涉企科室評議動員會講話

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同志們：

在全市開展涉企科室評議活動，目的是廣泛動員社會力量，對相關職能部門和涉企科室服務發展情況進行一次全面的考核和檢驗，督促各級各部門進一步改進工作作風，扎實推進高效服務型機關建設，不斷優化經濟發展環境，推動全市經濟社會又好又快發展。市委、市政府對評議活動高度重視，靳書記、祁市長多次聽取匯報并作出重要指示。剛才，孔獻同志宣讀了《漯河市*年評議涉企科室工作實施方案》。下面，我講三點意見。

一、提高思想認識

開展涉企科室評議活動，是市委、市政府根據當前全市經濟社會發展的形勢和任務，在分析市直機關作風建設現狀的基礎上，作出的重大工作部署。市直機關特別是各級領導干部、涉企科室負責同志，要充分認識開展此項活動的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，自覺把思想和行動統一到市委、市政府的工作部署和要求上來，積極參與評議活動，推動全市政風行風和經濟發展環境的進一步好轉。

（一）開展涉企科室評議活動，是進一步優化投資環境，實現漯河大發展的迫切需要。近年來，在市委、市政府的正確領導下，經過全市各級各部門和廣大人民群眾的共同努力，我市經濟建設和各項社會事業得到了持續健康快速發展。但是，在肯定成績的同時，我們應當看到，放在全省比較，我市經濟指標增速還處于中等水平，與其他發展較快的市相比，我們仍然有不小的差距。“十五”初期，我們跟許昌、三門峽、平頂山都基本在一個水平線上，短短的幾年時間，三門峽、許昌的GDP超過漯河一倍，翻了一番，平頂山的發展就更不用說了。漯河面臨的形勢非常嚴峻。今年以來，為加快漯河大發展，市委、市政府采取了很多措施，市領導帶隊兩次到山東、安徽、江蘇等省考察學習，在港澳及經濟發達地區多次組織推介會宣傳漯河，深入開展解放思想大討論、招商引資百日會戰活動，全市思發展、議發展、大發展的氛圍已經形成。加快漯河發展，環境問題至關重要。沒有好的環境，項目引不來，來了也建不好。我在企業調研時，一個企業的老總對我說過這樣一段話，環境是水，企業是魚，有什么樣的水，養什么樣的魚，多深的水，養多大的魚，魚缸養金魚，河流養鯉魚，大海大洋才能養鯨魚。這話雖然樸實，但卻說明了一個很深刻的道理。哪里的環境好，哪里就能吸納更多的資本、更多的人才、更多的商家，就能贏得發展的主動權。總體上看，我市的經濟發展環境還是不錯的，去年被評為中部最佳投資城市。但是，事實求是地講，目前損害發展環境的問題還比較突出，主要表現在一些執法單位不作為、慢作為、亂作為；少數執法人員執法理念扭曲，濫用職權，干擾投資者和企業正常經營等，這都在某種程度上傷害了企業家和外來投資商的感情，遏制了部分投資者的投資欲望，必須引起我們的高度重視。大家要明白，漯河發展已經慢人一步，再不痛下決心、加快發展，就會被甩得更遠，只有橫下心來，付出比別人更多的努力，花費比別人更大的代價，踏踏實實地在優化環境上做工作，才能贏得更多的發展機遇和更大的發展空間，漯河大發展才會有希望。各單位涉企科室掌握著很大的權力，直接與企業打交道，是優化發展環境的重要組成部分。我們開展涉企科室評議活動，就是要通過公眾評價和監督的方式，著力解決各單位在環境方面存在的突出問題，掃除發展障礙，加快漯河發展的步伐。

