機關(guān)效能建設(shè)思考

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改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會安定、人民發(fā)展樂業(yè)，整個國家呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。然而，面對當前加快發(fā)展、加速全面建設(shè)小康社會的新形勢和新的要求，機關(guān)效能建設(shè)工作開展相對滯后。一些機關(guān)工作人員紀律松馳、作風(fēng)粗暴、執(zhí)法犯法以及辦事拖拉、效率低下、吃拿卡要等問題尤為突出，損害了黨和政府的形象和聲譽，嚴重制約了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。如何改變這種狀況，增強政府機關(guān)及其工作人員的服務(wù)意識，改善行政管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從源頭上遏制和消除腐敗現(xiàn)象，是擺在我們面前亟待解決的問題。為此，本文就加強機關(guān)效能建設(shè)談點膚淺認識。

一、機關(guān)效能建設(shè)的內(nèi)涵及其特點

效能是衡量工作結(jié)果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。機關(guān)效能建設(shè)是管理科學(xué)的重要組成部分，是高層次的管理形式和載體，是以效能為基本目標，把管理的諸要素有機結(jié)合在一起的管理活動。

我縣開展的機關(guān)效能建設(shè)是在縣委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各級機關(guān)的行政職能，以提高工作效率、管理效益和社會效果為目標，以加強思想、作風(fēng)、制度、業(yè)務(wù)和廉政建設(shè)為內(nèi)容，科學(xué)配置機關(guān)管理資源，優(yōu)化機關(guān)管理要素，改善機關(guān)運作方式，改進機關(guān)工作作風(fēng)，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效行政機關(guān)的綜合性工作。

效能建設(shè)有如下特點：一是系統(tǒng)性。由于機關(guān)效能建設(shè)是對行政管理活動多種因素的綜合反映和整體要求，涉及的層次、環(huán)節(jié)較多，是一個系統(tǒng)工程，必須調(diào)動多方面的積極因素，綜合組織實施。同時，效能建設(shè)不但要講工作效率，更要講經(jīng)濟效益和社會效果，三者有機結(jié)合，使其成為效能建設(shè)的基本目標。二是法制性。效能建設(shè)以法制為基礎(chǔ)，要求各級機關(guān)及其工作人員必須根據(jù)憲法和相關(guān)法律法規(guī)授權(quán)，嚴格按照法定形式和程序管理行政事務(wù)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。三是創(chuàng)新性。效能建設(shè)堅持與時俱進的要求，以改革創(chuàng)新為基本動力，通過管理體制、工作機制和運作方式等方面的改革與創(chuàng)新，達到科學(xué)配置管理資源，優(yōu)化管理要素，構(gòu)筑效能保障體系的目標。近幾年來，我們采取積極措施，大力推進機構(gòu)改革、人事制度改革、財政制度改革、行政審批制度改革等一系列改革，提高行政效能，促進了經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展以及人民生活水平的提高。

機關(guān)效能建設(shè)是在效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)上總結(jié)和發(fā)展起來的，同時又為效能監(jiān)察的深入開展提供了堅實的基礎(chǔ)。效能建設(shè)較之效能監(jiān)察具有如下特征：（一）效能主體的責(zé)任更加明確。強調(diào)各級機關(guān)作為效能建設(shè)的主體，實行“一把手”負責(zé)制，調(diào)動了內(nèi)在的積極性和主動性，改變了紀檢監(jiān)察機關(guān)“孤軍作戰(zhàn)”的狀況，有利于黨政齊抓共管，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門名負其責(zé)，人民群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制的形成和運作。（二）源頭治理的措施更加有力。效能建設(shè)在強化監(jiān)督的同時，更強調(diào)重在建設(shè)的方針，從體制、機制、制度的改革創(chuàng)新上入手，構(gòu)筑反腐倡廉的制度防線，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的行政管理體系，從源頭上削弱和鏟除腐敗產(chǎn)生的土壤和條件，標本兼治，重在治本。（三）監(jiān)督管理的制度更加完善。機關(guān)效能建設(shè)實行績效考評、效能告誡等制度，嚴格機關(guān)內(nèi)部管理，增強內(nèi)約力；同時設(shè)立機關(guān)效能投訴中心，聘請效能監(jiān)察員，為民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督開辟了更加便捷的渠道，加大外制力，內(nèi)約力和外制力相結(jié)合，使監(jiān)督管理更具完整性和有效性。

