林改調(diào)度會(huì)講話
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同志們：
林改工作從去年7月在全縣全面鋪開以來，先后經(jīng)歷了成立機(jī)構(gòu)、調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動(dòng)、制訂縣級方案、一榜公示、制訂村組方案、外業(yè)勾圖等階段，全縣現(xiàn)已基本完成外業(yè)勾圖，下一步就要全面轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)整理和輸機(jī)工作。這是林改工作的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻召開這次會(huì)議，目的是請大家一起來總結(jié)前一階段的工作，分析、研究和部署下一步的林改工作。按照省、市林改領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，下一階段，我們面臨的任務(wù)將很艱巨，尤其是內(nèi)業(yè)工作這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工作量非常大，如果不高度重視、不嚴(yán)密組織、不狠抓落實(shí)，將嚴(yán)重影響林改的進(jìn)度和質(zhì)量，無法確保按照省委、省政府的統(tǒng)一部署全面完成林改工作任務(wù)。下面我講幾點(diǎn)意見：
一、我縣林改工作取得了外業(yè)勾圖階段性勝利
到1月15日，全縣完成外業(yè)勾圖面積288萬畝，占應(yīng)勘界勾圖面積的96.1%；林改期間，全縣發(fā)生山林糾紛452起，面積8.67萬畝，已調(diào)處6.99萬畝，調(diào)處率達(dá)80.6%。實(shí)現(xiàn)了春節(jié)前基本完成外業(yè)勾圖的目標(biāo)，取得了林改工作的階段性勝利。在林改質(zhì)量方面，經(jīng)省林改辦二次抽查，抽查結(jié)果比較好，得到了省林改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)的肯定。之所以取得了這樣的成績，歸結(jié)起來主要采取了如下措施：
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視林改，形成了“三級書記抓林改”的工作局面。“三級書記抓林改”是全省七個(gè)試點(diǎn)縣總結(jié)出來的林改經(jīng)驗(yàn)，這條經(jīng)驗(yàn)在全面鋪開后得到了充分印證。實(shí)踐證明，哪個(gè)地方實(shí)行了三級書記抓林改，那個(gè)地方林改工作就搞得好。什么時(shí)候?qū)嵭辛恕叭墪涀チ指摹保裁磿r(shí)候林改工作就抓得上去。
2、制訂了嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)懲措施，落實(shí)了工作責(zé)任。一是落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把林改工作納入了領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。二是落實(shí)了技術(shù)人員的責(zé)任。實(shí)行了林改質(zhì)量責(zé)任終身負(fù)責(zé)制，誰的質(zhì)量出了問題，要終身負(fù)責(zé)；同時(shí)，制訂了外業(yè)工作獎(jiǎng)勵(lì)措施。
3、增加了技術(shù)力量和工作經(jīng)費(fèi)，提供了工作保障。從全面鋪開林改工作以來，林業(yè)部門幾乎投入了全部的技術(shù)人員參加林改外業(yè)勾圖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共抽調(diào)外業(yè)技術(shù)人員82人。并成立了5個(gè)內(nèi)業(yè)檢查組，3個(gè)全查小組，2個(gè)抽查小組，并對全查小組和抽查小組進(jìn)行了專門培訓(xùn)，分派到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行內(nèi)業(yè)檢查；組成5個(gè)山林糾紛調(diào)處組，分派到山林糾紛調(diào)處難度高、面積大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行定員、定時(shí)重點(diǎn)調(diào)處。在經(jīng)費(fèi)籌集問題上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組都想了很多辦法，千方百計(jì)籌集資金。普遍采取了財(cái)政出一點(diǎn)、部門拿一點(diǎn)、林農(nóng)籌一點(diǎn)的辦法解決，人力和財(cái)力的有力保障，順利地推進(jìn)了林改工作。