（二）開展涉企科室評議活動，是加快政府職能轉變，提高辦事效率和服務水平的重要載體。當前，改革開放已進入了一個新的發展階段，我們將在更大范圍、更深層次上參與經濟全球化進程。因此，政府職能必須相應轉換，政府行為必須按市場經濟體制所確定的原則辦事，注重與國際慣例接軌。我們講國際慣例，盡管內涵上有不同的說法，但其實質內容主要有四條：一是講規矩、依法辦事，二是講誠信、重諾守信，三是講公開、陽光操作，四是講效率、快捷高效。這四條都與轉變政府職能密切相關，都要求我們提高辦事效率和服務水平。從我市的情況看，我們的政府職能、辦事效率和服務水平與市場規則、與人民群眾的要求，還有很大差距。突出表現在：一些行政部門和執法部門在管理經濟和社會事務中，一方面管了許多不該管而且管不好的事，另一方面卻有許多份內的事管不好甚至不愿管，“缺位”、“不到位”、“越位”現象嚴重。由于職能轉變尚未到位，職能交叉互相扯皮，對很多事情管得過多過細，難以適應市場經濟發展需要，必然造成辦事效率低下。另外，干部隊伍中一些人素質不高，也是導致服務質量不優、辦事效率不高的重要原因。開展涉企科室評議活動，就是為群眾和投資者提供一個發表意見、幫助我們找出存在問題的機會，就是為各級機關和公職人員在提高素質、鍛煉自身能力方面再燒一把火、再加一把勁，把我們的干部隊伍建設成為“想干事、敢干事、會干事、能干事”，有戰斗力的隊伍，進一步改進和提高辦事效率和服務水平，促進漯河經濟社會更好更快發展。

（三）開展涉企科室評議活動，是加強和改進機關作風，促進黨風廉政建設的有效途徑。近年來，我市通過開展“講正氣、樹新風”主題教育、政風行風評議、“季評公示”等活動，解決了作風建設中存在的突出問題，黨風、政風和社會風氣有了明顯好轉。但作風建設特別是機關作風和廉政建設方面還存在一些亟待解決的問題：一是服務意識不強。一些單位和部門受利益驅動，宗旨觀念和服務意識淡薄。少數執法部門和執法者擺不正管理和服務的關系，本位主義嚴重，重管理輕服務，或只管理不服務，甚至把管理等同于收費，亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等現象屢有發生。二是作風簡單粗暴。一些機關工作人員素質不高、作風不正，對待群眾“冷、硬、橫”，辦事不講原則，濫用職權，甚至對企業和經營者人為地設置障礙。三是部門不正之風時有反彈。個別權力部門將國家和人民賦予的權力化為部門和個人特權，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。更惡劣的是有的把外來投資者當作“唐僧肉”，動不動就想割一刀，等等。這些現象雖是極少數，但影響惡劣，嚴重損害了漯河的形象，已經到了非整治不可的地步！機關作風是一個地區發展環境的綜合反映。從一定意義上講，機關的作風決定了經濟環境，決定了發展的進程。事實證明，一個地區、一個部門，如果不解決作風問題，任由紀律渙散、歪風盛行、腐敗滋長，必然導致各項工作的滑坡，危害人民群眾的利益。我們開展涉企科室評議活動，能客觀公正地評價我市機關作風狀況，肯定成績，查找不足，分析原因，制定整改措施，進一步促進機關和部門作風的根本好轉；能夠建立長效的監督和約束機制，有效地實現人民群眾對黨和政府及各級干部的監督，從源頭上預防和解決干部隊伍的作風和腐敗問題，促進作風建設和廉政建設，提高服務水平和辦事效率，進一步創優投資環境，為加快我市經濟發展提供有力的保障。

二、解決突出問題

市委、市政府開展涉企科室評議活動，決心很大，動作很大，搞這么大的聲勢，目的只有一個，就是要通過評議，切實解決目前各單位在機關作風、行政效能、服務大局等方面存在的突出問題，使廣大公職人員更好地服務發展、服務基層、服務群眾。因此，在整個評議活動中，一定要堅持有的放矢，把解決問題貫徹評議活動的始終，把群眾反映最強烈，嚴重損害機關形象和漯河形象的問題查找出來，逐一分析，逐一整改，逐一解決落實。重點要解決四個問題。

