建設(shè)社會主義新農(nóng)村培訓(xùn)會議上的講話

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建設(shè)社會主義新農(nóng)村是以同志為總書記的黨中央在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。它既是一個(gè)長期的發(fā)展方向，也是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

深刻領(lǐng)會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我們黨一貫戰(zhàn)略思想的延續(xù)和深化。在革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐中，我們黨始終把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，高度重視、認(rèn)真對待和著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。在建國五十多年的歷史中，建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個(gè)提法曾多次出現(xiàn)過。五十年代中期，黨中央和國務(wù)院就提出過建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改革開放以來的很多重要文件里也多次提出過建設(shè)社會主義新農(nóng)村。進(jìn)入新世紀(jì)，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景、內(nèi)涵和舉措有了重大轉(zhuǎn)變，解決“三農(nóng)”問題更是被擺到了突出的位置。2003年中央農(nóng)村工作會議將“三農(nóng)”問題從全黨工作的“基礎(chǔ)地位”提升到“重中之重”的位置；十六屆三中全會提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問題提出了新的思路；十六屆四中全會作出了“兩個(gè)趨向”的論斷，從全局和戰(zhàn)略高度確定了新時(shí)期、新階段解決“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)思想；十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并把新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五個(gè)方面，這與我們黨改革開放以來提出的農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)，在戰(zhàn)略思想上是一脈相承的，同時(shí)具有鮮明的時(shí)代特征。從2004年開始，黨中央連續(xù)*年把關(guān)于“三農(nóng)”問題作為中央一號文件下發(fā)，這種舉措只有上世紀(jì)八十年代有過，充分顯示了中央解決“三農(nóng)”問題的決心和魄力。今年的一號文件，在更高的起點(diǎn)上對建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作進(jìn)行了全面部署，使建設(shè)社會主義新農(nóng)村真正成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的核心戰(zhàn)略之一。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是歷史發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)工業(yè)化的發(fā)展，我國人均gdp已超過××××美元，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的增加值結(jié)構(gòu)大約為××：××，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大約為××：××，城鎮(zhèn)化水平為××%。我省2004年農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)為*.*：××.*，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)為××.*：××.*，城市化水平達(dá)到××%。這表明，目前我省已進(jìn)入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累的歷史任務(wù)已經(jīng)基本完成，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件已經(jīng)基本成熟。我們從總體上進(jìn)入了工業(yè)化致富農(nóng)民，城市化帶動(dòng)農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段。

另一方面，必須清醒地看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。盡管農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，廣大農(nóng)民的生活得到了顯著改善，但農(nóng)業(yè)發(fā)展還不穩(wěn)固，農(nóng)村與城市的差距也在拉大。而隨著我國綜合國力的明顯提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過去*年中減少了*億畝，人均下降到*.*畝，相當(dāng)于世界平均水平的*/*；城鄉(xiāng)居民收入差距已從改革開放初期的*.××：*擴(kuò)大到*.××：*；不少地區(qū)農(nóng)村面貌變化不大，一些地方的農(nóng)村交通不便、群眾看不起病、喝不上干凈水、子女上不起學(xué)。農(nóng)村積累下來的種種矛盾，已經(jīng)敲響了警鐘，這種狀況與廣大農(nóng)民奔小康的強(qiáng)烈要求還有距離，與中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展存在落差，并成為中國經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展必須面對的瓶頸。如果不盡快改變，將影響全面建設(shè)小康社會全局，阻礙現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)成功的重要前提。一些國家較好地處理了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會得到了迅速發(fā)展，較快地邁進(jìn)了現(xiàn)代化國家行列。例如，日本在戰(zhàn)前處于以農(nóng)養(yǎng)工階段，上世紀(jì)××年代末開始轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，為現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)；韓國上世紀(jì)六七十年代起實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，創(chuàng)造了“漢城奇跡”，但地區(qū)發(fā)展不平衡，貧富差距拉大，社會矛盾加劇，他們通過“新村運(yùn)動(dòng)”，相對緩和了社會矛盾，提高了人們合作與和諧共處意識，推動(dòng)了社會的文明和進(jìn)步。也有一些國家沒有處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村長期落后，致使整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退，現(xiàn)代化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。吸取正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)我國國情，黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村并出臺一系列重大措施，順應(yīng)社會進(jìn)步的要求，合乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，是歷史的必然選擇。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是時(shí)代的要求和人民的共同愿望。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會安；農(nóng)民富，則國家昌。只有*億農(nóng)民群眾加入現(xiàn)代化進(jìn)程、共享發(fā)展成果，才能真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康，更好地滿足人民群眾的需求；只有更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同志強(qiáng)調(diào)，要使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，這是順應(yīng)民心的舉措，必將激發(fā)起廣大人民群眾建設(shè)全面小康社會的巨大熱情。

