審前調(diào)查職能服務(wù)和諧思考

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*市是全省第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)工作縣市。全市社區(qū)矯正工作于*年5月全面啟動(dòng)。去年以來，我們以《*省適用非監(jiān)禁刑審前社會(huì)調(diào)查實(shí)施辦法（試行）》頒布實(shí)施為契機(jī)，將做好審前社會(huì)調(diào)查工作作為推進(jìn)社區(qū)矯正工作深入開展、提升司法行政職能和地位的重要手段，提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任、規(guī)范操作，實(shí)現(xiàn)了審前調(diào)查工作的程序化、制度化、法制化，為全市社區(qū)矯正工作的深入開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截止目前，我市共接受法院委托，開展審前社會(huì)調(diào)查51件，向法院提交審前調(diào)查報(bào)告51份，被法院采信48份，采信率達(dá)95%。為人民法院在刑事審判中正確適用非監(jiān)禁刑提供了依據(jù)，提高了社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的效果，得到了司法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人的充分肯定，促進(jìn)了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)結(jié)合。我市審前社會(huì)調(diào)查工作程序的規(guī)范性和調(diào)查報(bào)告的嚴(yán)謹(jǐn)性受到黃石市中級(jí)人民法院和黃石市司法局的高度贊揚(yáng)，并在黃石市予以推廣。我們的主要做法和體會(huì)是：

一、深化認(rèn)識(shí)，自我宣傳，提高審前社會(huì)調(diào)查工作知曉率

審前社會(huì)調(diào)查是指人民法院在受理刑事案件和假釋案件后，根據(jù)被告人或擬假釋罪犯的犯罪情節(jié)、主觀惡性、社會(huì)危害性及悔罪表現(xiàn)，擬依法適用非監(jiān)禁刑，在開庭審理前，委托被告人或擬假釋罪犯戶籍所在地或常住地社區(qū)矯正機(jī)關(guān)對(duì)他們的個(gè)人情況、一貫表現(xiàn)和社會(huì)背景等情況進(jìn)行調(diào)查，提出是否對(duì)被告人或擬假釋罪犯適用非監(jiān)禁刑的建議和意見，向人民法院提交書面社會(huì)調(diào)查報(bào)告的活動(dòng)。這是一項(xiàng)新工作，目前我國的刑事法律對(duì)這方面的規(guī)定尚不健全，社會(huì)各界尤其是基層廣大人民群眾能否深入了解，能否真心實(shí)意的支持和擁護(hù)，關(guān)系到這項(xiàng)工作的成敗和效果。從省廳部署審前社會(huì)調(diào)查工作一開始，我們就敏銳的認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作既是國家刑事審判和行刑制度的一次重大改革，也是拓展司法行政職能，提升基層司法行政工作的良好契機(jī)。擔(dān)負(fù)社區(qū)矯正職能的司法行政機(jī)關(guān)必須對(duì)此高度重視，自我宣傳，有責(zé)任和義務(wù)將審前社會(huì)調(diào)查工作的重要意義和作用。去年以來，我們?cè)凇饵S石日?qǐng)?bào)》、《楚天都市報(bào)》、《東楚晚報(bào)》、《*法治網(wǎng)》、《東楚網(wǎng)黃石新聞網(wǎng)》等有關(guān)新聞媒體上刊發(fā)社區(qū)矯正審前調(diào)查動(dòng)態(tài)和案例11篇，并利用市普法辦與電視臺(tái)聯(lián)合舉辦的《舉案說法》電視欄目制作專題片進(jìn)行宣傳，同時(shí)，我局還以《*司法信息》、《*司法行政簡(jiǎn)報(bào)》等載體做好對(duì)上信息報(bào)送和橫向信息交流工作，及時(shí)通報(bào)工作動(dòng)態(tài)，便于領(lǐng)導(dǎo)和兄弟單位掌握情況，爭(zhēng)取社會(huì)各方面了解和支持審前社會(huì)調(diào)查工作，為審前社會(huì)調(diào)查工作創(chuàng)造良好的氛圍，促進(jìn)了審前社會(huì)調(diào)查工作的順利開展。

