稅務局廉政文化經驗交流

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一、加強領導

黨的十七大強調，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務，要求全黨一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性。同時，思想觀念的東西需要長時間積累、沉淀、教育和感染，不是一蹴而就的，是量變到質變的過程，是領導有意識、有目的的主觀行動。廉政文化建設工作具有長期性、漸進性、主導性的特點。這三個特點決定了抓好廉政文化建設必須樹立正確的政績觀，老老實實打基礎，持續(xù)不斷抓下去，要求領導干部必須具有強烈的責任感，引導廉政文化建設沿著正確的方向前進。

一是各級領導班子將此項工作列入重要議事日程。首先，省局在每年召開的稅務工作會議和黨風廉政建設工作會議上，都對全系統(tǒng)黨風廉政建設工作提出總體要求，部署工作任務。省局制定系統(tǒng)廉政文化建設總體規(guī)劃，市局在認真貫徹落實省局精神的同時，結合當?shù)貙嶋H，制定具體、詳細的廉政文化建設實施方案，創(chuàng)造性地開展工作，把地稅廉政文化建設的各項任務落到實處，推動和促進地稅各項工作的健康、協(xié)調發(fā)展，做到“兩促進、兩不誤”。其次，建立“一把手”負責機制。把廉政文化建設納入黨風廉政建設責任制的重要內容，實行“一把手”負總責。班子成員各負其責，一級抓一級。明確紀檢監(jiān)察、人事、黨委、宣教等部門的職責，協(xié)調部門之間關系，統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一部署，形成齊抓共管的格局。第三，把地稅廉政文化建設列入領導責任制、部門責任制、崗位責任制的考核內容，將地稅廉政文化建設融入到各項廉政規(guī)章、制度和工作之中，做到教育在先，防范在前，加大預防職務犯罪力度，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機率，使干部職工不犯錯誤或少犯錯誤。最后，對各單位開展廉政文化建設活動情況進行檢查，有針對性地進行具體指導，同時，就各地開展廉政文化建設情況展開理論研討，發(fā)現(xiàn)問題，總結經驗，督促各單位抓好落實。

二是領導帶頭。省局黨組書記、局長同志在會議上多次強調地稅機關推進廉政文化建設的重要意義，要求全省各級地稅機關必須從貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識加強地稅廉政文化建設的必要性，切實增強責任感和緊迫感。局黨組自覺把黨的廉政建設思想的學習培訓納入各級黨組中心組的理論學習中。每年至少安排兩個專題，全系統(tǒng)各級領導班子先后進行了“兩個務必”，“八個堅持、八個反對”，立黨為公、執(zhí)政為民，“群眾利益無小事”等廉政思想的學習教育。舉辦省局機關處以上領導干部培訓班和全省地稅系統(tǒng)處以上領導干部培訓班，把黨的廉政重要思想學習專題作為培訓的必修課，打牢領導干部廉政理論基礎。省局黨組結合稅收征管和隊伍建設，先后提出了“弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進取、無私奉獻、團結廉政”的地稅精神，“廉政是健康地稅的營養(yǎng)源”，“依法治稅、重在治內、重在治權”，“抓廉政就是抓征管”，“橫不攀、豎不比、老老實實正自己”，“領導干部喊破嗓子、不如做出樣子”等一系列稅收廉政理念，通過各種會議不斷灌輸，結合工作部署促其深化，并運用標語、專欄、雜志、電子屏幕等各種形式反復宣傳、強力推進，使廉政文化理念向全系統(tǒng)、向稅收工作的深層次滲透、傳播。

三是增加人、財、物投入。通過合理安排宣教工作經費，配備先進的設備等，為開展廉政文化建設活動提供人力、物力、財力方面的保障。省局下發(fā)文件在機關和系統(tǒng)開展“讀好書、知榮辱”的讀書思廉活動，先后推薦50余本閱讀書籍，編寫了反映全系統(tǒng)清正廉潔、無私奉獻先進典型事跡的《春風化雨》、《稅海旗幟》、《十面旗幟》等書籍發(fā)給每個基層單位，省局和許多基層單位還在圖書室設立廉政書柜，通過舉行座談討論、讀書演講會，撰寫體會文章，舉辦知識競賽，選樹讀書促廉典型等形式，推動活動不斷深入普及，使干部職工在歷史文化傳承、時代精神引領、身邊典型示范中，提高鑒別力、增強免疫力。

