縣鄉(xiāng)人大換屆選舉會議上的講話

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這次會議是市委同意召開的。7月底，市委召開了縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作會議，就整個換屆選舉工作，重點是縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)問題作了全面的部署。縣鄉(xiāng)人大換屆是整個縣鄉(xiāng)換屆工作的重要組成部分，今天會議專題就縣鄉(xiāng)人大換屆工作進行部署和明確。市委對此十分重視，市委書記辦公會議和市委常委會專門作了認(rèn)真研究，市委書記蔡奇同志對做好這次全市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作提出了明確的要求，市委還批轉(zhuǎn)了市人大常委會黨組《關(guān)于做好全市縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉工作意見》。總的精神是要高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、扎實推進，平穩(wěn)有序、風(fēng)清氣正，達(dá)到凝心聚力、強化班子的目的，切實保障經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。剛才，玉芳同志代表市人大常委會黨組對縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作作了具體的部署，市委組織部、宣傳部負(fù)責(zé)同志分別作了講話，我都表示贊同。下面，我代表市委，再強調(diào)幾點意見。

一、提高認(rèn)識，切實增強做好這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的責(zé)任感和自覺性

這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，是在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記在慶祝建黨85周年大會上的重要講話，切實鞏固和充分運用保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果、進一步推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的新形勢下進行的，是在貫徹省委“八八戰(zhàn)略”，大力推進“法治浙江”建設(shè)的新形勢下進行的，是在貫徹市委提出的力爭在全面推進“兩個社會”建設(shè)中走在前列的新形勢下進行的。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度深化認(rèn)識，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委和市委要求的精神上來。

一是要深化對這次換屆選舉工作重大意義的認(rèn)識。今年是全面實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是臺州“兩個社會”建設(shè)全面推進的重要一年。在這樣的關(guān)鍵時刻開展縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，直接關(guān)系到不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，關(guān)系到黨委人事調(diào)整意圖和大格局的有效轉(zhuǎn)化，關(guān)系到人民依法行使當(dāng)家作主的民主政治權(quán)利，關(guān)系到加強地方政權(quán)建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會，對于推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)全面發(fā)展都具有重大意義，是我們黨推進科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的一次重要實踐，是人民群眾政治生活中的一件大事。通過換屆，充分發(fā)揚民主，落實人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于增強各級黨組織和政權(quán)組織的群眾基礎(chǔ)，進一步密切黨群、干群關(guān)系，切實做到凝心聚力，調(diào)動各個方面的積極因素。可以說，換屆的過程，既是人民對地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的一次檢查、一次鑒定、一次選擇，也是增強地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的政治意識、民主意識、法治意識和公仆意識的過程。因此，我們一定要自覺地把換屆選舉工作放到戰(zhàn)略的、全局的高度去思考、部署和落實，以與時俱進的思想觀念和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成好這次換屆選舉任務(wù)。

二是要深化對這次換屆選舉工作有利因素的認(rèn)識。從這次人大換屆選舉工作實際看，有很多的有利因素。一是有良好的社會環(huán)境。這屆人大任期中，我市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持持續(xù)快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)人民物質(zhì)文化生活不斷改善，這樣一種心齊、氣順、勁足、實干的良好社會局面，為社會主義民主政治建設(shè)、為這次人大換屆選舉創(chuàng)造了很好的社會環(huán)境。二是有堅實的群眾基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的普法和法制宣傳教育，廣大群眾的法治觀念和民主意識有了很大的增強。特別是民主懇談、民主議事“五步法”的全面推廣和實施，廣大群眾通過參加基層民主政治實踐，更加重視運用公民權(quán)利，來參與管理監(jiān)督社會公共事務(wù)，促進了人民民主的進一步發(fā)育。三是有堅強的組織基礎(chǔ)。我市黨代會常任制在市、縣、鄉(xiāng)三級全面試行并不斷深化，對人民民主的發(fā)展起了很好的示范和帶動作用，黨內(nèi)民主和人民民主形成了良性互動，這些都是做好這次人大換屆選舉工作的有力組織保證。四是有扎實的工作基礎(chǔ)。我市各級黨委和人大常委會在多次的換屆選舉工作中，應(yīng)當(dāng)說積累了較為豐富和成熟的經(jīng)驗，創(chuàng)造了許多好的做法，這是做好工作的直接基礎(chǔ)。去年市人大的順利換屆，更為這次縣鄉(xiāng)人大換屆工作在具體操作層面上作了示范和指導(dǎo)。特別是省委今年作出建設(shè)“法治浙江”的重大戰(zhàn)略決策，深化了依法治省的工作，最近省人大常委會召開全省人大工作經(jīng)驗交流會，對人大工作包括換屆選舉工作提出重要的意見，為我們指明了方向。對此，我們要充滿信心。