二、加強(qiáng)培訓(xùn)，落實(shí)機(jī)構(gòu)，夯實(shí)審前社會(huì)調(diào)查工作基礎(chǔ)

開展審前社會(huì)調(diào)查是一項(xiàng)全新的工作，對(duì)于司法行政機(jī)關(guān)而言，既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)，同時(shí)也是對(duì)干警能力和水平的綜合考驗(yàn)。為了抓好審前社會(huì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化矯正隊(duì)伍法制意識(shí)，我們通過以會(huì)代訓(xùn)、分散學(xué)習(xí)、以案講解等形式強(qiáng)化社區(qū)矯正工作的業(yè)務(wù)技能，全面提高矯正隊(duì)伍的綜合能力，為適應(yīng)社區(qū)矯正工作的需要提供有力的人才支持。

一是加強(qiáng)審前調(diào)查的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高調(diào)查隊(duì)伍整體素質(zhì)。審前調(diào)查是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，調(diào)查人員既要具備法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的知識(shí)，還要掌握一定的社會(huì)調(diào)查技能，如調(diào)查溝通的技巧、分析和填寫調(diào)查表、綜合調(diào)查情況和做出客觀評(píng)估結(jié)論等。我們通過定期聘請(qǐng)資深法官和檢察官為審前調(diào)查人員舉辦業(yè)務(wù)講座、組織調(diào)查人員出庭旁聽等方式加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使調(diào)查人員逐步掌握審前調(diào)查的基本方式、基本內(nèi)容、調(diào)查情況的分析及如何做出調(diào)查結(jié)論等基礎(chǔ)知識(shí)，不斷提高調(diào)查隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二是建立審前調(diào)查人員辦案分析評(píng)估制度，以總結(jié)講評(píng)促提高。審前調(diào)查評(píng)估結(jié)論作為法庭定罪量刑的一個(gè)重要依據(jù)，對(duì)被告人的判決將會(huì)產(chǎn)生一定影響。為了防止調(diào)查活動(dòng)不受外來因素干擾，以確保調(diào)查結(jié)論的客觀性和公正性，每件案件調(diào)查結(jié)案后，我們都結(jié)合案卷整理對(duì)辦案質(zhì)量和效果組織人員進(jìn)行考核評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，為更好地辦好以后的審前調(diào)查案件打好基礎(chǔ)。

三是落實(shí)審前社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)和人員。根據(jù)《*省適用非監(jiān)禁刑審前社會(huì)調(diào)查實(shí)施辦法（試行）》第三章審前社會(huì)調(diào)查程序和方式的規(guī)定，建立了市鎮(zhèn)兩級(jí)審前調(diào)查工作和審查機(jī)構(gòu)。成立了由局分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的審前社會(huì)調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審查簽發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報(bào)送的審前調(diào)查報(bào)告。每個(gè)司法所都配備了2名專職調(diào)查員，司法所長(zhǎng)負(fù)責(zé)向市矯正辦審簽報(bào)送調(diào)查報(bào)告。自下而上，層層把關(guān)，確保調(diào)查報(bào)告質(zhì)量。

三、建章立制，規(guī)范運(yùn)作，確保審前社會(huì)調(diào)查工作客觀公正

審前社會(huì)調(diào)查工作是國家司法體制改革的重要組織部分，涉及到刑事法律的嚴(yán)肅性，無論是在工作程序上還是文書格式上都無明文規(guī)定，因此我們?cè)趯?shí)際工作中進(jìn)行了有效的探索。