二、創(chuàng)新載體

充分發(fā)揮群眾性文化活動資源豐富、干部職工參與面廣的特點，開展多種形式的群眾性廉政文化活動。

一是文藝興廉，提高廉政文化的吸引力。每年都舉行廉政書法美術攝影展，并進行巡回展出，既展現(xiàn)了干部職工陶冶情操、文明執(zhí)法、廉潔守紀的風采，又激發(fā)了大家參與廉政文化活動的熱情。組織干部職工創(chuàng)作廉政作品。諸如古體詩《說廉》，條幅“稅，國之血也；稅者，心也；何以養(yǎng)心？稅工之責也”等很多作品，為大家廣為傳誦。組織全系統(tǒng)干部職工自編自演反映廉政理念、身邊勤政廉政先進典型的歌曲、快板、相聲、小品。其中《家有家規(guī)》、《智斗》等參加了全國稅務系統(tǒng)廉政小品調演，受到廣泛好評。通過充滿熾熱生活氣息的文藝節(jié)目和形象直觀的藝術形式，使干部職工在潛移默化的熏陶中受到生動的區(qū)分是非、美丑，善惡的教育，提高了廉政文化的吸引力。

二是活動助廉，提高廉政文化的感染力。把開展豐富多彩的活動，作為廉政文化建設最重要的載體。在為稅清廉的基礎上，樹立“以納稅人為上帝”理念，開展“地稅服務1+1”活動，組織稅務干部為納稅人辦一件實事、出一個金點子。這項活動被省直機關工委評為20*年度十佳實事。組織開展學雷鋒系列活動,重溫領袖題詞，體驗雷鋒精神的時代價值。樹立一心向黨的信念意識、刻苦鉆研的成才意識、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)意識、干一行愛一行的敬業(yè)意識、助人為樂的愛心意識。組織開展廉政格言警句征集評選活動。各級地稅機關還充分利用辦公環(huán)境，以電子大屏幕、辦公庭院，建立廉廊、廉欄、廉窗、廉屏、廉園，展示廉政散文、剪紙、篆刻、攝影、繪畫、書法等文學藝術作品，創(chuàng)建廉政文化景觀，提高了廉政文化的感染力。

三是媒體推廉，提高廉政文化的影響力。全省各級地稅機關充分利用稅收信息網絡貫通省、市、縣、鄉(xiāng)四級地稅機關和基層單位的優(yōu)勢，建立廉政網頁，開設網上廉政文化超市、網上局長信箱，主辦電子版廉政月刊、廉政文化報，廣大干部通過網絡學習廉政理論、瀏覽廉政信息、欣賞廉政文藝作品、發(fā)表廉政感言。開發(fā)手機短信群發(fā)系統(tǒng)，每逢年節(jié)，或干部提拔，紀檢部門發(fā)送廉政信息，進行溫馨提示。讓廉政文化之花，分享高科技的春風，提高了廉政文化的影響力。

三、注重結合

一是注重群眾廣泛參與和發(fā)揮骨干作用相結合。廉政文化建設是新時期反腐倡廉工作中的一項重要內容，也是一項需要干部職工廣泛參與的群眾性文化活動。為此，省局黨組制定了“領導重視、部門協(xié)作、群眾參與”的工作方針。各級地稅機關都把廉政文化建設列為全局重點工作，專門例會研究確定不同時期的工作目標，制定了廉政文化建設工作規(guī)劃，并優(yōu)先保證廉政文化建設的人力、物力、財力所需，使廉政文化建設的各項工作都能夠有計劃、按步驟地順利推進。

二是注重開展活動和營造環(huán)境相結合。在地稅網站設立廉政文化網頁。設置各具特色的廉政文化長廊。編排廉政文化小品、歌曲和文藝節(jié)目。舉辦以廉政文化為主要內容的知識競賽、攝影展、演講比賽等群眾喜聞樂見活動，引導教育干部保持廉潔，遠離腐敗。多層次，全方位的廉政文化建設活動，營造了“團結和諧、廉潔奉公、積極向上、催人奮進”的良好文化氛圍，激發(fā)了廣大地稅干部的工作熱情，大家心往一處想，勁往一處使，創(chuàng)造性地開展工作。通過科學安排計劃、加強稅源監(jiān)控、推進征管改革、大力清繳欠稅等一系列有效措施，實現(xiàn)了稅費收入同比大幅增長。在稅收信息化建設過程中，許多干部犧牲了節(jié)假日的時間，鉆研業(yè)務，克難攻堅，實現(xiàn)了“金稅三期”按期成功上線運行，并得到了省政府領導的好評。

