城市街道開展服務教育發展方案

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一、總體要求和目標任務

要按照"黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠"的總體要求，準確把握"堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線，正面教育為主"的原則，以"完善工作機制，推進精細管理，強化為民服務，夯實黨建基礎，構建和諧社區"為主題，以"落實一套城市精細化管理長效機制、完善一套服務體系、解決一批熱點難點問題、創新一批黨員活動載體、開展一批健康文體活動"為重點，以居民滿意為目標，更加注重取得實效、更加注重簡便易行、更加注重分類指導、更加注重強化基層，更加注重統籌協調，著力在以下六個方面取得實效：

1、在提高思想認識上取得實效。通過學習實踐活動，進一步加深街道社區廣大黨員干部對科學發展觀科學內涵、精神實質和根本要求的理解，切實增強街道社區領導班子和黨員領導干部在實際工作中貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，努力把街道社區領導班子和黨員干部的思想認識統一到推動科學發展、促進社會和諧的要求上來。大力推動科學發展觀在城市基層的普及。

2、在理清科學發展思路上取得實效。適應城市發展要求，進一步深化對新形勢下城市基層工作的特點和規律的認識，不斷理清發展思路，創新發展理念，完善發展措施。始終堅持把以人為本、聯系和服務群眾作為街道社區工作的重要任務，把夯實社區黨建基礎、推進城市精細化管理、服務居民群眾、建設和諧社區作為工作著力點，努力在城市管理、經濟發展和社區建設等重要問題上形成共識，在服務群眾、促進和諧中推動街道社區科學發展。

3、在完善街道社區服務功能上取得實效。以拓展社區服務為龍頭，健全服務網絡，創新服務載體，增加服務項目，拓寬服務渠道，延伸服務鏈條，強化服務功能，著力解決街道社區服務體系不夠健全、服務功能和服務設施不夠完善，服務質量和管理水平不夠高的問題。進一步規范低保評審聽證制度和失地農民養老補貼、小額擔保貸款、民政優撫等惠民政策落實機制，在政策范圍內，著力幫助解決弱勢困難群眾在生活、就醫、子女上學、再就業等方面的困難。特別是要下決心解決社區安全、社區服務、社會保障、環境衛生等居民群眾最關心、最需要，反映強烈又長期得不到有效解決的問題。大力發展社區事業，合理配置社區資源，充分發揮駐區單位、社會民間組織、物業服務機構等在社區建設中的積極作用。進一步健全完善城市精細化管理長效機制，全面提高城市管理水平，增強社區的歸屬感和凝聚力，實現社區成員需有所應、困有所助、難有所幫，不斷提高居民群眾的生活質量，努力把城市社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

4、在維護街道社區和諧穩定上取得實效。經常開展健康向上的群眾性文化、體育、科普及精神文明建設活動，認真做好引導居民、教育居民、服務居民工作，增強居民法律意識，提高居民道德素質和社區文明程度，搞好平安社區、平安單位、和諧社區、和諧樓院、和諧家庭創建工作。依托社區居委會等基層組織和社區警務室，挖掘、利用社區資源，建立健全專群結合、群防群控體系。建立完善社情民意收集反饋機制、居民內部矛盾糾紛排查、調處工作機制，暢通居民訴求渠道。加強對城市中管理薄弱、服務缺失、治安混亂地區的集中整治工作，做好流動人員和社會閑散人員的管理和服務。建立健全突發公共事件的信息預警機制和應急機制，提高社區應對突發事件的能力。認真組織開展民族團結宣傳教育活動，促進各民族共同團結進步、共同繁榮發展。

5、在改進街道社區黨員干部作風上取得實效。要進一步加強作風建設和黨的群眾觀念教育，著力解決一些街道社區黨員領導干部在工作中對居民群眾的切身利益維護不夠，做好新形勢下群眾工作的辦法不多，抓落實和執行不力，對自身要求不嚴，不能切實發揮表率和帶頭作用的問題；一些街道社區黨員的黨員意識弱化，工作中缺乏積極性、主動性、創造性，責任意識、服務意識和進取精神不強，不能切實發揮先鋒模范作用的問題。要進一步加強作風建設，切實增強街道社區黨員干部的宗旨意識和群眾觀念，促使社區黨員干部真正把居民群眾的安危冷暖放在心上，樹立為民、務實、清廉的良好形象，更好地發揮服務群眾、凝聚人心的作用。