總之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)作出的重大決策，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是新階段中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作新理念、新舉措的集成和發(fā)展，是一項(xiàng)不但惠及億萬農(nóng)民、而且關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措。我們要深刻理解建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)、穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

準(zhǔn)確把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)是全面、系統(tǒng)、完整的，內(nèi)涵非常豐富。最集中的反映是黨的十六屆五中全會提出的*句話××個(gè)字：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，以及2006年中共中央*號文件提出的“協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)”。這是中央對社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行的全方位的定位和規(guī)劃，內(nèi)容極其豐富，涵義十分深刻。集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中心任務(wù)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是改革開放以來我們?nèi)〉幂x煌成就的根本經(jīng)驗(yàn)，這一點(diǎn)，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。農(nóng)村的落后首先是經(jīng)濟(jì)的落后，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、壯大農(nóng)村實(shí)力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，是新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。脫離了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，農(nóng)村其它各項(xiàng)建設(shè)就缺乏堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村面貌是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相對而言，我們城市的發(fā)展較快、面貌變化較大，而農(nóng)村面貌的改變比較慢。擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改變農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村整體面貌的重要措施。只有農(nóng)村公共事業(yè)的不斷發(fā)展、農(nóng)村面貌不斷改善，城鄉(xiāng)差距才有望逐步縮小，廣大農(nóng)民才能真正得到實(shí)惠，享受新農(nóng)村建設(shè)的成果。第三，提高農(nóng)民素質(zhì)、造就新型農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證。農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)的主體，新農(nóng)村建設(shè)為的是農(nóng)民，靠的也是農(nóng)民。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程就是提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民的過程。必須通過大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，使農(nóng)民與城市居民一樣，具備基本的文化素質(zhì)，有能力掌握技術(shù)，有能力參與社會管理，從而在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展作出重要的貢獻(xiàn)。

世界一些國家發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，也能讓我們更好地理解建設(shè)新農(nóng)村的內(nèi)涵。韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”就是一個(gè)典型。韓國政府是在上世紀(jì)××年代初開始在全國開展“新村運(yùn)動(dòng)”的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)占全國人口××%以上的韓國農(nóng)民生產(chǎn)和生活狀況落后，而政府也沒有錢。在“新村運(yùn)動(dòng)”初始階段，政府向全國所有*.*萬個(gè)行政里（行政村）和居民區(qū)無償提供水泥，用以修房、修路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨后，又篩選出*.*萬個(gè)村莊作為“新村運(yùn)動(dòng)”樣板，帶動(dòng)全國農(nóng)民主動(dòng)創(chuàng)造美好家園。“新村運(yùn)動(dòng)”在短短幾年時(shí)間里開始改變了農(nóng)村破舊落后的面貌，讓農(nóng)民嘗到了甜頭。到××年代末，“新村運(yùn)動(dòng)”的主要內(nèi)容包括農(nóng)民自發(fā)修筑鄉(xiāng)村公路、整治村莊環(huán)境、幫助鄰里修建房屋、興辦文化事業(yè)、關(guān)心和照顧孤寡老人等。之后，“新村運(yùn)動(dòng)”逐漸完成了由民間主導(dǎo)加政府支持到完全由民間主導(dǎo)的過渡。在這期間，韓國為“新村運(yùn)動(dòng)”立了法，對“新村運(yùn)動(dòng)”的性質(zhì)、組織關(guān)系和資金來源等作了詳細(xì)規(guī)定，還成立了全國性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“新村運(yùn)動(dòng)本部”，并在各直轄市和道（相當(dāng)于省）成立“新村運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)部”，在各市和郡（相當(dāng)于縣）成立救持會，健全了“新村運(yùn)動(dòng)”指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。韓國在長期開展“新村運(yùn)動(dòng)”的過程中，形成了“勤勉”“自助”“協(xié)作”的基本精神。“新村運(yùn)動(dòng)”弘揚(yáng)了民族的傳統(tǒng)美德，彌補(bǔ)了政府工作的疏漏和社會發(fā)展的盲區(qū)，疏解了民眾的不良情緒，被譽(yù)為韓國經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的潤滑劑。

