系統依法行政會議交流材料

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依法治國、依法行政，是建設有中國特色社會主義的必然要求。近年來，我們在上級黨委和建設行政主管部門的領導和指導下，認真貫徹中央依法治國的戰略決策，堅持依法行政、依法建設和管理，提高城鄉規劃建設管理水平，促進建設事業發展。1996年至1999年，我市連續4年獲得**市村鎮規劃建設管理工作"五邑杯"達標活動組織獎；1999年，市建設局被評為全國建設系統村鎮規劃建設管理工作先進單位；今年，市建設系統被評為市"三五"普法工作先進單位。

一、加強宣傳教育為依法行政夯實思想和工作基礎

首先，從領導干部做起，抓好學習教育。我市市委十分重視領導干部的法制教育，把提高領導干部隊伍法制素質作為率先實現現代化的重要措施加以實施，強調不具備必要法律知識和有效貫徹依法行政的干部不予提拔任用。因此，我市建設系統各級領導干部充分認識所肩負的責任，帶頭參加法律知識培訓學習，認真掌握與本職工作有關的法律法規，身體力行，帶動干部群眾學法的開展。在普法教育活動中，成立建設系統法制教育領導機構，建立健全學法制度，舉辦專題講座和編印建設行政干部《實用法規知識讀本》，開展經常的相關法規知識宣傳教育。全系統300多名干部每年定期進行相關法規培訓，73名執法監察職責的干部全部獲得通過了上級行政相關法規考核持證上崗。

其次，開展廣泛宣傳教育。除了加強法規知識的培訓教育外，我們平時還抓住典型實例，通過電視、報刊等媒介進行廣泛的宣傳教育。例如，我們在對重點"五無"工程建筑進行依法拆除的時候，組織電視臺以及報社記者現場采訪，將執法全過程進行傳播和刊登，使廣大群眾受到生動而深刻的建設法規教育，增強依法建設、依法管理的法制意識，營造一個良好的依法行政氛圍。

此外，我們還通過結合落實國家和上級政府行政機關各項法規，建立和制定相應實施辦法和細則，將國家和上級行政法規的處理原則和實施辦法具體化。例如，近年來，我們結合貫徹行業相關法規，制定了《**市工程建設監理暫行辦法》、《**市村鎮私房工程建設管理規定》、《**市市區城市規劃管理實施細則和辦法》、《**市市政設施管理暫行規定》、《**市工程交易管理暫行辦法》等一系列行業管理規章。為我市規劃建設管理提供切實可行的規范，為依法行政夯實思想和工作基礎。

二、加強制度建設保證依法行政有效實施

建立健全各項制度，是依法行政，依法建設和管理的根本保證。因此，我們在實際工作中，把制度建設作為依法行政、依法建設和管理的一項主要措施來落實。在城鄉規劃建設管理中建立健全了報建審批、"一書兩證"、招標投標、質量監督、工程監理、預售管理以及執法崗位責任等一系列制度，通過制度保證規劃建設管理工作得到有效實施。例如在規劃審批和工程報建核發《許可證》工作中，我們堅持規劃"一張圖"、審批"一支筆"、建設"一盤棋"的原則，對城市各項詳細規劃審批，建立由主管城建工作的副市長負責的城市規劃會審制度，成立以主管市長為組長，規劃、建設、城管等職能部門單位領導及專家參加的審批領導小組，同時設立技術預審小組，對報建的項目先由技術預審小組進行枝術上可行性研究，擬出審批方案，然后提交審批領導小組審批。通過依法嚴格把關，從而保證城鎮規劃實施和維護規劃管理的嚴肅性和權威性。

又如，通過落實質量監督和工程監理等制度，使到工程質量得到有效保證。1998年，我市建立工程監理事務所以來，符合規定的工程全部實行監理制度管理，去年監理隊伍由開始4人發展到78人，全市監理建筑面積占報建面積的80%以上，監理隊伍和受監面積都排在**地區前列。所有符合質量監督條件的工程，也在進入施工之前全部辦理質量監督手續。所有工程在竣工后經質監核定質量合格后才交付使用。去年，全市建筑工程項目受監率達到95%，優良品率達到40.4%，創造歷史最好水平，多年來未出現過大的質量安全事故。1999年，我市質安站被評為全省十佳質安站，質安站站長朱信德被評為全省十佳質安員。