二、機關(guān)效能建設(shè)的提出背景

在全面建設(shè)小康社會的新形勢下，開展機關(guān)效能建設(shè)，順應(yīng)了時展，體現(xiàn)了人民群眾的愿望，具有深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。

首先，從世界發(fā)展趨勢來看。一些發(fā)達國家為了維護政府的政治統(tǒng)治和加快經(jīng)濟發(fā)展，在提高政府行政管理效能方面，進行了積極的改革和探索，提出了許多諸如精簡機構(gòu)、削減政府職能、放寬規(guī)制、績效檢評、公共服務(wù)社區(qū)化等措施，努力擺脫管理中的失調(diào)、失控、官僚主義、效率低下和行政權(quán)力腐敗等問題。進入21世紀，增進政府的責(zé)任性、回應(yīng)性和效率，提高政府效能已成為一股時代潮流。

第二，從三代領(lǐng)導(dǎo)人重要論述來看。早在抗日戰(zhàn)爭時期，同志就指出：“在精兵簡政中，必須達到精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義目的”。改革開放以來，鄧小平同志多次強調(diào)：“搞四個現(xiàn)代化，不講工作效率不行”，“必須解決效率問題”。同志在黨的十五大工作報告中要求：“根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構(gòu)改革，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務(wù)的水平”。在三代領(lǐng)導(dǎo)人光輝思想的指導(dǎo)下，我國的行政改革朝著建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的目標不斷邁進。

第三，從紀檢監(jiān)察工作要求來看。紀檢監(jiān)察機關(guān)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，也十分重視效能問題。機關(guān)工作人員腐敗行為不是孤立的現(xiàn)象，都是伴隨行政過程和經(jīng)濟活動而存在的，勤政和廉政兩者不能截然分開，不廉潔和工作不負責(zé)任，效能差往往是相互交叉又同時伴生。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)盡管花費了大量的人力、精力，對行政不作為、亂作為行為進行監(jiān)督檢查,但總是力不從心,存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象。主要原因：一方面，紀檢監(jiān)察機關(guān)在行政監(jiān)察工作中往往唱“獨角戲”，機關(guān)工作人員被動接受監(jiān)督，調(diào)動不了積極性和主動性；另一方面，充當了“救火隊員”，哪里有問題，哪里怕出問題，都要叫紀檢監(jiān)察的同志去，結(jié)果是疲于應(yīng)付，有時弄不好還成為“花瓶”擺設(shè)而已，不能從根本上解決問題。

第四，從當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要來看。近幾年來，各地經(jīng)濟發(fā)展迅猛，歸根到底，就是逐步營造了一個良好的發(fā)展環(huán)境。環(huán)境不優(yōu)，直接影響和制約經(jīng)濟和社會發(fā)展。當前，要加快發(fā)展，保持發(fā)展勢頭，就必須提高我們的機關(guān)效能，使之以更優(yōu)的環(huán)境，更好的服務(wù)，來促進當?shù)亟?jīng)濟和社會的更快發(fā)展。

第五，從外地經(jīng)驗做法來看。福建省從*1年全面鋪開機關(guān)效能建設(shè)，經(jīng)過三年來的不斷探索、實踐和深化，機關(guān)效能建設(shè)在推動機關(guān)轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范管理、改進作風(fēng)、強化服務(wù)、提高效能等方面發(fā)揮了積極作用，有效地優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，密切了黨群干群關(guān)系，也推進從源頭上預(yù)防和治理腐敗。此外，從今年7月1日實施行政許可法角度考慮，客觀上要求我們優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，改進作風(fēng)，提高效率，依法行政。