改革開放以來，全省特別是蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，小城鎮(zhèn)建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，外向型經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起，創(chuàng)造了極其豐富的經(jīng)驗(yàn)，并且涌現(xiàn)了江陰的華西、常熟的蔣巷、武進(jìn)的五一、揚(yáng)中的雙新、高淳的武家嘴、邗江的三笑、海門的中南、姜堰的河橫、漣水的王嘴、贛榆的宋口村、徐州的馬莊、射陽的東南、宿豫的張油坊等一批在全國有影響的名村，他們的創(chuàng)造性實(shí)踐，走出了一條農(nóng)村致富促城市，城市發(fā)展帶農(nóng)村，城鄉(xiāng)互動(dòng)并進(jìn)的路子。我們要進(jìn)一步總結(jié)弘揚(yáng)這些名村精神和經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，既要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既要加強(qiáng)農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)，又要加強(qiáng)農(nóng)村政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)；既要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又要促進(jìn)農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。

切實(shí)擔(dān)負(fù)起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史重任

長期以來，江蘇省委、省政府一直十分重視“三農(nóng)”工作。可以說，江蘇的發(fā)展是從農(nóng)村改革首先起步的。按照中央當(dāng)時(shí)的部署，我省家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在泗洪縣率先試點(diǎn)，到××××年全省全面推開，農(nóng)村改革極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，糧食總產(chǎn)連續(xù)跨越××××萬噸、××××萬噸兩個(gè)臺階。××××年，省委、省政府提出了“積極提高蘇南，加快發(fā)展蘇北”的方針，這是指導(dǎo)全省全面工作的方針，從某種意義上說首先是指導(dǎo)農(nóng)村工作的方針。江蘇是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)祥地，八十年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)一直占全省工業(yè)產(chǎn)值的“半壁江山”。江蘇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，開創(chuàng)了有中國特色的致富農(nóng)民的嶄新道路，開創(chuàng)了有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化的嶄新道路，開創(chuàng)了有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的嶄新道路，開創(chuàng)了有中國特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化的嶄新道路，也開創(chuàng)了有中國特色的改造農(nóng)民小生產(chǎn)者的有效組織形式。在××××年12月召開的全省農(nóng)村工作會議上，省委旗幟鮮明地提出“堅(jiān)持以建設(shè)有中國特色的社會主義新農(nóng)村為方向，把農(nóng)業(yè)放在一切經(jīng)濟(jì)工作的首位，力爭農(nóng)村工作每年都有新的進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)隔幾年上一個(gè)新的臺階”。××××年底召開的省第九次黨代會上，進(jìn)一步提出“沒有蘇北的小康就沒有全省的小康，沒有蘇北的現(xiàn)代化就沒有全省的現(xiàn)代化”。實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)要加快蘇北農(nóng)村的小康和現(xiàn)代化建設(shè)。××××年省委在徐州召開了“全省加快小康建設(shè)會議”，并確定每年為農(nóng)村辦幾件實(shí)事，如中低產(chǎn)田改造、農(nóng)民住房草改瓦，鄉(xiāng)村道路建設(shè)，飲用水源治理，普及九年義務(wù)教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造等等。為了促進(jìn)蘇北廣大農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展，我們采取“五位一體”掛鉤幫扶措施，即省級機(jī)關(guān)、大專院校、科研院所、部省屬大中型企業(yè)、蘇南有關(guān)縣（市）共同幫扶蘇北貧困縣。為了解決蘇北農(nóng)村的通電問題，省里從××××年開始，用*年時(shí)間，在全省實(shí)施每度電加*厘錢的辦法，共籌集資金××多億元。為了打破蘇北的交通“瓶頸”制約，××××年1月我們在揚(yáng)州召開了蘇北、蘇中*市市長會議，專題研究這一地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過連續(xù)多年的艱苦奮斗，蘇北的交通已大為改觀。與此同時(shí)，在水利方面也抓了一批骨干工程。近幾年，省委、省政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路，走以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的新型“三農(nóng)”發(fā)展道路，加大了省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面做了大量卓有成效的工作，取得了重大成就，上了一個(gè)新的臺階。目前，全省上下正按照省委、省政府的部署，加大工作力度，全面落實(shí)中央的路線方針，我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)正朝著新的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。但是，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個(gè)長期過程，我省從總體上講仍然處于爬坡階段，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的局面還沒有根本改變，“三農(nóng)”問題仍是現(xiàn)代化建設(shè)中的突出問題。

