旱及初夏連旱，并多大風天氣，森林火險等級較常年偏高，發生森林火災的危險性增大。二是低溫冷凍災害后，森林火災隱患明顯增多。今年1月以來，我縣遭受嚴重的雨雪冰凍災害，造成大量樹木折斷、凍死和干枯，林下可燃物載量急劇增加，加之森林防火基礎設施嚴重受損，森林火災的整體防控能力被嚴重削弱，災后進入林區抗災救災人員增多，森林火災隱患增大，森林防火形勢異常嚴峻。三是生產用火與森林防火的矛盾十分突出，野外火源管理難度加大。目前正處于春耕生產、煉山造林和災后恢復重建的繁忙時期，野外生產生活用火急劇增多，加之“清明”、“五一”等重要節日臨近，進入林區上墳燒紙和游玩人員增加，非生產性火源呈上升趨勢，火災隱患問題突出。為切實抓好當前的森林防火工作，我們一定要深入貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，準確把握形勢，突出工作重點，加強薄弱環節，增強應急能力，提高防控水平，真正做到防火宣傳教育全面到戶、防火責任落實全面到人、野外火源管理全面到點、巡山護林執勤全面到崗、防撲保障措施全面到位，確保不發生重大森林火災，確保不發生重大人員傷亡，努力奪取森林防火工作的全面勝利。為此，必須著力抓好以下六個方面的工作：

（一）提高認識，進一步落實責任。

今年，我縣林區出現了許多植被因災枯死、林內易燃物急劇增加的新情況，決定了森林防火工作任務比往年更加艱巨。為此，各鄉鎮、各有關部門務必深刻領會回副總理和孔副省長的重要講話精神，在森林防火戒嚴期內，各鄉鎮必須加強對轄區內森林防火工作的統一領導、統一組織和統一指揮，解決好森林防火隊伍建設、防火值班、工作經費、物資儲備、后勤保障等問題；必須全面落實政府負總責、林業部門擔主責、森林防火指揮部成員單位、護林員各司其責的“四線四級”森林防火責任機制和鄉鎮人民政府主要領導是第一責任人、分管領導是主要責任人、林業部門領導是重要責任人、單位領導是直接責任人的“四個責任人”制度，層層把領導責任、部門責任、地塊責任和包片責任落實到鄉鎮長、村主任、村民小組長、家長、林權所有者這“五個”關鍵人身上，落實到基層林區，落實到山頭地塊，落實到防火一線；必須強化和完善森林防火行政領導負責制，特別是林區政府的主要領導，要把森林防火工作作為一項極端重要的工作，親自抓研究部署，親自抓檢查落實，親自抓薄弱環節整改，發生火災要親自到現場組織指揮撲救；必須加大依法治火、責任追究和火案查處力度，對發現火災隱患不作為、不整改、發生山火不報告而貽誤撲火戰機，對因玩忽職守、失職瀆職引發森林火災，對防火責任不落實、組織撲火不得力導致發生重特大森林火災或造成重大損失和影響的，要按照事故原因未查清不放過、事故責任者未處理不放過、整改措施未落實不放過、教訓未吸取不放過的原則，依法依紀從重從快嚴肅追究有關責任人的責任。

（二）精心組織，抓好災后火患清理。

一方面，要本著“輕重緩急、突出重點”的原則，組織技術人員，盡快修復損壞的森林防火基礎設施設備，使森林防火預測預報、了望監測、通訊指揮、防火道路、輸電線路、防火宣傳等各項設施設備恢復到災前水平，同時要合理調整布局，增加設備，以適應當前高火險需要，確保火災預防和應急處置工作不受大的影響。另一方面，要按照“統籌兼顧、先急后緩”的原則，充分依靠和廣泛發動群眾，采取積極措施，清除林下可燃物。縣林業主管部門和鄉鎮、村要明確一名領導專抓此項工作，制定科學的清理方案，有計劃、有步驟地開展工作，特別要做好林緣等關鍵地帶的斷木、枯枝和雜草等可燃植被的清理。對重點林區、重點火險區、聯防區的敏感部位、林區公路沿線、林村交界存在的可燃物，要采取掛牌督辦等方式，明確清理責任，組織專門力量，限期清除山腳林緣可燃物，切實降低可燃物載量，最大限度減少森林火災隱患，同時對林區重要場所和重點保護單位，要提前開設防火隔離帶，隔斷可燃物的連續性，最大限度降低森林火險的危險性，防止發生大面積、高強度的森林火災。同時，各鄉鎮、縣森林防火指揮部成員單位要組成檢查組深入林區一線，扎實開展全方位、多層次、拉網式的火災隱患大排查活動，對于排查出來的火災隱患，要明確整改責任、措施和時限，堅決進行整改治理，確保整改到位。