4、發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，加快了工作進(jìn)度。各地林改工作人員，特別是外業(yè)勾圖人員，繼承了50年代干部作風(fēng)，在工作中不計(jì)報(bào)酬，取消了節(jié)假日，放棄了休息時(shí)間，連續(xù)作戰(zhàn)了幾個(gè)月，并且夜以繼日地工作，白天上山勾圖，晚上整理內(nèi)業(yè)資料，大大縮短了外業(yè)時(shí)間，加快了工作進(jìn)度。村組干部和村民理事會(huì)在林改工作中發(fā)揮了巨大作用，他們組織村民制訂方案，籌措林改經(jīng)費(fèi)，先行臨山劃界，為外業(yè)勾圖做了大量的準(zhǔn)備工作，提高了外業(yè)工作效率，大力推進(jìn)了林改工作。
二、存在的主要問題
1、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策宣傳不到位，不深入，有盲區(qū)。有的地方林農(nóng)對林改不了解，知曉度低；有的林農(nóng)沒有參與林改，參與度不高。
3、許多地方還沒有續(xù)簽責(zé)任山承包合同，沒有補(bǔ)簽已流轉(zhuǎn)山林的經(jīng)營合同。
3、一些地方通過村、組方案程序不到位、不規(guī)范。一是村級方案操作層面過高，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村委會(huì)為單位制訂方案，致使村小組的集體所有山林在明晰產(chǎn)權(quán)中出現(xiàn)了空白點(diǎn)；二是召開會(huì)議通過村組方案時(shí)，參加人數(shù)達(dá)不到規(guī)定的兩個(gè)“三分之二”；三是有的甚至沒有召開過村民代表大會(huì)或戶主會(huì)，就通過了方案；四是“四簽兩不準(zhǔn)”執(zhí)行不到位，代簽現(xiàn)象突出，甚至有的村組是少數(shù)幾個(gè)村組干部代簽的，也有用圓珠筆或鉛筆簽字的現(xiàn)象；五是林改會(huì)議記錄不全，甚至沒有會(huì)議記錄；六是有的會(huì)議記錄不規(guī)范，有用圓珠筆做記錄的。
5、不少村組方案質(zhì)量不高。有的方案內(nèi)容矛盾；有的方案對集體山林沒有確定具體的明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)經(jīng)營主體的形式，也沒有明確利益分配；有的方案針對性不強(qiáng)，不好操作。
6、外業(yè)質(zhì)量問題普遍存在。一是有的地方分戶登記率不高。符合聯(lián)戶勾圖條件的，沒有按規(guī)定分戶登記，將造成分戶發(fā)證率不高；二是聯(lián)戶發(fā)證委托存在問題。有的聯(lián)戶勾圖、聯(lián)戶發(fā)證的宗地沒有委托書，有的雖有委托書但委托人簽名是代簽的；三是外業(yè)勾圖技術(shù)質(zhì)量不高。有的宗地界線線條過粗，有的沒有閉合，有的判圖不準(zhǔn)確，發(fā)生錯(cuò)位。有的圖面臟亂不清晰，外業(yè)編號混亂。
7、林權(quán)登記申請表填寫存在許多問題。一是申請表填寫不及時(shí)，造成了有的因子錯(cuò)填；二是申請表涂改嚴(yán)重，因子填寫普遍存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)；三是四至界址描述不規(guī)范、不具體，甚至描述錯(cuò)誤；四是在相關(guān)人員的簽名中，有錯(cuò)字、別字、白字的現(xiàn)象；五是相關(guān)人員沒有在申請表上及時(shí)簽名，或代簽名，特別是申請人、接界人漏簽名問題較突出；五是權(quán)源依據(jù)填寫不清楚，有的未填記“權(quán)利內(nèi)容”，導(dǎo)致宗地四權(quán)不清；六是共有權(quán)利中沒有注明共有姓名、所占面積或分配比例等。
8、許多地方內(nèi)業(yè)整理還有很大的工作量。一是沒有及時(shí)轉(zhuǎn)圖拼圖；二是申請表沒有及時(shí)進(jìn)行內(nèi)業(yè)編號；三是沒有進(jìn)行自查和互查。
9、山林糾紛調(diào)處力度還不夠。山林糾紛調(diào)處力度不夠，影響了林改進(jìn)度和質(zhì)量，而且糾紛調(diào)處的資料收集不全，調(diào)處糾紛后沒有制作書面材料，容易引起新的糾紛。
10、資料收集和歸檔不規(guī)范。存在檔案資料收集不及時(shí)、不齊全，沒有指定專人集中保管，有的資料沒有進(jìn)行整理。
三、下一階段的主要工作
根據(jù)全縣林改工作進(jìn)度和存在的問題，對照省、市林改領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，下一步要做好以下工作：