一是制定完整調(diào)查程序，抓好部門協(xié)調(diào)配合。審前調(diào)查涉及到法院、檢察院、司法局等多個(gè)單位，抓好各單位之間的協(xié)調(diào)配合是做好該項(xiàng)工作的前提。我們通過召開聯(lián)席會(huì)議，制定開展審前調(diào)查的程序，所有審前調(diào)查案件必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，以保證調(diào)查活動(dòng)按時(shí)完成。即：檢察院公訴科或法院刑庭提前一周將調(diào)查對(duì)象起訴書副本及調(diào)查表移交司法局，司法局將相關(guān)材料轉(zhuǎn)送司法所開展調(diào)查，調(diào)查結(jié)論提前兩天送交司法局，經(jīng)市社區(qū)矯正辦公室審核后移交委托法院，法院根據(jù)開庭需要指定調(diào)查人員出庭；法院參考調(diào)查結(jié)論和實(shí)際案情做出判決，并將結(jié)論采信情況和判決結(jié)果及時(shí)反饋調(diào)查人員。

二是嚴(yán)格制定審前調(diào)查內(nèi)部工作流程。根據(jù)省“兩院”、“兩廳”聯(lián)合制定的《*省適用非監(jiān)禁刑審前社會(huì)調(diào)查實(shí)施辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，我們進(jìn)行了認(rèn)真研究，結(jié)合以前的辦案經(jīng)驗(yàn)，探索出一套審前社會(huì)調(diào)查工作操作流程，接到市法院《審前社會(huì)調(diào)查委托函》—司法所和派出所指定干警進(jìn)行調(diào)查—被調(diào)查單位（被告人工作單位或村組、戶籍派出所或羈押場(chǎng)所）出具現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)證明—被調(diào)查相關(guān)人員（無利害關(guān)系的知情人和受害人）制作調(diào)查筆錄—受害人或單位與被告人及其親屬達(dá)成賠償協(xié)議（相關(guān)憑證）—被告人與所在地派出所、司法所、村組單位和家屬簽訂幫教協(xié)議—制作《審前社會(huì)調(diào)查報(bào)告》—司法所長(zhǎng)審查調(diào)查報(bào)告—市矯正辦領(lǐng)導(dǎo)審查簽發(fā)調(diào)查報(bào)告—報(bào)告提交法院。

三是客觀公正地評(píng)估制作調(diào)查報(bào)告。非監(jiān)禁刑審前社會(huì)調(diào)查工作是國家行刑制度的重大改革，能更新司法理念、促進(jìn)司法公正，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事原則，在刑事審判中，審前社會(huì)調(diào)查報(bào)告作為證據(jù)使用，接受公訴機(jī)關(guān)和辯護(hù)人、受害人的質(zhì)證，由法庭審查并決定是否采信，作為對(duì)被告人或擬假釋罪犯是否適用非監(jiān)禁刑及適用何種非監(jiān)禁刑的重要依據(jù)，充分反映這項(xiàng)全新工作的重要性。我們要求調(diào)查人員嚴(yán)格執(zhí)行《*省適用非監(jiān)禁刑審前社會(huì)調(diào)查實(shí)施辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范調(diào)查程序、內(nèi)容、方式、回避制度，確保調(diào)查的相關(guān)證據(jù)及時(shí)、合法、公正。結(jié)合被告人或擬假釋罪犯一貫表現(xiàn)、個(gè)人情況和社會(huì)背景，經(jīng)過集體研究決定，慎重作出非監(jiān)禁刑審前社會(huì)調(diào)查報(bào)告。司法所接到審前調(diào)查案件后，先由專職工作人員分析案件情況并擬寫調(diào)查提綱，然后調(diào)查小組深入被告人家庭所在單位（學(xué)校）、村（居）委會(huì)及公安派出所，在詳細(xì)了解其家庭背景、成長(zhǎng)經(jīng)歷、個(gè)性特點(diǎn)、平時(shí)表現(xiàn)、交友情況和幫教條件等情況的同時(shí)，著重對(duì)其成長(zhǎng)經(jīng)歷、平時(shí)表現(xiàn)及幫教條件做全面客觀的調(diào)查，為評(píng)估分析提供依據(jù)。在綜合調(diào)查的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的原則，客觀公正地分析評(píng)判被告人有無重新犯罪的可能。對(duì)平時(shí)表現(xiàn)好，認(rèn)罪悔罪態(tài)度好，并有良好矯正幫教條件的被告人，出具“可適用非監(jiān)禁刑”的建議，切實(shí)保護(hù)被告人的合法權(quán)益。如，我市陳貴鎮(zhèn)劉家畈村紀(jì)某團(tuán)伙搶動(dòng)一案，法院根據(jù)其作案時(shí)未滿十八歲，是在校學(xué)生，屬從犯，歸案后又有立功表現(xiàn)，且從社會(huì)調(diào)查情況看表現(xiàn)較好，法院擬適用非監(jiān)禁刑，但就在民事賠償問題上受害方利用其考上大學(xué)進(jìn)行要挾，將所有的損失要紀(jì)某一人承擔(dān)，遲遲不愿達(dá)成協(xié)議。陳貴鎮(zhèn)社區(qū)矯正辦審前調(diào)查人員三次前往黃石市分別找到受害人及親屬，發(fā)揮調(diào)解優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做調(diào)解工作，宣講有關(guān)刑事和民事法律法規(guī)及政策，曉之以理動(dòng)之以情，最終使受害方接受了紀(jì)某依法應(yīng)該承擔(dān)的民事賠償部分調(diào)處意見，簽訂了民事賠償協(xié)議，使法院按時(shí)作出了緩刑判決，紀(jì)某在法定期限內(nèi)經(jīng)社區(qū)矯正辦公室辦理相關(guān)手續(xù)后及時(shí)到錄取大學(xué)報(bào)到。