三、機關(guān)效能建設(shè)在反腐倡廉中的意義和作用

中紀委三次全會強調(diào)，把解決群眾反映的突出問題作為反腐倡廉工作的重點，逐步建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。開展機關(guān)效能建設(shè)工作，是努力實現(xiàn)黨的根本宗旨和體現(xiàn)以人為本思想的有效途徑，是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機關(guān)管理體系的必然要求，是積極索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。順應(yīng)了形勢發(fā)展的需要，反映了人民群眾的愿望，關(guān)系到全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

1、機關(guān)效能建設(shè)堅持以人為本，加強思想道德教育和紀律教育，有利于筑牢拒腐防變的思想防線。機關(guān)效能建設(shè)首先強調(diào)思想道德建設(shè)，加強思想道德教育是拒腐防變的基礎(chǔ)性工作，針對機關(guān)工作人員的思想實際，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標，從實踐宗旨、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、遵紀守法和行政道德素養(yǎng)等方面入手，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)，把提高為人民服務(wù)質(zhì)量具體落實到各部門的管理活動中，促進機關(guān)工作人員認真實踐“三個代表”重要思想。因此，機關(guān)效能建設(shè)的過程是良好的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)養(yǎng)成的過程中，是反腐拒變思想道德防線構(gòu)筑的過程。

2、機關(guān)效能建設(shè)以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了法制是保證的要求，有利于促進依法行政的進程。同志指出：“在反腐敗斗爭中，從管理的薄弱環(huán)節(jié)和制度的漏洞入手，有針對性地建立健全規(guī)章制度，不斷加強法制建設(shè)非常重要”。機關(guān)效能建設(shè)從機關(guān)的基本工作職能和具體業(yè)務(wù)事項出發(fā)，建立了崗位責(zé)任制等一系列制度，充分調(diào)動了管理主體的主動性，促進各級機關(guān)工作人員嚴格按照法定形式和程序管理事務(wù)，切實依法行政，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

3、機關(guān)效能建設(shè)建立效能監(jiān)督機制，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，有利于保證機關(guān)工作人員把人民賦予的權(quán)力用來為人民服務(wù)。監(jiān)督是行政管理的要素之一，強化監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同志指出，“對領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴格監(jiān)督”，“這里面的突出問題，就是還沒有完全形成有效的監(jiān)督管理制度和機制”。機關(guān)效能建設(shè)把強化監(jiān)督檢查作為一項重點工作來抓，通過設(shè)立效能投訴機構(gòu)，聘請效能監(jiān)督員，完善了監(jiān)督約制機制，強化了監(jiān)督的整體效應(yīng)，使不講效能、不廉政的行為得到有效的遏制和及時的揭露、查處。

4、機關(guān)效能建設(shè)著力規(guī)范行政行為，轉(zhuǎn)變政府職能，有利于不斷減少和鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的條件和土壤。機構(gòu)重疊、人浮于事、職能交叉不可能有高效能，也必要伴生腐敗行為。機關(guān)效能建設(shè)和機構(gòu)改革相結(jié)合，精簡機構(gòu)，合理配置職能，提高工作效率和服務(wù)水平，同時，通過改革行政審批制度，轉(zhuǎn)變政府職能，減少辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范行政管理，使政府工作真正轉(zhuǎn)到加強宏觀調(diào)控、制定運行規(guī)則，實施監(jiān)督管理上來，從體制、制度、機制和管理上逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