6、在進一步加強社區黨的建設上取得實效。通過抓活動促黨建，不斷優化和創新黨的組織設置，著力解決城市黨建工作協調機制、黨員教育管理、黨員活動經費和場所保障、黨員作用發揮、黨務工作者隊伍能力素質等方面存在的問題。按照"五個好"的目標要求，切實加強街道社區黨組織建設。積極推進城市基層黨組織建設"三有一化"，即著力建設高素質黨務工作者隊伍，做到有人管事；健全工作運行保障機制，做到有錢辦事；抓好辦公用房和活動場所建設，做到有處議事；深化在職黨員雙重管理，大力構建以街道社區黨組織為核心、駐區單位黨組織和社區內全體黨員共同參與的區域化黨建新格局。深入開展"雙建雙評"活動，針對不同層面、不同行業、不同崗位黨員實際，創新活動載體，增強活動效果，充分發揮街道社區黨組織和黨員的戰斗堡壘和先鋒模范作用，以社區黨組織建設帶動社區居委會和社區其他組織建設。

二、參加對象

城市街道社區學習實踐活動以街道社區領導班子和黨員負責人為重點，全體黨員參加。

三、時間安排和方法步驟

城市街道社區學習實踐活動分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段進行。街道中心社區從2009年9月開始，集中活動時間6個月；其他社區集中活動時間不少于4個月，9月中旬至10月中旬為準備階段，10月下旬全面啟動，2010年2月中旬到2月底重點做好鞏固提高工作。

學習實踐活動開始前，各街道社區要認真學習中央和省、市、區委的有關精神，廣泛開展宣傳動員。安排專門力量，深入開展調查摸底，廣泛聽取黨員群眾的意見建議，及時掌握黨組織和黨員的基本情況，初步查找出本街道社區學習實踐活動要解決的突出問題和為群眾辦的實事，組建學習實踐活動領導機構和工作機構，組織好黨組織負責人和工作骨干的培訓，制定具體活動方案，確定學習實踐活動主題，設計有吸引力的實踐載體，組織開好動員會，有針對性地搞好思想發動，提高黨員參加學習實踐活動的積極性和主動性。

第一階段：學習調研(街道中心社區：9月中旬至10月底，其他社區：10月下旬至11月底)。主要抓好學習討論、調研走訪兩項工作。

1、認真抓好學習討論。學習內容上，要在認真學習黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神、《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《科學發展觀學習讀本》、和《科學發展觀學習輔導讀本》的基礎上，街道社區黨員領導干部要重點圍繞提高科學決策意識、科學決策水平和領導科學發展的能力，注重學習中央和省市委有關會議和文件精神，學習黨的各項方針政策和社區管理知識；社區機關黨員要重點圍繞增強黨員意識、發展意識、服務意識和提高業務水平，注重學習物業管理、養老托幼、醫療保健、維護維修等服務技能；其他黨員注重學習《城市居民委員會組織法》、《物權法》等法律法規。組織開展"四個一"學習活動，既對街道社區黨組織主要負責人進行一次集中培訓，舉行一場學習實踐科學發展觀專題輔導報告會，區級黨員領導干部到聯系街道社區上一堂黨課，舉行一次學習心得座談會。學習形式上，要從社區實際出發，采取上黨課、形勢報告、專題輔導、集中宣講、專題討論、個人自學、座談交流、電化教育、編演文藝節目等靈活多樣的形式，強化學習效果。對文化程度低、年老體弱的黨員和流動黨員，可采取送學、幫學和寄送學習資料等方式組織好學習。學習要求上，社區機關黨員要有學習計劃、學習資料、學習筆記、心得體會，做到學習時間、內容、人員、效果四落實。其他有書寫能力的黨員，要做好讀書筆記，并撰寫心得體會。對流動黨員、60歲以上和沒有寫作能力的社區居民黨員，在記學習筆記、撰寫學習心得等方面不做具體要求。在深入學習的基礎上，緊密聯系本社區實際和黨員干部思想工作實際，采取召開座談會、案例剖析會、講評會等形式，組織開展"解放思想大家談"活動，進一步加深對科學發展觀的理解，努力在要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