三是注重正面施加影響和批駁歪歪理相結合。黨組書記、局長張玉文同志對系統(tǒng)處級以上領導干進行了多次集體廉政談話，以反腐倡廉、正確用權為主題，告誡警醒大家做到“四不要”，做好“四個表率”，即不要為聲色所迷，做學習的表率；不要為錢物所惑，做廉潔的表率；不要為權力所蝕，做接受監(jiān)督的表率；不要為人情所誤，做公正執(zhí)法的表率。

發(fā)揮先進典型人物的榜樣和示范作用。既以孔繁森、鄭培民、任長霞、梁雨潤等先進人物為楷模，又充分挖掘、積極提煉在日常工作及“金稅三期”工程中涌現(xiàn)的廉政勤政先進典型事跡。通過廣泛地宣傳學習，發(fā)揮先進典型和榜樣群體在地稅廉政文化建設中的精神輻射、帶動作用，正面影響引導干部人生觀、價值觀的正確形成和鞏固；從而振奮精神，不斷加強自身建設，在地稅系統(tǒng)形成學先進、趕先進，爭一流、創(chuàng)一流的濃厚文化氛圍。

注重發(fā)揮反面典型的警省作用，告誡廣大地稅干部認清腐敗的危害性，警鐘長鳴，防微杜漸，造成強大的思想教育攻勢，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。深刻剖析系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀案件，擺危害，提要求，以案明紀，教育稅務干部引以為戒，加強自律。采取請反貪局的同志作預防職務犯罪講座，組織參觀監(jiān)獄、由服刑人員現(xiàn)身說法，算清廉政帳，觀看《金錢堆砌的人生》、《王懷忠的兩面人生》、《內蒙古第一貪》等警示教育片等多種形式，使廉政教育在經常化、多樣化中，常年保持應有的力度。

四、突出特色

一是圍繞稅收中心工作開展。全系統(tǒng)緊緊圍繞稅收中心工作，按照源頭治理和關口前移的工作要求，準確把握廉政建設與稅收業(yè)務工作的結合點，開展稅務廉政文化建設。把稅務系統(tǒng)廉政文化建設貫穿于稅收工作的大局中，貫穿于稅收管理改革的總體設計中，貫穿于稅收執(zhí)法權和行政管理權運行的全過程之中。針對地稅系統(tǒng)從事執(zhí)法工作的特點和規(guī)律，圍繞對行政管理權和稅收執(zhí)法權“兩權”的運行過程，從體制機制到執(zhí)法行為，制定和完善了一系列規(guī)章制度，形成了一個日臻完整的制度體系。建立相互制約的稅收管理體制。在省、市局領導機關形成了稅政、征管、稽查三大管理體系，在基層一線征收局形成征、管、查“三分離”的征管模式，在稽查局建立選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”的稽查管理模式，形成全系統(tǒng)上下左右既相互銜接、又相互制約的內部權力分解和制約機制。實施稅收政務“八公開”制度。在省局直屬分局和全省地稅系統(tǒng)基層普遍建立政務公開制度，將納稅人的權利義務、稅收政策法規(guī)、服務規(guī)范、工作人員違章處罰標準、公開舉報電話等八項內容在辦稅服務大廳公開，引進納稅人和人民群眾的外部監(jiān)督制約機制。推進行政管理公開。全面推行全系統(tǒng)的領導干部競爭上崗、任前公示、崗位交流、政府采購等一系列制度，把監(jiān)督制約引入權力核心。建立黨風廉政建設監(jiān)督體系。通過《稅收執(zhí)法權和行政管理權重點環(huán)節(jié)監(jiān)控圖》，附之以《黨風廉政建設目標管理考核制度》、《稅收執(zhí)法過錯責任追究制度》，明確不同業(yè)務崗位之間廉政建設責任，在全省地稅系統(tǒng)建立了“一圖兩制”的黨風廉政建設監(jiān)督體系。開展稅收執(zhí)法權重點環(huán)節(jié)專項治理。從20*年開始，局黨組每年針對稅收執(zhí)法權運行過程的一個重點環(huán)節(jié)開展專項治理，在全省地稅系統(tǒng)先后開展了對稅費報結、轉引稅款和亂位稅源、發(fā)票管理、稅收稽查、納稅人信息轉錄等五個重點環(huán)節(jié)和重點問題開展了專項清查治理，處理違規(guī)干部一百多人。建立信息網絡監(jiān)督體系。實現(xiàn)了征管數(shù)據(jù)省級集中管理、涉稅事項網上審批、發(fā)票管理網上監(jiān)控和稅庫行聯(lián)網，全面提高了監(jiān)督的剛性和效率。廉政文化理念催生廉政制度、廉政制度培育規(guī)范行為，規(guī)范行為養(yǎng)成廉明習慣，提供了廉政文化發(fā)育成長的深厚土壤。

