安全生產整治暨安全生產標準化建設會議上的講話

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同志們：

今天，在這里組織召開全市*修造行業安全生產專項整治暨安全生產標準化建設現場會，目的就要在全市的*修造企業中開展安全標準化建設，并通過標準化建設來進一步夯實我市*修造行業的安全生產工作的基礎，提高安全生產管理水平，推進我市*修造工業更加健康、快速發展。下面，就結合我市*修造業發展的實際，如何抓好安全標準化建設講三方面的意見：

一、堅持大力發展方向，進一步做大做強我市*工業。

大力發展*工業，努力建設華東乃至全國重要的*修造業基地，是省委“八八戰略”在*的具體實踐，是市委、市政府結合*實際，利用資源優勢，大力發展海洋經濟的一個重要戰略舉措。近幾年，**工業呈現出迅猛的發展勢頭，修造船水平和能力大幅提升，產業規模已達到全省第一，基地建設初具規模，*工業已成為我市經濟發展新的主導產業。

一是產業規模和生產能力快速提升。截止*年底，我市共有*修造企業172家，占全省*企業的1/4；從業人員1.32萬人，占全省的1/3。實現產值58.12億元，同比增長91.1%，占全省的35%以上；造船完工量實現51萬載重噸，造船完工量和修船產值已分別占全國的4%和15%。截止*年2月，全市共有船臺（船排）190余座，造船能力達到110.9萬載重噸。其中萬噸級以上的船塢就有19座，具有塢修30萬噸級*的能力。目前，還有一批30萬噸、15萬噸、10萬噸大型船塢項目正在建設中。

二是投資規模逐年增大。*年，全市*修造業及配套業新擴建項目累計共有52項，全年累計完成投資額17.26億元，同比增長91%，占全市工業投資的41.72%，為**工業持續快速發展注入了強勁的動力。

三是業務范圍進一步拓展。去年共修理外輪361艘，產值45742.5萬元，利稅11435.6萬元，同比分別增長25.35%、67.28%和67.29%，服務對象涉及28個國家和地區，外籍*修理繼續保持同類口岸全國第一。*出口24007.79萬美元，同比增長1.54倍，占全市出口比重的24.1%。出口市場從日本、歐盟等4個國家與地區擴展到香港、東盟和拉丁美洲等12個國家與地區。

四是帶動配套產業快速發展。目前，全市擁有*配套件生產企業近40家，從業人員1300余人。*年全市*配套件生產企業實現工業總產值3.9億元，利稅近3000萬元，利潤總額1100萬元，產品直接出口額300萬元。產品涉及螺旋槳、船用涂料、船艙蓋、船用配電箱、船用閥、法蘭等，產業的輻射、帶動效應已初步顯現。

隨著世界造船中心逐步從歐洲向東亞轉移，以及上海國際航運中心的建設和寧波-*港一體化的深入，給發展*工業提供千載難逢的歷史性機遇。這既是*的機會，也是在座各位老總們的機會，市委市政府已經對*工業的長遠發展進行了規劃，確立了“十一五”期間的發展目標，我們政府、部門將進一步加大對*工業的扶持力度，優化政策、完善制度標準、提供更多服務幫助，努力把*工業培育發展成為*的工業主導產業，把*打造成我國東部沿海重要的現代化*修造基地。

二、認清面臨嚴峻形勢，切實強化做好安全生產工作的緊迫感和責任感。

我市*修造業發展迅猛，產值成倍增長，工業經濟領域的主導產業地位已充分顯現。但在快速發展的同時我們也痛心地看到，安全生產事故始終不斷。去年，我市*修造行業共發生安全生產事故16起，死亡15人，直接經濟損失295.5萬元，其中事故死亡人數占全市全年事故死亡總人數的9.5%，整個行業的安全生產工作與企業發展嚴重脫節，問題大量存在。

一是安全生產管理不夠規范、較為混亂。*修造業作為多工種、多設備交叉作業的高危機械行業，由于先前在行業安全準入方面國家尚未設置相應的門檻，在安全生產管理上缺乏相對統一的、可操作的規范化標準。大部分*修造企業的安全生產工作還停留在靠經驗抓安全層次，缺乏規范的長效機制。有的企業安全生產管理人員力量配備不足，再加上工作職責不到位，致使施工現場、作業現場缺乏安全管理，尤其是對不斷涌入的外包施工單位，普遍存在“以包代管”現象。