（一）要著力解決部門中梗阻的問題。這次評議活動與以往評議整個機關的做法不同，是把評議的重心下移，以廣大群眾的眼光和標準判斷、評價各職能科室工作的得失，認真解決中梗阻問題。這是我們開展涉企科室評議的最主要目的。目前，中層干部的整體素質是好的，大多數同志在工作崗位上兢兢業業地工作，是我市將來領導干部隊伍的堅強后備力量，是漯河大發展的主力軍、生力軍。但是，這個“中間板塊”也存在一些問題。如，很多企業和群眾反映，一些部門的科室負責人架子很大，人難找，話難說，事難辦，群眾喻為“菩薩好拜，小鬼難纏”。有時候市委、市政府定下來的事，單位一把手很支持，分管領導也同意，但是科長卻不執行，原因是觸動了科室的利益；一些部門的個別中層干部，長期占據著重要崗位，在勢力范圍內“苦心”經營，頤指氣使，驕橫跋扈，單位領導不愿管、不去管、不敢管，只要他不想辦的事情，單位領導也沒辦法。個別干部官僚主義思想嚴重，整天不是想著怎么為群眾服務，而是習慣于抱著權力不放，坐在位子上搞審批，對基層請辦的事項，壓在手中遲遲不予辦理；有些科室審批環節過多，層層請示，層層批轉，運行幾個月還不能落實到位。我市的一些重點項目被人為推遲建設時間，就是一些機關中層權力人物，遲遲不給辦理有關手續，這個科長簽了，下一個科長簽，一個關節打不通，一個科長打住絆，這個項目就會被硬生生地推遲下去。一些職能科室盛行“潛規則”，只要在他的職權范圍內，企業不上供，群眾不請客，啥事也別想辦。更為可怕的是，對于這些“潛規則”，不少同志習以為常，見怪不怪，認為上不夠法律，下不夠紀律，誰也奈何不了，以“潛規則”對抗國家的政策法規，用權錢交易替代工作職責。“中梗阻”現象發生在個別單位、個別人身上，但是影響很壞，廣大群眾深惡痛絕，已成為影響我市經濟發展環境的一個突出問題，必須認真解決。要通過開展評議活動，落實評議結果，以評促糾，以評促管，警醒那些精神萎糜、無所用心、作風散漫的“夢游者”，清除那些以權謀私、吃拿卡要、作風惡劣的害群之馬。各單位要以評議為契機，加強對干部的教育和監督，健全管理制度，糾正科室在服務企業、群眾方面存在的突出問題，真正解決“中梗阻”，鏟除“潛規則”，樹立服務大局、服務發展的良好形象。

（二）要著力解決執法理念扭曲的問題。我們在執法活動中，可能會遇到這樣的情況：當事人有過錯，我們執法也有依據，執法的主體、程序都沒有錯，但是執法的效果卻不好，黨委政府不滿意，當事人不滿意，社會不理解。出現這樣的情況，歸根結底還是執法理念出現了偏差，主要是在執法活動中還沒有很好地貫徹落實科學發展觀，沒有堅持以人為本、以發展為本。現在各級各單位都說要貫徹落實科學發展觀，到底什么是科學發展觀？我看很多同志還沒有真正搞明白。科學發展觀的本質和核心是以人為本，要求我們開展各項工作都要把以人為本作為最高準則，把便民、利民、惠民作為首要目標。我曾在報紙上看到這樣一篇報道，說有一個下崗職工，租了一間門面房，想開個燒雞店，到衛生監督部門辦理衛生許可證時，卻發現包括各種費用在內，他每月得交3600元，最后請了請客，降到了2000元，后來這位職工一盤算，燒雞店一個月還掙不到2000元，只好忍痛把店關了。我舉這個例子，就是想啟示大家，作為行政執法部門，要多算算賬，企業和商戶是我們履行職責的基礎，我們只有想方設法為他們搞好服務，讓企業發展、商戶賺錢，我們的各種管理費才能收得上來。如果竭澤而漁，硬是搬住條條框框。商戶關門了，企業倒閉了，我們的執法執罰也就成了無源之水、無本之木。因此，各參評單位要抓住評議的有利時機，進一步解決執法理念上存在的突出問題。要教育執法人員，多想一想我們的權力是從何而來，我們到底是為誰掌權、為誰執法；多想一想如果沒有納稅人的貢獻、沒有經濟發展，我們的辦公經費、工資福利從哪里來，我們各級領導干部的待遇從哪里來；多想一想我們為企業、為群眾辦了哪些好事，提供了多少方便和服務。在執法工作中，一定要牢固樹立以人為本、以企業為本、以發展為本的理念，人性化地適用法律，在法律規定的范圍內多為發展著想、多為企業著想、多為群眾著想。要多換位思考，站到群眾立場上考慮問題，多一些理解和寬容，盡力維護好企業和群眾的利益，使執法辦案既符合法律要求，又促進經濟社會發展，順應群眾的期待。這些事情處理好了，矛盾和問題肯定會減少，部門與企業、與群眾的關系肯定會和諧，經濟發展環境肯定會寬松。