（三）防患未然，進一步抓好野外火源管理。

當前個別鄉鎮發生山火，究其原因主要是由于野外火源管理不到位、火災隱患整治不徹底。森林防火戒嚴期內，各鄉鎮、各部門、各單位要嚴格執行野外用火管理制度，嚴禁任何單位和個人在林區和林緣的一切野外用火，林區一律實行封山管理，嚴禁火種入山，明確守山責任，加大巡山力度，這是減少和預防森林火災的重要基礎，也是貫徹主動預防的首要前提，各鄉鎮和林業部門一定要把這項基礎性工作做深做實。一要全面落實野外火源管理五個100％的措施。做到林區農戶100%與村民小組長簽訂森林防火安全責任書、防火檢查站（哨、卡）對進入林區的人員100%進行實名登記、林區生產用火100%執行計劃用火許可證制度、癡呆聾啞精神病等五種特殊人群和兒童要100%落實責任監護人、對違規用火要100%進行查處和責任追究，切實加強野外火源管理。二要全面執行野外用火管理制度。特別是“清明”、“五一”期間，要通過增設卡哨和火源檢查站、增加臨時護林員、增大巡護密度，做到路口有人把守、山頭有人看管、墳地有人守候，切實把火源堵在山下林外，防止掃墓和游玩人員失火引發森林火災。三要全面排查并消除火災隱患。這次電話會議后，各鄉鎮要立即組織一次森林防火工作大檢查、火災隱患大排查活動，檢查排查必須做到橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留盲區。要安排人員對森林防火的重點部位、高火險區、敏感區和火情火災多發區進行管理，要派出工作組進行蹲點督察和巡回檢查宣傳，做到宣傳不到位、隱患不除，工作組不撤。各鄉鎮森林防火指揮所成員單位要深入到各自聯系掛鉤點進行檢查。藥山自然保護區、國營躍進林場附近的施工單位要切實履行森林防火職責，與鄉鎮一道，及時查清和消除火災隱患，切實加強用火監控管理，徹底杜絕違規施工引發森林火災現象的發生。森林公安、派出所要加大火案查處力度，組織人員進行專項治理，直接用身邊的案例開展警示教育，確保林區森林資源和群眾生命財產安全。縣森林防火指揮部辦公室要對這次檢查排查活動落實情況進行督查，防止出現重檢查輕整改的現象。四要全面開展森林防火宣傳教育。總結過去一個煙頭、一根火柴、一個疏漏、一個過失就招來一場山火的深刻教訓，根本問題在于森林防火宣傳教育不到位，部分群眾防范意識不夠強。當前，各鄉鎮、村（社區）組要加大森林防火宣傳教育工作力度，采取編寫宣傳提綱、印發宣傳通告、上防火課、開防火會、播放防火光碟（磁帶）等方式開展森林防火宣傳教育活動，采用群眾喜聞樂見的宣傳教育形式，讓森林防火宣傳進鄉村入家門、進社區入單位、進學校入課堂，堅決消除防火教育的盲區死角，使森林防火安全知識家喻戶曉、人人皆知，不斷增強全民的森林防火法制觀念和責任意識，不斷提高群眾防范火災的應急避險和自救能力。尤其是要加強對兒童和中小學生的安全防火教育，對呆、傻、聾、啞和未成年人進行嚴格監護,防止非行為能力人引發山火。縣廣電局等新聞媒體要堅持正確的輿論導向，積極宣傳森林防火法律法規及防撲火知識，積極報道安全防范和處置森林火災的典型事例，并大力宣傳報道火災案件責任追究查處情況，建立健全社會對野外火源管理的監督機制，不斷增強全民的森林防火意識，營造濃厚的森林防火氛圍，從源頭上消除火災隱患。