現(xiàn)在，黨中央再次提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，給我們帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，我們要趁勢而上，按照中央的要求，下更大的力量，扎扎實(shí)實(shí)地把惠及億萬農(nóng)民群眾的這件大事抓緊抓實(shí)抓好。

一、必須加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。新農(nóng)村建設(shè)五個(gè)方面相互融通，相輔相成，但首要的、最根本的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，省里市里都要大力支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求落實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)踐中。要通過拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)產(chǎn)品市場、拓展農(nóng)村社會化服務(wù)領(lǐng)域等途徑，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，積極拓寬農(nóng)民增收渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。我省采取的推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化等舉措，就是從省情出發(fā)，走新型“三農(nóng)”發(fā)展道路的具體體現(xiàn)。

二、必須著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題。新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵就是看我們工作能不能解決農(nóng)民迫切需要解決的問題，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，解決拖欠農(nóng)民工工資、工傷事故缺乏保障等突出問題，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從務(wù)工潮向創(chuàng)業(yè)潮躍升，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。公共服務(wù)嚴(yán)重不足，是農(nóng)村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。目前占全國總?cè)丝诮痢?的農(nóng)村居民僅享用了××%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源；農(nóng)村中學(xué)生是城市中學(xué)生的*倍，而享受到的國家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅占××%；城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率是××：*。要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給；進(jìn)一步明確各級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育管理體制；加大國家財(cái)政對農(nóng)村合作醫(yī)療體系的投入力度，在農(nóng)村建立大病、重病統(tǒng)籌機(jī)制；要建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度，探索建立農(nóng)民最低生活保障制度，建立和完善農(nóng)村社會救濟(jì)制度。

三、必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、立足長遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃。我國的國情很復(fù)雜，農(nóng)村的情況更是千差萬別，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施步驟，有條件的地方能快則快，能好則好；暫時(shí)條件不具備的，要實(shí)事求是，量力而行。這是我們過去指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一條重要原則，也是一條重要經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，絕不能搞“一刀切”。要搞好總體規(guī)劃和具體部署，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，互相配套，防止重復(fù)建設(shè)、分散投入。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)，決不可脫離客觀條件盲目攀比，也絕不能搞那種勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x和大轟大嗡的表面文章，必須牢記黨的實(shí)事求是的思想路線和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，切不可急于求成、浮躁冒進(jìn)。要圍繞農(nóng)民需求謀劃新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)農(nóng)民意愿推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在加強(qiáng)政府支持和社會扶助的同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，建設(shè)美好家園。要把農(nóng)民愿意不愿意、高興不高興作為衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保讓農(nóng)民真正受益。

四、必須完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要發(fā)揮地方人大的作用，加強(qiáng)民主監(jiān)督。認(rèn)真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村合并后的新情況、新問題，推動(dòng)村民民主自治，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。尊重農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民群眾真正享有對公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。培育農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、出口、信息服務(wù)等行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村各類中介組織的發(fā)展，為農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)。加快法制建設(shè)和制度創(chuàng)新，使新農(nóng)村獲得更多的發(fā)展空間與發(fā)展動(dòng)力。

五、必須加強(qiáng)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。要健全完善新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制。要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把新農(nóng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的抓手，列入重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，搞好政策和資金整合。要建立任務(wù)明確、分級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，明確社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作責(zé)任，共同推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。各部門要主動(dòng)把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)納入到全社會經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。要?jiǎng)訂T和組織社會各界力量為新農(nóng)村建設(shè)提供支持和服務(wù)，這既是新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是全社會的責(zé)任。要發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共同行動(dòng)，形成推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的合力。