5、機關(guān)效能建設(shè)建立績效考評和懲戒制度，強化對機關(guān)工作人員的管理，有利于促進干部激勵、制約機制的健全和完善。績效考評是現(xiàn)代行政管理的重要組成部分。在機關(guān)效能建設(shè)中，積極探索操作性強的績效考評辦法，并運用好考評成果，做到獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，能者上、庸者下，充分調(diào)動機關(guān)和工作人員的積極性、創(chuàng)造性。效能建設(shè)實行效能告誡辦法，使一些紀律和法律難以追究的行為得到了有效的制約，改善和強化行政管理，增強了機關(guān)管理的全面性和科學(xué)性。

四、機關(guān)效能建設(shè)的初步實踐

機關(guān)效能建設(shè)建設(shè)是一項綜合性、創(chuàng)新性的工作，新干縣委、縣政府十分重視，精心組織，有計劃、有步驟地推進這項工作。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制。縣委、縣政府把機關(guān)效能建設(shè)作為形勢下反腐倡廉源頭治理的一項重要工作來抓，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由縣長擔任組長，縣委副書記、縣紀委書記，縣政府副縣長、縣委組織部長任副組長的機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室和機關(guān)效能投訴中心，作為常設(shè)機構(gòu)，依托在紀檢監(jiān)察機關(guān)，為這項工作的順利開展提供了良好的組織保障。各級黨委、政府把機關(guān)效能建設(shè)作為“一把手”工程來抓，切實加強了領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實施，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

（二）建立制度，規(guī)范行政行為。效能建設(shè)以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，從機關(guān)的基本工作職能和整體業(yè)務(wù)各項出發(fā)，建立健全了崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、否定報備制、首問責(zé)任制、效能考評制和失職追究等一系列規(guī)章制度，把機關(guān)的管理活動、服務(wù)范疇、行政目標等納入科學(xué)的管理體系之中。以崗位責(zé)任制明確工作職責(zé)，以服務(wù)承諾制取信于民，以限時辦結(jié)制促進效率提高，以一次性告知制公開辦事程序，以失職追究制嚴肅工作紀律，以績效考評制調(diào)動機關(guān)公務(wù)員的積極性等。同時，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅處理違反制度的行為，促進制度的落實。在建立和執(zhí)行上述基本工作制度的基礎(chǔ)上，目前正在籌建經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心等，實行一個窗口辦證、一站式服務(wù)、一條龍辦理，使群眾少跑機關(guān)、少等時間、省耗精力，最大限度地享受便捷、高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）廣泛宣傳，營造輿論氛圍。機關(guān)效能建設(shè)是項涉及面廣、難度大的工作，不僅需要機關(guān)工作人員積極參與，而且要得到廣大群眾和全社會的認同。該縣為配合優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，推進機關(guān)效能建設(shè)，制定了宣傳工作方案。一是在縣有線電視臺開辟了“優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，加強機關(guān)效能”專欄，目前已接受縣領(lǐng)導(dǎo)專訪和37個單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)作了服務(wù)承諾發(fā)言，對開展機關(guān)效能建設(shè)做得好的進行了表揚，對違反機關(guān)效能建設(shè)行為的典型進行了新聞曝光，在全縣起到較好反響。二是設(shè)置了宣傳廣告牌。在縣城顯要位置設(shè)立了標有“如果您對機關(guān)辦事不滿意，請撥打2610110”廣告宣傳，大、中、小型廣告宣傳牌40塊，擴大了群眾參與的程度。三是在縣城廣場設(shè)立宣傳櫥窗，進行不定期宣傳。同時，開展了一次聲勢和規(guī)模較好的廣場宣傳咨詢活動，散發(fā)機關(guān)效能宣傳資料500余份。