（四）嚴陣以待，進一步做好應急保障準備。

森林火災突發性強，破壞性大，特別是重特大森林火災的發生往往伴隨著惡劣的極端天氣條件，撲救極為困難。各鄉鎮要本著屬地管理、嚴密防范、分級響應和以人為本、科學指揮、安全撲救的處置原則，結合當前森林火情火險特點，進一步完善處置森林火災應急預案，充分做好撲火隊伍、撲火經費、撲火物資和通訊聯絡、后勤保障等各項準備。要管好阻燃服、撲火工具等森林火災防撲救戰備物資。各鄉鎮要加強撲火設備建設，不斷提高森林防火的綜合防控能力。今年，縣森林防火指揮部在已有森林防火隊伍的基礎上，還要組建不少于50人的縣級防火專業隊伍，并全力做好防火服裝、器械的保障工作，切實提高森林防火的保障力。各專業撲火隊以及公安、民兵應急分隊，務必高度戒備、嚴陣以待，做到召之即來、來之能戰。一旦發生火情，能夠迅速集結，全力以赴，速戰速決，堅決“打早、打小、打了”，力爭當日將山火災情消滅在初發階段，并全面推行火場清守責任制，做到余火有人清、火場有人守，堅決避免山火復燃，保證首次撲救成功，防止和避免因火災初發時的輕視和僥幸而導致火災蔓延、面積擴大、撲救困難、損失慘重的情況發生。

（五）以人為本，進一步做好防撲火安全管理。

撲救火災技術性強，危險性大，我們一定要把以人為本放在首位，切實做好防撲火安全管理。一要牢固樹立以人為本、科學撲救的思想，按照《云南省處置森林火災安全規范》健全完善森林防火安全責任制，確保防撲火安全保障措施落實到位。二要針對林改后防撲火危險因素增多、風險增大的實際，采取多種形式抓好對森林防火指揮部成員、鄉鎮、村組、林場干部的防撲火業務知識培訓，強化防撲火科學指揮，熟練掌握安全撲火的基本戰術、火場組織指揮要領，防止盲目指揮、盲目撲火引發人員傷亡。同時，還要加強對各類防撲火人員和林農的安全教育培訓，讓他們掌握森林火災基本規律和安全避險基本技能。三要加強火場一線管理。撲救森林火災要堅持以森林消防專業隊伍為主，其它撲救力量積極配合。所有一線撲火隊員必須經過崗前培訓，掌握安全撲火知識和避險技能，具備應對突變情況的自救能力。嚴禁安排無撲火經驗的干部帶隊到火場一線指揮，嚴禁組織婦女、中小學生和老弱病殘人員參加火場一線撲火。還要防止村民無組織上山撲火，嚴防群死群傷事件發生。

（六）堅守崗位，密切監控森林火情火災。

在森林防火戒嚴期間，各鄉鎮政府分管領導、森林防火指揮部所領導、林業站、場、所值班人員人必須堅守崗位，履行職責，恪盡職守、勤奮工作，無特殊情況一般不得外出。要嚴格執行24小時值班帶班和重要火情火災報告制度，并加強森林火情火災信息歸口管理，所有火情火災信息和撲救情況上報都要經縣森林防火指揮部辦公室統一核實、統一上報、統一，防止多頭自行上報而影響防火政令和火情信息暢通，影響正常工作和火情處置。火情監測上，巡山護林員、瞭望監測員要加大火情巡查和監測的范圍和密度，全方位、全天候地對重點林區、重點火險區、火情頻發區實施準確監控，做到火險早預報、火情早發現、火災早處置，力求把火災消滅在萌芽狀態。

（七）加強督查，確保森林防火各項措施的落實。

縣森林防火指揮部要采取定期或不定期的方式，深入鄉鎮進行督查。對督查出來的火險隱患，要及時下發整改通知書，提出整改意見，全面落實整改措施，確保森林火災預防工作真正細化部署到位，達到有效預防森林火災的目的。各鄉鎮要加強森林防火工作的檢查落實，要深入村、組、林區、社區、農戶、學校及森林旅游景點督促抓好森林防火工作。對重點林區、重點區域、重點部位、重要設施等，要重點保護、反復排查，發現問題立即整改，確保萬無一失。對拒絕進行限期整改，導致發生森林火災，造成重大損失的，將嚴肅追究有關領導及責任人的責任。同時，縣政府還將加大對森林防火工作的督查力度，對各時段的森林防火工作情況進行全縣通報。

同志們，森林防火事關人民生命財產安全，事關生態文明建設，事關社會和諧穩定。我們一定要在縣委、縣政府的正確領導下，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，按照科學發展觀的要求，以更加昂揚的精神、更加扎實的作風和更加有效的措施，不斷把森林防火工作推向前進，為建設平安、和諧*做出新的更大貢獻！