源頭治理腐敗新思路研究

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黨的十六大提出把“加強對權力的制約和監督”作為政治建設和政治體制改革的重要內容，突出強調了加強對權力制約和監督的重要性。根據十六大的新部署，從源頭上治理腐敗的工作還需要進一步拓展和深化。

在整體推進三項制度改革中主攻重點、難點，不斷取得新突破。在圍繞“管好權”問題上，要在保留項目的審批環節上切實解決好對權力的監督和制約，逐步建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。在圍繞“管好錢”的問題上，要進一步擴大政府采購總量和范圍，包括合理確定集中采購目錄、限額標準和公開招投標的“門檻”等。在圍繞“管好人”的問題上，重點是加強對領導干部的權力特別是權力使用過程的監督，并解決怎樣監督的問題。

更加重視民主政治建設，充分發揮群眾的監督作用。要充分發揮群眾的監督作用，調動人民群眾支持和參與反腐敗斗爭的政治熱情，根據十六大精神，以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。要以黨內民主推進基層民主政治建設，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。特別要進一步推進村務公開、廠務公開、政務公開。

把思想教育與制度建設有機結合起來，使反腐敗兩道防線相輔相成。腐敗現象產生的原因極其復雜，產生腐敗的源頭也不是單一的。這就要求我們的工作和思維都要具有整體意識，全面剖析腐敗產生的思想根源和體制原因。既要剖析腐敗的主觀原因，更要分析其背后的客觀原因，尤其是體制方面的原因，從而找出漏洞，加以彌補。在加強反腐敗制度建設的同時，也不能忽視思想教育，切忌源頭治理工作的簡單化、片面性。

有針對性地把治標成果延伸轉化為治本措施，拓寬預防和解決腐敗問題的路子。在深入推進從源頭上治理腐敗的同時，必須一刻也不放松查案、辦案。在這個問題上，要充分認識到查辦案件既是治標的重要手段，也有治本的重要功能，是貫徹標本兼治、綜合治理方針的重要體現。治標與治本不能截然分開。我們這些年在反腐敗斗爭中提出的一些重大措施，如建立會計委派制、實施收支兩條線、實行干部提拔任用公示制等，都是在查辦大量案件的基礎上，才逐步得以概括、形成和推開。實踐證明，這不僅使源頭治理的各項措施更具有針對性，而且也有利于進一步拓寬源頭治理的領域和渠道。