（四）嚴格監(jiān)督，設(shè)立投訴機構(gòu)。機關(guān)效能建設(shè)著力建立科學(xué)有效的監(jiān)督保障機制，我縣設(shè)立了機關(guān)效能投訴機構(gòu)，并制定了機關(guān)效能投訴中心工作規(guī)則，明確職責(zé)與權(quán)限，規(guī)范了投訴受理。機關(guān)效能投訴中心依托在紀檢監(jiān)察機關(guān)，但在工作職能上，又有別于紀檢監(jiān)察機關(guān)的信訪室，也有別于黨委、政府的信訪機關(guān)。機關(guān)效能投訴中心主要受理機關(guān)效能問題的投訴，堅持“有訴必理，有理必果”和“分級負責(zé)，歸口辦理”的原則，做到“件件有回音，事事有著落”。同時，聘請效能監(jiān)察員20名，組織開展明察暗訪活動，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。同時，還聘請內(nèi)線效能監(jiān)督員20名，實行單線聯(lián)系，強化了對機關(guān)工作人員的有效監(jiān)督。該縣機關(guān)效能投訴中心運行一個多月來，就先后進行了整頓會風(fēng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放農(nóng)忙假、防汛和上下班紀律等4次專項督查，還定期不定期開展機關(guān)效能明察暗訪活動，共發(fā)出效能督查通報6個，通報批評了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位，責(zé)成30多人寫出書面檢查。同時，群眾投訴件猛增，有的一天5、6件，少的也有2、3件，共計65件，并對投訴件做到當天受理，當天批辦，辦復(fù)率達100%，辦結(jié)率達75%，反饋滿意率達85%，投訴中心辦事公正、高效、優(yōu)質(zhì)，得到廣大群眾好評。

（五）強化管理，實行績效考評。機關(guān)效能建設(shè)從制度建設(shè)入手。各級各部門普遍建立崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、否定報備制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、一次性告知、失職追究制、績效考評制等機關(guān)工作制度，同時，加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進制度落實到位。在機關(guān)效能建設(shè)實踐中，各地各部門根據(jù)行業(yè)特點和具體業(yè)務(wù)工作實際，制定科學(xué)、量化的績效考評標準，對機關(guān)工作人員目標任務(wù)完成情況、政策執(zhí)行情況、制度落實情況、工作作風(fēng)和效率狀況實施考評，并運用考評結(jié)果、落實獎懲措施。縣委、縣政府辦公室下發(fā)了《違反機關(guān)效能建設(shè)行為暫行處理辦法》，對一些效能低下、群眾意見大、黨紀政紀又觸及不到的人和事，給予書面檢查、通報批評、效能告誡、調(diào)整崗位、待崗五種形式的處理。

（六）各司其責(zé)，形成反腐合力。機關(guān)效能建設(shè)的開展，為紀檢監(jiān)察機關(guān)開展反腐倡廉工作提供了一個有效載體。在工作中，紀檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。縣紀委、監(jiān)察局的主要負責(zé)人參與機關(guān)效能建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察局長負責(zé)效能投訴中心的日常工作，執(zhí)法監(jiān)察室負責(zé)具體聯(lián)系。紀檢監(jiān)察機關(guān)對這項工作經(jīng)常研究并提出建議、措施和要求，當好縣委、縣政府的參謀助手。同時，通過機關(guān)效能深化行政效能監(jiān)察工作，使效能監(jiān)察更具有針對性有效性。在工作中，我們注重充分調(diào)動各行政主管部門的積極性和主動性，明確責(zé)任，齊抓共管。如政務(wù)公開由政府辦公室牽頭負責(zé)，改革行政審批審核工作和清理地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件由縣政府法制辦公室牽頭負責(zé)，績效考評、效能告誡的實施由組織人事部門負責(zé)，宣傳部門牽頭組織協(xié)調(diào)機關(guān)效能建設(shè)的宣傳工作。部門群策群力，形成整體效應(yīng)。

機關(guān)效能建設(shè)是一個新生事物，目前尚處于起步階段。需要繼續(xù)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，逐步從理論上加以完善，并不斷探索、總結(jié)、提高，構(gòu)建機關(guān)建設(shè)長效機制，使之在轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、提高工作效率，強化依法行政、推進依法治縣，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面發(fā)揮更好的作用。