（三）要著力解決損害群眾利益的問題。當前，在一些部門中還存在工作人員濫用權力，隨意侵犯群眾和企業合法權益的問題。前段時間，市紀委查處了一起案件，有個基層法院亂收費達幾百萬元，大家想一想，幾百萬元的亂收費會殃及多少群眾，會給我們司法機關、黨和政府的形象造成多大損害形象。還有些同志，在工作中根本不考慮群眾的感情和感受，不把老百姓當回事，以管理者自居，耍特權，抖威風，以勢壓人，群眾敢怒不敢言。這種現象積累下去，就會激化社會矛盾，影響大局穩定。前不久發生的貴州甕安縣事件、上海襲警事件，都有著深層次的原因，都是民怨積累到一定程度集中爆發的結果，帶來的教訓是非常深刻的。作為執法部門，如果干一些侵犯群眾利益、傷害群眾感情的事情，就會破壞黨和群眾的血肉聯系，造成群眾仇恨黨和政府，怨氣越積越深，只要有一點導火索，哪怕是很小的事情，就會釀成大的群體性事件。因此，我們要通過開展涉企科室評議活動，切實解決部門中存在的損害群眾利益的突出問題。各級各單位一方面要教育執法人員深刻認識“水能載舟，亦能覆舟”的道理，要讓他們懂得，人民群眾是衣食父母，必須要帶著對人民群眾深厚的感情去執法、去工作，盡心竭力幫助他們解決實際困難，時時處處親民、愛民、為民。另一方面，要全面提升工作標準和服務水平，結合部門實際，不斷推出便民利民惠民措施，滿腔熱情地為群眾服務。同時，要堅決清理和糾正向企業、群眾的一切亂收費、亂攤派問題，再發現此類現象，一定從嚴、從重、從快處理，絕不姑息。

（四）要著力解決辦事效率不高的問題。現在我們有些科室人浮于事，服務意識差，手續繁雜，遇事推托，本來很簡單的事情，群眾不跑十趟八趟就辦不成，不是找不到人，就是缺這缺那，拖著不給辦。近期，開發區一家企業投訴，一批生產設備已經到港，需憑營業執照提貨，這個企業剛好注冊資本變更，需由我市一個局就變更事項批復一下，然后變更登記手續，換營業執照。6月23號，市直某局外資科批復后，企業去市工商局辦理營業執照。由于這個批復本身有問題，對注冊資金來源介紹得不詳細，市工商局依法沒有辦理登記手續。企業多次去市直某局外資科交涉，但是外資科的一個科長堅決不認錯，不更正錯誤。無奈，企業找到開發區招商局協助辦理，招商局的工作人員親自陪同企業去市直某局辦理，依然無果而終。后來市行政服務中心督察科介入，該科長仍然不認賬，固執己見。這樣從6月23日到7月21日，馬上就一個月了，企業非常著急，設備還在港口。最后，企業投訴到市優化辦，市優化辦馬上做工作，這個科長雖然當天更正了批復，但是態度依然不好，認識錯誤不到位。這本來是一個小事，很簡單，自己工作有差錯，及時改正就行了。但是這個科長就是不改，人為制造障礙。對企業來說，時間就是效益，但這個同志硬是拖了企業一個月，哪還有一點公務員的良知。今后，再有投訴到市優化辦的，要堅決嚴肅處理。再比如，市委、市政府三令五申，所有審批項目都要進駐行政服務中心，但是，就是有四五個單位仍然搞特殊，審批項目至今不能全部進駐行政服務中心，搞“兩頭受理，體外循環”，嚴重影響辦事效率。各級各部門要通過開展評議，深入查找影響工作效率的突出問題，努力克服和改正工作中疲疲塌塌、推推拖拖、懶散怠慢、按部就班、應付扯皮等不良習氣，盡可能簡化辦事環節，提高服務質量。行政服務中心要整合進駐的行政審批和服務項目，對每一個項目的辦事流程進行精簡優化，確保審批時限最短、運轉速度最快。市優化辦要進一步加強對進駐項目運行情況的監督檢查，重點解決一些服務窗口不能辦事、不會辦事、辦不成事以及存在的“前店后場、兩頭辦理、體外循環”等問題。對那些進駐項目不徹底的單位，市優化辦要對其進行重點談話，或發出效能告誡書，催一催，仍然不進駐的話，要堅決按照靳書記、祁市長的要求，向市委、市政府提出建議，不換思想就換人。