二是重點加強執(zhí)法，在權力面前自我約束。秉承廉政文化理念，把廉政文化對經濟執(zhí)法部門的高標準、嚴要求，融入稅收征管工作中，建立健全稅收征管各環(huán)節(jié)中的廉政制度。在稅收征管工作中容易出現(xiàn)違規(guī)、不廉問題的關鍵環(huán)節(jié)，設置“警戒線”，消除腐敗隱患。將行使稅收征管權力過程中容易出現(xiàn)問題的重點崗位和環(huán)節(jié)作為廉政監(jiān)控的“風險區(qū)”，明確了每個重點崗位、環(huán)節(jié)負責監(jiān)控的主要領導和責任單位。對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法違紀問題，嚴格按照《稅收行政執(zhí)法責任制》和《稅務行政執(zhí)法過錯責任追究制度》追究責任。啟動“數(shù)據(jù)大集中”項目建設。實現(xiàn)“人機”結合，預防腐敗。利用“數(shù)據(jù)大集中”項目搭建的網絡信息平臺，構建廉政預警信息網絡，及時分析處理稅收征收管理、稅收行政管理和稅收執(zhí)法管理活動中發(fā)現(xiàn)的異常情況，對苗頭性問題進行控制和糾正，對傾向性問題開展預防和警示，對突發(fā)的大要案問題做出快速反映和處置，有效防范和遏制違紀違法行為的發(fā)生。

通過與干部家屬簽訂家庭助廉責任書，召開家庭助廉座談會、發(fā)出建設廉政家庭倡議書、表彰“廉內助、廉助手”等形式，開展家庭助廉和親情勸廉活動。啟發(fā)引導稅務干部和家屬算好政治、經濟、個人和家庭“四筆賬”。克服“四種心理障礙”：即不拘小節(jié)、僥幸過關、貪婪攀比和我行我素的不良心理。堅持“四個經常想一想”：經常想一想黨的培養(yǎng)、信任和重托；經常想一想父母的哺育、教養(yǎng)和期望；經常想一想自己的身份、地位和前途；經常想一想家人的依賴、可愛和幸福。實現(xiàn)“四個管住”：管住自己的嘴，不該吃的不吃；管住自己的手，不該拿的不拿；管住自己的腿，不該去的地方不去；管住自己的心，不該想的不想。提高了在權力面前自我約束的能力。

三是風險責任意識。稅務機關是執(zhí)法部門，既有行政管理權，又有稅收執(zhí)法權，且稅收執(zhí)法權行使在全體稅務干部手中。由于稅務機關“兩權”的特殊性，就帶來了稅務機關和干部的風險責任。稅務機關的風險主要來自三方面。一是稅務機關在制定各項規(guī)章和實施辦法的同時，如果出現(xiàn)錯誤和漏洞，有可能會損害納稅人合法權益或國家利益，使政府形象受到影響，甚至受到行政訴訟。二是稅務干部如果利用手中的權力謀取個人私利，就要受到黨紀、政紀、國法的處罰。三是稅務干部如果業(yè)務不精，不僅會造成工作過錯，而且會造成工作中的失職和瀆職。所以我們把強化稅務干部的風險責任意識作為廉政文化的一項重要內容，使全體稅務干部真正從內心深處樹立起這種風險責任意識，正確把握自己，行使好自己手中的權力。

通過推進廉政文化建設，“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚在機關和全省地稅系統(tǒng)蔚成風氣，各級領導班子開拓進取、廉潔勤政，多年來沒有受到黨紀政紀處分的，涌現(xiàn)了一批受到省和全省地稅系統(tǒng)表彰的好班子。廣大干部職工振奮精神、樂于奉獻，努力為全省經濟社會又好又快發(fā)展拼搏奉獻。目前，全省地稅系統(tǒng)共有908個集體和個人榮獲國家和省的先進集體、先進個人榮譽稱號，省局和14個市局均被當?shù)卣u為行風建設先進單位，90%以上的縣（區(qū)、分）局進入了當?shù)匦酗L建設先進行列。20*年，省紀委、省委宣傳部、省監(jiān)察廳、省文明辦聯(lián)合下發(fā)《關于表彰全省廉政文化建設示范單位和先進單位的決定》，授予省地方稅務局等10個單位“全省廉政文化建設示范單位”榮譽稱號。隊伍建設有力推動了稅收工作，全省地方稅費收入連年超額完成計劃，其中地方稅收收入連續(xù)五年以20%以上的速度增長，為老工業(yè)基地振興和建設和諧遼寧做出了積極的貢獻。