三是要深化對這次換屆工作面臨新情況新問題的認(rèn)識。當(dāng)前，我們正處于“黃金發(fā)展期”，同時也是一個“矛盾凸顯期”，社會轉(zhuǎn)型和利益關(guān)系趨向多元化、復(fù)雜化，特別是臺州作為市場經(jīng)濟及與之相聯(lián)系的民主政治的先發(fā)早發(fā)區(qū)域，一些新情況新問題出現(xiàn)得更早、表現(xiàn)得更突出。比如由于部分縣（市、區(qū)）人大本屆任期縮短，從這屆起鄉(xiāng)級人大任期又從3年改為5年，使得一些干部和代表心態(tài)比較復(fù)雜，加上去年剛完成村級組織換屆選舉工作，今年又進行縣、鄉(xiāng)人大兩級換屆選舉，一些選民和干部容易產(chǎn)生厭倦、畏難情緒；比如現(xiàn)在人口流動頻繁，人戶分離現(xiàn)象普遍，選民登記、組織投票選舉工作難度增大；比如隨著廣大干部群眾的法制意識日益增強，民主訴求更加強烈，參政熱情更加高漲，容易產(chǎn)生一些不正常的選舉行為。這次縣、鄉(xiāng)兩級人大同步進行換屆選舉，與縣（市、區(qū)）黨委換屆同期進行，工作量大、任務(wù)重，而且涉及面更寬、難度更大，政策性、法律性、程序性要求更高。對此，我們要有清醒的認(rèn)識，要看到這些新情況新問題總體上是積極的、有益的，但對領(lǐng)導(dǎo)工作、組織工作有新的更高的要求，我們面臨的壓力更大。要立足實際，對可能遇到的問題以及解決的方法進行深入調(diào)研，做到早計劃、早安排，增強工作的主動性和預(yù)見性，確保換屆選舉工作順利進行。

二、堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和嚴(yán)格依法辦事的統(tǒng)一，扎實推進縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作

做好這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，必須認(rèn)真貫徹中央、省委和市委提出的指導(dǎo)思想和基本原則，特別要始終堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和嚴(yán)格依法辦事三條原則，把三者有機統(tǒng)一起來。這是歷屆換屆選舉工作圓滿成功的根本經(jīng)驗和關(guān)鍵，也是堅持社會主義法治理念的核心內(nèi)容。

一是要切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)是一條絕對不能動搖的政治原則。所有黨員、干部，無論是黨內(nèi)同志，還是非黨同志，無論是在黨委部門工作的同志，還是在國家機關(guān)和其他機關(guān)、團體工作的同志，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須強化這個意識。各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌安排，及時研究和解決工作中的重大問題，確保縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的正確方向。各級人大及其常委會要把對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，牢固樹立黨的觀念、政治觀念和大局觀念，認(rèn)真貫徹黨委的決策和工作部署，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，并善于通過法定程序，把黨的主張變成人民的意志；對于選舉工作中遇到的重要情況和重大問題，特別是有關(guān)人事問題的意見，人大常委會黨組要及時向同級黨委請示報告，堅持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一思想，解決問題，使黨委的意圖得到充分體現(xiàn)和圓滿實現(xiàn)，確保換屆選舉工作的正確政治方向。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，教育和引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員選民和黨員代表，帶頭貫徹黨的路線方針政策，堅持執(zhí)行上級黨組織有關(guān)人大換屆選舉工作意見的決定，積極向選民和代表宣傳黨委的政策和主張，宣傳憲法和法律，自覺把貫徹黨的意圖與依法行使民主權(quán)利統(tǒng)一起來，以自己的實際行動體現(xiàn)和貫徹黨的先進性。

二是要充分發(fā)揚民主。這是做好換屆選舉工作的基本條件。人民參加選舉，是人民依照法律規(guī)定管理國家事務(wù)的重要途徑和形式，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。我們必須充分相信和依靠群眾，尊重和保障選民的選舉權(quán)利，激發(fā)廣大人民群眾的政治熱情和主人翁意識，增強參選的積極性。縣鄉(xiāng)人大代表選舉是直接選舉，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持充分發(fā)揚民主，認(rèn)真聽取選民和代表的意見，反復(fù)醞釀協(xié)商，落實民主選舉的各項制度，使縣鄉(xiāng)人大換屆選舉建立在廣泛、有序而又堅實的民主基礎(chǔ)之上。