三、搞好監督評議

開展涉企科室民主評議，涉及面廣、參與人員多、工作難度大，各級各部門一定要高度重視，嚴格按照評議實施方案的要求，切實加強領導，精心組織，積極參與，保證評議工作的順利進行。

（一）加強組織領導。本次評議活動為期4個月，8月份為宣傳動員階段。市優化辦要通過新聞媒體向社會公布被評議的科室名單，設立意見箱，公布舉報電話，對各參評單位進行明察暗訪。各參評單位按照要求開展自評自查自糾活動。9月份為集中評議階段，市優化辦要組織評議代表對涉企科室進行現場評議，公布評議結果。10月至11月份，為總結通報及整改階段。市優化辦把收集的意見建議和有關問題分類整理后，向被評議單位進行反饋，有關單位要根據反饋情況，對存在問題進行整改。市優化辦要抽調得力人員，制定切實可行的操作方案，認真組織實施，最大程度地保證整個評議工作的健康有序進行。各相關職能部門也要認真組織好本單位、本部門的涉企科室自查、自評、自糾，切實轉變作風，提高服務水平和質量，爭取好的評議結果。

（二）嚴格評議程序。要嚴格按照評議實施方案的要求，分步驟組織實施，不允許隨意簡化程序，減少環節，保障評議活動的程序公開，確保評議結果真實可靠、客觀公正。評議代表要體現廣泛性。要廣泛吸收人大代表和政協委員、企業代表、個體工商戶、新聞媒體及社會各界群眾等參加評議，最大限度地匯聚民智、代表民意。評議內容要體現全面性，把辦事效率、服務水平、工作作風、辦事程序公開、行政執法等情況作為評議重點。評議過程要體現公開性。要公開評議對象，通過召開座談會、走訪群眾、公布熱線電話、發放征求意見表等形式，廣泛征求意見，并將“評、查、糾”情況通過新聞媒體向社會公布。

（三）強化監督檢查。要建立相互配合、相互制約的評議工作機制，加強對評議過程的監督，避免出現人為操縱評議結果的問題。要聘請人大代表、政協委員作為監督員，對評議過程進行全程監督，確保程序嚴密，結果公正。紀檢監察機關要加強監督檢查，嚴肅查處一切干擾破壞評議活動的行為，保證評議活動順利開展。要本著邊評邊查的原則，積極收集案件線索，嚴肅查處發生在評議過程中的頂風違紀行為。

（四）落實獎懲措施。整個評議活動能否取得實效，關鍵是看評議結果能否按照實施方案要求進行運用。運用評議結果是一個觸及矛盾的過程，涉及到一些人的面子、位子甚至“帽子”，但市委、市政府有決心把評議結果運用好，該處理的單位、該處理的人一定要處理到位。各參評單位要正確對待評議結果，群眾意見大的，一定要深刻反省，多從自己身上找問題，總結經驗教訓，提高工作水平，而不要怨天尤人，埋怨群眾。群眾意見少的也要防微杜漸，戒驕戒躁，不斷自我加壓，促使單位工作再上新臺階。

同志們，開展涉企科室評議活動意義重大、影響深遠。我們要在市委、市政府的正確領導下，以堅決的態度、有力的措施、扎實的工作，把評議活動抓緊抓好，進一步促進機關作風的根本轉變，促進發展環境的根本好轉，為又好又快實現“兩個率先”、建設富強漯河和諧漯河做出新的更大的貢獻。

謝謝大家！