三、加強執法隊伍建設提高執法能力和水平

我們在工作實踐中體會到，城鄉建設中存在違章行為，一個重要原因是執法不到位。為了加強執法力度，完善批后管理，近年來，我們著力抓好執法隊伍建設，建立一支高素質的建設執法隊伍。例如，根據我市地域大，村鎮分布散的實際情況，爭取了市編委的重視支持，增加人員編制，設立了城鄉建設監察大隊和5個質量安全監督分站，加強對鄉鎮建設工程的監督管理。目前建設系統的執法監察機構健全，執法隊伍不斷充實加強，全市規劃建設執法人員從1995年35人現在增到78人。同時通過培訓考核制度，建立監督機制和執法責任制等切實可行的措施，提高執法隊伍整體素質。特別是今年，我們結合"三個代表"學習教育和市機關行業作風測評活動，對執法人員的依法行政、服務態度、工作效率等表現進行測評，把測評制度與輪崗、換崗制度結合起來，對測評連續兩次不合格的人員實行輪崗、換崗。通過強化監督機制，有力促進執法人員"講學習、講政治、講正氣"，恪盡職守和不斷提高依法行政水平。

今年質監人員在巡查中發現旅港鄉親捐建的汶村鎮鵬權中學教學樓未辦施工許可手續問題后，即對該工程質量進行測檢，結果發現混凝土強度不合標準和施工單位采用的水泥質量不合格，對此，馬上成立專門調查組，依照《建筑法》責令該建設單位立即停止施工進行整頓，并將水泥生產廠家訴之于法。去年以來，全市有45項，共44萬平方米的違章工程受到處罰和補辦了報建手續，從而防患于源，杜絕了劣質工程，有效控制了工程建設違法違章行為。

四、把依法行政作為加強行業管理的基本要求大力加強行政執法工作

在依法行政過程中，我們把依法行政作為加強行業管理的基本要求，大力加強行政執法工作，對規劃建設管理相關法規認真使用好，執行好。例如，在落實執行《城市規劃法》、《廣東省鄉（鎮）村規劃建設管理規定》等法規時，抓住人員培訓、規劃編制和規劃發證等關鍵環節，幫助指導各鎮大力開展規劃建設管理工作，并爭取市委高度重視，以**市組織的村鎮規劃建設管理達標活動為契機，促進我市村鎮建設工作上新臺階。我市26個農村建制鎮在**市政府組織的村鎮規劃建設管理"五邑杯"達標活動中，高標準完成各項規劃、建設和管理，有效地全面整治臟、亂、差，村鎮面貌顯著改觀。26個農村建制鎮全部實現了達標，并連續4年為**市"五邑杯"達標活動創造樣板現場，推動達標活動深入開展。又如，我們依照國務院、省和市政府《關于開展建設工程項目執法監察工作的意見》和《整頓規范建設市場的通知》，對建筑市場的違法犯規行為進行認真查處和大力整治，按章嚴肅處理"五無工程"和劣質工程。四九鎮外商投資正在興建的廠房被查為"五無工程"后，該鎮領導及外商多方說情，要求免于處罰。由于該工程情況特殊，如果依法處罰，將對外商投資產生一定負面影響。法不容情，為了整頓和規范建筑市場，我們堅持依法行政，會同市監察、法制等單位對該"五無工程"，按照有關法規給予責令停止施工、限期補辦手續、撤退不符合資質的施工隊和罰款處理。在處罰過程中，按照行政處罰聽證程序進行。通過對該違規工程的處罰，對規范我市建筑市場，特別是外商投資的建設工程依法建設和依法管理產生積極了影響。

依法行政、依法建設和管理是建設行政部門的一項長期任務，雖然我們在依法行政、依法建設和管理工作上取得一定成效，但對照上級要求和先進單位還有較大差距，我們要不斷總結經驗，按照中央"依法治國"全面推進依法行政的戰略部署要求，進一步提高依法行政，依法建設和管理水平，促進我市建設事業發展，為率先實現四個現代化作出貢獻。