2、深入調研走訪。街道社區領導班子成員和機關黨員要以"科學發展、尋策問計"為主題，深入開展"走百戶、訪千家"調研活動，采取設置征求意見箱、發放征求意見函、召開征求意見會、開通熱線電話、上門走訪等方式，多渠道、多層次征求上級主管部門和社會各界群眾的意見建議，著重從四個方面入手分析研究社區建設的新思路、新方法。即：從社區管理入手，積極探索推進城市精細化管理的新舉措；從社區服務入手，積極探索社區服務的新途徑；從社區黨建工作入手，積極探索加強社區黨建工作的新路子；從社區文化建設入手，積極探索構建和諧社區的新方法。同時，在全體黨員和居民群眾中深入開展征集科學發展群眾語言、科學發展先進事例、科學發展群眾意愿、科學發展金點子、科學發展理論研討文章、不符合科學發展現象、科學發展制度機制的"七個征集"活動，集中民智，集思廣益，努力形成一批高質量的調研報告。對群眾提出的意見和建議，既要原汁原味地向領導班子和班子成員反饋，又要進行歸納梳理，及時列入到制定的制度措施中。要把調研走訪與幫助居民群眾解決實際困難結合起來，重點走訪社區內困難黨員、困難群眾家庭，努力增強學習實踐活動的吸引力和感召力。

第二階段：分析檢查(街道中心社區：11月初至12月底，其他社區：12月初至12月底)。主要抓好召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會，撰寫分析檢查報告兩項工作。

1、召開專題民主生活會和組織生活會。各社區領導班子要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題召開專題民主生活會，緊扣近年來本單位發展實踐，深入查找個人和領導班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題以及城市基層黨建方面的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批。會前，要廣泛征求居民群眾和駐區單位對領導班子及其成員的意見；班子成員要開展交心談心活動，溝通思想，增進理解。民主生活會上要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬。區委指導檢查組、指導協調組和區街道社區黨工委要提前介入，加強指導。區紀委、區委組織部、區街道社區黨工委和區委學習實踐活動辦公室要派人列席社區領導班子專題民主生活會。

社區所屬各支部要組織召開黨員專題組織生活會，每個黨員都要圍繞街道社區黨組織和黨員在學習實踐科學發展觀中發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用這一主題進行分析檢查，重點談對學習實踐科學發展觀、貫徹上級決策部署的認識和體會，認真查找不足和差距，深刻分析原因，并著眼于推進本單位科學發展提出合理化的意見建議，進一步提高思想認識，增強黨員意識，明確整改方向。召開專題民主生活會和專題組織生活會，可邀請部分居民代表和駐區單位黨員、群眾代表參加。上級黨組織和指導小組要派人列席專題組織生活會，加強指導，確保質量。

2、形成分析檢查報告。街道社區領導班子和領導干部要緊密聯系本單位實際，開展"四對照四查找"，普通黨員干部做到"三查三看"。在此基礎上，認真撰寫領導班子分析檢查報告，充分反映本社區貫徹落實科學發展觀的實際情況，系統梳理存在的主要問題，實事求是地分析主客觀原因特別是主觀原因，明確貫徹落實科學發展觀的努力方向、總體思路、目標原則、重點任務和主要舉措。主要領導要全程主持分析檢查報告的撰寫，突出檢查和分析兩個環節，避免寫成工作總結或工作匯報。分析檢查報告初稿形成后，要召開黨組織擴大會議充分討論，并以適當方式聽取社區黨員群眾、駐區單位負責人的意見，反復修改完善，分別報送區委、區政府分管領導審閱，區委指導檢查組、指導協調組審核把關。區街道社區黨工委要加大對各社區領導班子分析檢查報告起草工作的指導力度，進行嚴格審核把關。

第三階段：整改落實(街道中心社區：2010年1月初至2月底；其他社區：2010年1月初至2月中旬)。主要抓好制定整改落實方案、解決突出問題兩項工作。

1、制定整改落實方案。社區領導班子要以分析檢查報告為依據，對查擺出來的突出問題、區委整改落實方案中涉及社區工作方面的問題，以及需要完善的規章制度，制定切實可行的整改落實方案，做到"四明確一承諾"，即：明確整改落實項目、目標任務、責任領導和時限要求。整改落實項目要根據輕重緩急和難易程度，分近期、中期、長期解決三個層面，注重針對性和操作性，既要立足于本單位的階段性目標解決問題，也要防止目標定得過低，使學習實踐活動流于形式、見不到實效。近期能夠解決的問題必須在學習實踐活動結束時得到解決，中期能夠解決的問題必須在學習實踐活動結束后半年內解決，長期能夠解決的問題必須在學習實踐活動結束后一年內解決。整改落實方案形成后，要報區委指導檢查組、指導協調組和區街道黨工委審核把關，并以公開欄等方式向黨員、群眾公布，做出承諾，接受監督。要防止出現不切實際、無法兌現的承諾。