三是要嚴(yán)格依法辦事。我國的憲法、法律都是黨的主張和人民意志的結(jié)合體。因此，嚴(yán)格依法辦事的實質(zhì)就是按照人民的意志辦事，按照黨的主張辦事。這是做好換屆選舉工作的重要保障。選舉法和地方組織法以及省選舉實施細(xì)則等法律法規(guī)，對人大換屆選舉的各項程序和規(guī)則，對選民和代表的權(quán)利和義務(wù)等都做出了明確規(guī)定。各級黨委要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法把握好組織提名與選民、代表聯(lián)名提名的關(guān)系，注重引導(dǎo)和示范，善于通過法治手段處理和解決問題，確保換屆選舉工作始終沿著法制的軌道有序進行。廣大選民和代表，要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定行使權(quán)利、履行職責(zé)，形成各方面遵紀(jì)守法的良好社會氛圍。

三、嚴(yán)格按照中央和省、市委的要求，選好代表、配好班子

人民代表是各級國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是人民代表大會的主體。代表選得好不好，結(jié)構(gòu)合不合理，直接關(guān)系到整個人大換屆選舉工作的成敗。這是一項基礎(chǔ)性工作，要予以高度重視。在各級人大代表的選舉中，要把好代表入口的第一關(guān)，認(rèn)真做好代表候選人的提名、考察、推薦和確定工作。

一要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要根據(jù)人民代表大會性質(zhì)和代表組成比例要求，保證各個方面都有一定數(shù)量的人民代表，防止出現(xiàn)黨員代表過多、領(lǐng)導(dǎo)干部代表過多、企業(yè)家代表過多、男性代表過多的現(xiàn)象。這方面除了宣傳引導(dǎo)之外，要在組織選舉的具體環(huán)節(jié)、在選區(qū)的劃分、在代表提名結(jié)構(gòu)上加以把握。

二要提高素質(zhì)。憲法和選舉法雖然規(guī)定沒有剝奪政治權(quán)力的公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但我理解，選舉權(quán)的與被選舉權(quán)的既有聯(lián)系又應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分，被選舉權(quán)應(yīng)當(dāng)比選舉權(quán)有更高的要求，擔(dān)任人民代表應(yīng)當(dāng)有很高的素質(zhì)，這樣的代表才能代表人民，才有公信力。對涉黑涉惡、參與邪教活動等有違法行為的人或者品行惡劣的人，要保持高度警惕，防止將這些人提名為代表候選人，一旦發(fā)生這類情況，就要理直氣壯地做工作，依法妥善作出處理。