1、進(jìn)一步做好查漏補(bǔ)缺工作。要按照省、市林改領(lǐng)導(dǎo)小組或林改辦最近下發(fā)的一系列文件要求，對照《//省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收方案》，對前一階段的工作開展質(zhì)量“回頭看”。重點(diǎn)要對“兩個(gè)三分之二”、“四簽兩不準(zhǔn)”等林改程序，村組方案的內(nèi)容質(zhì)量，聯(lián)戶勾圖、分戶登記（發(fā)證）、內(nèi)表填寫，林農(nóng)對林改的知曉度、參與度和滿意度進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)與《驗(yàn)收方案》不符的，要立即予以糾正，不完善的要盡快完善，沒有做到位的要盡快到位。
2、完善流轉(zhuǎn)合同，穩(wěn)妥處理流轉(zhuǎn)的山林。對已流轉(zhuǎn)的山林，如開發(fā)的果業(yè)及其他山地作物，要按照省市的林改政策，組織雙方完善流轉(zhuǎn)合同，確保山權(quán)穩(wěn)定和山主得到應(yīng)有的利益；已分包到戶的責(zé)任山，山上林木歸責(zé)任山主所有，面積、四至不清楚的，在進(jìn)一步核查、明晰的基礎(chǔ)上，完善承包合同；同時(shí)，要建好資料檔案，以備有據(jù)可查。這項(xiàng)工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要在3月20日之前完成，這涉及到內(nèi)業(yè)輸機(jī)工作能否按時(shí)進(jìn)行。
3、加緊轉(zhuǎn)圖、拼圖、求算面積、整理林權(quán)登記申請表的工作。外業(yè)勾圖的目的是將權(quán)利人的山林范圍標(biāo)記在地形圖上，并求算出面積。如果勾圖和求算面積有誤，會(huì)給將來留下糾紛隱患。轉(zhuǎn)繪拼圖可以檢查核對勾圖時(shí)的錯(cuò)誤，并可以得到及時(shí)校正。林權(quán)登記申請表是核發(fā)林權(quán)證的重要依據(jù)，將來又是重要的歷史檔案資料。申請表沒有填寫完整或填寫有矛盾，一是直接影響權(quán)利人的權(quán)利，影響林權(quán)證的合法性，二是影響輸機(jī)，到時(shí)將嚴(yán)重影響輸機(jī)發(fā)證工作。
4、培訓(xùn)好輸機(jī)人員，盡快進(jìn)入輸機(jī)階段。省林改辦要求從4月份開始，在全省陸續(xù)開展檢查驗(yàn)收工作，5月份省委、省政府還會(huì)召開總結(jié)表彰大會(huì)。按照這一時(shí)間安排，留給我們的時(shí)間還不到50天，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，因此，要立即挑選好輸機(jī)人員，開展輸機(jī)培訓(xùn)，添置好計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備，馬上投入輸機(jī)工作。輸機(jī)前要建立嚴(yán)格的表格審核制度，要對整理好的林權(quán)登記申請表進(jìn)行認(rèn)真審查，指定人員落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格把關(guān)。對輸機(jī)質(zhì)量也要嚴(yán)格要求，落實(shí)輸機(jī)人員的責(zé)任，教育輸機(jī)人員要有高度的責(zé)任心，認(rèn)真細(xì)致地工作，減少和防止工作失誤。同時(shí)要搞好輸機(jī)后的校對和修改工作，確保林權(quán)證內(nèi)容準(zhǔn)確無誤。
5、進(jìn)一步做好山林糾紛的調(diào)處工作。從前幾次林改調(diào)度會(huì)的情況來看，我縣涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與林場的糾紛相對多一些，面積也較大，縣林業(yè)部門已協(xié)同法制、信訪部門組成五個(gè)工作組到現(xiàn)場進(jìn)行了勘查，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合不很積極。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的山林糾紛各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都存在，希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)安排好專門人員按照“組不出組、村不出村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”分級負(fù)責(zé)的原則在近期內(nèi)調(diào)處完畢，確保山林糾紛調(diào)處率達(dá)到80%以上。