2、解決突出問題。堅持邊學邊改、邊查邊改，深入開展"集中整改促發展"活動，集中力量解決一些通過努力在學習實踐活動期間能夠解決的突出問題。要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，多為群眾辦幾件看得見、摸得著、促進科學發展的實事好事。重點要解決服務意識、社區建設管理、社區資源整合、社區和諧穩定、社區治安、民事調解、環境衛生以及幫老助殘、便民利民等方面的突出問題。要建立整改落實臺帳管理、掛牌銷號、督查通報等制度，促進整改工作落實。對一時解決不了的問題，要向群眾解釋清楚，防止搞形式主義和短期行為。要積極探索通過上下聯動、左右互動、結對幫扶等解決突出問題的有效途徑。要把解決突出問題與本街道社區建章立制工作結合起來，按照"要精、要管用"的要求，及早做好規章制度的廢、改、立工作，著重健全完善社區機關工作制度、環境衛生精細化管理機制、居（黨）務公開、矛盾糾紛調處、外來人口和出租房屋登記管理、社區救助服務、突發事件處置、志愿服務等制度，確保各項制度行得通、管得住、用得好。

其他社區從2010年2月中旬到2月底重點做好鞏固提高工作。學習實踐活動基本完成時，要認真組織"回頭看"，及時做好總結工作，適時組織居民群眾和駐區單位黨員干部對學習實踐活動進行滿意度測評。群眾滿意度低的單位，要認真分析原因，針對存在的問題及時"補課"，對整改效果不好、群眾不滿意的，要重新整改。

四、組織領導

1、落實領導責任。按照區委《第二批學習實踐活動實施方案》要求，區街道社區黨工委對各社區學習實踐活動負直接領導責任，派出指導檢查組，加強對各社區開展學習實踐活動的督查指導。各社區黨總支要成立學習實踐活動領導機構和工作機構，認真履行第一責任人的職責，高度重視，精心組織，扎實安排，防止活動走過場，出偏差。

2、加強分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，要針對不同崗位、不同層面的黨員，分別提出具體要求，創新活動載體，注重學習效果。注意吸收街道社區領導班子非中共黨員和社區機關非中共黨員干部，以及入黨積極分子參加有關活動。流動黨員參加學習實踐活動，原則上由流入地社區黨組織負責，流出地黨組織協調。注意組織好黨組織關系在街道社區的短期外出務工經商黨員參加學習實踐活動。

3、強化宣傳引導。要根據街道社區黨員群眾的特點，采取理論宣講、發放宣傳提綱、張貼宣傳材料等多種形式，向廣大黨員群眾普及科學發展知識，傳播科學發展理念，使科學發展觀家喻戶曉、深入人心，激發廣大黨員群眾參與學習實踐活動的熱情，增強踐行科學發展觀的自覺性和主動性。

4、堅持統籌兼顧。要統籌安排學習實踐活動各階段、各環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。要加強街道社區與鄉鎮機關、村組、學校、"兩新"組織等其他領域學習實踐活動的協調聯動，把第一批學習實踐活動形成的相關成果在街道社區進一步落到實處，把街道社區需要上級幫助解決的普遍性問題納入第一批學習實踐活動單位整改落實的內容，推進第二批學習實踐活動深入開展，鞏固和拓展第一批學習實踐活動成果。要找準學習實踐活動與當前各項工作的結合點，把學習實踐活動與完成各項年度工作任務結合起來，與推動街道社區黨建工作結合起來，與完善黨組織領導的充滿活力的居民自治機制結合起來，與謀劃明年工作結合起來，通過學習實踐活動推動當前工作，以各項工作成效檢驗學習實踐活動效果，切實做到"兩不誤"、"兩促進"。