四、整合資源，加強(qiáng)管理，做好審前社會(huì)調(diào)查工作動(dòng)態(tài)管理

一是從司法行政部門內(nèi)部整合資源，實(shí)現(xiàn)審前調(diào)查的動(dòng)態(tài)發(fā)展。開展審前社會(huì)調(diào)查工作是社區(qū)矯正工作的重要組成部分，是整個(gè)社區(qū)矯正和司法行政工作的重要一環(huán)。審前社會(huì)調(diào)查工作實(shí)際上是以人為本，人性化管理在刑事政策上的體現(xiàn)，究其工作性質(zhì)與基層司法行政工作不無關(guān)系，其調(diào)查材料與法律服務(wù)有關(guān)，如材料的收集與文書制作在走訪談話和做工作時(shí)，需要對(duì)有關(guān)法律法規(guī)及政策進(jìn)行講解，在涉及賠償問題上與調(diào)解工作有聯(lián)系通過發(fā)揮調(diào)解功能，促成被告人與受害方達(dá)成賠償協(xié)議，待法院判處緩刑后，直接與社區(qū)矯正相街接，解矯后文涉及到安置幫教工作，因此，我們對(duì)審前社會(huì)調(diào)查工作有了更深的認(rèn)識(shí)和理解后，在抓審前社會(huì)調(diào)查工作中不是孤立地抓調(diào)查，而是把審前社會(huì)調(diào)查工作與其他司法行政工作特別是社區(qū)矯正對(duì)象日常管理和人民調(diào)解等工作結(jié)合起來相互促進(jìn)。將基層司法行政各項(xiàng)職能進(jìn)行整合，在審前社會(huì)調(diào)查工作中發(fā)揮更好的作用。

二是加強(qiáng)審前調(diào)查事中和事后監(jiān)督。我們要求市鎮(zhèn)兩級(jí)社區(qū)矯正辦公室做好被調(diào)查對(duì)象的隨機(jī)回訪以及對(duì)調(diào)查情況的監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)審前調(diào)查中存在的疑問或不夠具體的相關(guān)細(xì)節(jié)則督促調(diào)查人員及時(shí)補(bǔ)救，確保為法院審判提供切合實(shí)際的依據(jù)和觀點(diǎn)。

三是加強(qiáng)調(diào)查人員監(jiān)督管理。為了順利有序地開展審前社會(huì)調(diào)查工作，我們還先后制訂了一整套相關(guān)工作制度，如辦案制度、回避制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、錯(cuò)案追究制度等等。要求辦案人員嚴(yán)明紀(jì)律，秉公辦案，規(guī)范運(yùn)作，杜絕違法違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。