二是安全生產主體責任落實不到位。不少單位安全生產責任制、安全生產管理制度和各工種安全操作規程流于形式，對其責任的落實缺乏有效的監督，主體責任沒有得到真正落實。特別是有的工程項目層層發包，又不簽訂必要的安全協議，使安全生產責任難以落實。

三是安全投入滯后于企業的整體建設。在我們整個*修造成行業中，有許多企業的生產設備和安全技術裝備老化、滯后，帶病運轉，設備的安全性能和抗災能力難以有效地預防和抗御事故的發生。我們有的企業，登高作業不配備安全帶、不設安全網，船塢周邊危險帶不設護欄等等，連一些必要防護設施的小投入都不肯花，導致一些完全可以避免的事故接連發生。

四是企業職工安全意識、技能欠缺。數量眾多的外來務工從業人員文化素質較低，同時有些企業不重視從業人員在上崗前的安全生產教育培訓，職工缺乏相應的安全意識和知識。致使部分企業職工有章不循，冒險蠻干，違章指揮、違反操作規程、違反勞動紀律的“三違”現象不同程度地存在。企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員未經專門安全培訓，無證上崗管理、無證上崗操作的問題也十分突出。這些都給企業安全生產埋下了巨大的隱患。

五是政府安全生產監管還相對較為薄弱。我市的專業綜合監管與行業主管相結合的安全生產監管機制正處于逐步建立完善之中，由于行業快速發展而政府監管力量相對薄弱，在對企業的安全生產監督管理和執法過程中，還存在著不到位、不及時的問題，一定程度上導致有些事故隱患不能得到及時有效的整治。

這些問題的存在，固有基礎薄弱、現有標準制度少、人員基本素質較低等客觀上的原因，但更多的是企業重生產輕安全、重號召輕管理、重生產投入輕安全投入、重使用輕培養等主觀上的原因。如再不及時加以重視和改進提高，必將導致事故頻發、人員傷亡不斷。我們追求產業經濟的快速發展，但我們不能以犧牲人的生命為代價。一個產業安全生產存在嚴重問題，事故頻發，背離了我們造福人民群眾的發展初衷，與落實科學發展觀的要求不符；大量的安全生產事故會演變成為嚴重的社會問題，與我們建設“平安*”要求不符；生產經營與安全生產脫節，是一種短腿經濟，這與我們發展健康持續的海洋經濟戰略要求不符；事故處理會牽涉到企業大量的人力、財力和精力，直接影響到企業的生產、形象和競爭力，同樣也是你們所不愿面對的。這次我們首先在*修造行業推行安全生產標準化建設，就是要幫助企業進一步規范安全管理，改善安全生產條件，扎實安全生產基礎，提高安全生產管理水平，以此促進企業整體管理水平的提高，樹立企業良好形象，提升企業的綜合競爭能力，推進我們整個*工作更加健康、持續、協調發展。

三、狠抓標準化建設落實，全面提升*修造行業的安全生產管理水平。

開展安全生產標準化活動，是貫徹國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》的重要舉措，是新形勢下安全生產監督管理工作由一般號召向具體指導，事后查處向事前幫促的重要轉變。也是加強安全生產“雙基”工作、建立自我約束、持續改進安全生產長效機制，提高企業本質安全水平的重要手段。市政府決定首先在*修造行業開展安全標準化建設活動，對遏制安全生產事故發生、確保*工業健康發展具有十分重要的現實意義。（從中國船級社獲悉，中國*工業的快速發展勢頭引起了歐盟的注意。2004年中國造船完工出口量只占世界造船業出口量的8%，*年這個數字飆升到了18%。歐盟認為，中國大量擴張的造船業，造船專業人員沒有經過專門的培訓，造船企業的無序生產，讓中國造船工作人員沒有得到很好的安全保護，同時也難以保證*的建造質量。此次歐盟將重點對我省的溫臺地區和我市的個別造船企業進行調查。由于歐盟是我市*出口的主要地區，一旦反傾銷調查的結果成立，無疑將會對我市*工業出口造成不利影響。調查內容中的重要一項就是員工的安全保護情況。）各級政府和各相關部門，還有我們企業，對這項工作一定要高度重視，形成共識，齊心協力抓建設，切實通過標準化創建活動來夯實企業安全生產工作基礎，改善企業安全生產條件，提高企業的安全生產管理水平。