6、搞好發(fā)證前的公示工作。按照規(guī)定，換發(fā)林權(quán)證要進(jìn)行一個(gè)月的公示，即林改“發(fā)證前公示”，要將發(fā)證的主要內(nèi)容，如地點(diǎn)、面積、四址、林相、山林性質(zhì)等進(jìn)行公布，以得到村民們的認(rèn)可，有糾紛或有不同意見要在公示期提出。這樣做的目的，可以避免以后的糾紛。“發(fā)證前公示”也是必須經(jīng)過的法定程序，不得以時(shí)間緊為由省略這一程序。而且30天的公示期要予以保證，不到公示期不得發(fā)林權(quán)證。
7、收集林改資料，搞好分類整理，按要求建立檔案。林改資料既是林改工作的成果，更是以后的歷史資料，要收集齊全，科學(xué)分類，整理歸檔，嚴(yán)格按照省林改辦規(guī)定的資料歸檔要求進(jìn)行歸檔。
四、幾點(diǎn)要求
1、要提高認(rèn)識(shí)，防止和克服松勁的情緒。林改工作進(jìn)展到現(xiàn)階段，就象過河的卒子，只有勇往直前，沒有退路。各地要一鼓作氣，鼓足干勁，乘勢而上，按照要求善始善終把工作做完做好。外業(yè)工作固然艱苦，內(nèi)業(yè)工作也不輕松，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門要防止和克服松勁的情緒，不能有“息一肩”的思想。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)外業(yè)階段的工作作風(fēng)，苦戰(zhàn)3個(gè)月，發(fā)出林權(quán)證。
2、要繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。林改內(nèi)業(yè)工作，工作量大，情況復(fù)雜，社會(huì)性和技術(shù)性都很強(qiáng)。還需要眾多人參與。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)主管部門仍要像外業(yè)那樣加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)集好工作人員，按照工作職責(zé)分好組，定好崗，建好責(zé)任制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保內(nèi)業(yè)工作有條不紊高效進(jìn)行。林改的內(nèi)業(yè)工作主要是業(yè)務(wù)工作，林業(yè)部門是主力軍，要起主要作用，所以林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員要全力以赴，實(shí)行工作一邊倒。當(dāng)然內(nèi)業(yè)工作也有一定社會(huì)性的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦要當(dāng)好當(dāng)?shù)攸h委政府的參謀，遇到需要黨政主要領(lǐng)導(dǎo)出面解決的問題，要多請示匯報(bào)，多想辦法，共同把工作做好。
3、要講究工作方法，科學(xué)統(tǒng)籌安排，學(xué)會(huì)打時(shí)間差。省里給我們的時(shí)間不到50天，擺在我們面前的任務(wù)還十分繁重。一邊要糾正和完善前一階段遺留的問題，另一邊又要開展新的工作。這就要求我們要統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理安排人員和時(shí)間，學(xué)會(huì)打時(shí)間差。如果按部就班，在這么短時(shí)間是無法完成林改工作任務(wù)。
4、要密切注意林區(qū)動(dòng)態(tài)，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。林改進(jìn)入到二榜公示后，林權(quán)狀況全部公之于眾，原先一些不為人知的侵權(quán)行為將會(huì)露出水面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切注意二榜公示的反映，發(fā)現(xiàn)糾紛要及時(shí)調(diào)處，做好過細(xì)的群眾工作，消除不穩(wěn)定因素，確保不發(fā)生毀林事件，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
同志們，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)林業(yè)發(fā)展，事關(guān)林農(nóng)利益，其意義重大和深遠(yuǎn)，我們要為這場深刻的改革而感到重任和自豪。要樹起信心、下定決心，樹立迎難而上的思想和對歷史對林農(nóng)負(fù)責(zé)的精神，克服困難，創(chuàng)造條件，繼續(xù)做好下一階段的工作，確保整個(gè)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作按時(shí)完成任務(wù)。