三要端正選風(fēng)。要鼓勵正當(dāng)合法的參選活動，改進代表候選人的介紹工作。要嚴(yán)格預(yù)防、制止和查處選舉中的不正之風(fēng)，特別是賄選行為和其他破壞選舉的行為，切實保障廣大選民和代表充分自由地行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，確保選出的代表真正體現(xiàn)先進性、廣泛性和代表性，切不可熟視無睹、聽之任之。在各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，要堅持黨管干部原則，切實把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部推薦到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。一要正確處理好黨委推薦干部與人大依法選舉和決定任免干部的關(guān)系。在切實做好推薦領(lǐng)導(dǎo)干部工作的同時，支持人大按照法律規(guī)定履行人事任免權(quán)和選舉權(quán)，通過法定程序使組織推薦的干部成為國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。二要切實貫徹干部人事制度改革的各項規(guī)定和要求。要認(rèn)真貫徹落實公務(wù)員法和中央出臺的一系列推進干部人事制度改革的制度和規(guī)定，堅持干部隊伍“四化’’方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，落實好廣大干部群眾選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，認(rèn)真做好推薦、考察工作，以進一步加強干部隊伍建設(shè)，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子配好、配強，為我市“十一五”規(guī)劃的落實提供組織保證。需要強調(diào)的是，在做好縣鄉(xiāng)黨政班子換屆配備工作的同時，要高度重視配好縣級人大常委會班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席（街道人大工委主任），使之適應(yīng)地方國家權(quán)力機關(guān)擔(dān)負(fù)的日益繁重的工作任務(wù)。三要嚴(yán)肅換屆選舉中的組織人事紀(jì)律，確保換屆環(huán)境風(fēng)清氣正。要加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員代表的思想教育，引導(dǎo)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，增強黨的意識，遵守黨的紀(jì)律，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，正確對待組織安排、正確對待個人進退留轉(zhuǎn)，正確對待選舉結(jié)果。要始終堅持用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，堅持公道正派，任人唯賢、嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格程序、規(guī)范操作。對不顧大局、不守紀(jì)律，“跑官要官”、“買官賣官”、搞拉票賄選、利用宗族宗派宗教勢力干預(yù)選舉等各種非組織活動以及封官許愿、突擊提拔干部等不正之風(fēng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅對待，堅決查處；對以不正當(dāng)手段當(dāng)選的，要依法宣布無效，或者依法予以罷免。要及時發(fā)現(xiàn)和解決帶有苗頭性、傾向性的問題，注意做好教育和輿論宣傳工作，努力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。四、加強領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力，圓滿完成換屆選舉任務(wù)這次換屆選舉工作，涉及面廣、工作量大，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。各級黨委要把換屆選舉工作列入重要議事日程，統(tǒng)籌部署和安排好整個換屆選舉工作，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體抓好這項工作。黨委、人大有關(guān)部門要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其責(zé)、通力協(xié)作，努力形成齊抓共管的良好局面。各級人大常委會要認(rèn)真履行法定職責(zé)，努力做好換屆選舉的各項工作，及時設(shè)立選舉工作機構(gòu)，制定周密的工作方案，抓好工作隊伍培訓(xùn)，并認(rèn)真組織和統(tǒng)籌辦理選舉事務(wù)，依法做好換屆選舉各個階段、各個環(huán)節(jié)和各個方面工作，既要一環(huán)扣一環(huán)、環(huán)環(huán)緊扣，又要注意突出重點，解決難點，為整個換屆選舉工作把好法律關(guān)、程序關(guān)。這方面，現(xiàn)任的縣（市、區(qū)）人大領(lǐng)導(dǎo)干部中有一批政治素質(zhì)好、大局觀念強、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗豐富、有較高威望的老同志，由于年齡原因即將退下來，市委衷心希望這些同志能夠一如繼往、善始善終地量力做好工作，發(fā)揮應(yīng)有作用，站好最后一班崗。各級組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門要充分發(fā)揮好參謀助手作用，根據(jù)黨管干部的原則，認(rèn)真做好人大代表和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員等各項人事安排工作，把代表候選人的考察提名和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員人選的考察推薦一樣予以重視，認(rèn)真對待，并充分聽取有關(guān)方面的意見。對需要易地交流或擬提名的干部應(yīng)及早提前安排到位，以利參選和組織選舉，為換屆選舉工作提供組織人事條件。黨委宣傳部門和政府司法行政部門，要把這次換屆選舉作為一次人民代表大會制度宣傳，作為社會主義法治理念和“五五”普法教育的重要內(nèi)容來抓，廣泛動員和正確引導(dǎo)選民和代表依法參加換屆選舉，把宣傳、發(fā)動、教育、引導(dǎo)貫穿換屆選舉的全過程。各有關(guān)部門、各新聞媒體要在黨委宣傳部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，加強政策宣傳和典型宣傳，把好輿論導(dǎo)向，總的要做到政策原則要報準(zhǔn)，換屆的環(huán)節(jié)、程序和工作要報實，整個形式要報活，決不要片面追求新聞的轟動效應(yīng)，為換屆選舉營造良好的輿論氛圍。公、檢、法、司和紀(jì)律監(jiān)察部門要在換屆選舉期間，及時受理、迅速查證、嚴(yán)肅處理賄選和其他破壞選舉的違法行為，為換屆選舉保駕護航。總之，各機關(guān)、部門之間要相互支持、相互配合，多溝通、多商量，齊心協(xié)力做好各項工作，確保選舉各項工作依法有序地進行。

同志們，這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作意義重大、任務(wù)重大、責(zé)任重大。圓滿完成這次人大換屆選舉任務(wù)，是我們的共同責(zé)任。希望大家認(rèn)真貫徹落實中央、省委和市委的部署要求，以高度的政治責(zé)任感、良好的精神狀態(tài)和足夠的工作精力，切實抓好各項工作任務(wù)的落實，努力完成換屆選舉的各項任務(wù)，為我市“十一五”規(guī)劃的落實作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。