（一）企業要積極主動抓落實。企業是安全生產責任主體，推行安全生產標準化建設，目的是確保企業安全發展，所以安全生產工作也主要靠企業自己來做。各個企業要對照《機械制造企業安全質量標準化考核評級辦法》、《機械制造企業安全質量標準化考核評級標準》和《*市*修造企業安全生產管理工作暫行辦法》，結合本企業實際，制訂、完善具體的安全生產工作標準、操作規程、各項技術規定等制度；要加強對創建活動的組織領導，成立專門抓落實的組織，明確工作責任，擬定科學合理的工作計劃，安排必要的經費保障，確保創建工作順利展開；要切實提高全員參與的積極性，將這次創建活動的思想發動與即將開展的“安全文化進企業、安全知識進家庭”活動相結合，與“全員培訓工程”工作相結合，強化員工的安全生產意識和安全生產技能，激發員工參與創建的工作熱情，提高員工執行標準的能力；要扎實開展好自查自糾，對照《評定標準》，逐條逐項查出本單位在基礎管理、設備設施安全、作業環境與職業健康等方面存在的問題及缺陷，并認真進行整改。按規定足額提取安全生產專項經費，改進、淘汰那些危及安全生產的落后工藝和設備，改善安全生產條件，提高企業本質安全水平；要真實客觀地做好自評，各企業在自查自糾整改的基礎上，對照《評定標準》進行自評打分，并主動接受市、縣（區）兩級安全監管部門對企業的初審。從而，切實把創建的過程做實為提高的過程，通過創建活動全面提升企業安全生產管理層次。

（二）各級政府和相關部門要合力推落實。去年年初，國家已經制定實施了《機械制造企業安全質量標準化考核評級辦法》和《機械制造企業安全質量標準化考核評級標準》，現在，針對我市*修造行業安全生產實際制定的《*市*修造企業安全生產管理工作暫行辦法》也已經正式下發執行。標準、制度已經確立，接下來政府部門要做工作就是督促企業抓好落實。按照國務院《決定》明確的關于安全生產工作格局的要求，安全標準化活動由地方政府統一領導，相關部門要負責組織，做好規劃、制定政策、督促檢查等工作。市安委會已就*修造行業的安全生產標準化建設進行了部署，各縣（區）、鄉鎮（街道）人民政府要積極組織、引導轄區內的*企業開展安全標準化創建設活動；市、縣（區）兩級安全監管局要充分發揮作用，搞好協調，并做好監督監察和指導幫助工作；經貿系統作為行業主管部門，要加強對*修造行業安全生產工作的領導，在調研指導工作、進行產業引導、制訂激勵扶持政策時，都要把安全生產納入其中；質量技術監督、消防等部門要根據自己的職責，做好相應的指導、服務、檢查工作；市安全生產宣教中心，要積極做好相關人員的培訓工作。齊抓共管，合力服務，推進安全生產標準化建設活動的全面落實。

（三）采取多種有效手段促落實。一要突出重點，務求實效。開展安全標準化活動是一項長期任務。各地區、各單位要結合實際，按照工作目標的要求，立足建立安全生產長效機制制定具體實施步驟。要突出重點，抓關鍵環節，優先解決重點單位和重點部位的安全隱患問題，真正取得實際效果。二要發揮典型作用，搞好分類指導。中遠集團*船務公司通過這幾年的摸索，總結出了一套較為規范、有效的經驗措施，我們在他們公司開現場會，還要組織大家到他們公司參觀學習，組織安管人員跟班實踐，就是想以點帶面，希望大家能認真地學習借鑒，提升整個行業的安全管理層次。要推廣普陀開展的*修造企業安全生產A、B、C等級管理辦法，層層推進，分層次抓好安全標準化建設，提高工作的實效。三要加強督促檢查，把活動引向深入。各級政府和各相關部門要把企業安全標準化建設作為當前安全生產工作的一項重要任務來抓，進一步轉變作風，深入企業，加強指導監督。對安全標準化建設工作不力、進展緩慢的，要提出監察整改意見，以確保安全標準化建設全面、順利地落到實處。要把專項檢查整治的治標之舉與開展安全標準化建設的治本之策相結合，標本兼治，提高實效，不斷推進我市的*修造行業健康、快速、安全發展。